陳菊娟+李振宇

摘 要：黨的十八大明確指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要進一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中。公安機關(guān)作為參與社會管理的重要力量，必須與時俱進因地制宜創(chuàng)新工作機制，完善社會管理模式，解決當(dāng)前發(fā)展中社會治安管理中存在的突出問題，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本文選取我國社會治安防控機制建設(shè)中具有典型意義的三峽庫區(qū)為調(diào)研對象，總結(jié)和提煉了當(dāng)前立體化治安防控體系創(chuàng)新的相關(guān)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：治安管理；社會治安；治安防控機制

最年輕的直轄市重慶位于我國內(nèi)陸西南部，是長江上游的經(jīng)濟中心，也是世紀(jì)工程——三峽工程的主要所在地，三峽庫區(qū)的19個區(qū)縣中，重慶市就占了15個，這里也是三峽開發(fā)性移民治安問題突出的地區(qū)。重慶市相關(guān)部門面對庫區(qū)復(fù)雜的治安現(xiàn)狀及問題，圍繞“強防控、壓發(fā)案、提高群眾安全感”為目標(biāo)，堅持抓巡防、打基礎(chǔ)、強保障，優(yōu)化社會面警務(wù)運行機制，形成了“社區(qū)警務(wù)機制化、治安管控多樣化、巡防工作扁平化、服務(wù)群眾精細(xì)化”的工作格局，創(chuàng)新了一套由點到面科學(xué)、立體、有序的社會治安防控體系。

一、三峽庫區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的創(chuàng)新

為了促進社區(qū)警務(wù)工作取得新成效、實現(xiàn)再發(fā)展，重慶市三峽庫區(qū)所在區(qū)縣大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，深化群防群治工作，多措并舉助推社區(qū)警務(wù)工作再上新臺階。

（一）強化“六項機制”，創(chuàng)造社區(qū)工作新活力

三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安機關(guān)經(jīng)過反復(fù)摸索、實踐、創(chuàng)新，總結(jié)提煉出六項機制——勤務(wù)機制、培訓(xùn)機制、考核機制、獎懲機制、選拔機制、保障機制為支撐的社區(qū)警務(wù)新模式，對社區(qū)民警從勤務(wù)上嚴(yán)格規(guī)范、從方法上悉心指引、從動力上有效激發(fā)、從后勤上充分保障，鼓勵社區(qū)民警為做好社區(qū)工作多思考、多實踐，多出主意、想辦法，給社區(qū)警務(wù)工作注入了新的活力。第一，三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安分局對派出所勤務(wù)管理機制和勤務(wù)運作機制進行了改革，以一個勤務(wù)組為單位，社區(qū)民警根據(jù)本轄區(qū)具體情況實行彈性工作制，全面承擔(dān)轄區(qū)的執(zhí)勤、巡邏防范、接出處警的勤務(wù)工作，有計劃、有目的、有針對性地開展入戶訪查、管理防范等工作，以夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。通過勤務(wù)機制改革，徹底解決“貓鼠”不同步的問題，從而建立健全了以巡查巡防為主業(yè)的派出所勤務(wù)機制，實現(xiàn)了勤務(wù)運作機制由“所內(nèi)待命型”向“警區(qū)實戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)換；第二，建立以警組負(fù)責(zé)為主體的勤務(wù)民警與社區(qū)民警聯(lián)勤協(xié)作機制，實現(xiàn)由“松散型”向“合力型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。社區(qū)警長或負(fù)責(zé)人不參與值班、家教式點對點培訓(xùn)社區(qū)民警，通過評選“社區(qū)之星”以及對提供破案打擊線索的社區(qū)民警追加工作經(jīng)費等措施，為社區(qū)民警創(chuàng)造更加人性化的工作環(huán)境，有力地調(diào)動了社區(qū)民警的工作積極性和主動性，為進一步加強社區(qū)民警專職化打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）打造示范警務(wù)室，構(gòu)筑庫區(qū)社區(qū)工作新陣地

為了打造好社區(qū)警務(wù)室，三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安分局在對現(xiàn)有警務(wù)室進行綜合考察的基礎(chǔ)上，集中打造了一批示范化警務(wù)室。各示范化警務(wù)室除了具備普通警務(wù)室所具有的功能外，更加強調(diào)與轄區(qū)區(qū)域特點相聯(lián)系并能夠拓展的相應(yīng)功能，形成自己的“特色”。示范化警務(wù)室所形成的巨大示范作用、帶動作用和宣傳作用，進一步加強了警民聯(lián)系、促進了社區(qū)工作的深入開展，真正成為了社情民意采集點、安全防范宣傳點、矛盾糾紛化解點、社區(qū)群眾服務(wù)點。

（三）開展“庫區(qū)社區(qū)民警大比武”，磨練社區(qū)民警新技能

針對目前庫區(qū)所在區(qū)縣公安局派出所社區(qū)民警中老警少、新警多、熟手少、生手多的現(xiàn)狀，為了提高全體社區(qū)民警的工作技能，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促戰(zhàn)的目的，相關(guān)區(qū)（縣）局整合相關(guān)警種，經(jīng)過初賽、復(fù)賽階段，緊鑼密鼓地開展了社區(qū)民警崗位練兵大比武競賽活動。競賽活動從實有人口管理、案件回訪、巡邏防范等角度，考核了社區(qū)民警對業(yè)務(wù)工作知識、法律知識的掌握程度和轄區(qū)情況的熟悉程度。通過考核和交流，社區(qū)民警的工作熱情大大提高。

（四）舉辦“庫區(qū)社區(qū)民警座談會”，拓展社區(qū)工作新思路

為進一步推動庫區(qū)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、了解社區(qū)民警的全面工作，相關(guān)區(qū)（縣）局召開大片區(qū)社區(qū)警務(wù)工作座談會，公安局領(lǐng)導(dǎo)以一個普通民警的姿態(tài)與社區(qū)民警溝通、談心，誠懇地聽取意見和建議，分享從警工作經(jīng)驗，解答民警工作和生活中的困惑，幫助拓展社區(qū)工作的新思路。

（五）總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，樹立庫區(qū)社區(qū)民警新典型

為及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮“榜樣”的激勵作用，結(jié)合社區(qū)民警評先創(chuàng)優(yōu)機制，以“社區(qū)之星”、“向人民報告”演講活動和各類技能比賽活動形式為載體，評選出先進典型，使那些素質(zhì)高、干得好、群眾滿意的社區(qū)民警脫穎而出，樹立典型導(dǎo)向。并通過互聯(lián)網(wǎng)跟蹤宣傳報道社區(qū)工作經(jīng)驗和先進事跡，形成了比著干、爭著干的社區(qū)工作活力。庫區(qū)公安機關(guān)評選出了一批優(yōu)秀社區(qū)民警和“聯(lián)勤聯(lián)控”、“網(wǎng)格化巡邏”、“五個一”工作法、“三種語言”工作法等社區(qū)工作典型經(jīng)驗。

二、庫區(qū)流動人口管控工作的創(chuàng)新

為了加強流動人口及出租房屋的有效管理，庫區(qū)公安機關(guān)將流動人口管理作為創(chuàng)新社會管理的突破口，積極探索和推行流動人口動態(tài)化管控的新模式。

（一）創(chuàng)新流動人口源頭管理機制

在“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的基礎(chǔ)上，增加“以網(wǎng)管人”和“以人管人”的工作措施，充分發(fā)揮守樓護院、樓長組長等治安積極分子的主觀能動性，強化“以人管人”，依托相關(guān)部門各種網(wǎng)絡(luò)平臺，前移工作端口，挖掘信息效用，強化“以網(wǎng)管人”。通過抓住人、房、地、業(yè)、網(wǎng)等社區(qū)管理的基本要素，從源頭上增強了掌控力，把握了人口流向的動態(tài)，做到了“人來登記，人走注銷”。

（二）創(chuàng)新流動人口雙向管理機制

為了全面管控庫區(qū)流動人口，公安機關(guān)采取了加強流出地與流入地相互配合的措施，打破以前管控的封閉狀態(tài)，拓寬工作視野，突破人為界限，最大限度地實現(xiàn)信息的優(yōu)化組合、高度共享、充分應(yīng)用，釋放了區(qū)域警務(wù)協(xié)作的最大效能。流出地公安機關(guān)對本轄區(qū)外出務(wù)工時間較長的重點年齡段流動人口，積極開展身份核查工作，屬于工作對象、高危人群、經(jīng)濟反常的人員，及時傳遞相關(guān)信息給流入地公安機關(guān)；流入地公安機關(guān)對本轄區(qū)流動人口，定期向流出地公安機關(guān)反饋其經(jīng)濟收入、現(xiàn)實表現(xiàn)、違法犯罪等情況。通過協(xié)作雙方信息互通、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了對流動人口真實的、動態(tài)情況的有效掌控，為預(yù)防和打擊以地域為紐帶的流動人口違法犯罪活動提供了新思路。

（三）創(chuàng)新庫區(qū)流動人口責(zé)任管理機制

一方面以抓派出所轄區(qū)出租房屋管理為抓手，認(rèn)真落實“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的管理機制，通過明確房屋出租人職責(zé)、統(tǒng)一制發(fā)承租人登記冊和派出所與出租屋主簽訂治安責(zé)任狀等措施，增強對流動人口出租屋落腳地的掌控；另一方面，根據(jù)建筑工地、餐飲娛樂場所等用工單位雇用務(wù)工人員情況，堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，實行用工單位擔(dān)保負(fù)責(zé)制，由用工單位指定管理員，專門負(fù)責(zé)本單位流動人口登記辦證工作。通過增強房主和業(yè)主法律意識，落實責(zé)任倒查追究機制，做到“房不漏登、登不漏人”，細(xì)化并落實了流動人口管理的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新庫區(qū)流動人口追逃機制

充分利用警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對檢查登記的流動人口一律采集情報信息，并與公安網(wǎng)上暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫認(rèn)真碰撞核查，通過逐人落實網(wǎng)上比對，加強網(wǎng)上人口在線跟蹤的管理工作，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上逃犯、及時打擊違法犯罪人員。今年以來，分局通過日常檢查、網(wǎng)上比對、信息研判等方法，捉獲了多名網(wǎng)上逃犯。

（五）創(chuàng)新庫區(qū)流動人口清查機制

在充分發(fā)揮各社區(qū)積極作用的基礎(chǔ)上，堅持按照日常清查和集中清查相結(jié)合的辦法，在提高流動人口登記率、比對率上下功夫。通過派出所警務(wù)區(qū)民警帶領(lǐng)警務(wù)文員每天入戶調(diào)查，每周開展一次清查和不定期開展集中統(tǒng)一行動等措施，不間斷地組織開展流動人口排查、清查、盤查行動。同時，加大對各派出所轄區(qū)勞務(wù)市場、出租房屋、行業(yè)場所、重點人員聚集地以及外來人員流動密集場所的清查整治的次數(shù)、力度和強度，對流動人員做到“知去向、知居所、知動態(tài)”。

（六）創(chuàng)新庫區(qū)流動人口督檢機制

一方面，庫區(qū)公安機關(guān)部署派出所有針對性地開展對重點區(qū)域流動人口動態(tài)進行監(jiān)測和預(yù)警，及時地研判人口流動的動態(tài)信息，組織專門的督檢人員，每周在網(wǎng)上進行督檢，每月抽查、倒查并及時通報督檢結(jié)果；另一方面，堅持把社區(qū)民警作為組織社區(qū)治安防范、流動人口管理的主體責(zé)任人，將社區(qū)民警從派出所日常值班備勤、案件偵辦中解脫出來，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)本社區(qū)警務(wù)文職人員、流動人口協(xié)管員在人口管理、治安防范、信息收集等工作方面的考核，以考核問效益，提高了流動人口管控的效率。

三、庫區(qū)巡邏防控工作的創(chuàng)新

公安機關(guān)按照“警情導(dǎo)巡，情指聯(lián)動、指巡合一、巡處一體”的指導(dǎo)思想，以扁平指揮實現(xiàn)精確調(diào)度，以警情研判指導(dǎo)庫區(qū)巡防實戰(zhàn)、以網(wǎng)格防控確保巡防實效、以督檢考核提升巡防效能，全面優(yōu)化社會面警務(wù)運行機制，形成巡邏防控的強大合力。

（一）以警情研判為指南，提升打擊防控“精確度”

庫區(qū)各區(qū)縣公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)主持每周召開警情研判會議，對轄區(qū)社會治安狀況進行動態(tài)掌控和即時分析。通過警情研判周報、月報，掌握犯罪規(guī)律、特點，分析犯罪動向，預(yù)測發(fā)案趨勢，提升打擊、防控的指向性和精準(zhǔn)度。通過強化區(qū)縣、各派出所轄區(qū)兩級警情研判機制，及時調(diào)整巡邏力量和防控重點，切實做到了“警力跟著警情走，巡邏跟著發(fā)案走”，真正讓警情分析成為庫區(qū)警務(wù)工作的指南針。

（二）以網(wǎng)格布警為支撐，實現(xiàn)巡防戰(zhàn)果“最大化”

構(gòu)建“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點” 、統(tǒng)籌“點、線、面、片”的動態(tài)化網(wǎng)格巡邏防控體系。一方面，庫區(qū)各區(qū)縣公安機關(guān)集約派出所、社區(qū)、交巡警、便衣、特警力量投入巡邏防控工作，采取著裝巡邏與便衣民警蹲守相結(jié)合，做到面上有巡邏、點上有蹲守、重點有盤查，實現(xiàn)“在巡邏中盤查、在巡邏中抓現(xiàn)，在巡邏中控制”；另一方面，通過社區(qū)民警帶領(lǐng)巡防隊員、樓棟長、物管、保安等巡防力量巡邏，強化對背街小巷、居民小區(qū)的著裝巡邏，同時加強入戶走訪，強化信息采集，著力發(fā)現(xiàn)線索，有效支撐實戰(zhàn)。

（三）以督檢考核為抓手，確保庫區(qū)防控工作“見實效”

第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引領(lǐng)。庫區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并指導(dǎo)開展巡、打、研、督各項工作，通過正確處理巡邏處警過程與效果的關(guān)系，摒棄“重過程輕成效”的觀念，避免研判與實戰(zhàn)脫節(jié)，杜絕盲目巡邏、機械巡邏。第二，細(xì)化考核，剛性制約。把發(fā)案下降和侵財案件打擊比作為剛性指標(biāo)，考核各單位領(lǐng)導(dǎo)，把提高現(xiàn)場抓獲率、降低街面現(xiàn)行犯罪發(fā)案率、巡區(qū)治安秩序良好作為考核各單位巡邏防控工作績效的主要指標(biāo)。第三，一線督檢，確保實效。庫區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊采取明察暗訪、設(shè)置警情、實地查看等方式深入一線進行督檢，引領(lǐng)各級責(zé)任人員深入一線抓督檢，親力親為抓落實。同時采取視頻點調(diào)、雙向簽到、實地檢查、督查暗訪、定期通報等方式，通過強化督檢，確保巡邏防控工作落到實處。

四、服務(wù)群眾工作的創(chuàng)新

（1）暢通警民溝通渠道，積極方便群眾辦事。為了積極方便群眾辦事，庫區(qū)公安派出所設(shè)立了社區(qū)QQ警務(wù)室，及時將社區(qū)警務(wù)工作中的先進經(jīng)驗、做法融入虛擬社會管理中，不斷豐富群眾工作手段。社區(qū)民警通過QQ群與轄區(qū)群眾和單位進行網(wǎng)上交流，并提供法律咨詢、戶籍管理、宣傳教育、化解矛盾等服務(wù)，群眾足不出戶，只需輕點鼠標(biāo)，就能得到第一手資訊、第一手服務(wù)，實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下有機互動，有效提升了群眾安全感、滿意度，實現(xiàn)了社區(qū)民警與群眾點對點式的交流和服務(wù)。

（2）打造最贊網(wǎng)絡(luò)線下活動，構(gòu)筑市民心理平安防線。為了全方位做好服務(wù)群眾工作，加深警民溝通，庫區(qū)公安機關(guān)積極探索民意導(dǎo)向服務(wù)社會的平臺。主動適應(yīng)新媒體時代信息傳播格局和公眾參與方式，堅持“網(wǎng)上互動，網(wǎng)下行動”的主旨，精準(zhǔn)塑造服務(wù)定位，每月推出“圓夢警隊”系列主題活動，潛移默化中構(gòu)筑起市民的心理平安防線，潤物無聲間傳遞出正能量，探索出一條新媒體環(huán)境下警務(wù)群眾路線的新路子，得到網(wǎng)絡(luò)運營商、媒體和廣大網(wǎng)友的高度認(rèn)可。

（3）深入開展“五個千家萬戶”專項活動。庫區(qū)公安機關(guān)堅持不斷落實服務(wù)群眾舉措，細(xì)化為民便民措施，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。開展了“五個千家萬戶”活動，即“走進千家萬戶聽民意，巡進千家萬戶保平安，防進千家萬戶保穩(wěn)定，幫進千家萬戶解難題，宣進千家萬戶贏效果”，創(chuàng)新推出了“五項承諾”：“局長手機，時時在線；警民懇談，月月都有；社區(qū)民警，輕松預(yù)約；有警必接，處警必果；有問必答，有訴必查。”五項承諾在網(wǎng)上公開后，多家媒體官方微博相繼轉(zhuǎn)發(fā)，得到市民普遍好評。

通過一系列舉措，三峽庫區(qū)公安機關(guān)集全警之力，聚全警之智，創(chuàng)新了立體化治安防控機制，傾力打造了管理更人性、服務(wù)更貼心、辦事更便利的服務(wù)民生品牌，不僅全面強化了民警服務(wù)群眾的工作能力，也著力提升了轄區(qū)人民群眾的安全感和滿意度。

作者簡介：

陳菊娟，女，教授，重慶警察學(xué)院治安學(xué)學(xué)科帶頭人，治安系副主任；

李振宇，男，講師，重慶警察學(xué)院治安系教師。

本文為重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新項目《三峽庫區(qū)開發(fā)性移民后期治安問題研究》（項目編號：cstc2013jccxA0065）研究成果。