束任天

茶葉地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題與解決途徑

束任天

（青海師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，青海西寧 810008）

中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速并已初現(xiàn)體系。中國(guó)是茶葉的生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，受地理標(biāo)志保護(hù)的茶葉數(shù)量較多，然而中國(guó)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)存在著一些問(wèn)題。本文闡述了使用茶葉地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)學(xué)合理性，提出了如何解決茶葉地理標(biāo)志的利益沖突和保護(hù)途徑等問(wèn)題的途徑。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了具有可行性的做法和合理化的建議。

茶產(chǎn)業(yè)； 地理標(biāo)志； 原產(chǎn)地追溯； 保護(hù)途徑

1 前言

目前，國(guó)內(nèi)的研究者對(duì)于地理標(biāo)志的關(guān)注點(diǎn)多聚焦在地理標(biāo)志制度本身，而關(guān)于茶產(chǎn)品的研究很少。與茶葉有關(guān)的地理標(biāo)志保護(hù)研究已初現(xiàn)規(guī)模。但這些研究相較于中國(guó)規(guī)模龐大的茶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還是顯得不足。近年來(lái)學(xué)者用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)研究此問(wèn)題。如楊朝英從消費(fèi)者行為學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角尋找利益沖突的根源并提出利益協(xié)調(diào)機(jī)制，此外學(xué)者們還利用成本收益原理、俱樂部物品原理對(duì)此進(jìn)行研究，提出了具有個(gè)性化的，具有普適性的見解。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐先例，吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際因地制宜地提出茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的意見和建議。

2 茶葉地理標(biāo)志體系

2.1 地理標(biāo)志的簡(jiǎn)介

地理標(biāo)志(Geographic Indication)，是指標(biāo)示出某產(chǎn)品來(lái)源于某地域內(nèi)的標(biāo)志。是某個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)審查后被批準(zhǔn)定名為冠以地名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定質(zhì)量，特征和聲譽(yù)主要與產(chǎn)品的來(lái)源有關(guān)，取決于產(chǎn)地自然要素和人為要素。由此，地理標(biāo)志不僅僅是一種源頭產(chǎn)地標(biāo)記，一種自然屬性;更是一種質(zhì)量品質(zhì)屬性和文化標(biāo)志。

地理標(biāo)志制度的前身是原產(chǎn)地保護(hù)制度，自誕生至今已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)。19世紀(jì)初擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品和其他制成品的范疇，名優(yōu)產(chǎn)品通常稱為地理標(biāo)志保護(hù)的對(duì)象。地理標(biāo)志制度的嚴(yán)格準(zhǔn)入，從某種程度來(lái)說(shuō)起到一種篩選作用。地理標(biāo)志自誕生以來(lái)，作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它已得到國(guó)際范圍內(nèi)的廣泛承認(rèn)，各國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建了具體的有關(guān)體系。中國(guó)為實(shí)施地理保護(hù)采取了積極廣泛的嘗試，地理標(biāo)志的保護(hù)模式的框架已經(jīng)初見端倪。

2.2 茶葉的地理標(biāo)志意義及其必要性

中國(guó)茶葉生產(chǎn)加工和銷售歷史悠久。茶的品質(zhì)特性與地理環(huán)境和氣候條件密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，觀念的開放，中國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的重視已達(dá)到前所未有的程度，措施也愈加完善。茶葉地理標(biāo)志本身是涉及多方的利益聯(lián)合體，因而茶葉地理標(biāo)志保護(hù)過(guò)程中卻存在多對(duì)矛盾點(diǎn)。如消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的矛盾、茶農(nóng)與經(jīng)銷商之間的利益不平衡。此外仍有大量的優(yōu)質(zhì)茶葉目前不在地理標(biāo)志的保護(hù)之下因此亟待地理標(biāo)志的保護(hù)。茶葉屬于中國(guó)極具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)作物，名茶被地理標(biāo)志賦予了價(jià)值上的增值，生產(chǎn)者可借名茶地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)增收，在外貿(mào)領(lǐng)域也有助于提升茶產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。地理標(biāo)志保護(hù)有利于肅清低劣的茶葉產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)茶葉正常的良性的市場(chǎng)氛圍。

2.3 中國(guó)現(xiàn)行的茶葉地理標(biāo)志的三套系統(tǒng)

目前，中國(guó)政府對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)管是3種系統(tǒng)共行的體系。三個(gè)系統(tǒng)如下。三個(gè)部門各自開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的審批準(zhǔn)入與管理保護(hù)工作。

表1 中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)系統(tǒng)

保護(hù)體系職責(zé)主體 中國(guó)地理標(biāo)志國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局（原） 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部

在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人可以在任意一個(gè)部門注冊(cè)。具體區(qū)別分工為，國(guó)家工商管理總局主要負(fù)責(zé)地理專用標(biāo)志的注冊(cè)及使用管理。國(guó)家質(zhì)檢總局及地方機(jī)構(gòu)主要職責(zé)在于制定并組織地理標(biāo)志保護(hù)方案和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)部及其地方部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證保護(hù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品登記審查。

3 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下茶葉地理標(biāo)志的合理性

3.1 信息不對(duì)稱理論與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，獲取信息的方式被劃分為“搜尋品”和“經(jīng)驗(yàn)品”。經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品是消費(fèi)者在購(gòu)買前無(wú)法完全了解或者根據(jù)外觀來(lái)判斷其質(zhì)量的消費(fèi)品。消費(fèi)者只能在購(gòu)買和實(shí)際使用后才能了解產(chǎn)品特性。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)驗(yàn)性的產(chǎn)品，難以在購(gòu)買前考察其產(chǎn)品質(zhì)量。大多數(shù)消費(fèi)者根據(jù)購(gòu)買產(chǎn)品后的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和評(píng)估，從而作為下次消費(fèi)選擇的標(biāo)準(zhǔn)。賣方擁有大量的關(guān)于產(chǎn)品的信息，卻難以與其他賣方共享及是買方共享，這樣就造成了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱。此時(shí)，地理標(biāo)志即成為傳達(dá)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息的重要手段。消費(fèi)者可以接受到兩大重要信息。其一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的地理源頭，其二是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)地理標(biāo)志所傳達(dá)的這些信息，從而為擁有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)附加值和其他的額外收益。

3.2 茶葉地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)學(xué)必要性

“檸檬模型”(model of lemons)理論。指賣方市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的了解，極大概率比買方市場(chǎng)了解的更多。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上發(fā)生類似情況的可能性極大。農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)過(guò)程漫長(zhǎng)，相對(duì)難以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這些問(wèn)題的存在制約著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系的建立，造成顯著不平衡的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。消費(fèi)者可能逐漸對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量喪失信心而不情愿支付額外的價(jià)格，那些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由于價(jià)格低利潤(rùn)較少而難以維系正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法在積累中獲得高收益來(lái)創(chuàng)造正向循環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志應(yīng)運(yùn)而生。它有效地表達(dá)和區(qū)分普通農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的各種特性，從而使消費(fèi)者獲得更多更明確的信息。

3.3 俱樂部物品的產(chǎn)權(quán)解釋

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)可以分為四種類型：私有財(cái)產(chǎn)，公共物品，俱樂部商品和公有物品。地理標(biāo)志制度是俱樂部物品的體現(xiàn)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。增加使用該地區(qū)地理標(biāo)志的制造商的額外成本不會(huì)增加。區(qū)域外生產(chǎn)商無(wú)權(quán)使用該標(biāo)志，而區(qū)域內(nèi)符合條件的制造商有權(quán)使用該地理標(biāo)志。由于制造商之間的信息不對(duì)稱或缺乏可靠的博弈規(guī)則，該地區(qū)的許多生產(chǎn)者可能難以合作, 單個(gè)生產(chǎn)者的個(gè)人理性行為導(dǎo)致對(duì)集體理性的違背。當(dāng)某地個(gè)別生產(chǎn)商的非法牟利時(shí),可能會(huì)對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生消極影響。如2003年的“金華火腿”事件，這主要是由于地理標(biāo)志產(chǎn)品的俱樂部屬性所引起的。

地理標(biāo)志雖是無(wú)形的但也是重要的。其重要性在于可以有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志的積極性是地理標(biāo)志能否成功的關(guān)鍵因素。大多數(shù)國(guó)內(nèi)研究者從實(shí)證研究了特定地區(qū)消費(fèi)者購(gòu)買地理標(biāo)志產(chǎn)品的意愿。基于上述現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的地理標(biāo)志茶產(chǎn)品蘊(yùn)含著巨大的潛力。

4 中國(guó)茶葉地理標(biāo)志存在的問(wèn)題

盡管中國(guó)的茶產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)取得了一定的成效，但目前仍存在一些問(wèn)題。一是淪為通用名稱的危險(xiǎn)。茶類地理標(biāo)志通常申請(qǐng)注冊(cè)的是證明商標(biāo)，包含對(duì)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的保證。知名度不斷提升，就有著通用化公用化的風(fēng)險(xiǎn)，逐漸失去識(shí)別能力，其商業(yè)價(jià)值就會(huì)收到受到影響。二是地理標(biāo)志侵權(quán)認(rèn)定規(guī)則的不統(tǒng)一，包括對(duì)侵權(quán)范圍的界定，各部門對(duì)是否侵權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不匹配。三是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)地難溯源。茶葉原產(chǎn)地的鑒定與檢測(cè)技術(shù)仍然面臨較大的困難，生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)薄弱，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制還不夠強(qiáng)大。四是缺乏國(guó)際品牌戰(zhàn)略意識(shí)。與立頓，大吉嶺等世界知名品相比，中國(guó)茶葉存在“有名無(wú)姓”的現(xiàn)象。消費(fèi)者如被問(wèn)及知曉什么品牌的西湖龍井、什么品牌的安溪鐵觀音，很難有所回答。五是地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較較滯后，科技轉(zhuǎn)化率和附加值較低。六是地域品牌搭便車問(wèn)題顯著。表現(xiàn)為搭有“質(zhì)量信譽(yù)”的生產(chǎn)者的便車，域外生產(chǎn)者搭域內(nèi)生產(chǎn)者的便車。這些品質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將會(huì)影響地理標(biāo)志產(chǎn)品的信譽(yù)。七是宣傳不到位，從茶葉生產(chǎn)者到消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到茶葉地理標(biāo)志的重要性，因而在參與環(huán)節(jié)上顯得不足。八是非政府組織工作不到位，特別是茶行業(yè)協(xié)會(huì)仍需發(fā)揮更大的作用。九是體系的多重性交叉管理，一方面是導(dǎo)致效率低下，二來(lái)很難完全融入國(guó)際體系與國(guó)際接軌。十是茶葉地理標(biāo)志有關(guān)的法律法規(guī)目前不夠健全，需逐漸完善，并為茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)施提供保障與約束。

5 中國(guó)茶葉地理標(biāo)志問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施與建議

5.1 防止地理標(biāo)志通用名稱化

地理標(biāo)志本質(zhì)上也是商標(biāo)因而受到商標(biāo)法的保護(hù)。但是在防止地理標(biāo)志成為通用名稱的問(wèn)題可能需要地理標(biāo)志專門法的保護(hù)。此外采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，規(guī)范地理標(biāo)志的使用，權(quán)利人必須制定使用地理標(biāo)志的規(guī)則。很多普通消費(fèi)者在生活中難以分辨產(chǎn)品名稱和品牌名稱。如：商標(biāo)是“安吉白茶”，而產(chǎn)品名稱是“白葉1號(hào)”，通俗一點(diǎn)也可稱“白茶”。這一方面是大家的使用習(xí)慣造成的，另一方面我們亟待需要從制度上防止地理標(biāo)志品牌的泛化。

5.2 提高茶葉產(chǎn)品的正品率和原產(chǎn)率

切實(shí)做好質(zhì)量控制和原產(chǎn)地認(rèn)證。針對(duì)茶葉企業(yè)的地理標(biāo)志必須實(shí)施科學(xué)有效的審查機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格限制的準(zhǔn)入機(jī)制的利用茶葉企業(yè)要合理控制數(shù)量的地理標(biāo)志。對(duì)已經(jīng)獲得地理標(biāo)志的茶葉生產(chǎn)者要按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要在經(jīng)營(yíng)茶葉地理標(biāo)志的使用情況全面，科學(xué)的監(jiān)測(cè)，以確保正確茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者在購(gòu)買茶葉時(shí)，對(duì)大茶產(chǎn)品原產(chǎn)地的判斷和正品的鑒別轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)地理標(biāo)志的判斷。從而大大提高了品牌的信任度。

5.3 建立完善的溯源體系

現(xiàn)階段從技術(shù)上鑒定原產(chǎn)地暫時(shí)存在難度。比較可行的是進(jìn)行更加嚴(yán)格的溯源管控，通過(guò)鑒別“防偽標(biāo)識(shí)”間接解決茶葉產(chǎn)品溯源問(wèn)題。如西湖龍井實(shí)行茶園地理標(biāo)志體系和產(chǎn)地防偽標(biāo)志管理。龍井茶追溯鏈的主要環(huán)節(jié)有茶葉的品種、茶樹、茶青、干茶四種形態(tài)。對(duì)不同形態(tài)的監(jiān)管構(gòu)成了追溯鏈的體系。當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立地理標(biāo)志證明商標(biāo)電子管理系統(tǒng)，來(lái)路不明的茶青基本被杜絕。若出現(xiàn)原產(chǎn)地問(wèn)題，在電子管理系統(tǒng)之下追責(zé)途徑更加清晰，不法分子也將無(wú)法遁形。

5.4 樹立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

地理標(biāo)志是一種具有區(qū)域特征的獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但它在其他國(guó)家和地區(qū)不能被其他國(guó)家的法律認(rèn)可和保護(hù)。隨著中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的影響力越來(lái)越大，地理標(biāo)品已有在國(guó)外受到侵犯的案例，因此需要重視起中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外的地理標(biāo)志申報(bào)登記工作。在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)海外搶注與侵權(quán)問(wèn)題可以嘗試多條途徑同時(shí)保護(hù)，除了常規(guī)商標(biāo)保護(hù)路徑之外，企業(yè)之間還可以成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。此外應(yīng)當(dāng)制定國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視品牌效應(yīng)，以地理標(biāo)志為輔助，提高“中國(guó)茶”在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.5 茶葉產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法保護(hù)完善

中國(guó)茶葉產(chǎn)品品牌數(shù)量多，類型復(fù)雜多樣。政府應(yīng)逐步完善具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)，使法律更加詳盡，更加合理適用。鑒于茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，必須在茶葉產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)機(jī)制上做好工作，制定完善的法律條款。同時(shí)，在完善法律體系的框架下建立定期治理機(jī)制，主要包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和控制，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格履行。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)，行政和法律制裁增加了非法經(jīng)營(yíng)者的違法成本。此外，作為具體立法程序的一部分，我們必須充分注意有效的監(jiān)督和持續(xù)審查。

5.6 加強(qiáng)茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的管理

專業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)了該地區(qū)的生產(chǎn)管理和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，正確使用了認(rèn)證標(biāo)志并保證了產(chǎn)品質(zhì)量有據(jù)可循。行業(yè)協(xié)會(huì)也是行業(yè)的發(fā)聲者，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展情況較為了解，對(duì)于專業(yè)問(wèn)題有著更合理的解決方式。同時(shí)可以代表行業(yè)企業(yè)與政府進(jìn)行溝通。為企業(yè)爭(zhēng)取更多利益。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有必要淡化行政管理的色彩，此外要充分認(rèn)識(shí)到它是加強(qiáng)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的主要?jiǎng)恿Α８飨嚓P(guān)茶企以自覺自愿為前提，積極參與到茶葉協(xié)會(huì)的工作中以發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)作用。由茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)為首統(tǒng)一進(jìn)行地理標(biāo)志的建設(shè)、宣傳、保護(hù)、使用等方面的工作?？梢赃M(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使用統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的廣告和印刷包裝，并嚴(yán)格按照統(tǒng)一的包裝方式使用，以實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

5.7 增強(qiáng)部門之間的合作

目前中國(guó)實(shí)施CPGIP，GITM，ANLYU三個(gè)系統(tǒng)（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中國(guó)地理標(biāo)志網(wǎng)，地理標(biāo)志商標(biāo)查詢系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)）。3個(gè)系統(tǒng)各有一套申報(bào)程序，各有側(cè)重。分散的管轄權(quán)力和多樣的保護(hù)方式極大可能會(huì)在具體工作中存在沖突，甚至使得企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)陷入矛盾。在現(xiàn)行制度下，首先要明確部門之間的職責(zé)，然后再加強(qiáng)合作?？梢圆扇【?jiǎn)體系，統(tǒng)一茶葉地理標(biāo)志的主管機(jī)關(guān)。建議使用國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局或其他機(jī)構(gòu)作為茶葉地理標(biāo)志的主管部門，并在適用法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為茶葉地理標(biāo)志建立特殊保護(hù)，確定茶葉地理標(biāo)志的權(quán)利歸屬，從而降低監(jiān)管難度提高效率。

5.8 政府加大扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)管

政府應(yīng)該繼續(xù)加大扶持力度，在稅收，貸款，科研，產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外貿(mào)易政策等方面提供大力支持。引入一系列優(yōu)惠政策，并提高生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售各個(gè)方面的積極性。發(fā)揮政府作用地理標(biāo)志制度的實(shí)施需要多方主體共同主導(dǎo)。茶葉被地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，可以采取行業(yè)內(nèi)自覺自律，行業(yè)外工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及農(nóng)業(yè)部門定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督措施。

5.9 做好各主體的地理標(biāo)志宣傳工作

地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)持有者，應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志的宣傳和定位，引導(dǎo)消費(fèi)者了解產(chǎn)品質(zhì)量特征，了解產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)格和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及與產(chǎn)品特征相關(guān)的地理和人為因素，提高知名度，并引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別并最終消費(fèi)具有地理標(biāo)志的產(chǎn)品。其次，使用標(biāo)志的公司應(yīng)將地理標(biāo)志放在產(chǎn)品包裝上最醒目的位置，以避免對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)多的品牌混淆。此外，茶企要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)大批懂業(yè)務(wù)和熟悉國(guó)際規(guī)則的人才。以期各方都早日充分認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志作為無(wú)形資產(chǎn)的重要價(jià)值，以及其在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面的積極作用。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，許多農(nóng)戶不知道地理標(biāo)志制度的作用。各地部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)大力宣傳，潛移默化深入人心。如舉辦宣傳講座，發(fā)放有關(guān)資料開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。

5.10 建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

制定和推廣具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂和改進(jìn)具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。茶葉地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要內(nèi)容包括制定茶葉標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。制定茶葉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌企業(yè)效益和社會(huì)效益。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的不同,名茶地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括名茶地理標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、和地方標(biāo)準(zhǔn)等。以標(biāo)準(zhǔn)能否由企業(yè)自覺自愿執(zhí)行為依據(jù)。上述標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成名茶地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，中國(guó)茶地理標(biāo)志保護(hù)已成為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的典型。于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)成為增加農(nóng)民收入和精準(zhǔn)扶貧的重要知識(shí)動(dòng)力，為生產(chǎn)者帶來(lái)穩(wěn)定收入以滿足美好生活的需要。于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以滿足消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)高質(zhì)量茶產(chǎn)品的需要。這有助于推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，按照國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有必要完善和調(diào)整中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法。結(jié)合當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)前發(fā)展，從加強(qiáng)產(chǎn)品評(píng)審，創(chuàng)建龍頭茶企，整合茶文化要素的角度出發(fā)，必須順應(yīng)中國(guó)悠久的歷史、資源的多樣性和茶文化的深厚底蘊(yùn)。重視地理標(biāo)志保護(hù)的真正價(jià)值，促進(jìn)茶葉的產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)開發(fā)。從多視角，全方位結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说膶?shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。

值得我們思考的是，中國(guó)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)雖然已逐漸形成完善的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，但是仍然存在一些問(wèn)題仍有提升空間。如茶葉地理標(biāo)志是多方的絡(luò)合，涉及諸如茶農(nóng)、茶企，消費(fèi)者和地方政府的利益。在實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)時(shí)，地理標(biāo)志茶產(chǎn)品的多種利益糾葛無(wú)法避免，那么如何協(xié)調(diào)解決或者有無(wú)比現(xiàn)有方式更好的解決辦法值得探尋。國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得國(guó)內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知程度還有待提高。地理標(biāo)志的保護(hù)今后是否會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，是否會(huì)在法律層面對(duì)茶葉地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，是否會(huì)整合一個(gè)專門部門從事地理標(biāo)志管理。以上這些愿景均值得期待。

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S571.1

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1006-5768（2021）01-013-005

2020-10-09

束任天（1996-），男，安徽馬鞍山人，青海師范大學(xué)地理學(xué)（人文地理方向）碩士研究生。E-mail:srenty1996@yeah.com。

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