黃文藝

習近平法治思想是一個由眾多具有鮮明中國特色、中國氣派的法治理論板塊構成的系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學理論體系。其中，法治工作隊伍建設理論是習近平法治思想的重要組成部分，是新時代法治工作隊伍建設的根本遵循。習近平總書記在關于全面依法治國的一系列重要講話中，科學回答了為什么要建設法治工作隊伍、建設什么樣的法治工作隊伍、如何建設法治工作隊伍等一系列重大問題，創(chuàng)立了法治工作隊伍建設理論。黨的十八大以來，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）、《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）等重要文件，就是將法治工作隊伍建設理論應用于實踐的重要成果。本文主要從法治工作隊伍建設總要求、加強法治專門隊伍建設、加強法律服務隊伍建設、加強法學專家隊伍建設、構建中國特色法治人才培養(yǎng)體系五大方面，研究闡釋法治工作隊伍建設理論，以期推進對習近平法治思想的分領域研究。

一、法治工作隊伍建設的重要性和總要求

中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政時期開始，就很重視法治工作隊伍建設，持續(xù)不斷探索建設新型的高素質法治工作隊伍，但在很長時期內(nèi)并未使用“法治工作隊伍”概念，而是使用“法律工作者”〔1〕在新中國成立初期，董必武就使用了“法律工作者”概念，把加強培養(yǎng)法律工作者視為法制建設的迫切任務。參見《董必武法學文集》，法律出版社2001 年版，第209-215 頁。“法制工作者”等提法。2014 年黨的十八屆四中全會首次正式明確提出“法治工作隊伍”概念。習近平總書記十分重視法治工作隊伍建設，把“著力加強法治工作隊伍建設”列為落實十八屆四中全會部署的五項重大任務之一。他指出，“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。”〔2〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第115 頁。他還多次引用古語古訓強調(diào)法治工作隊伍的重要性。例如，“徒法不能以自行”，〔3〕同上注，習近平書，第21 頁?！暗闷淙硕坏闷浞?，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！薄?〕同上注，習近平書，第54 頁。“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！薄?〕同上注，習近平書，第266 頁。無論是在2018 年中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“10 個堅持”，還是在2020 年中央全面依法治國工作會議上提出的“11 個堅持”，習近平總書記都一以貫之強調(diào)“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍”。

法治工作隊伍是一個具有鮮明中國特色、實踐特征的范疇，其內(nèi)涵比法學界通常所使用的“法律職業(yè)”范疇豐富得多?！皞鹘y(tǒng)上，法律職業(yè)是指包括法官、檢察官、律師在內(nèi)的，受過系統(tǒng)的法律專業(yè)訓練，具有嫻熟的法律技能與專業(yè)的法律倫理的法律人所構成的職業(yè)共同體?！薄?〕張文顯主編：《法理學》（第五版），高等教育出版社2018 年版，第274 頁。根據(jù)《決定》，法治工作隊伍包括從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法學教育和研究工作的所有人員。依其所從事的法治工作的類型之不同，法治工作隊伍可分為法治專門隊伍、法律服務隊伍、法學專家隊伍三支隊伍。“法治工作隊伍”概念的提出，對于推進法治工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，加強法治工作隊伍統(tǒng)一管理，提高法治工作隊伍的素質能力，建設更高水平的法治中國，具有重大理論和實踐意義。

在法治工作隊伍中，法治專門隊伍是指從事立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的隊伍，包括立法人員、執(zhí)法人員、監(jiān)察人員、司法人員等。隨著依規(guī)治黨工作和黨內(nèi)法規(guī)建設的深入推進，黨的機關中從事黨內(nèi)法規(guī)工作的人員也屬于法治專門隊伍范疇?！兑?guī)劃》提出，要加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設，突出政治標準，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構人員力量?！?〕《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025 年）》，載《人民日報》2021 年1 月11 日，第1-2 版。法治專門隊伍掌握和行使公權力，屬于公職人員范疇。法律服務隊伍是指提供法律咨詢、代理、糾紛解決等法律服務的隊伍，包括律師、企業(yè)法務人員、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員等。法學專家隊伍是指從事法學教育和法學研究工作的隊伍，包括在普通高校、黨校（行政學院）、社會科學院、軍事院校、企業(yè)智庫等機構工作的法學專業(yè)教師和研究人員。

在總結法治工作隊伍建設普遍規(guī)律和共同要求的基礎上，習近平總書記提出了法治工作隊伍建設的總要求，這就是“提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障?！薄?〕同前注〔2〕，習近平書，第274 頁?！兑?guī)劃》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。〔9〕同前注〔7〕。習近平總書記提出的四個“忠于”，是對法治工作隊伍品德修養(yǎng)的總定位，也是對法治工作隊伍建設的總要求。習近平總書記指出：“法治工作是業(yè)務性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務工作?！薄?0〕同前注〔2〕，習近平書，第235 頁，這是習近平總書記在2014 年黨的十八屆四中全會上講話的內(nèi)容，當時尚未設立國家監(jiān)察機關。這四個“忠于”，體現(xiàn)了法治工作的政治性與業(yè)務性、黨性和人民性的有機統(tǒng)一，不僅適用于法治專門隊伍，也適用于法律服務隊伍和法學專家隊伍?！兑?guī)劃》提出，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求。

二、加強法治專門隊伍建設

法治專門隊伍在黨政機關中專門從事法治工作，直接決定國家法治建設的質量和水平。習近平總書記指出：“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關從事執(zhí)法的工作人員、在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。”〔11〕同前注〔2〕，習近平書，第266 頁。他還深刻分析了這三支隊伍的個性：“立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法?！薄?2〕同前注〔2〕，習近平書，第249 頁。

在法治專門隊伍建設中，習近平總書記講得最多的是政法隊伍建設。這是因為政法隊伍是一支人員規(guī)模大、掌握權力大、社會影響大的隊伍。政法隊伍主要由法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關工作人員構成，是建設法治中國和平安中國的重要力量。2018 年黨和國家機構改革后，隨著政府法制工作部門并入司法行政機關，政法隊伍已從執(zhí)法司法普法隊伍變成了橫跨立法執(zhí)法司法普法四個領域的隊伍?！?3〕參見黃文藝：《新時代政法改革論綱》，載《中國法學》2019 年第4 期，第7-8 頁。習近平總書記指出，“對這樣一支三百多萬人、手中掌握著很大權力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍，從嚴治警一刻也不能松懈。”〔14〕同前注〔2〕，習近平書，第55 頁。習近平總書記關于政法隊伍建設的重要論述集中體現(xiàn)于他在2014 年和2019 年中央政法工作會議上的重要講話之中。這些重要論述不僅適用于政法隊伍建設，也適用于整個法治專門隊伍建設。例如，習近平總書記在2019 年中央政法工作會議上提出的政法隊伍建設“四化”（革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化）要求已普遍適用于整個法治專門隊伍建設。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！薄?5〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020 年11 月18 日，第1 版。新時代法治專門隊伍建設的總體任務，就是推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（一）堅持以提高思想政治素質為目標推進革命化建設

習近平總書記在談到政法隊伍建設時強調(diào)，“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍?！薄?6〕同前注〔2〕，習近平書，第249 頁?！兑?guī)劃》提出，堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深入開展理想信念教育?！?7〕同前注〔7〕。概括起來，法治專門隊伍革命化主要有兩項基本要求：一是加強科學理論武裝。這主要是學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學習掌握習近平法治思想。對于政法隊伍，習近平總書記強調(diào)，“要抓好科學理論武裝，教育引導廣大干警學深悟透新時代中國特色社會主義思想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者?！薄?8〕同前注〔2〕，習近平書，第249 頁。二是加強理想信念教育。堅定的理念信念是法治專門隊伍的政治靈魂。習近平總書記多次強調(diào)，“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育”?！?9〕同前注〔2〕，習近平書，第5、231 頁。對于政法隊伍，他強調(diào)，“政法隊伍是和平年代面對‘疾風’‘烈火’最多的隊伍?！薄氨仨毎牙硐胄拍罱逃龜[在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身’”。〔20〕同前注〔2〕，習近平書，第55 頁。

（二）堅持以嚴格管理監(jiān)督為目標推進正規(guī)化建設

法治專門隊伍掌握著立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法、法律監(jiān)督等重要權力，必須加強管理監(jiān)督，確保權力在法治下行使、在陽光下運行。習近平總書記對加強政法隊伍管理監(jiān)督的重要論述很多，這些論述大體上都可適用于整個法治專門隊伍。一是健全職業(yè)管理制度。習近平總書記在談到世界上許多國家有關律師同法官、檢察官接觸交往的嚴格規(guī)定時指出，“這方面已經(jīng)有的制度要嚴格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任?！薄?1〕同前注〔2〕，習近平書，第49 頁。二是加強職業(yè)道德建設。習近平總書記指出，缺乏應有的職業(yè)良知是執(zhí)法不嚴、司法不公的一個重要原因?！霸S多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，僅憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限不清楚?！薄?2〕同前注〔2〕，習近平書，第46-47 頁。他提出，“職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。”〔23〕同前注〔2〕，習近平書，第47 頁。三是加強權力制約監(jiān)督。習近平總書記指出，“通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，加強對執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。”〔24〕同前注〔2〕，習近平書，第58 頁。“要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗?！薄?5〕同前注〔2〕，習近平書，第248 頁。實行司法責任制后，在對法官、檢察官放權的同時，必須同步加強制約監(jiān)督，做到放權不放任、有權不任性?！胺ü佟z察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田”?！?6〕同前注〔2〕，習近平書，第147 頁。四是加強反腐敗工作。習近平總書記反復強調(diào)，旗幟鮮明反對腐敗，是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅戰(zhàn)。〔27〕同前注〔2〕，習近平書，第57 頁。他深刻指出了執(zhí)法司法腐敗的嚴重危害性：“政法機關和政法隊伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災，甚至要腦袋落地?！薄?8〕同前注〔2〕，習近平書，第57-58 頁。因此，“以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象”〔29〕同前注〔2〕，習近平書，第58 頁。，“敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬”。〔30〕同前注〔2〕，習近平書，第249 頁。

（三）堅持以增強專業(yè)素質能力為目標推進專業(yè)化建設

法治專門隊伍身處法治中國建設第一線，每天都要應對和處理各種法律和社會問題，必須具有很強的專業(yè)思維、專業(yè)素質、專業(yè)能力。習近平總書記在2014 年中央政法工作會議上指出，“同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，‘追不上、打不贏、說不過、判不明’等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領恐慌’問題，必須大力提高業(yè)務能力?！薄?1〕同前注〔2〕，習近平書，第56 頁。概括起來，法治專門隊伍專業(yè)化主要包括三項要求。一是完善法律職業(yè)準入制度?！稕Q定》提出，完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。〔32〕《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014 年10 月29 日，第3 版。從2018 年起，我國實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員都必須通過這一考試。習近平總書記強調(diào)，“要組織實施好第一次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，發(fā)揮考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關?！薄?3〕同前注〔2〕，習近平書，第235 頁。二是加強教育培訓。習近平總書記指出，“要加強法治專門隊伍教育培訓，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬?！薄?4〕同前注〔2〕，習近平書，第235 頁。《規(guī)劃》提出，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度?！?5〕同前注〔7〕。三是健全法治人才交流機制?！兑?guī)劃》提出，完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。〔36〕同上注。

（四）堅持以優(yōu)化待遇保障為目標推進職業(yè)化建設

法治專門隊伍具有高門檻、高負荷、高風險等特點，只有建立健全職業(yè)激勵保障體系，才能激發(fā)隊伍的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。習近平總書記在2019 年中央政法工作會議上指出，“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業(yè)?！薄?7〕同前注〔2〕，習近平書，第249 頁。建立健全法治專門隊伍職業(yè)激勵保障體系，是新時代法治領域改革的重要內(nèi)容。

一是健全待遇保障制度。習近平總書記在2014 年中央政法工作會議上專門論述了司法人員職務序列和工資待遇制度問題。他指出，“長期以來，我國把司法人員定位于公務員，實行與公務員基本相同的管理模式，帶來不少弊端。”〔38〕同前注〔2〕，習近平書，第61 頁。他強調(diào)，“要通過改革建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度，增強司法人員的職業(yè)榮譽感和使命感?！薄?9〕同前注〔2〕，習近平書，第61-62 頁。黨的十八大以來的政法改革都把完善政法干警職業(yè)保障制度作為重點任務，推動健全了政法機關各類人員職務序列及工資制度，形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制?！兑庖姟诽岢?，落實撫恤優(yōu)待政策，加強政法干警醫(yī)療保障，加快推進法官、檢察官、人民警察參加工傷保險制度，切實保障干警休息權?！?0〕參見《中共中央印發(fā)〈關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見〉》，載《人民日報》2017 年1 月19 日，第6 版。

二是健全依法履職保護制度。近年來日漸增多的襲擊殺害警察、法官等事件表明，對于人身安全等風險較高的執(zhí)法司法隊伍來說，建立健全依法履職保護制度十分緊迫。《決定》提出，建立健全司法人員履行法定職責保護機制?！?1〕同前注〔32〕，第3 版。2016 年中辦國辦印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定》，完善了司法人員依法履職保護制度。2020 年通過的《刑法修正案（十一）》單獨規(guī)定了襲警罪?！兑?guī)劃》進一步提出，健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度?！?2〕同前注〔7〕。

三是健全職業(yè)榮譽制度。職業(yè)榮譽制度是職業(yè)激勵保障體系的重要內(nèi)容。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，“要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感?！薄?3〕習近平：《堅持政治建警改革強警科技興警從嚴治警 履行好黨和人民賦予的新時代職責使命》，載《人民日報》2019 年5月9 日，第1-2 版。對于其他法治專門隊伍而言，職業(yè)榮譽制度也十分重要。應根據(jù)各類法治專門隊伍的特點，分別建立健全職業(yè)榮譽制度，加強和改進表彰獎勵工作，最大限度地激發(fā)法治專門隊伍建功立業(yè)的積極性。

三、加強法律服務隊伍建設

法律服務隊伍在保障當事人合法權益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾促進社會和諧等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。習近平總書記指出，“教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任?！薄?4〕同前注〔2〕，習近平書，第5 頁?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍；健全職業(yè)道德準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制?！?5〕同前注〔7〕。

（一）加強律師隊伍建設

從世界各國情況來看，律師是法律服務隊伍的主體力量，律師業(yè)的發(fā)展水平影響一國法治建設水平。習近平總書記指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。”〔46〕同前注〔2〕，習近平書，第116 頁?！兑?guī)劃》對加強律師隊伍建設提出了明確要求：堅持和加強黨對律師工作的領導，推動律師行業(yè)黨的建設，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制，健全律師懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍?！?7〕同前注〔7〕。

一是加強律師隊伍思想政治建設。堅持把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強律師行業(yè)黨的建設，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴大黨的組織和工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是優(yōu)化律師隊伍結構?！稕Q定》提出，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍?！?8〕同前注〔32〕，第3 版。近年來，社會律師隊伍保持較快速度增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是法治建設上發(fā)揮了重要作用。下一步，應加快發(fā)展公職律師、公司律師和法律顧問隊伍。公職律師是指依法取得律師資格、在黨政機關和人民團體從事法務工作的公職人員。公司律師是指依法取得律師資格、在企業(yè)從事法務工作的人員。法律顧問是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、村（居）等單位聘任的提供法律咨詢服務的人員，既可以由單位公職律師、公司律師擔任，也可以由外聘的法學專家、社會律師擔任。當務之急是進一步擴大黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、村（居）等單位法律顧問、公職律師、公司律師工作覆蓋面，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師在科學決策、依法決策、民主決策中的重要作用。完善黨政機關討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細化明確相應工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制，引導支持公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務。健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估，把律師專業(yè)意見作為必備法律文書，促進依法辦事，防范法律風險。

三是加強律師執(zhí)業(yè)權利保障。律師執(zhí)業(yè)權利的保障程度，不僅關系到當事人合法權益的維護，而且關系到法律公平正義的實現(xiàn)。依法保障律師在訴訟過程中的知情權、申請權、監(jiān)督權、申訴權等各項權利，落實相關法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權利。健全律師權利救濟機制，及時糾正非法侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為。

四是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，不僅影響律師職業(yè)的整體形象，也影響人民群眾對法治的信心信仰。律師以法為業(yè)，堅持以證據(jù)為根據(jù)、以法律為準繩履行辯護、代理職責，帶頭捍衛(wèi)憲法法律權威。嚴格遵守法庭紀律和執(zhí)業(yè)紀律，嚴守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，保護當事人隱私。堅持謹言慎行，依法公正審慎發(fā)表自己所代理的案件的意見，不能進行誤導性宣傳，更不能借輿論炒作向司法機關施壓。

（二）加快發(fā)展公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍

公證員、司法鑒定人、仲裁員、法律援助人員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員等人員是公共法律服務隊伍的重要力量。中辦國辦印發(fā)的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》提出，優(yōu)化公共法律服務隊伍結構，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。〔49〕參見《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/10/content_5408010.htm.2021 年2 月8 日訪問。下面僅以基層法律服務工作者、人民調(diào)解員為例，分析如何加快發(fā)展中國特色法律服務隊伍。

基層法律服務工作者是改革開放初期為解決基層法律服務資源不足特別是律師資源稀缺而創(chuàng)設的一種具有中國特色的法律職業(yè)。過去，因基層法律服務工作者準入門檻低、業(yè)務范圍廣等問題，曾在法律界引發(fā)一些爭議和質疑。但是，在當前條件下，基層法律服務工作者仍具有重要作用，宜規(guī)范發(fā)展，而不宜取消。對此，應按照2018 年《基層法律服務工作者管理辦法》，加強對基層法律工作者隊伍的監(jiān)管，提升人員素質和服務質量，滿足基層群眾日益增長的法律服務需求。

人民調(diào)解員是一支肩負著矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、維護和諧穩(wěn)定職責的法律服務隊伍。目前全國共有人民調(diào)解員350 萬人，其中專職人民調(diào)解員42 萬余人?！?0〕參見傅政華：《高站位謀劃 大格局統(tǒng)籌 奮力開創(chuàng)新時代調(diào)解工作新局面——在全國調(diào)解工作會議上的講話》，載《中國司法》2019 年第6 期，第6 頁。加強人民調(diào)解員隊伍建設，對于提升人民調(diào)解吸引力、成功率，充分彰顯這一“東方經(jīng)驗”的強大優(yōu)勢，具有重要意義。應注重選聘律師、公證員、仲裁員、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、警官、司法行政干警及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。建立健全人民調(diào)解員保障制度，根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質量、難易程度等給予物質獎勵，落實人民調(diào)解員待遇、撫恤、人身保護等，調(diào)動人民調(diào)解員的積極性。設立以個人名字命名的調(diào)解工作室，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進事跡，增強廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感。

四、加強法學專家隊伍建設

法學專家隊伍主要是從事法學研究和教育工作的隊伍，對法學理論創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)至關重要。習近平總書記對法學專家隊伍提出了一系列要求，強調(diào)：“法學專業(yè)教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者”。〔51〕同前注〔2〕，習近平書，第178 頁?！安荒茏鑫鞣嚼碚摰摹徇\工’，而要做中國學術的創(chuàng)造者、世界學術的貢獻者。”〔52〕同前注〔2〕，習近平書，第176 頁?！稕Q定》提出，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍?！?3〕同前注〔32〕，第4 版。黨中央對法學法律工作者提出的做“中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設者、中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者”的定位，〔54〕參見郭聲琨：《在全面依法治國新征程中實現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤谥袊▽W會第八次全國會員代表大會上的致詞》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-03/19/c_1124255312.htm；中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強法學會建設的意見》，https://www.chinalaw.org.cn/portal/article/index/id/28859.html。也適用于法學專家隊伍建設。因此，我們可把法學專家隊伍建設的方向概括為“五者”，即中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設者、中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者、中國特色法學體系的構建者、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者。

（一）做中國特色社會主義法治道路踐行者

這是對法學專家隊伍的政治要求。法學專家學者要深刻認識到，中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家唯一正確的道路，堅定中國特色社會主義法治自信。自覺堅持從中國國情出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路，堅決抵制西方“憲政”“三權鼎立”等錯誤思潮。

（二）做社會主義法治國家的建設者

法學專家隊伍是社會主義法治國家建設的重要力量，在推動國家法治決策科學化、民主化、法治化上肩負重要使命。在新時代新階段，法學專家應弘揚求真務實、經(jīng)邦濟世的治學傳統(tǒng)，積極參與國家法治決策、立法、依法行政、司法改革、法治宣傳教育等工作，在推動建設中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家上發(fā)揮更大作用。

（三）做中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者

法學專家隊伍從事法治理論研究工作，應成為中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。高校是貫徹社會主義法治理論的重要陣地，也是推進法治理論創(chuàng)新的重要力量。”〔55〕同前注〔2〕，習近平書，第175 頁。他還對如何發(fā)展中國特色社會主義法治理論提出了明確要求：“要充分利用學科齊全、人才密集的優(yōu)勢，加強法治及其相關領域基礎性問題的研究，對復雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學總結，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐?！薄?6〕同上注。習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的集大成者，是當代中國馬克思主義法治理論、21 世紀馬克思主義法治理論。當前，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，首先是要研究闡釋好習近平法治思想，做好學理化闡釋、學術化表達、體系化建構建工作，推動法治理論創(chuàng)新。

（四）做中國特色法學體系的構建者

法學專家隊伍以法學為業(yè)，肩負著構建中國特色法學體系的學術使命。習近平總書記在中國政法大學考察時提出了中國特色法學學科體系、課程體系、教材體系、話語體系等概念。他指出：“我們要堅持從我國國情和實現(xiàn)出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標識性學術概念，打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系，盡快把我國法學學科體系和教材體系建立起來?！薄?7〕同前注〔2〕，習近平書，第176 頁。他強調(diào)，加強中國特色法學學科體系建設，“要以我為主、兼收并蓄、突出特色”。“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！薄?8〕同上注?！拔覀円械讱狻⒂凶孕牛σ灾袊腔?、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻?！薄?9〕同前注〔2〕，習近平書，第177 頁。同時，“對世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉化，不能囫圇吞棗、照搬照抄?！薄?0〕同上注。《規(guī)劃》提出，推動以馬克思主義為指導的法學學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設。〔61〕同前注〔7〕。

（五）做德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者

大多數(shù)法學專家都在高校、黨校、法官學院、檢察官學院等教育培訓機構任職，從事法學專業(yè)教學和法治人才培養(yǎng)工作。習近平總書記指出，法學教師“在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實際相結合。要帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導帶動學生。法學教師參與法治實踐機會比較多，對社會各個層面的感知比較豐富，要實事求是地看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學生?！薄?2〕同前注〔2〕，習近平書，第178 頁。具體來說，法學教師應堅持教書和育人相結合，既注意專業(yè)上的傳道授業(yè)解惑，又注意在思想道德上育人化人，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|法律人才。堅持理論和實踐相結合，把法治實踐新鮮經(jīng)驗和生動案例帶進課堂教學，引導學生增長見識、豐富學識，讓法學教育更接地氣、更具實效。堅持專業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)精神塑造相結合，在專業(yè)知識教育中貫穿職業(yè)倫理教育，把真善美的種子播撒到學生心中，使學生成為有大愛大德大情懷的人。堅持明理與篤行相結合，既努力引導學生把握法律哲理、法學原理、法治公理，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進，又努力引導學生培養(yǎng)剛健有為、自強不息的品質，踐行法律哲理、法學原理、法治公理，做到知行合一。

五、構建中國特色法治人才培養(yǎng)體系

法治人才培養(yǎng)體系是一個由大學法學教育、法律職業(yè)培訓和日常學習教育構成的有機整體。習近平總書記高度重視法治人才培養(yǎng)問題，指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分?！薄胺ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！薄?3〕同前注〔2〕，習近平書，第174 頁。他指出，要“堅持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量?！薄?4〕同前注〔2〕，習近平書，第231 頁?！兑?guī)劃》提出，構建凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系?！?5〕同前注〔7〕。

（一）堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行

習近平總書記反復強調(diào)，法學教育要深入研究和解決“為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題”。〔66〕同前注〔2〕，習近平書，第176、235 頁。他在中國政法大學考察時提出了立德樹人、德法兼修、明法篤行的法治人才培養(yǎng)方針。他指出，“希望我們的法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)?！薄?7〕同前注〔2〕，習近平書，第179 頁?！跋Ｍ▽W專業(yè)廣大學生德法兼修、明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，而且一輩子都堅守，努力用一生來追求自己的理想?！薄?8〕同前注〔2〕，習近平書，第180 頁。如果立德樹人是人才培養(yǎng)工作的共同要求，那么德法兼修、明法篤行則反映了法治人才培養(yǎng)工作的特殊要求。

（二）深化高等法學教育改革

習近平總書記高度重視高校法學教育，反復強調(diào)“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地”，〔69〕同前注〔2〕，習近平書，第174、235 頁。為此，要“更好發(fā)揮法學教育基礎性、先導性作用”?！?0〕同前注〔2〕，習近平書，第235 頁。在充分肯定法學教育成效顯著的同時，習近平總書記指出：“法學教育和法治人才培養(yǎng)也存在一些問題和不足。比如，學科結構不盡合理，法學學科體系、課程體系不夠完善；社會亟須的新興學科開設不足，法學學科同其他學科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充；有的學科理論建設滯后于實踐，不能回答和解釋現(xiàn)實問題；有的教材編寫和教學實施偏重于西方法學理論、缺乏鑒別批判，對于中國特色社會主義法治理論研究不夠深入；有的法學教育重形式輕實效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質，等等?！薄?1〕同前注〔2〕，習近平書，第174-175 頁。對此，《規(guī)劃》提出，深化高等法學教育改革，優(yōu)化法學課程體系，強化法學實踐教學，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質法治人才?！?2〕同前注〔7〕。

一是優(yōu)化法學課程體系?！稕Q定》提出，形成完善的中國特色社會主義法學課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心課程教材；推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量?！?3〕同前注〔32〕，第4 版。優(yōu)化法學課程體系的當務之急，是推動習近平法治思想進教材進課堂進頭腦，開設習近平法治思想課程，并將該課程設立為法學類專業(yè)核心課程。組織國內(nèi)長期從事馬克思主義法治理論、中國特色社會主義法治理論和習近平法治思想的資深專家，編寫習近平法治思想教材，做到課程統(tǒng)一設置、教材統(tǒng)一編寫、教學統(tǒng)一標準。同時，要根據(jù)法治實踐和法學研究的發(fā)展，及時開設國家安全法學、黨內(nèi)法規(guī)學、社會治理法學、數(shù)字法學等新課程。

二是強化法學實踐教學。習近平總書記指出，“法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。學生要養(yǎng)成良好法學素養(yǎng)，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質實踐教學資源引進高校，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用?！薄?4〕同前注〔2〕，習近平書，第177 頁。高校法學教育改革的一項重點任務，是要擴大法學實踐教學比重，讓學生有更多到實務部門鍛煉的機會，提高實踐操作能力。

三是建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制?！稕Q定》提出，健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃?！?5〕同前注〔32〕，第4 版。習近平總書記在中國政法大學考察時指出，“從事法學教育、法學研究工作的同志和法治實際工作部門的同志，要相互交流、取長補短，把法學理論和司法實踐更好結合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業(yè)教學，把社會主義法治國家建設實踐的最新經(jīng)驗和生動案例帶進課堂教學中?！薄?6〕同前注〔2〕，習近平書，第177 頁。

（三）完善在職法律教育培訓體系

在知識迭代更新速度日益加快的時代，在職教育培訓在專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的地位越來越重要。習近平總書記在2014 年中央政法工作會議上提出，“建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務?！薄?7〕同前注〔2〕，習近平書，第56 頁。

一是健全教、學、練、戰(zhàn)一體化的教育培訓機制，全面提升法治專門隊伍的業(yè)務本領。習近平總書記在2019 年中央政法工作會議上強調(diào)，“專業(yè)化建設要突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力?！薄?8〕同前注〔2〕，習近平書，第117-118 頁。

二是建立在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。這是《規(guī)劃》提出的法律職業(yè)人員在職培訓的新舉措。這種同堂培訓制度，不僅能起到在職教育培訓的作用，還有利于推進不同法律職業(yè)之間的溝通交流、促其換位思考、理解認同，形成彼此尊重、平等相待、良性互動的法律職業(yè)共同體。

三是健全日常學習教育機制。廣義的在職教育培訓包括貫穿于法治工作者職業(yè)生涯和職業(yè)實踐中的各種日常形態(tài)的、潛移默化的學習教育形式，如學習研討活動、思想政治教育、職業(yè)文化建設等。要注重建立健全法治工作者身邊的業(yè)務提升、道德教育、文化涵養(yǎng)機制，打造無處不在的日常學習教育機制。例如，完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等研討機制，發(fā)揮好案件會商、業(yè)務咨詢、經(jīng)驗交流等功能，打造互相學習、共同進步的交流平臺?！?9〕同前注〔13〕，黃文藝文，第23 頁。

（四）創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式

習近平總書記高度重視涉外法治人才短缺的問題，指出：“這些年來，我國涉外法律服務業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前，國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務的律師只有7200 多名，能夠辦理‘雙反雙?！瘶I(yè)務的律師不到600 名，能夠在世界貿(mào)易組織上訴機構獨立辦理業(yè)務的律師只有300 多名。國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務都被歐美律所拿走了，其中蘊含很大的安全風險?！薄?0〕同前注〔2〕，習近平書，第266 頁。因此，他強調(diào)，專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上?！稕Q定》提出，建設通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍?！?1〕同前注〔32〕，第4 版?！兑?guī)劃》提出，完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設置，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式?！?2〕同前注〔7〕。

一是完善高校法學專業(yè)學科設置。有的學者提出，在法學學科門類下設立國際法學一級學科和本科專業(yè)，打造專門培養(yǎng)涉外法治人才的平臺?！?3〕參見黃進：《完善法學學科體系,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制》，載《國際法研究》2020 年第3 期，第8-9 頁。這涉及學科專業(yè)設置的重大調(diào)整，需要認真研究論證。一條更為簡便易行的路徑，是支持和鼓勵法學院校在現(xiàn)有法學專業(yè)之下設置涉外法治人才培養(yǎng)方向，制訂涉外法治人才培養(yǎng)方案，加強涉外法學師資力量配備，讓選擇這一方向的學生獲得涉外法學的系統(tǒng)訓練。

二是創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制。涉外法治人才要有很強的實務操作能力，才能勝任實際工作崗位。為此，應建立健全法學院校與涉外部門的人才培養(yǎng)協(xié)同機制，充分發(fā)揮涉外行政機關、涉外司法機關、涉外企業(yè)、涉外法律服務機構等涉外實際工作部門的重要作用，讓學生有更多在涉外法治工作第一線受鍛煉、增見識、長本領的機會?！?4〕參見同上注，第9 頁。