郎 悅，陳書(shū)帆

一、職責(zé)同構(gòu)問(wèn)題的提出

2005年，朱光磊教授在一篇題為《“職責(zé)同構(gòu)”批判》的文章中首次提出“職責(zé)同構(gòu)”的概念，并引起了各界學(xué)者對(duì)于職責(zé)同構(gòu)問(wèn)題的爭(zhēng)先討論。對(duì)于職責(zé)同構(gòu)的概念，朱光磊教授指出：“職責(zé)同構(gòu)是指不同層級(jí)的政府在縱向職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。”[1]最初是用來(lái)表述在黨政機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府間組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置的上下一致的狀態(tài)，具體來(lái)講是指從中央到地方的每一級(jí)政府都具有相同的職能，管理相同的事務(wù)，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上呈現(xiàn)出“上下對(duì)口”的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，“同構(gòu)”式的職責(zé)配置模式，是中國(guó)縱向政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置的一般特征。公安機(jī)關(guān)作為政府職責(zé)體系中不可缺少的組成部分，也將“職責(zé)同構(gòu)”形態(tài)作為縱向職責(zé)體系的總特點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是中央和地方公安機(jī)關(guān)、上級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面基本一致。

中共十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出：“以推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置......積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”[2]，明確國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置等方面入手，構(gòu)建政府職能體系，理順府際關(guān)系。而公安機(jī)關(guān)職責(zé)體系改革則是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。2019年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上明確提出：“把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)……加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系……要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接”[3]，明確以優(yōu)化職能、機(jī)構(gòu)配置為著力點(diǎn)，以改革職能體系為核心，理順縱向間職責(zé)體系的思路。然而從公安改革的實(shí)踐來(lái)看，職責(zé)同構(gòu)制度是推進(jìn)全面深化公安改革的根本性問(wèn)題，是關(guān)系公安工作整體全局的首要問(wèn)題，是公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)程中需要攻克的一大難題。

二、職責(zé)同構(gòu)制度的歷史必然性與制度優(yōu)越性

公安機(jī)關(guān)職責(zé)同構(gòu)制度的產(chǎn)生與發(fā)展是與特定歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)形勢(shì)等相適應(yīng)的，對(duì)于保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、保障警務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行、確保公安機(jī)關(guān)組織隊(duì)伍的建設(shè)等發(fā)揮了積極而有效的作用。

（一）歷史必然性

早在中華人民共和國(guó)成立之前，職責(zé)同構(gòu)制度在我黨內(nèi)部已初見(jiàn)雛形。1931年，中華蘇維埃政權(quán)在江西瑞金組織建立了國(guó)家政治保衛(wèi)局，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。國(guó)家政治保衛(wèi)局沿用蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，采取了垂直管理模式，而且政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)的設(shè)置一律嚴(yán)格要求上下對(duì)口[4]。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體制在當(dāng)時(shí)使得縱向間“條條”管理模式發(fā)揮了最大化的作用。中華人民共和國(guó)成立后，公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置深受?chē)?guó)家政治保衛(wèi)局垂直管理體制的影響，將這種模式沿用了下來(lái)，形成了從中央到地方的各級(jí)公安機(jī)關(guān)，慢慢演變成為公安機(jī)關(guān)職責(zé)同構(gòu)制度。一直到2003年第20次全國(guó)公安工作會(huì)議，仍然在重申和執(zhí)行這一制度。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)政府壟斷和分配著社會(huì)資源，統(tǒng)領(lǐng)著社會(huì)生活的各個(gè)方面，政府成為全能型的政府。與此同時(shí)，在我國(guó)行政體制內(nèi)部，縱向間“條條”的關(guān)系愈發(fā)凸顯，中央政府采取對(duì)地方政府絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，中央在行政事務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為了更加方便指導(dǎo)地方政府開(kāi)展工作，垂直分配資源，要求地方政府按照中央的部門(mén)部署來(lái)“對(duì)口”設(shè)置其組織機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)，職能和權(quán)力配置也因此而上下對(duì)口,社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域全部實(shí)行了職責(zé)同構(gòu)的運(yùn)行方式。這就促成了改革開(kāi)放之后仍長(zhǎng)期存在的上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)的運(yùn)行模式進(jìn)一步成型、完善。

（二）制度優(yōu)越性

中華人民共和國(guó)成立后70多年的公安實(shí)踐顯示，職責(zé)同構(gòu)體制的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)的有序管理以及公安政策的上傳下達(dá)和具體執(zhí)行方面。

1958年前后，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)社會(huì)管理短暫無(wú)序的情況，過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)與當(dāng)時(shí)加強(qiáng)權(quán)力集中化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背道而馳，“塊塊”為主的權(quán)力分配制度不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。于是，面對(duì)嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，穩(wěn)定政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為恢復(fù)社會(huì)秩序的第一要義，職責(zé)同構(gòu)制度成為經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的制度性保障。職責(zé)同構(gòu)制度推動(dòng)了“全能型”政府體系的構(gòu)建，有效地幫助當(dāng)時(shí)政府度過(guò)嚴(yán)重的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)構(gòu)的重要組成部門(mén)，為了保障政權(quán)穩(wěn)固和維護(hù)社會(huì)秩序，深受黨政機(jī)關(guān)的影響，其職責(zé)同構(gòu)的理念與方式使公安機(jī)關(guān)也相應(yīng)形成了全能公安思維——凡是涉及公共安全方面的事務(wù)均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，大包大攬，一抓到底，集中統(tǒng)一。職責(zé)同構(gòu)制度既確保了公安機(jī)關(guān)上下級(jí)間政令的暢通，又有效提高公安政策具體執(zhí)行的效率，大大解決了公安系統(tǒng)內(nèi)部警令傳遞與執(zhí)行不暢通的問(wèn)題。

三、職責(zé)同構(gòu)制度面臨的困境

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上明確指出，公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，使人民群眾的安全感、幸福感更加充實(shí)、更有保障[3]。公安機(jī)關(guān)和公安民警理應(yīng)不斷革新自己的警務(wù)理念和思維。但由于我國(guó)現(xiàn)存的這種“上下對(duì)口”的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，使得基層公安機(jī)關(guān)的許多部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)事務(wù)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向間各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過(guò)多，不能很好地利用警力資源，在具體的警務(wù)實(shí)踐中問(wèn)題不少。

（一）條塊矛盾尖銳，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”是我國(guó)現(xiàn)行的公安管理體制。在這一體制下，條塊關(guān)系是影響公安工作的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。在具體的公安實(shí)踐中，既要遵循“條條”關(guān)系的上令下從，又要強(qiáng)調(diào)地方“塊塊”關(guān)系的組織領(lǐng)導(dǎo)。但是在現(xiàn)行的職責(zé)同構(gòu)制度下，條塊矛盾的困擾卻始終存在于公安機(jī)關(guān)內(nèi)，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高度強(qiáng)調(diào)“上下對(duì)口”，忽視各級(jí)公安機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)具體職能的基礎(chǔ)作用。這就導(dǎo)致了上級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置的一些虛務(wù)部門(mén)，使部分下級(jí)公安機(jī)關(guān)脫離警務(wù)實(shí)際。放眼全國(guó)，公安部之下各個(gè)層級(jí)的公安機(jī)關(guān)都會(huì)相應(yīng)地設(shè)置若干相同職能的部門(mén)。每一級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的高度同構(gòu)，必然會(huì)導(dǎo)致地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)于龐大，更是在基層公安機(jī)關(guān)造成了“麻雀雖小，五臟俱全”但有些機(jī)構(gòu)淪為擺設(shè)的尷尬局面。機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，要想使其順利運(yùn)行，必然會(huì)相應(yīng)地增加人員和編制，容易造成權(quán)力的濫用和公共人力資源的浪費(fèi)。

（二）職責(zé)交叉重疊，權(quán)責(zé)劃分不規(guī)范

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制下對(duì)公安工作進(jìn)行管理，每一級(jí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)大致是相同的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能配置基本一致。每一級(jí)公安機(jī)關(guān)都要管理“所有的事情”，上級(jí)公安機(jī)關(guān)管什么，相應(yīng)地也會(huì)要求其下級(jí)管理相應(yīng)范圍內(nèi)的事務(wù)，這在很大程度上導(dǎo)致了上下級(jí)間的職責(zé)混淆，使得每一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)一些工作不該管、管不了、最后還管不好。

表現(xiàn)在具體的公安工作中，則是上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策，下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行；上級(jí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)子重，下級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)任大。職責(zé)同構(gòu)制度導(dǎo)致上下級(jí)間職責(zé)不清，權(quán)限和責(zé)任不能合理劃分。有時(shí)為了功績(jī)，各個(gè)職能部門(mén)互相封閉消息、互相爭(zhēng)功；同時(shí)可能造成為了逃避責(zé)任互相推諉等。此種現(xiàn)象影響了我國(guó)公安部門(mén)的執(zhí)法效率和速度。

（三）街道見(jiàn)警率低，基層警力嚴(yán)重不足

見(jiàn)警率，就是在街道上巡邏的警察的人數(shù)占比。所謂“警力”，是將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部所配備的全部公安民警，運(yùn)用各種裝備和資源對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練和輔助，形成的綜合性的警察戰(zhàn)斗力[5]?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的警力受社會(huì)治安高度影響。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)依然需要嚴(yán)管，犯罪形勢(shì)趨向智能化，治安和刑事案件、突發(fā)事件仍處于高發(fā)狀態(tài)。但環(huán)顧我們城市和農(nóng)村的各大街道，白天的時(shí)候很少能看見(jiàn)警察在街道上巡邏，盜竊案件高發(fā)的晚上和具有監(jiān)控死角的地點(diǎn)也是少見(jiàn)。雖然提高見(jiàn)警率是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直要求的，但是目前來(lái)看，機(jī)關(guān)內(nèi)部占用了過(guò)多的警力，分配到基層的警力嚴(yán)重不足，而在基層派出所的民警們的工作方式依然擺脫不了“柜臺(tái)式”辦公的束縛，導(dǎo)致民警的工作重心放在等群眾有困難了主動(dòng)來(lái)找警察，而不是自己主動(dòng)走在街道上巡邏。

（四）法律制度不健全

在《人民警察法》中，主要涉及警察法定職責(zé)的有14項(xiàng)，這些職責(zé)范圍劃分不夠清晰，而且各層級(jí)機(jī)關(guān)的職能并沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。但是在現(xiàn)代警務(wù)實(shí)踐中，“有困難找警察”的慣性思維已經(jīng)深入到群眾的生活中，類似“家里寵物丟了、鑰匙丟了進(jìn)不去家”等的報(bào)警電話占據(jù)了“110”報(bào)警服務(wù)中心很大的比例。由此，基層民警做的事常常超出了法定的職責(zé)范圍，耗費(fèi)了大量的警力資源。隨著現(xiàn)代社會(huì)暴露出來(lái)的問(wèn)題增加，公安機(jī)關(guān)在遇到某些特定的問(wèn)題時(shí)，一般會(huì)組織特定的機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)代辦，如環(huán)保警察、食藥偵警察等。長(zhǎng)此以往，沒(méi)有相關(guān)法律加以約束，行業(yè)越多，設(shè)置的警種越多，各警種間不能有效銜接，依然會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)之間互相推諉扯皮，辦事效率低。

四、職責(zé)同構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)體制不同導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)職能要求差異大

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或以其為主體的體制下，“全能型”政府體系的構(gòu)建促使公安機(jī)關(guān)“全能思維”的產(chǎn)生，即公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)涉及公共安全的事物，并集中管理、一管到底。中華人民共和國(guó)成立初期，鞏固政權(quán)為第一要?jiǎng)?wù)，為了控制地方分權(quán)，在中央和地方分設(shè)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮公安指揮權(quán)，要求其設(shè)置與上級(jí)公安機(jī)關(guān)相同的職能部門(mén)，以加強(qiáng)黨和政府對(duì)政權(quán)的集中治理以及對(duì)社會(huì)秩序的有效管理。但隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃改為市場(chǎng)配置資源為主，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全能公安與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有限公安、責(zé)任公安的矛盾開(kāi)始呈現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)職能過(guò)于寬泛，職責(zé)不清、權(quán)限不清、辦事效率不高，造成了公安機(jī)關(guān)上下各級(jí)之間關(guān)系與職責(zé)的不明晰。這種公安管理體制越來(lái)越成為制約我國(guó)公安工作發(fā)展的瓶頸。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致層級(jí)職能混淆

在現(xiàn)行的職責(zé)同構(gòu)制度下，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、各警種職責(zé)交叉、上下層公安機(jī)關(guān)指揮不夠順暢。在中央層面，公安部屬機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次結(jié)構(gòu)性改革，在1998年后設(shè)置有27個(gè)局級(jí)單位；著眼于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，其配置的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量與20世紀(jì)80年代初期相比增加了一倍多，各部門(mén)間的職責(zé)也是互相交疊，有些地方甚至出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)間隨意撤銷和合并的情況[6]。如果某地發(fā)生了一起突發(fā)事件，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)到場(chǎng)了解情況，但是對(duì)事件的具體處置方案卻難以制定，這就說(shuō)明了在具體的警務(wù)實(shí)踐中，由于這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式，導(dǎo)致各層級(jí)間上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作要求過(guò)于相同，地方公安機(jī)關(guān)缺少對(duì)實(shí)踐處置的自主權(quán)。

（三）法律規(guī)定不合理

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置由《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)該《條例》規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市中，市公安局、區(qū)公安分局和基層派出所分別對(duì)所管轄的行政區(qū)域負(fù)責(zé)，市公安局對(duì)本市的公安工作負(fù)總責(zé)，但是并未對(duì)這三級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置部門(mén)的情況進(jìn)行限定。在實(shí)際工作中，按照這種上下對(duì)口，一事一部的設(shè)置模式，區(qū)公安分局就要設(shè)置與上級(jí)相對(duì)應(yīng)的數(shù)個(gè)職能部門(mén)。雖然公安部曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)縱向間的機(jī)構(gòu)設(shè)置不需要上下絕對(duì)一致，但是下級(jí)公安機(jī)關(guān)為了保障和上級(jí)公安機(jī)關(guān)警令傳遞和送達(dá)的順暢，經(jīng)常會(huì)不考慮實(shí)際情況設(shè)置職能部門(mén)，這就導(dǎo)致職權(quán)分散、交叉、重復(fù)的現(xiàn)象愈演愈烈。

五、打破職責(zé)同構(gòu)的對(duì)策分析

（一）機(jī)構(gòu)改革推行“適度異構(gòu)性”

黨和政府現(xiàn)階段進(jìn)行改革的主要任務(wù)，是對(duì)政府間職能和職責(zé)進(jìn)行重新配置，將職能相同或相近組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，撤銷職責(zé)交叉、辦事效率低下的機(jī)構(gòu)，避免部門(mén)間職責(zé)分工過(guò)細(xì)、工作中相互推諉，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有部門(mén)機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整、重新設(shè)置，形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系[7]。為了適應(yīng)中央和地方政府改革的趨勢(shì)，針對(duì)公安體系內(nèi)職責(zé)同構(gòu)制度的改革，公安機(jī)關(guān)亟待進(jìn)行有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“職責(zé)同構(gòu)”的改革，打破高度相同的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方式，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的適度異構(gòu)，也就是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)，許可當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)條件等特征，將內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行科學(xué)高效的有異于公安部或上級(jí)公安機(jī)關(guān)的管理體制。

（二）落實(shí)警力下沉政策，提高見(jiàn)警率

何為警力是指在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)間的警察人力資源配置上，將上級(jí)公安機(jī)關(guān)的警力調(diào)派到基層公安機(jī)關(guān)，以緩解基層公安機(jī)關(guān)警力不足的困境[8]。從現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，讓警察走進(jìn)社區(qū)、接觸群眾，是大多數(shù)國(guó)家采取的做法。但我國(guó)與之相比較，警力資源有限，我國(guó)現(xiàn)有的警察資源和配置方法與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全形勢(shì)和對(duì)警察資源的巨大需求不相適應(yīng)，短期內(nèi)大幅度增加警力很難實(shí)現(xiàn)，那么對(duì)現(xiàn)有警力的優(yōu)化配置就顯得格外重要。因此，要想真正做到對(duì)所管的轄區(qū)負(fù)責(zé)，那么提高見(jiàn)警率就不能只是一個(gè)數(shù)據(jù)，要真正做到將民警部署在各個(gè)街道，深入開(kāi)展社區(qū)警務(wù)，讓警察到群眾中去，與群眾一起進(jìn)行預(yù)防和打擊治安和刑事等犯罪，提高群眾的滿意度和幸福感。

（三）完善行政審批服務(wù)流程

在保證基層民警數(shù)量有效增長(zhǎng)的同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)警務(wù)工作的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了警力配置的速度。那么在公安工作中，進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)、縮短民警工作流程是重中之重。

首先，公安機(jī)關(guān)可以將出入境、車(chē)輛等具有審批性質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行集中、合并、撤銷，按照地域設(shè)置一個(gè)或幾個(gè)行政審批服務(wù)地點(diǎn)，開(kāi)展審批一站式的服務(wù)。這樣能夠極大地縮減警務(wù)人員申請(qǐng)審批的時(shí)間，提高工作效率。其次，將公安工作與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，設(shè)置線上審批中心，打造“全天候”不受時(shí)間、空間限制的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)媒體和群眾的監(jiān)督[9]。最后，想要最大限度地解放基層警力，就要在法律范圍內(nèi)給予基層民警較大的自主權(quán)和自由裁量權(quán)。一般治安案件由行政審批改為上級(jí)備案，省去冗長(zhǎng)的審批程序，使基層警力的作用最大化。

（四）健全公安機(jī)關(guān)組織法律法規(guī)

為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方略，科學(xué)規(guī)范地設(shè)置公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，首先要研究和討論現(xiàn)有條例中所缺乏的對(duì)公安機(jī)關(guān)的人員編制、部門(mén)設(shè)置、職能限定、警種安排等內(nèi)容，將可行方案以立法的形式固定下來(lái)；其次，在立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，明確規(guī)定各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，同時(shí)也重申其權(quán)限，規(guī)定在警務(wù)實(shí)踐過(guò)程中禁止其干預(yù)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的工作；最后，加大對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力度、問(wèn)責(zé)力度，確保縱向各層級(jí)之間、同級(jí)部門(mén)之間，信息暢通、共同協(xié)作，打破各部門(mén)之間的壁壘，解決上下級(jí)之間事權(quán)劃分不清、職能交叉重疊等問(wèn)題。