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論襲警罪中的“暴力”

2021-12-06 14:48張樂穎
法制與經(jīng)濟(jì) 2021年9期
關(guān)鍵詞:人民警察要件公務(wù)

張樂穎

自2003年多名人大代表聯(lián)名呼吁增設(shè)襲警罪時(shí)起,關(guān)于是否要在刑法中增設(shè)襲警罪的爭(zhēng)論從未停止過。2015年《刑法修正案九》在第277條增加一款作為第5款,對(duì)暴力襲警行為以妨害公務(wù)罪定罪進(jìn)行從重處罰。2020年《刑法修正案十一》進(jìn)一步修改第277條第5款,確定襲警罪并配以獨(dú)立的法定刑。這次的轉(zhuǎn)變也是襲警行為從妨害公務(wù)行為中逐漸分離出來,獨(dú)立定罪量刑的過程。襲警罪的法定刑設(shè)置跨越幅度也較大,為對(duì)司法實(shí)踐中樣式繁多的暴力襲警行為進(jìn)行準(zhǔn)確的量刑,有必要對(duì)襲警罪中的“暴力”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行解讀。結(jié)合襲警罪的立法目的與保護(hù)客體,區(qū)分其暴力的形式與程度,在個(gè)案中對(duì)襲警罪的成立與升格進(jìn)行限制性解釋,有利于更為妥當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)刑罰的評(píng)價(jià)與制裁機(jī)能。

一、襲警罪的立法目的與保護(hù)客體

(一)根本目的是維護(hù)公共秩序

任何一個(gè)罪名的設(shè)立都是《刑法》現(xiàn)有體系無法應(yīng)對(duì)深刻社會(huì)矛盾的強(qiáng)烈沖擊的結(jié)果。故考察其立法目的應(yīng)當(dāng)將目光來回穿梭在社會(huì)現(xiàn)實(shí)與《刑法》現(xiàn)有文本之間,結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)罪名的條文表述、所處章節(jié)位置等進(jìn)行解釋以探求立法目的。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況來看,警察犧牲負(fù)傷人數(shù)連年升高,執(zhí)法過程中當(dāng)事人辱罵、毆打警察現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,警察的人身權(quán)與執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從《刑法》現(xiàn)有文本分析,襲警罪位于《刑法》第六章(妨害社會(huì)管理秩序罪)第一節(jié)(擾亂公共秩序罪),而非第四章(侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪)。襲警罪的章節(jié)位置表明保護(hù)警察人身權(quán)不僅不是襲警罪的唯一目的,甚至都不是其主要目的,提高警察權(quán)威以更好維護(hù)公共秩序是襲警罪的最終目的。

結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)與《刑法》文本分析,襲警罪的目的在于保護(hù)警察人身權(quán),提高警察權(quán)威以順利開展職務(wù),最終達(dá)到更好維護(hù)公共秩序的社會(huì)效果。保護(hù)警察人身權(quán)是其出發(fā)點(diǎn)、提高警察權(quán)威是其必要途徑、更好維護(hù)公共秩序是其根本目的。

(二)主要客體是合法警務(wù)活動(dòng)的不可侵犯性

襲警罪立法目的的多重性,決定著其保護(hù)客體同樣具有多重性,即本罪保護(hù)的客體為復(fù)雜客體。襲警罪所制裁的犯罪行為通常以阻礙警務(wù)為目的,以暴力、脅迫等方式為手段,不可避免地會(huì)對(duì)警務(wù)人員造成人身傷害或危險(xiǎn),對(duì)人民警察職務(wù)行為造成阻礙。所以,警察的人身權(quán)與合法警務(wù)活動(dòng)的不可侵犯性都是本罪的保護(hù)客體。

但是本罪所保護(hù)的客體有主次之分,不能等同視之。犯罪的主要客體由其主要立法目的所決定?;谇笆鲫P(guān)于立法目的的分析,襲警罪的主要客體為合法警務(wù)活動(dòng)的不可侵犯性。警察的職務(wù)行為前端連接著警察人身權(quán),后端延伸至公共秩序,是襲警行為危害傳導(dǎo)鏈條上的中心環(huán)節(jié)。此外,行為人實(shí)施襲警行為往往不是為了對(duì)警務(wù)人員造成傷害,而是為了阻礙警務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。綜上,合法警務(wù)活動(dòng)的不可侵犯性是本罪的主要客體,警務(wù)人員的人身權(quán)是本罪的次要客體[1]。

二、與《刑法》其他犯罪中“暴力”的關(guān)系

(一)與妨害公務(wù)罪中“暴力”的關(guān)系

妨害公務(wù)罪的表現(xiàn)形式通常也是以暴力行為進(jìn)行,但是妨害公務(wù)罪的暴力與襲警罪的暴力在范圍與特征上各不相同。第一,在對(duì)象上,襲警罪僅限于對(duì)人民警察的暴力行為;妨害公務(wù)罪的暴力對(duì)象為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。第二,在范圍上,襲警罪中的暴力僅指對(duì)人的暴力;妨害公務(wù)罪中的暴力除了對(duì)人的暴力,還包括對(duì)物的暴力(表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法設(shè)備、車輛等進(jìn)行打砸)。第三,在構(gòu)成要件上,襲警罪中的暴力是其犯罪行為的必要因素;而妨害公務(wù)罪中的暴力并不妨害公務(wù)行為的必要因素(如躺地上阻礙執(zhí)法車輛進(jìn)入場(chǎng)所)[2]。

如同襲警罪脫胎于妨害公務(wù)罪,襲警罪中的暴力與妨害公務(wù)罪中的暴力也有著莫大的淵源。相比于妨害公務(wù)罪中的暴力,襲警罪中的暴力對(duì)象更為特定、范圍更窄、在認(rèn)定犯罪時(shí)必不可少。在襲警罪依法入罪與合理出罪之間,對(duì)“暴力”的解釋顯得尤為重要。

(二)與其他暴力犯罪中“暴力”的關(guān)系

在我國(guó)《刑法》中,條文表述上明顯帶有“暴力”一詞的罪名不在少數(shù),如第121條(劫持航空器罪)、第226條(強(qiáng)迫交易罪)、第236條(強(qiáng)奸罪)、第263條(搶劫罪)、第368條(阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)罪),幾乎貫穿《刑法》所有章節(jié)。而雖然不帶有“暴力”一詞,但在條文表述上暗含“暴力”含義的罪名更為普遍,最為典型的就是第232條(故意殺人罪)、第234條(故意傷害罪)。襲警罪中的暴力與前述暴力犯罪的中暴力也有不同。第一,從實(shí)踐情況來看,襲警罪中的暴力在實(shí)踐中多表現(xiàn)為輕微暴力,但這也并不影響襲警罪的認(rèn)定,而《刑法》其他暴力犯罪對(duì)暴力程度要求較高,一般都需要達(dá)到輕傷以上;第二,襲警罪的暴力為特定情形下的暴力,即對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察實(shí)施暴力,才屬于襲警罪中的“暴力”,否則就構(gòu)成故意傷害罪、故意殺人罪等暴力犯罪。

綜上,相較于其他暴力犯罪,襲警罪定罪時(shí)對(duì)暴力程度的認(rèn)定要低些,而對(duì)暴力發(fā)生的時(shí)間有特定要求。這是襲警罪中的暴力與其他暴力犯罪的暴力的重要區(qū)別。

三、襲警罪中的“暴力”與罪刑認(rèn)定

(一)罪與非罪:暴力的時(shí)間和目的具有特定性

相較于一般暴力犯罪,襲警罪在暴力程度上有所松弛而對(duì)暴力的時(shí)間和目的有所限制,這對(duì)襲警行為的罪與非罪認(rèn)定具有重要意義。只有在特定時(shí)間和特定目的兩個(gè)條件滿足的情況下討論暴力程度問題,對(duì)認(rèn)定襲警罪才具有實(shí)際價(jià)值。

從暴力時(shí)間來看,行為人對(duì)人民警察實(shí)施的暴力襲擊行為應(yīng)當(dāng)發(fā)生在“人民警察正在依法執(zhí)行職務(wù)”時(shí)。為全面保護(hù)人民警察的人身權(quán)和職務(wù)的開展,避免處罰空隙,應(yīng)當(dāng)對(duì)“正在依法執(zhí)行職務(wù)”這一時(shí)間描述作擴(kuò)大解釋,不僅包括直接執(zhí)法環(huán)節(jié),還應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)?shù)膱?zhí)法前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和執(zhí)法后收尾環(huán)節(jié)。行為人在執(zhí)法前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)暴力襲警,對(duì)警務(wù)人員的人身傷害與對(duì)職務(wù)的阻礙效果更加提前顯現(xiàn),與執(zhí)法過程的襲警行為的處罰必要性相當(dāng),甚至有所超過。而在執(zhí)法后環(huán)節(jié)必要的善后工作中,為防止被執(zhí)法人情緒激動(dòng)或心生不滿而加以報(bào)復(fù),有必要對(duì)與被執(zhí)法人尚處同一場(chǎng)合的警務(wù)人員的人身權(quán)進(jìn)行延長(zhǎng)保護(hù)[3]。從暴力行為的目的來看,行為人的暴力襲警行為的目的是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)。該目的屬于不成文的構(gòu)成要件要素,雖然沒有在《刑法》條文中直接表明,但是根據(jù)襲警罪的本質(zhì)與實(shí)踐情況進(jìn)行考慮,該目的是認(rèn)定襲警罪必不可少的要素。脫離了此目的,行為人對(duì)人民警察的暴力行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意傷害罪、故意殺人罪為宜。

(二)此罪與彼罪:暴力的對(duì)象具有特殊性

毫無疑問,襲警罪的暴力對(duì)象具有特殊性,僅限于人民警察。暴力對(duì)象的特殊性是襲警罪與妨害公務(wù)罪、其他暴力犯罪相區(qū)別最為明顯的特征。但是隨著編制的從嚴(yán)管理與警情的日益增多,實(shí)踐中出現(xiàn)越來越多的編制外合同制警察。合同制警察是否是襲警罪的保護(hù)對(duì)象,這才是我們需要向?qū)嵺`作出回應(yīng)的問題。

我們認(rèn)為襲警罪的保護(hù)對(duì)象包括合同制警察,原因有三:第一,編制問題是行政法需要考慮的問題,《刑法》所關(guān)心的是其職務(wù)行為[2]。而合同制警察職務(wù)行為的合法性并不來源于其編制,而來源于法律規(guī)定和其內(nèi)部制定的執(zhí)法規(guī)范。第二,就法益侵害效果而言,暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的合同制警察,與暴力襲擊在編警察的效果毫無二致。第三,從現(xiàn)實(shí)情況來看,大多數(shù)地區(qū)合同制警察的數(shù)量遠(yuǎn)勝于在編警察數(shù)量。若不對(duì)數(shù)量占多數(shù)的合同制警察進(jìn)行保護(hù),襲警罪的立法目的與社會(huì)效果將大打折扣。所以,暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的合同制警察,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為襲警罪。

(三)罪重與罪輕:暴力的程度具有層次性

襲警罪有兩檔法定刑,其所對(duì)應(yīng)的暴力程度也具有層次性。司法時(shí)應(yīng)當(dāng)從《刑法》規(guī)定的量刑幅度出發(fā),對(duì)各量刑幅度相對(duì)應(yīng)的暴力程度進(jìn)行解釋,以保證罪行相適應(yīng)。襲警罪的第一檔法定刑為管制至三年以下有期徒刑,與故意傷害罪的第一檔法定刑完全重合。襲警罪第一檔法定刑暴力程度的確定可參照故意傷害罪。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期,社會(huì)矛盾不斷凸顯,警察執(zhí)法可能會(huì)面臨推搡拉扯等人身接觸,但是這些阻礙行為多為臨時(shí)起意,行為人的主觀惡性不大[4]。我們認(rèn)為,就其基本犯罪而言,暴力程度的下限為輕微暴力[5]。行為人暴力襲擊人民警察造成輕微傷的,可以認(rèn)定其對(duì)人民警察的職務(wù)行為造成阻礙。襲警罪第二檔法定刑為三年以上七年以下有期徒刑,較窄于故意傷害罪的第二檔法定刑。襲警罪加重構(gòu)成要件對(duì)暴力行為作了具體的描述,使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段,嚴(yán)重危及正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察人身安全的,都完全符合法定刑升格條件。當(dāng)然,加重處罰的暴力手段不限于以上條文列舉范圍,任何嚴(yán)重危及人身安全的暴力手段都是襲警罪加重處罰的情形,但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)前述列舉就危險(xiǎn)性相當(dāng)程度方面進(jìn)行同等解釋。

綜上,襲警罪的基本犯罪要求暴力達(dá)到輕微暴力程度;而加重情形要求與條文列舉暴力手段危險(xiǎn)程度上具有相當(dāng)性,作層次性區(qū)分有利于對(duì)危險(xiǎn)程度不同的暴力襲警行為進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)與量刑。

四、應(yīng)當(dāng)對(duì)襲警罪中的“暴力”從嚴(yán)解釋

較之于以前按妨害公務(wù)罪從重處罰條款,獨(dú)立的襲警罪大大提升了法定刑上限,并且放寬了暴力程度下限。為避免出現(xiàn)將無罪行為入罪化、輕罪行為重罪化的刑罰濫用,有必要對(duì)襲警罪中的“暴力”進(jìn)行從嚴(yán)解釋。

(一)構(gòu)成要件上:僅限于對(duì)人身的主動(dòng)性暴力

襲警罪中的暴力,僅限于對(duì)人民警察人身實(shí)施的暴力,而不包括對(duì)物實(shí)施暴力。這是由襲警罪的立法目的與保護(hù)客體所決定的。襲警罪立法目的在于保護(hù)人民警察人身權(quán)不受侵犯,以保證警務(wù)的順利開展,襲警罪的保護(hù)客體為復(fù)雜客體。試圖通過對(duì)物實(shí)施暴力達(dá)到阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù),不符合襲警罪的構(gòu)成要件,宜按妨害公務(wù)罪處理。但是實(shí)踐中,行為人實(shí)施暴力行為往往沒有明確的指向,不區(qū)分人與物,只為達(dá)到妨害人民警察開展職務(wù)的目的。當(dāng)行為人的暴力行為同時(shí)對(duì)人民警察人身權(quán)與執(zhí)法設(shè)備造成損害時(shí),仍可同時(shí)成立襲警罪和妨害公務(wù)罪。

襲警罪中的暴力,僅限于主動(dòng)性暴力。人民警察執(zhí)法過程中遭受的傷害既有來自被執(zhí)法人主動(dòng)襲擊的暴力,也有被執(zhí)法人被動(dòng)抗拒執(zhí)法造成。應(yīng)當(dāng)對(duì)主動(dòng)性暴力與被動(dòng)性暴力作區(qū)分對(duì)待,以體現(xiàn)《刑法》對(duì)行為人不同主觀惡性的差異化評(píng)價(jià)。即便認(rèn)為行為人被動(dòng)性抗拒執(zhí)法對(duì)人民警察實(shí)施暴力行為,符合襲警罪的構(gòu)成要件,但是也可能由于行為人不存在期待可能性而不具有有責(zé)性。

所以,襲警罪中的暴力應(yīng)當(dāng)僅限于對(duì)人民警察人身權(quán)的暴力,而不包括對(duì)物的暴力;僅限于主動(dòng)性暴力,而不包括被動(dòng)抗拒執(zhí)法暴力。

(二)法定刑升格:至少需要輕傷以上的危險(xiǎn)程度

加重構(gòu)成要件是對(duì)基本構(gòu)成要件的修正,在基本構(gòu)成要件的量刑幅度難以對(duì)行為人的犯罪行為進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)與制裁時(shí),就需要引進(jìn)加重構(gòu)成要件對(duì)基本法定刑進(jìn)行升格,以做到罪行責(zé)相適應(yīng)。根據(jù)襲警罪的基本構(gòu)成要件認(rèn)定犯罪時(shí),不要求以傷害結(jié)果為要件,但是危險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到輕微暴力程度,而加重構(gòu)成要件的危險(xiǎn)程度卻并不止于此。因?yàn)榧又貥?gòu)成要件里量刑幅度提升的實(shí)質(zhì)都在于行為危險(xiǎn)程度的提高。襲警罪加重構(gòu)成要件列舉了使用槍支、管制刀具或駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等具體手段以此對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行一個(gè)較為模糊的描述。前述列舉手段都是襲警行為中常見的惡劣手段,其危險(xiǎn)程度要遠(yuǎn)高于基本犯罪中“毆打”的危險(xiǎn)程度,極易對(duì)受害人造成輕傷以上的傷害結(jié)果。從量刑幅度上看,襲警罪加重犯的量刑幅度在三年以上七年以下有期徒刑,屬于起刑較高的重罪。所以,對(duì)襲警罪加重犯的危險(xiǎn)程度要求也應(yīng)當(dāng)予以提高。

本文認(rèn)為,采取暴力手段襲擊人民警察造成的危險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到輕傷以上,才可認(rèn)定屬于加重情形。雖然采取加重構(gòu)成要件列舉的手段,但是就危險(xiǎn)程度而言僅僅在輕微傷程度,也難以認(rèn)定其為襲警罪的加重情形。

(三)合理出罪:未達(dá)到輕微暴力不宜定本罪

現(xiàn)實(shí)中,存在許多暴力襲警行為雖然對(duì)人民警察執(zhí)行職務(wù)造成一定的困擾,但就其危險(xiǎn)程度而言甚至連輕微暴力都未達(dá)到。如對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察進(jìn)行推搡,或?yàn)閾寠Z執(zhí)法設(shè)備與人民警察扭打在地。對(duì)于此類未達(dá)到輕微暴力的襲警行為,不宜以襲警罪定罪處罰,可定妨害公務(wù)罪或進(jìn)行治安管理處罰。對(duì)未達(dá)到輕微暴力的襲警行為進(jìn)行合理出罪,有利于發(fā)揮法律的教育功能使其改過自新,緩和警民之間的矛盾,建立和諧的警民互動(dòng)關(guān)系。

五、結(jié)語

作為《刑法》中的獨(dú)立罪名,襲警罪有其特殊的立法目的與特定的保護(hù)客體。根據(jù)其特殊的立法目的與特定保護(hù)客體,可以將襲警罪中的“暴力”與其他犯罪中的“暴力”進(jìn)行一定程度上的區(qū)分,以更加準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行適用。在認(rèn)定襲警罪時(shí),應(yīng)當(dāng)特別注意暴力的時(shí)間、目的與對(duì)象。除此之外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)襲警罪中的“暴力”作從嚴(yán)解釋,僅限于對(duì)人身的主動(dòng)性暴力;在法定刑升格情形下,暴力危險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到輕傷以上;對(duì)于未達(dá)到輕微暴力的襲警行為,要敢于將其合理出罪。

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