馮 桂

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，是我國對外戰(zhàn)略的里程碑式勝利，是中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，運籌帷幄百年變局的重大戰(zhàn)略舉措[1]。東盟作為發(fā)起方，中國作為重要推動方，對RCEP的最終簽署發(fā)揮了重要作用，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也進(jìn)入了新的歷史階段?；赗CEP規(guī)則自身存在的一些特點，以及落實和深化RCEP的需要，當(dāng)前有必要大力發(fā)展中國和東盟之間的法律合作關(guān)系，以保證RCEP能不斷得到鞏固和延伸。

一、推進(jìn)中國—東盟法律合作對鞏固發(fā)展RCEP的必要性

（一）中國—東盟法律合作是實現(xiàn)RCEP設(shè)立目標(biāo)的必要途徑

亞太十五國簽訂RCEP的出發(fā)點，是為域內(nèi)各國提供一個增進(jìn)相互貿(mào)易投資的穩(wěn)定平臺和制度框架，激發(fā)經(jīng)濟(jì)長期增長動能?？梢灶A(yù)見，在RCEP簽訂后，域內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易和相互投資將實現(xiàn)持續(xù)快速增長。但是，RCEP協(xié)議內(nèi)容主要規(guī)定國家間貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的開放規(guī)則，以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、電子商務(wù)、中小企業(yè)等國與國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的宏觀問題，并不涉及各國企業(yè)之間跨國貿(mào)易和投資糾紛解決，這部分規(guī)則的缺失需要相關(guān)各國的法律合作來彌補(bǔ)。中國和東盟作為RCEP的重要推動方和發(fā)起方，具有戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的良好基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行法律合作，交流立法、司法和執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)行法律合作項目，設(shè)計、構(gòu)建跨國商事爭議解決機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)海量的經(jīng)貿(mào)投資保駕護(hù)航。

（二）中國—東盟法律合作是落實RCEP協(xié)議的重要方式

協(xié)議文本的簽署，只是RCEP合作的第一步。當(dāng)前，各方最重要的任務(wù)是切實落實協(xié)議的各項內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)不斷深化RCEP合作。為保障區(qū)域內(nèi)各方的貿(mào)易和投資，RCEP協(xié)議規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭、中小企業(yè)、電子商務(wù)等具體問題，這些領(lǐng)域都可能產(chǎn)生大量的企業(yè)間跨國法律糾紛，急需建立高效便捷的法律爭議解決機(jī)制。就當(dāng)前情況而言，只有中國和東盟首先推動法律合作，為其他國家提供示范，才可能在整個RCEP范圍內(nèi)建立法律合作機(jī)制。

（三）中國—東盟法律合作是強(qiáng)化中國在RCEP主導(dǎo)地位的重要手段

中國是RCEP的重要推動方，在議題設(shè)置、規(guī)則設(shè)計等重要問題上擁有較強(qiáng)話語權(quán)，這種主導(dǎo)地位必須不斷得到鞏固和強(qiáng)化。鑒于此，中國應(yīng)基于自身優(yōu)勢，持續(xù)尋求為區(qū)域內(nèi)各方提供公共產(chǎn)品，尤其是法律公共產(chǎn)品，實現(xiàn)《法治中國建設(shè)規(guī)劃2020—2025》提出的要求，即“積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系”[2]。在我國擁有領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域，如電子商務(wù)、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等，我國不僅輸出技術(shù)和商品，更應(yīng)“輸出”規(guī)則（倡導(dǎo)）。比如，對跨境電子商務(wù)線上糾紛解決、區(qū)塊鏈法律事務(wù)應(yīng)用等方面，依靠中國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，提出東盟國家可以接受的合作機(jī)制或立法樣板。通過國際合作，為區(qū)域內(nèi)各方提供法律公共產(chǎn)品，中國在RCEP內(nèi)的主導(dǎo)地位將不斷得到強(qiáng)化和凸顯。

（四）中國—東盟法律合作是擴(kuò)大RCEP的必要準(zhǔn)備

RCEP不是一個封閉的聯(lián)盟，而是一個開放的合作組織，未來條件適合時，印度等國家仍可加入RCEP。在此之前，中國應(yīng)做好各方面準(zhǔn)備，充實合作內(nèi)容，增強(qiáng)合作吸引力，特別是應(yīng)打造好法律合作框架，利于與未來加入的新成員進(jìn)行合作對接，并規(guī)范其行為。中國和東盟存在良好的合作基礎(chǔ)，東盟自身的特點也非常適合作為中國對外法律合作的首選。東盟十國既有大陸法系國家，又有普通法系國家，還受伊斯蘭法系較大的影響；既有富裕的發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展水平不高的發(fā)展中國家。這種內(nèi)部成員的多元性，使中國—東盟法律合作產(chǎn)生的規(guī)則機(jī)制需要擁有足夠的彈性和靈活性，在向整個RCEP推廣時較易操作，甚至有潛力培育出向“一帶一路”全域推廣的規(guī)則體系。

二、RCEP框架下開展中國—東盟法律合作的現(xiàn)實路徑

（一）加強(qiáng)中國—東盟立法、司法交流與合作

開展中國—東盟法律合作，首先應(yīng)加強(qiáng)中外立法、司法機(jī)關(guān)之間的交流。我國與東盟諸國的法治交往本來就有較好基礎(chǔ)[3]，當(dāng)前更應(yīng)充分發(fā)揮中國在新興法律領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，分享中國立法、司法經(jīng)驗。在電子商務(wù)、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，我國不僅技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，立法和司法也走在世界前列。我國可以考慮通過立法、司法機(jī)關(guān)互訪，舉辦專題會議、論壇等方式，分享我國在新興法律領(lǐng)域的立法、司法經(jīng)驗，推動?xùn)|盟國家在制定、執(zhí)行相關(guān)法律時參考我國做法。以我國的《電子商務(wù)法》為例，該法2018年頒布后在世界范圍內(nèi)有較大影響?；谖覈l(fā)達(dá)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)立法、審判實踐很多都走在全球前列，這對目前大力發(fā)展電子商務(wù)的東盟國家有很大吸引力。我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)審判、仲裁實務(wù)發(fā)展較快，在世界范圍內(nèi)都有一定領(lǐng)先優(yōu)勢，即使法治發(fā)展水平較高的新加坡等國對這些司法實踐經(jīng)驗也很感興趣。我國還可考慮積極推動法定數(shù)字貨幣合作機(jī)制，完善并強(qiáng)化法定數(shù)字貨幣合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管機(jī)制[4]。在這些新興法律領(lǐng)域展開立法、司法的交流合作，將會取得較好效果。

（二）加強(qiáng)法學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)合作

我國應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)教育和培訓(xùn)方面與東盟國家的合作。過去更多的是中國派出留學(xué)生赴國外學(xué)習(xí)。近年來，由于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，部分東盟國家如越南、老撾、緬甸等也派出為數(shù)不少的法科留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)。我國也設(shè)立了一些針對東盟國家的法官、檢察官和律師的長期培訓(xùn)項目，取得較好效果[5]。下一步，我國教育部門和司法部門應(yīng)聯(lián)動合作，采取設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金和專項留學(xué)項目等方式鼓勵東盟國家法科留學(xué)生來華學(xué)習(xí)中國法。采取在國內(nèi)、國外設(shè)立法律在職培訓(xùn)和訪問學(xué)者項目等方式，支持東盟國家法官、律師或公務(wù)員參加中國法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)具有特殊重要性，能夠建立起長期、持續(xù)的朋友圈，在深層次上影響一個國家的立法、司法官員群體，因此，歐美等發(fā)達(dá)國家都高度重視針對發(fā)展中國家開展法學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，這是值得我國借鑒的經(jīng)驗。

（三）推動建立中國—東盟跨國商事糾紛解決機(jī)制

中國和東盟已互為最大貿(mào)易伙伴，雙方之間的國際貨物和服務(wù)貿(mào)易量仍在快速增長，隨之糾紛量也在不斷增長。從LAZADA等跨國電子商務(wù)平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近兩年大量中國國內(nèi)中小型電商企業(yè)赴泰國、馬來西亞等東盟國家注冊公司、商標(biāo)和專利，中國企業(yè)“走出去”已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)增長階段。中國和東盟之間仍然缺乏有效的跨國商事糾紛解決機(jī)制，這對雙方的企業(yè)來說都是潛在風(fēng)險。我國司法部門、法學(xué)會和貿(mào)促會等部門，可以與東盟國家相應(yīng)部門。共同探索設(shè)計創(chuàng)跨國商事糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)審判、仲裁和協(xié)調(diào)技術(shù)和法律機(jī)制日趨成熟，已經(jīng)具備將網(wǎng)上民商事糾紛解決機(jī)制向外推廣的基礎(chǔ)。自2018年我國正式設(shè)立運行互聯(lián)網(wǎng)法院以來，相關(guān)審判機(jī)構(gòu)、規(guī)則不斷完善，網(wǎng)上審判經(jīng)驗不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)審判已經(jīng)成為解決互聯(lián)網(wǎng)法律糾紛的高效方式。近年來，網(wǎng)絡(luò)仲裁、調(diào)解成為我國運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革糾紛解決方式的新熱點。廣州、杭州、南寧等地仲裁委都在網(wǎng)絡(luò)仲裁方面作出積極改革嘗試。在區(qū)塊鏈技術(shù)支持下，當(dāng)前區(qū)塊鏈公證和證據(jù)保存，又成為法律事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的最新前沿。這些技術(shù)，具有遠(yuǎn)程、可靠、便捷、低成本等優(yōu)勢，特別適合跨國民商事法律糾紛解決場景。可以在這些線上糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)計中國—東盟跨國商事糾紛解決機(jī)制，并在適當(dāng)時機(jī)向“一帶一路”沿線國家推薦。

（四）有序推進(jìn)中國—東盟法律服務(wù)共同市場建設(shè)

RCEP協(xié)議沒有涉及法律服務(wù)業(yè)，但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該逐步探索建設(shè)法律服務(wù)共同市場。從建設(shè)“一帶一路”全局來看，在RCEP簽署后，我國應(yīng)考慮在對等、互惠、有序前提下，逐步互相開放對東盟國家的法律服務(wù)市場，以使我國律師、律所能夠在東盟國家執(zhí)業(yè)，服務(wù)走出去的中國企業(yè)，維護(hù)我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益?！胺煞?wù)合作水平的提高將有助于跨國投資者加強(qiáng)對東道國投資環(huán)境、投資政策的了解，增加跨國投資者在東道國投資的信心，有助于縮小因文化、語言、法律體系不同造成的跨國投資隔閡，發(fā)揮橋梁作用，消弭各方分歧，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康的發(fā)展?！盵6]

中國國際地位的提高和影響力的擴(kuò)大，也必然伴隨著法律服務(wù)業(yè)實力的增強(qiáng)和輸出。如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理，不尋求建立法律服務(wù)共同市場，最終反而會損害中國企業(yè)在海外的利益，也不利于中國法的域外適用。建設(shè)法律服務(wù)共同市場作為一個中長期目標(biāo)，對東盟各國都是一個有吸引力的誘因，能促使其與我國進(jìn)行法律合作，共同為建設(shè)中國—東盟命運共同體作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，建設(shè)法律服務(wù)共同市場附隨著一定風(fēng)險，推進(jìn)的過程中應(yīng)充分考慮風(fēng)險，設(shè)計好管控措施，逐步、有序地推進(jìn)，應(yīng)考慮國家間的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，朋友之間可以開放市場，對于不甚友好的國家則繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管。

（五）重視對越南、老撾、柬埔寨的法律合作

越老柬三國，不僅是中國山水相連的近鄰，而且文化相近，法系傳承上有一定親緣。三國當(dāng)前都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，法治建設(shè)也在迅速推進(jìn)，法律體系仍然在建立、形成的過程中。在其法治建設(shè)進(jìn)程中，三國都在認(rèn)真觀察學(xué)習(xí)中國，尤其是越南，其民法典的制定就大量參考了中國的立法經(jīng)驗，對中國立法的借鑒甚至深入到PPP投資立法這樣的細(xì)分領(lǐng)域。我國應(yīng)有針對性地推進(jìn)與這三國的法律合作：在立法上，幫助他們制定各項基本法律，尤其是新興領(lǐng)域法律；在法學(xué)教育領(lǐng)域，專項設(shè)立針對三國的法科留學(xué)項目；加快翻譯中國《民法典》《電子商務(wù)法》等新法律，為越老柬三國提供研究、學(xué)習(xí)中國法的資料。

三、中國高校在開展中國—東盟法律合作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)小語種法律人才

高校應(yīng)改變過去法律外語只重視英語的做法，大力加強(qiáng)對東南亞小語種法律人才的培養(yǎng)。我國東盟小語種法律專業(yè)人才非常缺乏，這對我國開展面向東盟國家的法律合作極為不利，相關(guān)研究也難以深入，這一問題亟待解決。具體做法可以是，法律院系與外語院系相互合作，從本科開始培養(yǎng)“法律+小語種”人才，或在小語種本科生中選拔法學(xué)研究生，培養(yǎng)“外語+法律”的復(fù)合型人才。

（二）積極承擔(dān)培養(yǎng)東盟國家法科留學(xué)生的任務(wù)

高校應(yīng)主動承接國家教育部門設(shè)立的相關(guān)項目，完善課程設(shè)置，改進(jìn)培養(yǎng)條件，努力提高東盟國家法科留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，應(yīng)提高東盟留學(xué)生入口質(zhì)量，特別是漢語水平。另一方面，要有針對性地合理調(diào)整課程設(shè)置，使培養(yǎng)方式適合東盟留學(xué)生的特點，保證畢業(yè)生質(zhì)量；高校應(yīng)加強(qiáng)與東盟國家高校的合作，采取合作培養(yǎng)、交換學(xué)生、海外實習(xí)等方式，培養(yǎng)高質(zhì)量的國際型法律人才；高校還應(yīng)主動承接國家教育部門設(shè)立的相關(guān)項目，完善課程設(shè)置、改進(jìn)培養(yǎng)條件。

應(yīng)重視留學(xué)生的校友工作，維護(hù)校友網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮畢業(yè)留學(xué)生的作用，為中國—東盟法律合作貢獻(xiàn)力量。

（三）高質(zhì)量建設(shè)東盟法研究機(jī)構(gòu)

過去東盟法研究機(jī)構(gòu)求大求全的做法應(yīng)予改變，今后應(yīng)提升研究機(jī)構(gòu)的針對性、實效性，突出重點國家的國別研究，突出服務(wù)國家對外工作大政方針的應(yīng)用性研究。研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與東盟國家同行的交流合作，避免閉門造車，在新興法律領(lǐng)域、跨國商事爭議仲裁協(xié)調(diào)、企業(yè)投資保護(hù)等熱點問題上加大研究投入力度，爭取產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)精品成果。各地研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)自身條件明確重點研究國別，如云南的機(jī)構(gòu)可聚焦泰國、緬甸、老撾，廣西的機(jī)構(gòu)可聚焦越南、馬來西亞、柬埔寨，形成針對性強(qiáng)、持續(xù)性好的系列研究成果。