周于蘭　殷昭魯

關(guān)鍵詞：新中國(guó);中國(guó)海軍;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）07 — 0066 — 05

縱觀人類發(fā)展史，有海洋環(huán)繞其旁的國(guó)家欲實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立富強(qiáng)，必須有通海之路，并且具備相應(yīng)的海洋經(jīng)略能力。而判斷一國(guó)海洋經(jīng)略能力的重要標(biāo)準(zhǔn)在于是否擁有強(qiáng)大的海上力量并與之相適應(yīng)的海軍戰(zhàn)略。當(dāng)然一國(guó)之海軍戰(zhàn)略，必須視其環(huán)境情形、國(guó)防需要、時(shí)代變化而轉(zhuǎn)型。中國(guó)作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型情況，著實(shí)影響著其未來發(fā)展。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海軍建設(shè)，并隨著國(guó)際環(huán)境變換、國(guó)內(nèi)形勢(shì)需要不斷調(diào)適海軍戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，基于我國(guó)對(duì)海洋依賴度有限，以及鞏固新生政權(quán)需要等方面考量，人民海軍職責(zé)范圍主要是在沿海、沿江等近岸領(lǐng)域。斗轉(zhuǎn)星移，推進(jìn)改革開放的浪潮中，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家對(duì)于海洋方向上安全依賴度加強(qiáng)。因此，需要進(jìn)一步提升海軍戰(zhàn)略防御能力，此時(shí)，“近海防御”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入21世紀(jì)，由于海軍遠(yuǎn)距離精確打擊能力增強(qiáng)、海域劃界分歧越來越嚴(yán)重，以及“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中國(guó)海軍傳統(tǒng)防御理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，爬梳中國(guó)70余年的海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型歷程、探究其轉(zhuǎn)型背后的因素以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)對(duì)身處百年未有之大變局的中國(guó)，應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的安全威脅，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位有重要意義。

一、新中國(guó)海軍的創(chuàng)建與“近岸防御”戰(zhàn)略的確立

新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)到近代以來“重海輕陸”思想的弊端，并強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到鞏固新生人民政權(quán)亟需一支強(qiáng)大的海軍。此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨為抵御外敵入侵，維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)海洋的關(guān)注，主要集中在沿海、沿江等近岸領(lǐng)域。

（一）新中國(guó)海軍的創(chuàng)建與新生政權(quán)的維護(hù)

1.高瞻遠(yuǎn)矚：新中國(guó)海軍的創(chuàng)建

抗戰(zhàn)之初，毛澤東對(duì)海防、海岸研究十分關(guān)切，并指示葉劍英同志成立中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè) “海軍研究小組”，由此揭開了籌劃海軍建設(shè)的序幕。1941年1月毛澤東在中共中央政治局會(huì)議提出，在1949年到1950年間建立“一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大戰(zhàn)役中毛澤東多次與周恩來、劉少奇、朱德等人一起商討海軍建設(shè)有關(guān)事宜，并數(shù)次表達(dá)盡快建立“華東軍區(qū)海軍”的迫切性。1949年3月，毛澤東命張愛萍負(fù)責(zé)“華東軍區(qū)海軍”籌建工作。1949年4月21日，渡江戰(zhàn)役打響，人民解放軍為順利渡過長(zhǎng)江，并進(jìn)而解放全中國(guó)和沿海島嶼，不僅需要驍勇善戰(zhàn)的陸軍，還需要一支善戰(zhàn)的海軍進(jìn)行有效配合，因此，“海陸結(jié)合”成為人民解放軍勝利的重要戰(zhàn)略。1949年4月23日，張愛萍宣布中國(guó)人民解放軍第一支海軍正式成立。人民海軍成立之初，便發(fā)揮了英勇頑強(qiáng)的作戰(zhàn)之風(fēng)，不僅在渡江戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，而且在日后的海南戰(zhàn)役、萬山戰(zhàn)役中均表現(xiàn)出色，人民海軍的成立穩(wěn)定了東南沿海局勢(shì)并將外敵妄圖侵占我國(guó)的野心徹底打碎。

2.現(xiàn)實(shí)需要：鞏固新生的人民政權(quán)

新中國(guó)成立，中國(guó)結(jié)束了被侵略的屈辱歷史，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨雖退守臺(tái)灣，但對(duì)許多具有重要意義的島嶼仍實(shí)行嚴(yán)格控制。此外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為能繼續(xù)維護(hù)在華利益，開始謀劃在新中國(guó)國(guó)家利益上下手，一方面用“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”政策來遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面誘發(fā)朝鮮半島矛盾，制造戰(zhàn)爭(zhēng)，新生政權(quán)在海上方向面臨嚴(yán)重威脅。

“國(guó)防是國(guó)家生存和發(fā)展的安全保障，而海防是我國(guó)主要的國(guó)防前線?！薄?〕國(guó)防問題尤其是海防問題已然成為建國(guó)初期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了鞏固新生的人民政權(quán)，維護(hù)國(guó)家海權(quán)獨(dú)立，毛澤東在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)防將獲得鞏固，不允許任何帝國(guó)主義者再來侵略我們的國(guó)土。在英勇的經(jīng)歷了考驗(yàn)的人民解放軍的基礎(chǔ)上，我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和強(qiáng)大的海軍。”〔3〕

（二）“近岸防御”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)考量及確立

新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視海軍的建設(shè)發(fā)展，并提出建設(shè)“一個(gè)強(qiáng)大的海軍”〔4〕目標(biāo)。1951年11月，劉少奇視察華東海軍時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，沒有一支強(qiáng)大的海軍不行”〔5〕。當(dāng)時(shí)，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下面臨著重重考驗(yàn)，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，科技水平低下，不具備發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍實(shí)力。另一方面，西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行重重封鎖包圍，我國(guó)領(lǐng)海發(fā)展范圍受限。據(jù)此，黨中央依據(jù)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，在戰(zhàn)略思想上，賦予人民海軍保衛(wèi)沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”戰(zhàn)略?！敖斗烙睉?zhàn)略強(qiáng)調(diào)“在戰(zhàn)略上是防御，在戰(zhàn)術(shù)上是進(jìn)攻”，一方面建設(shè)一支守衛(wèi)近岸的輕型艦艇部隊(duì)，“只建輕艦，不造重艦”;另一方面“還要建設(shè)海岸要塞”?！?〕正是在這一戰(zhàn)略牽引下，1950年，肖勁光強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代海戰(zhàn)中協(xié)同運(yùn)用空中、水面、海岸炮兵整體戰(zhàn)斗力的重要性。海軍黨委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)肖勁光的思想結(jié)合沿海島嶼與海上封鎖的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)確定了海軍建設(shè)布局和重點(diǎn)，提出了以“空、潛、快”（海軍岸基航空兵、潛艇、快速攻擊小艇）為建設(shè)重點(diǎn)、全面建設(shè)輕型海上作戰(zhàn)力量的建設(shè)思想及實(shí)施方案。在作戰(zhàn)方式上，“近海防御”戰(zhàn)略以“海上破襲游擊隊(duì)”為主要作戰(zhàn)理論，實(shí)施積極防御戰(zhàn)略，其目在于擴(kuò)大海洋防御縱深，發(fā)揮國(guó)家海上力量在防御中的作用，正確處理防御和進(jìn)攻之間的辯證關(guān)系。在“空、潛、快”思想的指導(dǎo)下，人民海軍魚雷快艇由依靠蘇聯(lián)提供圖紙進(jìn)行組裝到自己獨(dú)立組裝掃雷艦、導(dǎo)彈快艇、魚雷艇等類型多樣的艦艇，這些艦艇日后成為輕型海上作戰(zhàn)力量的重要支撐。到1955年底，海軍在戰(zhàn)斗力威懾力等方面獲得突破性進(jìn)展。在“近岸防御”海防思想的指導(dǎo)下，中國(guó)海軍確立了“建設(shè)一支現(xiàn)代化的富于攻防能力的精干的輕型的海軍力量”?！?〕

“近岸防御”戰(zhàn)略是基于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)際形勢(shì)的必然產(chǎn)物，為我國(guó)海上武裝力量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得國(guó)家對(duì)海洋方向依賴度加強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)海軍的防御戰(zhàn)略提出了更高要求。

二、推進(jìn)開放發(fā)展的背景下“近海防御”戰(zhàn)略的調(diào)整

1978年，鄧小平提出實(shí)行“改革開放”的偉大決策。在開放的背景下，沿海地區(qū)作為溝通海洋與內(nèi)陸的橋梁愈發(fā)發(fā)揮重要作用，而這亟需我們建設(shè)一支強(qiáng)大的海上力量以因應(yīng)海上事業(yè)發(fā)展需要。

（一）改革開放新時(shí)期中國(guó)海軍戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)因

1.海軍科技實(shí)力不斷增強(qiáng)

海洋科技是提升海軍戰(zhàn)斗實(shí)力的重要保障，海軍發(fā)展的高質(zhì)量化、高科技化成為這一時(shí)期國(guó)際軍備競(jìng)爭(zhēng)的重要表現(xiàn)之一。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的號(hào)召成為助推人民海軍科技成果轉(zhuǎn)化的新引擎，20世紀(jì)70年代中國(guó)年度國(guó)防開支的五分之一都是用于海軍的建設(shè)發(fā)展。1978年到1984年間，我國(guó)先后建成四艘“向陽(yáng)紅號(hào)”遠(yuǎn)洋綜合調(diào)查船、“科學(xué)1號(hào)”海洋地球物理專業(yè)船。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始052型驅(qū)逐艦的設(shè)計(jì)制造，這是中國(guó)第一艘現(xiàn)代化的多用途戰(zhàn)斗艦艇。其中，有“中華第一艦”之稱的112號(hào)哈爾濱艦于20世紀(jì)90年代初問世。112號(hào)艦擁有軍中最強(qiáng)的單艦反潛能力，它的應(yīng)用開啟了我國(guó)海上力量新轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國(guó)海軍開始具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。隨著海軍戰(zhàn)斗實(shí)力的提升，我國(guó)在海外的話語(yǔ)權(quán)逐漸增多，進(jìn)行海外互訪、遠(yuǎn)洋護(hù)航的任務(wù)也越來越頻繁，為我國(guó)海軍戰(zhàn)略順利轉(zhuǎn)型提供了重要實(shí)力支撐。

2.國(guó)際海洋爭(zhēng)端日益激烈

20世紀(jì)80年代，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布，國(guó)家間海洋意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各國(guó)爭(zhēng)相制定新的海洋擴(kuò)展規(guī)劃和方案，海域成為各國(guó)提升自身實(shí)力的新領(lǐng)地。此時(shí)中國(guó)正值改革開放，海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為崛起的發(fā)展中大國(guó)，我們既需要有效維護(hù)自身的海洋權(quán)益，又亟需合法開拓商品貿(mào)易市場(chǎng)以及海外石油市場(chǎng)，深入加強(qiáng)國(guó)際合作。因此，進(jìn)一步完善海軍戰(zhàn)略理論體系，在系統(tǒng)戰(zhàn)略理論的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行海軍現(xiàn)代化建設(shè)，緊隨國(guó)際海洋體系的發(fā)展潮流，成為中國(guó)海軍更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際局勢(shì)的重要前提。

（二）“近海防御”戰(zhàn)略的確立與中國(guó)海軍的第一次轉(zhuǎn)型

在新的歷史環(huán)境下，國(guó)家高層也深入思考中國(guó)海軍未來發(fā)展趨向問題。鄧小平在總結(jié)毛澤東關(guān)于積極防御戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)海軍和海防建設(shè)實(shí)際，總結(jié)了中國(guó)海軍戰(zhàn)略的兩個(gè)基本問題：即戰(zhàn)略的性質(zhì)和作戰(zhàn)的基本范圍?！?〕在戰(zhàn)略性質(zhì)方面，鄧小平多次指出“我們的戰(zhàn)略始終是防御的，20年后也是戰(zhàn)略防御，這包括核潛艇，也是戰(zhàn)略防御武器。對(duì)海參崴、對(duì)馬海峽、馬六甲海峽也是防御，就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”?！?〕由此可見，中國(guó)海軍積極防御、保家衛(wèi)國(guó)的性質(zhì)不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變而改變。在作戰(zhàn)范圍方面，鄧小平指出“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)”〔10〕，這一范圍的界定符合我國(guó)以及國(guó)際海軍戰(zhàn)略利益的發(fā)展要求。為了適應(yīng)不斷變化的新形式，1978年鄧小平圍繞“究竟要建立一個(gè)什么樣的海軍”的問題，提出要“建設(shè)一支精干、真正頂用的海軍，具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”〔11〕。新環(huán)境下，海軍武器裝備、軍事訓(xùn)練等方面的工作逐步科學(xué)化、正規(guī)化，近海作戰(zhàn)能力全面提升。這也為劉華清海軍轉(zhuǎn)型思想的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，劉華清在繼承鄧小平海軍理論的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情和多年來海軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展了海軍的作戰(zhàn)理論，指明了中國(guó)海軍的發(fā)展方向。

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)，但是海軍在戰(zhàn)略裝備、部隊(duì)訓(xùn)練等方面水平與當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況發(fā)展不相吻合，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐探索，劉華清指出其中根本原因是缺乏一個(gè)完整統(tǒng)一的戰(zhàn)略：“能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)海軍建設(shè)與作戰(zhàn)實(shí)施科學(xué)的宏觀指導(dǎo)”?！?2〕劉華清在擔(dān)任海軍司令期間，積極關(guān)注海防前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷深化對(duì)國(guó)家海防和海軍建設(shè)全局的認(rèn)識(shí)與思考，并統(tǒng)一“近海”概念為“我國(guó)的黃海、東海、南海、南沙群島及臺(tái)灣、沖繩島鏈內(nèi)外海域，以及太平洋北部的海域，‘近海之外是‘中遠(yuǎn)?！薄?3〕。 “近海防御”戰(zhàn)略將海軍重點(diǎn)作戰(zhàn)區(qū)域拓展到近海領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)兵力，殲滅來犯之?dāng)?，奪取海上戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家海上力量在防御中的整體作用，維護(hù)內(nèi)陸的安全。

1986年4月，劉華清就曾系統(tǒng)闡述了“近海防御”的戰(zhàn)略性質(zhì)、戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略運(yùn)用等問題。

從戰(zhàn)略性質(zhì)視之，應(yīng)構(gòu)建積極、主動(dòng)的防御型戰(zhàn)略。中國(guó)“近海防御”戰(zhàn)略與美蘇“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”戰(zhàn)略有著本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和獨(dú)立自主和平外交政策決定了中國(guó)“近海防御”戰(zhàn)略同我國(guó)積極防御戰(zhàn)略方針都是積極、主動(dòng)的防御。一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍既是有效實(shí)施作戰(zhàn)和威懾的防御力量又與區(qū)域合作相互協(xié)調(diào)。因此，有必要把建設(shè)“一支精干頂用的、具有現(xiàn)代化戰(zhàn)斗能力的人民海軍”〔14〕為基點(diǎn)。

戰(zhàn)略目標(biāo)更應(yīng)凸顯控制近海、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的目標(biāo)?！敖７烙睉?zhàn)略從我國(guó)的近岸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到利益攸關(guān)的近海領(lǐng)域，目的是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。隨著時(shí)代以及科技的進(jìn)步，遠(yuǎn)程精密武器技術(shù)水平進(jìn)一步提升，新的國(guó)際環(huán)境對(duì)海上縱深防御提出了更高要求。“近海防御”戰(zhàn)略進(jìn)一步延長(zhǎng)了海軍防御縱深，使海軍較大范圍軍事作戰(zhàn)具有了可行性。對(duì)此，劉華清指出：“海軍在中國(guó)海區(qū)所進(jìn)行的戰(zhàn)略防御，將是整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略防御的重要組成部分，它對(duì)增強(qiáng)國(guó)土防御的穩(wěn)定性，確保國(guó)家戰(zhàn)略后方的安全具有重要意義”〔15〕。

至于戰(zhàn)略運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)海陸結(jié)合、攻防協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。“近海防御”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)海戰(zhàn)場(chǎng)和陸戰(zhàn)場(chǎng)的雙重作用。首先，在海陸結(jié)合方面，強(qiáng)調(diào)“陸海統(tǒng)籌”觀念?！敖７烙睉?zhàn)略從海陸相對(duì)獨(dú)立性出發(fā)強(qiáng)調(diào)海陸相互結(jié)合作用，海上戰(zhàn)場(chǎng)是陸地戰(zhàn)場(chǎng)的相對(duì)延伸，海上戰(zhàn)場(chǎng)穩(wěn)定是陸上戰(zhàn)場(chǎng)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，海軍戰(zhàn)略在海戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)施需要根據(jù)陸戰(zhàn)場(chǎng)的情況統(tǒng)籌推進(jìn);其次，在攻防協(xié)調(diào)方面，堅(jiān)持進(jìn)攻與防御辯證統(tǒng)一。由于我方軍事實(shí)力與武器裝備等方面與敵方差距較大，“敵是強(qiáng)者，是戰(zhàn)略外線的進(jìn)攻戰(zhàn)，我處于戰(zhàn)略內(nèi)線防御地位，但因敵人海上戰(zhàn)線長(zhǎng)，兵力分散，在廣闊的海戰(zhàn)場(chǎng)必然暴露其弱點(diǎn)，給我以可乘之機(jī)”〔16〕，這就需要海陸結(jié)合持久作戰(zhàn)，靈活應(yīng)變，適時(shí)變內(nèi)線防御為外線進(jìn)攻，才能在戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，改變敵我力量對(duì)比。