摘 要？演加拿大承認(rèn)新中國問題經(jīng)歷了從“事實(shí)的承認(rèn)”到“法律的承認(rèn)”的演變過程。加拿大內(nèi)閣于1949年11月16日通過了原則上承認(rèn)新中國的決議，但由于種種原因一直推遲行動(dòng)時(shí)間。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，這一決議最終被擱置。戰(zhàn)后，加拿大一直尋求獨(dú)立外交權(quán)，但在冷戰(zhàn)格局下，其自主權(quán)力非常有限。在對(duì)華政策上，深受美英的制約和影響，加之其自身在華利益有限，且其傳統(tǒng)外交政策更注重北大西洋三角而忽略亞太地區(qū)，這使得加拿大在承認(rèn)新中國的問題上，主觀愿望積極，客觀推動(dòng)力缺乏，最終在徘徊猶豫中擱淺了。

關(guān)鍵詞？演加拿大，新中國，承認(rèn)問題，對(duì)華政策，中加關(guān)系

中圖分類號(hào)？演K1 ？眼文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼？演A ？眼文章編號(hào)？演0457-6241（2016）22-0066-07

二戰(zhàn)后，加拿大追隨美國“扶蔣反共”的對(duì)華政策，向國民黨提供貸款和軍事援助，與中國共產(chǎn)黨處于敵對(duì)狀態(tài)。1949年，共產(chǎn)黨勝利在望，加拿大不得不重新審視對(duì)共產(chǎn)黨政府的政策。新中國成立前后，承認(rèn)新中國問題是加拿大圣·勞倫特（Louis S. St. Laurent）政府對(duì)華關(guān)系的主要內(nèi)容之一。加拿大內(nèi)閣圍繞這一問題不斷展開討論，由最初主張“事實(shí)的承認(rèn)”轉(zhuǎn)向“法律的承認(rèn)”；①從主張西方國家協(xié)調(diào)一致，到追尋自己的承認(rèn)原則。在以皮爾遜（Lester B. Pearson）為首的外交部的推動(dòng)下，加拿大內(nèi)閣終于在1949年11月16日通過了原則上承認(rèn)新中國的決議，但推遲了具體行動(dòng)時(shí)間。在接下來半年多的時(shí)間里，加拿大在具體執(zhí)行時(shí)間上一直徘徊不前，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，加拿大承認(rèn)新中國的最初嘗試擱淺。直到1970年，特魯多（Pierre Trudeau）執(zhí)政時(shí)期才最終解決了這一問題。

研究這一問題的學(xué)者主要來自中國和加拿大，其研究成果各有千秋。②但是，承認(rèn)問題作為現(xiàn)代中加關(guān)系史中的重要問題，仍然有待進(jìn)一步的探討。本文主要通過對(duì)1949～1950年加拿大解密檔案中有關(guān)承認(rèn)新中國問題的解讀，全面梳理新中國成立前后，加拿大政府對(duì)華承認(rèn)問題的政策演變過程，探討承認(rèn)計(jì)劃擱淺的原因，進(jìn)而分析戰(zhàn)后加拿大對(duì)華政策的特點(diǎn)。

1949年4月23日，中國人民解放軍占領(lǐng)南京之后，加拿大政府尚未開始考慮承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的問題，只是通知其駐華大使戴維斯（T. C. Davis），如果他覺得必要的話，讓在南京和上海的領(lǐng)事官員與共產(chǎn)黨進(jìn)行口頭聯(lián)系，希望按照國際慣例，繼續(xù)執(zhí)行正常工作，保護(hù)加拿大僑民的利益。①5月27日，上海解放后，加拿大政府開始考慮共產(chǎn)黨中央政權(quán)建立后對(duì)其可能的承認(rèn)問題。6月3日，加拿大外交部副部長(zhǎng)希尼（A. D. P. Heeney）在給外交部長(zhǎng)皮爾遜的備忘錄中指出：

想保護(hù)我們的在華利益而不與已經(jīng)占領(lǐng)中國大部分地區(qū)的共產(chǎn)黨政權(quán)打交道，是不現(xiàn)實(shí)且不符合邏輯的，目前中國共產(chǎn)黨受到很大的擁護(hù)并且可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展其力量。②

加拿大政府研究后認(rèn)為，目前“法律的承認(rèn)”時(shí)機(jī)還不太成熟，需要考慮實(shí)施“事實(shí)的承認(rèn)”。國民黨政府撤到廣州后，加拿大政府命令其駐華大使繼續(xù)留在南京，不跟隨國民黨南撤；如果國民黨成功在南方建立政權(quán)，則可以向國民黨政府派遣一個(gè)臨時(shí)代辦。

在承認(rèn)新中國問題上，加拿大最初選擇“事實(shí)的承認(rèn)”，除了受英美對(duì)華政策影響外，還出于其自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

在政治上，首先，加拿大擔(dān)心，承認(rèn)共產(chǎn)黨中國后，可能會(huì)加大共產(chǎn)主義在東南亞國家的蔓延；其次，加拿大還擔(dān)心承認(rèn)中國共產(chǎn)黨政府后，共產(chǎn)黨可能會(huì)利用其駐加外交人員在加拿大華人中進(jìn)行顛覆和宣傳活動(dòng)。1949年6月20日，加拿大外交部副部長(zhǎng)希尼給樞密院安全小組主席羅伯森（M. T. Robertson）的信件中提到了共產(chǎn)黨執(zhí)政后在加拿大華人中可能產(chǎn)生的影響。希尼擔(dān)心，共產(chǎn)黨在控制了廣州之后，會(huì)想方設(shè)法影響加拿大華人，除可能的顛覆和間諜活動(dòng)外，“共產(chǎn)黨中國的代表可能會(huì)竭力組織政治俱樂部；他們將利用媒體傳達(dá)自己的觀點(diǎn)；他們甚至?xí)?lì)在加拿大的華人參加競(jìng)選”。③

在經(jīng)濟(jì)上，加拿大要考慮中國方面需要償還加拿大給國民政府的非軍事貸款3500萬加元；另外，中國還需償還由加拿大政府擔(dān)保，加拿大銀行貸給中國民生工業(yè)公司建造船只的款項(xiàng)；④對(duì)加拿大傳教士及其財(cái)產(chǎn)的處理問題；加拿大總體的貿(mào)易和商業(yè)利益。⑤總體來看，加拿大在中國的直接經(jīng)濟(jì)利益不大，其更注重與英美等國的協(xié)調(diào)一致：

毫無疑問，中國共產(chǎn)黨的上臺(tái)是現(xiàn)代史上的重大變革，在面臨這樣的劇變時(shí)，以直接的國家利益如像貸款、信貸、空運(yùn)權(quán)等孤立的問題為基礎(chǔ)來制定政策是錯(cuò)誤的，需要特別考慮西方世界一致的對(duì)華政策以保護(hù)整個(gè)西方世界的利益。⑥

由于英國和美國在中國的根本利益不同，因而，他們?cè)诔姓J(rèn)新中國問題上的分歧十分明顯。英國出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考慮，主張承認(rèn)共產(chǎn)黨政權(quán)，力圖通過發(fā)展與新政權(quán)的友好關(guān)系來維護(hù)其既得利益。英國采取這種政策，與其在中國擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益以及對(duì)香港殖民地發(fā)展的考慮有關(guān)。美國與英國的關(guān)注點(diǎn)不同，它更注重對(duì)中國的政治影響力。支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)是美國在中國最大的投資，美國不愿意接受蔣介石失敗和中國共產(chǎn)黨節(jié)節(jié)勝利的事實(shí)。因此，美國一開始就抱定改造新政權(quán)的目的，并把承認(rèn)不平等條約、獲取情報(bào)、影響中國政治發(fā)展等一些對(duì)新政權(quán)的鞏固和國家安全具有威脅性的目標(biāo)放在了突出的位置。⑦

英美兩大國在承認(rèn)共產(chǎn)黨中國問題上的分歧，使加拿大追求西方國家協(xié)調(diào)一致的希望落空，夾在英美之間的加拿大，開始探索自己的對(duì)華立場(chǎng)。加拿大政府對(duì)中國的認(rèn)知，除來自英美政府及媒體報(bào)道之外，最重要的是駐華大使館發(fā)回的反映中國情況的電報(bào)。加拿大駐華大使戴維斯及一等秘書朗寧（Chester Ronning）①的觀點(diǎn)對(duì)加拿大對(duì)華政策的形成有直接的影響。戴維斯于1947年5月取代前駐華公使歐德瀾少將（Victor Odlum）成為第一位直接委派的駐華大使。戴維斯一改歐德瀾對(duì)蔣介石一味奉承的態(tài)度，對(duì)蔣介石政權(quán)的腐敗大加批評(píng)，認(rèn)為蔣介石應(yīng)該為共產(chǎn)黨的勝利負(fù)責(zé)。8月15日，戴維斯給外交部長(zhǎng)皮爾遜的信中提到，事實(shí)上加拿大在中國沒有經(jīng)濟(jì)利益，但一個(gè)團(tuán)結(jié)、繁榮的中國能為加拿大的貿(mào)易服務(wù)。戴維斯認(rèn)為，加拿大應(yīng)對(duì)共產(chǎn)黨中國保持友好態(tài)度，認(rèn)為“在珠簾里面有一席之地比起努力地從外面窺探要強(qiáng)很多，我們不應(yīng)該失去一只腳踏進(jìn)門的機(jī)會(huì)”，②這樣可以為以后的經(jīng)濟(jì)交往奠定基礎(chǔ)。戴維斯并不贊同美國所謂的中國完全從屬于蘇聯(lián)的看法，也反對(duì)美國干涉中國內(nèi)政、敵視共產(chǎn)黨政府的態(tài)度，認(rèn)為這將會(huì)引起中國共產(chǎn)黨的怨恨，給中國人民帶來極大困難，這種政策只會(huì)將共產(chǎn)黨推進(jìn)蘇聯(lián)的懷抱，切斷西方在中國的利益和影響。另外，他還反對(duì)美國將自己的對(duì)華政策施加到其他國家身上：

美國的政策是它自己的事情，但是，如果它向英國及其他民主國家施加壓力，讓和它保持政策的一致性的話，我懷疑這樣做的明智性。③

8月26日，戴維斯與南京外僑處處長(zhǎng)黃華進(jìn)行了私下的友好會(huì)談，朗寧任翻譯。會(huì)談中，戴維斯首次提出要對(duì)新中國政府實(shí)施“法律的承認(rèn)”。在談到加拿大的承認(rèn)問題時(shí)，黃華指出，至今為止加拿大對(duì)中國不友好且插手中國內(nèi)戰(zhàn)，為國民黨提供飛機(jī)等武器，加拿大要有一個(gè)從敵視到友好的態(tài)度轉(zhuǎn)變。戴維斯解釋說，提供戰(zhàn)爭(zhēng)物資僅僅是《共同援助法》的繼續(xù)，而飛機(jī)交易是通過正常的商業(yè)渠道。戴維斯強(qiáng)調(diào)，加拿大不想關(guān)注中國的內(nèi)政問題，這是中國人自己的事情，加拿大只希望有一個(gè)統(tǒng)一富強(qiáng)的中國并與之做生意。

新中國成立后，10月3日，南京軍管會(huì)把各國留在南京的原使館官員召集到外僑處接見廳，朗寧應(yīng)邀前往，外僑處處長(zhǎng)黃華向他們正式宣布了中華人民共和國成立的消息，并稱在幾天內(nèi)會(huì)以書面的形式把《中華人民共和國中央人民政府公告》和周恩來外長(zhǎng)致各國外長(zhǎng)的公函交給他們。10月5日，朗寧把公告和周恩來信的全文用電報(bào)傳回國內(nèi)。1949年10月26日，朗寧受外交部指示約見黃華，口頭轉(zhuǎn)告了加方對(duì)周恩來外長(zhǎng)致皮爾遜外長(zhǎng)的信的意見，說加拿大政府正在研究周外長(zhǎng)的信和毛澤東主席的公告，在此期間，希望中國政府能夠按照國際慣例準(zhǔn)許加拿大駐華領(lǐng)事行使正常職權(quán)。④

戴維斯回國后，于11月2日給圣·勞倫特總理發(fā)了一份有關(guān)承認(rèn)新中國問題的備忘錄，⑤主要內(nèi)容包括當(dāng)前中國的地位、西方國家的承認(rèn)問題、拒絕承認(rèn)的得失、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)及承認(rèn)的時(shí)間問題等。戴維斯認(rèn)為，根據(jù)國際法，如果新政府符合承認(rèn)條件的話，加拿大應(yīng)給予無條件的承認(rèn)，“我覺得共產(chǎn)黨只接受無條件承認(rèn)，試圖討價(jià)還價(jià)將會(huì)是徒勞，這只會(huì)招致更大的敵意”。⑥戴維斯希望加拿大能夠承認(rèn)新政權(quán)，調(diào)整兩國關(guān)系，以便于將來向新中國施加影響，拒絕承認(rèn)和推遲承認(rèn)所產(chǎn)生的效果是一樣的，這將會(huì)促使中國依靠蘇聯(lián)，并使其日益敵視西方。⑦關(guān)于承認(rèn)的時(shí)間問題，戴維斯指出，美國肯定會(huì)耽擱幾個(gè)月時(shí)間，英國和印度打算馬上承認(rèn)，至于加拿大，不要太急迫，但不能有不必要的延遲，需要在一個(gè)月內(nèi)做出決定，最好是在第四屆聯(lián)合國大會(huì)之后。⑧

11月10日，英聯(lián)邦在倫敦召開了有關(guān)中國問題的會(huì)議，參會(huì)的主要人員是各國駐英高級(jí)專員及英國外交大臣貝文（Ernest Bevin）。英國認(rèn)為，無論從政治上、法律上還是實(shí)際情況上，應(yīng)該給予控制大部分大陸地區(qū)的中國共產(chǎn)黨政府以“法律的承認(rèn)”，與共產(chǎn)黨政府建立外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以阻止中國與蘇聯(lián)的聯(lián)合，英國不想向北京政府保證什么，只想確保共產(chǎn)黨承擔(dān)國民黨政府的責(zé)任和條約義務(wù)。會(huì)議上，印度傾向于盡早承認(rèn)，要給中國共產(chǎn)黨發(fā)展民族主義的機(jī)會(huì)，而不是淪為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國。加拿大表示支持英國和印度的政策，但是由于加拿大在中國的利益有限，因此，不能在英國或印度之前采取行動(dòng)，也不能在本屆聯(lián)合國大會(huì)結(jié)束之前承認(rèn)新中國，加拿大強(qiáng)調(diào)了北大西洋公約國及英聯(lián)邦國家在此問題上協(xié)商一致的重要性。①至此，加拿大對(duì)新中國的承認(rèn)立場(chǎng)已十分明確。在11月16日的內(nèi)閣會(huì)議上，經(jīng)過討論后，加拿大內(nèi)閣同意原則上承認(rèn)新中國政府，但推遲了采取行動(dòng)的時(shí)間。②

綜上所述，由于英美兩國在華利益上的差異，兩國在對(duì)華承認(rèn)問題上的分歧日益明顯，加拿大試圖維護(hù)西方國家在對(duì)華承認(rèn)問題上統(tǒng)一戰(zhàn)線的希望破滅，在權(quán)衡利弊之后，加拿大最終選擇支持英國的承認(rèn)立場(chǎng)。最初，加拿大準(zhǔn)備實(shí)施“事實(shí)的承認(rèn)”，但隨著蔣介石的迅速落敗和新中國的成立，加拿大政府開始轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向“法律的承認(rèn)”，最終加拿大內(nèi)閣同意原則上承認(rèn)新中國。應(yīng)該說這種轉(zhuǎn)變與英國、印度等國的影響有關(guān)，是加拿大外交部直接推動(dòng)的結(jié)果，駐華大使戴維斯在推動(dòng)承認(rèn)問題上功不可沒。但是加拿大內(nèi)閣只是原則上承認(rèn)，并沒有確定具體的行動(dòng)時(shí)間，這在很大程度上受到了美國拖延、觀望態(tài)度的影響，在對(duì)華承認(rèn)問題上，加拿大不得不考慮這個(gè)南部強(qiáng)大鄰國的立場(chǎng)。

加拿大內(nèi)閣于11月16日原則上承認(rèn)新中國后，接下來加拿大政府需要考慮的是具體的行動(dòng)時(shí)間問題。

1949年12月17日，英國首相艾德禮（Clement Richard Attlee）給圣·勞倫特總理的信件中提到，英國政府決定將在1950年1月2日采取行動(dòng)承認(rèn)新中國，他詢問加拿大政府是否愿意采取一致行動(dòng)。圣·勞倫特總理在回信中稱，加拿大傾向于承認(rèn)新中國，但強(qiáng)調(diào)將根據(jù)科倫坡外長(zhǎng)會(huì)議③的討論情況做決定。

在科倫坡會(huì)議上，皮爾遜外長(zhǎng)對(duì)英國和三個(gè)亞洲英聯(lián)邦成員國代表支持盡早承認(rèn)新中國的立場(chǎng)印象深刻。貝文指出，現(xiàn)在蘇聯(lián)和西方國家之間存在的誤解和懷疑，應(yīng)該追溯到西方國家最初的不承認(rèn)政策，因此，英國打算立即承認(rèn)并努力與新政府相處。④尼赫魯（Jawaharlal Nehru）稱，印度人民想通過承認(rèn)新中國以影響中國的發(fā)展，在采取細(xì)致的安全防范措施的同時(shí)，實(shí)行謹(jǐn)慎友好的政策將會(huì)取得很好的效果。⑤皮爾遜在給圣·勞倫特總理的備忘錄中稱：

如果我們想要通過承認(rèn)獲得好處的話，應(yīng)該避免最后一個(gè)采取行動(dòng)。因此，我現(xiàn)在的想法是，在我回到渥太華后，我們應(yīng)該承認(rèn)新政府，不能再有拖延。⑥

然而，皮爾遜對(duì)承認(rèn)新中國問題的積極號(hào)召，并沒有得到圣·勞倫特總理的響應(yīng)，總理希望等皮爾遜返回后再議，并強(qiáng)調(diào)承認(rèn)問題最好經(jīng)過議會(huì)辯論決定。

應(yīng)該說，在早期承認(rèn)新中國問題上，由于美國奉行“等待塵埃落定”的對(duì)華政策，對(duì)中國的態(tài)度不甚明朗，對(duì)加拿大的對(duì)華政策干涉較少。但隨著新中國的建立，美國孤立遏制新中國的政策基本形成，對(duì)加拿大承認(rèn)新中國的舉措就不會(huì)聽之任之了。1950年2月4日，加拿大駐美大使休姆·朗（Hume Wrong）連續(xù)發(fā)了兩份電報(bào)給副外長(zhǎng)希尼，匯報(bào)了美國政府對(duì)承認(rèn)新中國問題的態(tài)度，及他本人對(duì)此問題的看法。休姆·朗認(rèn)為，目前美國承認(rèn)新中國的可能性不大。⑦1月14日，美國駐北京領(lǐng)事館的財(cái)產(chǎn)被沒收后，美國外交官從中國撤離，這打消了在不久的將來采取行動(dòng)的可能。隨著11月選舉的到來，在年底之前，美國政府不大可能會(huì)提起這個(gè)問題。⑧

另外，“遠(yuǎn)東委員會(huì)”①中承認(rèn)新中國的國家將要超過多數(shù)，使加拿大承認(rèn)新中國的問題變得敏感起來。若“遠(yuǎn)東委員會(huì)”中再有兩個(gè)國家的代表承認(rèn)新中國，就可以獲得多數(shù)的7票；如果這種情況在聯(lián)合國就中國代表權(quán)問題做出最終決定之前出現(xiàn)的話，會(huì)使美國的處境異常尷尬。美國政府將這個(gè)問題看得很嚴(yán)重，美國國務(wù)院認(rèn)為，通過建立“遠(yuǎn)東委員會(huì)”與聯(lián)合國的聯(lián)系可以避免這種尷尬。簡(jiǎn)言之，就是在承認(rèn)問題上，與正打算實(shí)施承認(rèn)的友好國家訂立君子協(xié)定，在聯(lián)合國就中國代表權(quán)問題做出決定之前，“遠(yuǎn)東委員會(huì)”成員國不實(shí)施承認(rèn)新中國的行動(dòng)。②因此，休姆·朗對(duì)此問題表示擔(dān)心，建議加拿大最好將承認(rèn)的行動(dòng)推遲一段時(shí)間，或者到3月底，若加拿大在幾個(gè)星期內(nèi)承認(rèn)北京政府，這可能會(huì)招致美國的誤解，“如果我們能夠以短暫的拖延幫助化解美國尷尬的處境，但又不影響我們的主要目標(biāo)，這樣的推遲或許是值得考慮的”。③休姆·朗希望等待英國及其他承認(rèn)國家的建交談判結(jié)果出來后再做決定。

在加拿大內(nèi)閣中，雖然外交部長(zhǎng)皮爾遜極力倡導(dǎo)承認(rèn)新中國，但是圣·勞倫特總理本人態(tài)度冷淡，而以財(cái)政部長(zhǎng)阿博特（D. C. Abbott）為代表的一些內(nèi)閣官員則大力反對(duì)，這導(dǎo)致內(nèi)閣意見無法統(tǒng)一，最終的結(jié)果就是不斷地拖延。

在2月23日的內(nèi)閣會(huì)議上，外交部長(zhǎng)作了有關(guān)承認(rèn)新中國的報(bào)告，并提出自己的建議，皮爾遜認(rèn)為，如果原則上決定承認(rèn)，應(yīng)該在3月下旬承認(rèn)，但需要聲明，承認(rèn)并不意味著贊成共產(chǎn)黨體制，在承認(rèn)之后，加拿大在中國的外交事務(wù)將由朗寧代辦主持。財(cái)政部長(zhǎng)阿博特建議，在采取措施使加拿大的經(jīng)濟(jì)損失最小化之前不予承認(rèn)。經(jīng)過進(jìn)一步討論，圣·勞倫特總理建議，將承認(rèn)問題推遲到商貿(mào)部長(zhǎng)和國防部長(zhǎng)都出席的會(huì)議上再?zèng)Q定。④

3月10日的內(nèi)閣會(huì)議上，皮爾遜指出，如果繼續(xù)拖延的話，加拿大在中國的外交人員將會(huì)面臨被驅(qū)逐的危險(xiǎn)，這樣，接下來建立外交關(guān)系就比較困難了，因此，需要在3月末宣布承認(rèn)新中國。圣·勞倫特總理指出，承認(rèn)新中國是不可避免的，但加拿大沒有必要率先打破英國承認(rèn)后面臨的僵局。內(nèi)閣最終決定，將承認(rèn)新中國的問題推遲到接下來的會(huì)議中繼續(xù)進(jìn)行討論。⑤

內(nèi)閣的猶豫徘徊令在南京的朗寧代辦非常著急，在3月28日給皮爾遜的電報(bào)中，他希望，在英國結(jié)束與新中國的談判及新中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題解決后，立即對(duì)其實(shí)施承認(rèn)。朗寧認(rèn)為承認(rèn)的好處與拖延的時(shí)間成反比，中國追隨蘇聯(lián)的速度超出了他的想象。⑥

這種拖延的局面在4月中旬以后有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，皮爾遜外長(zhǎng)終于在5月4日給內(nèi)閣的備忘錄中，提出了承認(rèn)新中國的具體方案。備忘錄指出，英國宣布承認(rèn)后在建立外交關(guān)系的談判中所遇到的困難，是加拿大在承認(rèn)中國問題上猶豫不前的原因，加拿大不想被置于同樣尷尬的地位。為了避免這一點(diǎn)，他建議采取不同的方法，指示朗寧在口頭上告知中國在南京的相關(guān)官員，加拿大考慮在宣布承認(rèn)中央政府的同時(shí)，兩國政府互換外交代表，并準(zhǔn)備授權(quán)朗寧到北京進(jìn)一步討論相關(guān)問題，要求在承認(rèn)之前確保新中國政府能夠承擔(dān)國民黨政府與加拿大政府之間的責(zé)任。⑦在內(nèi)閣討論中，國防部長(zhǎng)認(rèn)為，根據(jù)共產(chǎn)黨的態(tài)度和心理，中國政府很有可能不接受這樣的條款，加拿大在中國的代表也有可能被趕出來，這會(huì)侵害加拿大與新中國未來的關(guān)系。皮爾遜則認(rèn)為，“只要我們努力，共產(chǎn)黨會(huì)接受我們的條款”。⑧經(jīng)過進(jìn)一步地討論，內(nèi)閣同意朗寧通過非正式途徑，接近中國在南京的高級(jí)官員。

根據(jù)外交部的指示，朗寧于5月16日與17日連續(xù)兩次來到外僑處，轉(zhuǎn)達(dá)了加拿大政府承認(rèn)新中國問題的提議。新中國方面做出積極回應(yīng)，表示如果加拿大政府“正式聲明”承認(rèn)的愿望，外交部歡迎加拿大代表來北京；但是，在承認(rèn)之前只討論初步的、程序性的問題，至于朗寧提出的其他問題，應(yīng)該在建立外交關(guān)系后處理。①在收到朗寧的轉(zhuǎn)達(dá)后，皮爾遜認(rèn)為，雖然5月4日的內(nèi)閣決議沒有被完全接受，但是北京做了些讓步，認(rèn)為談判應(yīng)該在程序性問題上進(jìn)行，并想在宣布承認(rèn)之前達(dá)成協(xié)議，這意味著加拿大不會(huì)遇到類似英國在承認(rèn)中遇到的問題。皮爾遜在部署接下來的行動(dòng)時(shí)指出，堅(jiān)持事先討論加拿大單方面提出來的實(shí)質(zhì)性問題，不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此，在對(duì)朗寧的初步談判指示上，只涉及互換代表、設(shè)立使領(lǐng)館等最基本的條款。②

在6月21日的內(nèi)閣會(huì)議上，加拿大在承認(rèn)新中國問題上仍然有分歧，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)稱，為了避免國內(nèi)的不利反應(yīng)，最好推遲承認(rèn)新政權(quán)，到不得不實(shí)行承認(rèn)時(shí)再說。勞倫特總理指出，如果加拿大在南京的代表被授權(quán)進(jìn)行談判，在成功簽訂協(xié)定后，政府應(yīng)該立即準(zhǔn)備承認(rèn)，無論北京是否得到大多數(shù)西方國家的承認(rèn)。③雖然此次勞倫特總理立場(chǎng)堅(jiān)定，但經(jīng)過討論后，內(nèi)閣還是決定將承認(rèn)問題推遲再議。

而6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使加拿大與新中國的關(guān)系變得更加復(fù)雜了，公眾輿論朝著不利于承認(rèn)新中國的方向發(fā)展。因此，加拿大政府決定：推遲承認(rèn)新中國，“直到朝鮮危機(jī)結(jié)束，或是新中國對(duì)朝鮮的立場(chǎng)明朗了，抑或是等北京對(duì)英國的承認(rèn)問題做出反應(yīng)后再說”。④同時(shí)，加拿大政府指示朗寧，如果北京詢問起推遲談判的原因，他需要以個(gè)人的名義告知中國政府，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，加拿大要對(duì)此問題及整個(gè)遠(yuǎn)東問題進(jìn)行重新考慮，因此，還不能對(duì)承認(rèn)問題采取行動(dòng)。至此，加拿大承認(rèn)新中國的問題擱淺了，并一拖就是20年，直到1970年特魯多總理時(shí)期才最終解決了這一問題。

在最初承認(rèn)新中國的問題上，加拿大希望與它的主要盟國——美國和英國，協(xié)調(diào)一致，這與加拿大早期處理中國問題的態(tài)度是一致的。⑤但是，由于英美兩國的在華利益不同，兩國所理解的協(xié)商一致的內(nèi)容也不盡相同。美國希望它的盟國在對(duì)華承認(rèn)上與自己保持一致，在短期內(nèi)不承認(rèn)新中國，想方設(shè)法孤立并最終推翻中國共產(chǎn)黨政權(quán)。加拿大認(rèn)為，美國的這一政策，會(huì)使中國只能通過蘇聯(lián)來獲取經(jīng)濟(jì)援助，這不僅會(huì)加大共產(chǎn)黨對(duì)中國人民的控制，還會(huì)拉近中蘇關(guān)系，因此不贊成美國的政策。⑥加拿大外交部包括外交部長(zhǎng)皮爾遜、副外長(zhǎng)希尼，美洲及東亞司司長(zhǎng)孟席斯（Arthur Menzies）、駐華大使戴維斯、駐華代辦朗寧等在內(nèi)的官員都認(rèn)識(shí)到，在國民黨軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，而共產(chǎn)黨政權(quán)勝利在望，且日益受到民眾擁護(hù)的情形下，承認(rèn)新中國無論是在邏輯上還是現(xiàn)實(shí)上都是必要的，這與英國的務(wù)實(shí)外交趨向一致，即在承認(rèn)的基礎(chǔ)上與新中國接觸，發(fā)展貿(mào)易，維持西方國家在新中國的影響力，避免中國徹底倒向蘇聯(lián)。⑦最終，加拿大選擇支持英國的政策。加拿大對(duì)承認(rèn)新中國的態(tài)度經(jīng)歷了從“事實(shí)的承認(rèn)”到“法律的承認(rèn)”的演變過程。在外交部的推動(dòng)下，1949年11月16日的內(nèi)閣會(huì)議通過了原則上承認(rèn)新中國的決議，但推遲了具體的行動(dòng)時(shí)間。

然而，直到1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，經(jīng)過半年多的徘徊猶豫，加拿大最終擱置了早期承認(rèn)新中國的計(jì)劃。就其原因來說，國內(nèi)外學(xué)者的看法各異。加拿大學(xué)者斯蒂芬·比克羅夫特（Stephen Beecroft）強(qiáng)調(diào)了國家利益在決定加拿大政府行動(dòng)中的重要作用，他指出，縱觀戰(zhàn)后加拿大的議事日程，無論在內(nèi)閣或外交部，對(duì)華政策都未列入優(yōu)先考慮之列：

希望從承認(rèn)上得到好處是太縹緲，太遙遠(yuǎn)，太模糊了，不足以彌補(bǔ)其可能給加美關(guān)系帶來損害，而這種代價(jià)卻是直接的，是看得見、覺得著的……①

麥克馬斯特大學(xué)安吉拉·格雷漢姆博士（Angela Graham）主要強(qiáng)調(diào)美國壓力的重要作用，“許多因素特別是美國的壓力，使‘最好的機(jī)會(huì)化為泡影”。②持類似觀點(diǎn)的還有中加關(guān)系史專家劉廣太先生，他將加拿大在承認(rèn)問題上裹足不前的原因歸為國際冷戰(zhàn)環(huán)境和美國對(duì)加拿大的影響上：

當(dāng)時(shí)，國際社會(huì)分裂為針鋒相對(duì)的兩個(gè)陣營(yíng)。美國把孤立中國作為對(duì)蘇冷戰(zhàn)、實(shí)施遏制戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)……在國際問題上，加拿大終究要站在發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)的美國一邊。這樣，加拿大便把它的對(duì)華政策捆在冷戰(zhàn)的戰(zhàn)車上。③

潘興明老師在論述加拿大在承認(rèn)問題上只決定不實(shí)施的原因時(shí)除了贊成上述兩種觀點(diǎn)外，還指出加拿大在其全球戰(zhàn)略層面、傳統(tǒng)觀念和政府文化上以北美為本，重視歐洲，忽視亞洲；另外，他還認(rèn)為，加拿大在承認(rèn)新中國問題上優(yōu)柔寡斷，錯(cuò)過了承認(rèn)的最佳時(shí)機(jī)。④

通過對(duì)加拿大對(duì)華承認(rèn)問題相關(guān)檔案的研究，結(jié)合時(shí)代背景，綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，加拿大在對(duì)華承認(rèn)問題上的一再拖延，是國內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。

外部因素方面，1949～1950年間國際冷戰(zhàn)已悄然拉開帷幕，美蘇在歐洲對(duì)峙中劍拔弩張，隨著新中國的建立，冷戰(zhàn)已然蔓延到亞洲，加拿大在冷戰(zhàn)中堅(jiān)定地站在以美國為首的西方陣營(yíng)中。這一背景決定了加拿大承認(rèn)新中國的舉措，實(shí)際上也是為了維護(hù)西方國家的整體利益，在加拿大外交檔案中，多次提到承認(rèn)問題在加強(qiáng)西方國家對(duì)新中國的影響及防止新中國向蘇聯(lián)靠攏中的作用，這也是包括美英在內(nèi)的西方國家對(duì)華政策的主要目標(biāo)，只是在如何更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了分歧。

再者，作為英聯(lián)邦的成員之一，加拿大在初期承認(rèn)問題上與英國保持一致，但是英國在1950年1月6日宣布承認(rèn)新中國后，在接下來建交談判中遇到很多問題，加拿大吸取教訓(xùn)，想等到中英建交談判成功后再行動(dòng)，在宣布承認(rèn)的同時(shí)建立外交關(guān)系。另外，澳大利亞、新西蘭、南非等英聯(lián)邦國家在承認(rèn)問題上的觀望態(tài)度，也對(duì)加拿大產(chǎn)生了一定的影響。

同時(shí)，美國的反對(duì)是加拿大考慮的重要因素。戰(zhàn)后加美經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，加拿大不想因?yàn)槌姓J(rèn)中國問題而破壞加美關(guān)系。一直以來，美國對(duì)中國共產(chǎn)黨都持?jǐn)骋晳B(tài)度，“扶蔣反共”的政策早在二戰(zhàn)期間就已經(jīng)出現(xiàn)，在國共內(nèi)戰(zhàn)期間更是大力援助國民黨，加上“沃德事件”和1949年8月美國國務(wù)院發(fā)表的中美關(guān)系《白皮書》，這些使得美國在一開始就將不承認(rèn)、孤立新中國作為其對(duì)華政策的主要目標(biāo)，并向英國、加拿大等盟國施加壓力，使它們?cè)趯?duì)華政策上和自己保持一致。加上美國國內(nèi)在1950年初興起的“麥卡錫主義”，反共反華的輿論浪潮正興，這在很大程度上也影響到加拿大政府的對(duì)華政策。

當(dāng)然，中國的態(tài)度也是需要考慮的因素。新中國成立初期的三大外交政策（“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”），決定了中國在對(duì)待各國的外交承認(rèn)及建交問題上態(tài)度沉穩(wěn)。加上新中國成立初期忙于國內(nèi)政權(quán)的鞏固及優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)的外交關(guān)系，無暇顧及加拿大。

在內(nèi)部因素方面，加拿大在承認(rèn)新中國問題上猶豫不決的最根本的原因，就是加拿大在華利益有限，這與加拿大以北大西洋三角為核心的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略有關(guān)，對(duì)東亞局勢(shì)不夠重視，國內(nèi)民眾及政府官員對(duì)中國的情況知之甚少。加拿大在中國的利益除了兩筆數(shù)額不大的對(duì)國民黨政府及民生工業(yè)公司的貸款外，剩下的就是在華傳教士的財(cái)產(chǎn)利益及一些商業(yè)利益，這些比起美國對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)在是少之又少，當(dāng)然也無法和英國的在華利益相提并論。

正因?yàn)樯鲜鲈?，使得?nèi)閣在承認(rèn)問題上猶豫不決。雖然以皮爾遜為首的外交部大力推進(jìn)，但是圣·勞倫特總理本人一開始就對(duì)承認(rèn)問題不大熱心，包括財(cái)政部部長(zhǎng)阿博特在內(nèi)的內(nèi)閣成員也極力反對(duì)，這些均導(dǎo)致加拿大早期承認(rèn)新中國的計(jì)劃擱淺。

【作者簡(jiǎn)介】李瑞居，武漢大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槎?zhàn)與戰(zhàn)后國際關(guān)系史、美國及加拿大外交史。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】