范根平

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

馬克思主義民主觀是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政理念的核心思想。馬克思畢生致力于實(shí)現(xiàn)廣大人民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面的平等，最終促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。一直以來，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人努力探索中國(guó)特色的民主模式，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主觀，為世界政治文明發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

一、民主的本質(zhì)：人民當(dāng)家作主

民主之美，在于其見證了人類從野蠻到文明的進(jìn)步。民主是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，最早可追溯到古希臘民主制度，“人民”是具有公民權(quán)利的公民，僅占城邦人口的一部分，掌握著國(guó)家最高權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)奴隸主貴族的統(tǒng)治和利益，是少數(shù)人的民主。近代，資產(chǎn)階級(jí)中的有識(shí)之士更青睞精英制，即使像黑格爾這樣的思想家提出了國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系，但卻忽視了公民社會(huì)存在的基本前提，且一味地認(rèn)為它是一種混淆了反對(duì)專制主權(quán)和人民主權(quán)的思想[1]。

在資產(chǎn)階級(jí)民主思想家的啟發(fā)下，馬克思對(duì)民主產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。首先，馬克思從民主建設(shè)的邏輯出發(fā)，駁斥了黑格爾的民主建構(gòu)邏輯，指出公民社會(huì)是國(guó)家存在的前提。同時(shí)，馬克思把民主建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)民主是“現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人民”[2]30，超越了資產(chǎn)階級(jí)抽象的民主觀。其次，馬克思從民主的屬性出發(fā)，指出在階級(jí)社會(huì)里，民主是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具和手段。馬克思在批判了資產(chǎn)階級(jí)民主價(jià)值的虛假性和對(duì)巴黎公社人民民主實(shí)踐進(jìn)行深刻反思后，第一次對(duì)具有階級(jí)性質(zhì)的民主表明了其鮮明的立場(chǎng)，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，去爭(zhēng)得民主”[3]。列寧進(jìn)一步揭露了資產(chǎn)階級(jí)民主的欺騙性，指出這種民主對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者和窮人則是陷阱和騙局[4]。再次，馬克思明確界定了民主的對(duì)象，認(rèn)為民主并非空中樓閣，并不是虛無縹緲的[5]。人民是工人和最廣泛階級(jí)的聯(lián)盟，是由人民自己當(dāng)自己的家?？梢?，人民當(dāng)家作主是馬克思主義民主觀的首要考慮因素。

中華人民共和國(guó)成立后，建立了社會(huì)主義民主政治制度，進(jìn)一步深化了對(duì)馬克思主義民主本質(zhì)及其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。首先，“人民”的范圍得到了極大的擴(kuò)展。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了翻天覆地的變化，“人民”已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，這樣的民主真正代表最廣大人民根本利益。再次，人民主權(quán)思想得到了很好的體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。作為目標(biāo)價(jià)值主體，人民主要表現(xiàn)為人民意志、人民權(quán)利和人民創(chuàng)造活力。作為實(shí)踐主體，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的根本途徑，不斷完善的社會(huì)主義制度是人民當(dāng)家作主的根本保證。中國(guó)在新時(shí)期提出堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主制度的使命，這說明民主不僅是社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，更是社會(huì)主義的核心價(jià)值。正如習(xí)近平同志所言，“人民民主的真諦是找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[6]64，它關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

當(dāng)前，民主化成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)，然而從中透露出的本質(zhì)卻大為不同。以西方資本主義民主思想為代表的民主觀自稱為“普世價(jià)值”和絕對(duì)的民主，對(duì)世界民主的發(fā)展構(gòu)成了巨大甚至是災(zāi)難性的挑戰(zhàn)。究其本源，西方資本主義社會(huì)所倡導(dǎo)的民主是以個(gè)人自由主義為核心，存在的制度基礎(chǔ)是資本主義私有制。社會(huì)主義民主制度建立在公有制基礎(chǔ)之上，旨在實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和意志。因此，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民主的規(guī)定，有助于我們更好地辨別東西方民主制度，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主本質(zhì)。正義的民主是高價(jià)值導(dǎo)向狀態(tài)下超越時(shí)空限制的科學(xué)性和先進(jìn)性，社會(huì)主義民主理念正是具備了這樣的品質(zhì)，當(dāng)前“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

二、民主的形式：民主不能拘泥于刻板

尋求民主是第一步，接下來將是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展民主的形式。在《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等系列著作中，馬克思對(duì)民主的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了深入思考。從古希臘的城邦民主到盧梭等近代思想家的“直接民主制”理論、密爾的“代議制民主”，再到巴黎公社的民主實(shí)踐，馬克思認(rèn)為直接參與的民主可以通過自治的形式來實(shí)現(xiàn)。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，馬克思說：“舊的中央集權(quán)政府就得在外省讓位給生產(chǎn)者的自治機(jī)關(guān)，公社的存在本身自然而然會(huì)帶來地方自治。”[7]言下之意，自治是無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑。馬克思同時(shí)認(rèn)為間接參與可以通過代表形式來實(shí)現(xiàn)。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思高度贊揚(yáng)了普選制，指出“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的，這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免，其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表”[8]154。這使得恩格斯十分堅(jiān)信其晚年所說的“普選制是工人階級(jí)成熟的標(biāo)志”[9]。

新中國(guó)成立70余年來，我國(guó)基本形成了以人民代表大會(huì)為特征的選舉民主形式和協(xié)商民主形式?？缛?1世紀(jì)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義民主思想。一方面，憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，“決不依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力”[6]49。我國(guó)憲法以其鮮明的政治立場(chǎng)和明確的法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了人民共同意志。在具體實(shí)施上，通過多種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用”[10]。馬克思關(guān)于人民代表的理論已經(jīng)初步發(fā)展成為以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度形式，而馬克思的自治理論也已發(fā)展成為以村民自治為代表的直接民主。馬克思所期待的直接民主與間接民主的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另一方面，著重推動(dòng)協(xié)商民主向更加廣泛、更深層次發(fā)展?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵6]65我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)和民族特性，使協(xié)商民主成為我國(guó)人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

總體來說，為了使理想的民主變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須構(gòu)建一整套有效的政治制度和體制機(jī)制，將民主理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治秩序。然而問題恰恰在于這樣的政治制度、體制機(jī)制安排。政治制度是社會(huì)多元化力量之間復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果，也是由許多相互匹配、相互制約的制度組成的復(fù)雜制度，其中的很多因素，包括這些制度安排的不同特征，這些制度安排的多樣化組合以及它們與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)相匹配的方式，都決定了民主制度的形成。因此，每個(gè)國(guó)家的具體運(yùn)作過程必然有很大不同。馬克思關(guān)于實(shí)現(xiàn)民主的形式的思想，不僅是對(duì)傳統(tǒng)民主形式和現(xiàn)實(shí)資本主義民主形式的揚(yáng)棄，而且是基于實(shí)踐發(fā)展原則的理性思考。反對(duì)“教條主義”是馬克思對(duì)具體民主實(shí)踐發(fā)展的建議?！懊裰鞯膶?shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，不能一刀切、去苛求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]64選擇何種民主政治發(fā)展道路，主要取決于各國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。就社會(huì)主義民主政治建立后所選擇的發(fā)展道路而言，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，不可能制定完善的制度和做出具體的設(shè)計(jì)，即便是制定了完善的制度和做出了具體的設(shè)計(jì)，這些特定的制度和設(shè)計(jì)也應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展繼續(xù)賦予新的涵義和要求。實(shí)踐一再證明，中國(guó)共產(chǎn)黨人正是因?yàn)樨瀼亓松鲜雒裰髡谓ㄔO(shè)的基本思想，才使得我國(guó)在民主政治建設(shè)上取得顯著成就，同時(shí)也使廣大人民群眾對(duì)我國(guó)的民主政治選擇更為堅(jiān)定，更加自信。

三、民主的條件：實(shí)現(xiàn)民主要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

在建立社會(huì)主義民主制度后，馬克思關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民主的第三個(gè)問題，即如何形成良好的運(yùn)行機(jī)制？要使民主成為現(xiàn)實(shí)，必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)椤懊裰魇墙⒃谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，歸根結(jié)底需要服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”[11]。馬克思指出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)人格，不僅要消除資本主義私有制，而且要重新確立《資本論》中提到的個(gè)人所有制[12]。其次，民主的實(shí)現(xiàn)離不開主體本身良好的民主意識(shí)。在馬克思看來，民主是人民的意志和力量，如果人民沒有充分意識(shí)到他們既沒有執(zhí)政，也沒有成熟到執(zhí)政的程度，那么民主將很難維持。為此，必須不斷提升人民群眾的科學(xué)文化知識(shí)和水平。最后，民主需要法制作為保障。馬克思指出：“市民社會(huì)希望盡可能地參與立法權(quán)，現(xiàn)實(shí)的市民社會(huì)希望以立法權(quán)取代虛擬的市民社會(huì)，這不僅是市民社會(huì)試圖賦予自己政治存在，而且政治存在也成為其現(xiàn)實(shí)。”[2]147法律是規(guī)范社會(huì)的依據(jù)，立法是人民參政的基礎(chǔ)。只有健全法律法規(guī)，才能保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的新實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思關(guān)于民主道路的設(shè)想，具體表現(xiàn)在：其一，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民主制度的基礎(chǔ)。高度發(fā)達(dá)的文明必須是物質(zhì)文明和精神文明同向發(fā)展?！肮畔ＥD時(shí)期萌發(fā)了很好的民主理念，但此后的兩千多年里一直沒有盛行起來，更沒有轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的民主實(shí)踐，一個(gè)重要的原因就是缺乏與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件?！盵13]雖然民主水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一定呈正向關(guān)系，但并不否定經(jīng)濟(jì)的基本地位。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須積累一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不能僅停留在口號(hào)、觀念上。其二，極大地提升了人民的地位。我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)政府依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大人民的政治參與，增強(qiáng)人民的主體意識(shí)。此外，通過反對(duì)“官本位”“官老爺”思想、消除特權(quán)現(xiàn)象，重塑社會(huì)平等觀念，倡導(dǎo)終身教育機(jī)制，增強(qiáng)人民的政治主體意識(shí)和參與能力。其三，對(duì)法制建設(shè)提出了新要求。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵14]因此，必須堅(jiān)持憲法和法律，使“法治”與“德治”緊密結(jié)合，突出“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”[6]87。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過一系列制度安排，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，千方百計(jì)提高人民收入水平，使廣大人民成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。在理論創(chuàng)新上，黨的馬克思主義民主思想在內(nèi)涵、范疇上有了新的含義，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主思想既是馬克思主義民主觀在中國(guó)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的穩(wěn)步發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主機(jī)制的有益模式，凸顯了社會(huì)主義國(guó)家民主政治高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新要求。

四、民主的保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主的良好運(yùn)行機(jī)制，就是如何使民主有條不紊地進(jìn)行，使權(quán)力能夠規(guī)范地運(yùn)行。馬克思在科學(xué)剖析了無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)及作用后得出，民主必須依靠先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，才有可能實(shí)現(xiàn)。此外，他還論述了作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的共產(chǎn)黨代表了無產(chǎn)階級(jí)的利益和要求，它不是一般的政治組織，而是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨最先進(jìn)和最堅(jiān)決的部分。一方面，共產(chǎn)黨人在無產(chǎn)階級(jí)各民族的斗爭(zhēng)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的共同利益，代表了全體無產(chǎn)階級(jí)的意志；另一方面，在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)階段，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。他們之所以優(yōu)于無產(chǎn)階級(jí)群眾，是因?yàn)樗麄兏私鉄o產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、過程和結(jié)果，看到了無產(chǎn)階級(jí)政黨“為工人階級(jí)最近的目的和利益而斗爭(zhēng)”[8]265，他們代表著未來和希望。這說明共產(chǎn)黨人不同于整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)，他們沒有提出任何特殊的原則來塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。

社會(huì)主義代替資本主義是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，民主的發(fā)展完善是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。列寧在談到無產(chǎn)階級(jí)民主制時(shí)指出，“無產(chǎn)階級(jí)民主制的完善是一個(gè)過渡過程，在這個(gè)過程中，會(huì)產(chǎn)生許多可說是摸索的步驟，許多錯(cuò)誤和動(dòng)搖，沒有這些，就不可能有任何顯著的進(jìn)步”[15]。民主離不開科學(xué)有效的監(jiān)督制度。在無產(chǎn)階級(jí)革命成功以后，應(yīng)加強(qiáng)人民對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，防止國(guó)家公職人員由“人民公仆”變?yōu)椤叭嗣裰魅恕薄ｑR克思認(rèn)為“三權(quán)分立”與“雙重分權(quán)、雙重制衡”理論形成了由“正金字塔”選舉制度和“倒金字塔”人民監(jiān)督構(gòu)成的“雙金字塔”結(jié)構(gòu)的新型民主監(jiān)督思想[16]，對(duì)于有效防止官僚主義腐敗和權(quán)力失衡具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論和實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展了馬克思主義民主思想。首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)意義不斷深化，把馬克思的領(lǐng)導(dǎo)意義拓展到發(fā)展社會(huì)主義民主，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國(guó)的人民民主與西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)意義上的不同。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！雹賲⒁姡褐泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。其次是進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)政黨行使權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)察體制。我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”[6]45。從這一系列的舉措可以看出，對(duì)腐敗的監(jiān)督約束機(jī)制，宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督保持一致、制度化控制與非制度化控制相結(jié)合，形成了外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相協(xié)調(diào)，有效地保障了權(quán)力的良性運(yùn)行和人民民主的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義取得的偉大成就不僅豐富了社會(huì)主義道路的內(nèi)涵，而且拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，充分彰顯了這條道路的多樣性和顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和解決重大問題時(shí)，總是表現(xiàn)出強(qiáng)烈的信心和扎實(shí)的能力，使得中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)一刻也沒有偏離。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也創(chuàng)造了一種全新的政黨范式，保證了權(quán)力運(yùn)行的有序、高效，如多層次參與協(xié)商的普遍性、民主的制度安排以及對(duì)公民權(quán)益的制度化保護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，善于實(shí)踐探索，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，能夠有效地實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想、政策和制度的繼承和創(chuàng)新，具有與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐思想、理論思想、創(chuàng)新思想。黨的這種優(yōu)良品格為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了強(qiáng)有力的支撐。新的歷史條件下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)必將取得更大成就！