龔小玉

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，本質(zhì)是營商環(huán)境的競爭，營商環(huán)境是一個城市重要的軟實(shí)力，它構(gòu)成了一個區(qū)域?qū)ν忾_放的核心競爭力和企業(yè)生存發(fā)展的土壤。宜昌市作為全國文明城市，是舉世矚目的三峽大壩所在地，是湖北省域副中心城市，是長江中上游區(qū)域性中心城市，其旅游、水電、礦產(chǎn)等資源富集，文化底蘊(yùn)深厚。宜昌全力推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，正著力打造六大千億產(chǎn)業(yè)，先后被評為“中國最適合開設(shè)工廠的城市”、“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”和“中國最佳投資城市”。

為優(yōu)化營商環(huán)境，宜昌堅(jiān)持“放管服”協(xié)同推進(jìn)，消除行政審批“中梗阻”，打通“最后一公里”；堅(jiān)持對標(biāo)“全國一流、全省領(lǐng)先”，相繼推出“四多合一”、“告知承諾制”、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、局長駐窗辦公等多項(xiàng)改革新舉措，在打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境中成就顯著，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。宜昌市以良好的營商環(huán)境和友好的服務(wù)體系，努力提高對外輻射能力和內(nèi)在吸引力，激活“引力場”，贏得越來越多外國企業(yè)和實(shí)體的青睞。中興汽車、香港華潤、均瑤、南玻、萬達(dá)等一大批境內(nèi)外知名企業(yè)已落戶宜昌，外來企業(yè)正在宜昌快速生根、壯大。宜昌的發(fā)展，得到了評選專家的一致肯定。但宜昌市位于中國內(nèi)陸深處，如何克服“固有缺陷”，走出對外開放新路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，推動宜昌對外開放和高質(zhì)量發(fā)展？目前宜昌從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的階段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也一場持久戰(zhàn)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，這是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，宜昌如何用優(yōu)化營商環(huán)境推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呢？這對宜昌深化“放管服”提出更高的要求。

本文以宜昌市政府在“放管服”改革中的動態(tài)為研究，參考了江浙兩地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有效總結(jié)了當(dāng)前改革的進(jìn)展和成效，總結(jié)了改革過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。

二、宜昌“放管服”改革的進(jìn)展及成效

(一)宜昌放管服已從淺層向深度突破。

2019年6月宜昌印發(fā)了《宜昌市進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》。細(xì)化與經(jīng)營環(huán)境有關(guān)的重要考核指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確各個部門的工作措施、目標(biāo)任務(wù)和完成時間?！肚鍐巍犯鶕?jù)武漢等城市的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，提出了企業(yè)職能部門確定的實(shí)施和優(yōu)化營商環(huán)境的措施和任務(wù)目標(biāo)，將“開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、獲得用電、獲得用水、獲得用氣”等7項(xiàng)重要目標(biāo)的辦理時間、所需的申報(bào)材料和辦理環(huán)節(jié)等在《三峽日報(bào)》公布，積極接受社會的監(jiān)督，督促行政加快步伐，狠抓水、電、裝等方面的突出不足。

2019年7月宜昌市正式出臺《“十個歸零全國前列”營商環(huán)境建設(shè)若干措施》二十條。“十個歸零”為“準(zhǔn)入零歧視”、“審批零拖延”、“服務(wù)零距離”、“接訴零懈怠”、“隱患零放過”、“侵權(quán)零容忍”、“檢查零刁難”、“處罰零冤錯”、“收費(fèi)零違規(guī)”和“政策零障礙”?！笆畟€歸零”含括了市場監(jiān)管部門涉及營商環(huán)境建設(shè)在服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域的各個職能方面，是統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管工作的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

《措施》中提出的“許可事項(xiàng)一窗辦、網(wǎng)上辦”、“縮短企業(yè)創(chuàng)業(yè)和行政許可時間”、“新開辦企業(yè)一季度內(nèi)進(jìn)行回訪，一年進(jìn)行一次滿意度測評通報(bào)”、“取消小餐飲辦證經(jīng)營面積20m2以上限制”、“整合投訴熱線，投訴辦理進(jìn)一步提速”、“嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、商標(biāo)等各項(xiàng)獎勵政策”就是堅(jiān)持改革，注重企業(yè)創(chuàng)建和服務(wù)中“門檻過高、服務(wù)不優(yōu)、投訴不暢、政策不實(shí)”的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅(jiān)持對標(biāo)國家一流標(biāo)準(zhǔn)，站穩(wěn)政府服務(wù)高地，讓廣大企業(yè)能倍感收獲。

自“十個歸零”20條措施實(shí)施以來，全市已有1200余家企業(yè)實(shí)行了開辦新企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章服務(wù)，1300余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了縮短企業(yè)開辦時間的高效率，22家重點(diǎn)企業(yè)享受了快速辦結(jié)和綠色通道等服務(wù)，網(wǎng)上受理辦結(jié)各類事項(xiàng)1500余件。

宜昌市自推進(jìn)“放管服”改革以來，按照“最多跑一次”的目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能，市行政服務(wù)中心會同住建、規(guī)劃、消防、人防、城管等部門對22個項(xiàng)目實(shí)施“多驗(yàn)合一”，為服務(wù)企業(yè)發(fā)揮了重要作用，受到項(xiàng)目業(yè)主一致好評。

(二)宜昌放管服已取得的成效。

1.“一張網(wǎng)”建設(shè)成果顯著

在各地各部門共同努力下，宜昌市“一張網(wǎng)”建設(shè)從2019年底全省排名第13位逐步上升，8月份排名第3位，進(jìn)入全省第一方陣。

(1)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。截至目前全市政務(wù)服務(wù)依申請事項(xiàng)可網(wǎng)辦率已達(dá)98.55%，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率達(dá)99.61%，即辦件占比達(dá)46.21%，網(wǎng)辦件數(shù)量214422件，鎮(zhèn)村兩級每月網(wǎng)辦件已全部清零，以上各項(xiàng)指標(biāo)比例高于全省平均水平。

(2)一體化平臺支撐能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。宜昌進(jìn)一步優(yōu)化了全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+行政審批及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，并與省政務(wù)服務(wù)平臺全面對接；完成國標(biāo)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與省級對接；完成“一窗通辦”叫號系統(tǒng)完成改造，實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)一身份認(rèn)證的對接；完成電子證照系統(tǒng)按國標(biāo)要求改造完成及電子簽章系統(tǒng)與省平臺成功對接，全市證照數(shù)據(jù)連通率達(dá)86.03%，更新及時率達(dá)79.51%，高于全省平均水平。

(3)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步得到完善。宜昌市先后召開3次全市“放管服”改革工作推進(jìn)會，重點(diǎn)推進(jìn)“一張網(wǎng)”等“放管服”重點(diǎn)工作。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局每周與省政務(wù)管理辦對接，每月召集縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對接推進(jìn)“一張網(wǎng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)全市“一張網(wǎng)”工作任務(wù)。市縣“一張網(wǎng)”推進(jìn)專班人員進(jìn)一步明確，力量得到充實(shí)。市政府對“一張網(wǎng)”月推進(jìn)工作情況通報(bào)制度建立，考核指標(biāo)進(jìn)一步完善。

(4)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作。按照湖北省八月份重點(diǎn)工作對接任務(wù)清單，初步完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3.0系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)編輯發(fā)布工作；重新發(fā)布“三清單”目錄共梳理564條，并完成市縣兩級數(shù)據(jù)的歸集；完成45類便民服務(wù)事項(xiàng)在“鄂匯辦”APP匯聚上線；“我要開餐館”、“我要開網(wǎng)吧”、企業(yè)開辦“一窗式”、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、中小微企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)及工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等場景化(一事聯(lián)辦)應(yīng)用事項(xiàng)在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)特色欄目上線；扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織收集監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管系統(tǒng)全量信息，正在補(bǔ)充采集還未錄入的監(jiān)管行為、投訴舉報(bào)等存量數(shù)據(jù)，督促市縣兩級部門按要求實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。

2.“3550+100”改革全面達(dá)標(biāo)

(1)已全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間3天目標(biāo)。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，建立“企業(yè)開辦一窗辦”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗申報(bào)、并行辦理”。目前已實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶1.5天辦完。5月20日起推行新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章服務(wù)，已為近3000家企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章。推行“證照分離”改革，對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種方式進(jìn)行管理。

(2)不動產(chǎn)登記5天辦結(jié)全面達(dá)標(biāo)。整合登記流程，優(yōu)化不動產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記“一網(wǎng)受理、一窗辦結(jié)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易、核稅與登記合并辦理，預(yù)告和預(yù)抵押登記合并辦理。有序推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，新的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺于9月17日上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記2個工作日完成。

(3)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個工作日取得施工許可總體效能得到保證。2019年1月，宜昌市政府出臺《宜昌市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革實(shí)施方案》，通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、告知承諾制，推行土地供前改革、深化審批機(jī)制改革、優(yōu)化服務(wù)方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，按照“一窗受理、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”服務(wù)模式，開展在線審批，最大限度優(yōu)化審批流程，精簡申報(bào)材料，壓縮審批時限。

(4)工程建設(shè)項(xiàng)目審批100天在全省率先推進(jìn)。制定下發(fā)《宜昌市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施方案》，將工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化分類為政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目(房建類、城市基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類、小型市政項(xiàng)目)、社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目(房地產(chǎn)開發(fā)類、工業(yè)廠房類、帶方案項(xiàng)目)等6類，分類制定審批服務(wù)流程圖，經(jīng)壓縮優(yōu)化，最長審批時限88天，最短的20天。搭建全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)“一個平臺、一窗受理、一張表單、一套機(jī)制”運(yùn)行，平臺于6月28日成功實(shí)現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺對接。不斷優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓減審批材料。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段申請材料由原244項(xiàng)簡化至120項(xiàng)，壓縮率達(dá)到51%，且能通過系統(tǒng)獲取資料，系統(tǒng)自動填寫，做到一次申請，一套資料辦理，避免企業(yè)重復(fù)提交資料。

3.“六多合一”改革取得進(jìn)展

(1)實(shí)施了“多規(guī)合一”“小切口”方案。6月底市自然資源和規(guī)劃局以《宜昌市2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為導(dǎo)向，以《宜昌市國土空間總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，啟動了“一本規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖”、“一個平臺”的“多規(guī)合一”工作。將主城區(qū)“多規(guī)合一”納入市級國土空間總體規(guī)劃范圍進(jìn)行同步編制，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局的現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，將多種規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享，讓“多規(guī)合一”科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目盡快落地。9月下旬，自然規(guī)劃部門會同政務(wù)服務(wù)部門以“小切口”思路，優(yōu)先推進(jìn)高新區(qū)“多規(guī)合一”方案編制，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)資料收集等工作，年底前可完成主城區(qū)“多規(guī)合一”方案。

(2)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確?！岸嘣u合一”的全面展開。加快“多評合一”落實(shí)落地，實(shí)施“區(qū)域評估+綜合評估”模式。將環(huán)境影響、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等評價由園區(qū)統(tǒng)一評價評估，實(shí)行“園區(qū)一次評估，成果多方使用”。截止目前，自貿(mào)區(qū)已有26家企業(yè)享受區(qū)域評估成果，平均每個企業(yè)減少成本10多萬元。對部分單項(xiàng)評估實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋”服務(wù)模式，審批時限由38個工作日壓縮到18個工作日。

(3)完善優(yōu)化“多審合一”。一是對平臺多項(xiàng)功能需求優(yōu)化完善，截止目前，通過多審合一數(shù)字化平臺在線受理項(xiàng)目80件，其中在辦項(xiàng)目47件，辦結(jié)項(xiàng)目33件。二是及時銜接落實(shí)消防設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收。三是宜昌市工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完善了各專業(yè)審圖事項(xiàng)資料清單，并在施工許可階段同時申報(bào)。

(4)優(yōu)化“多驗(yàn)合一”機(jī)制。將規(guī)劃、消防、人防、住建等部門單項(xiàng)驗(yàn)收整合為“集中踏勘、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合驗(yàn)收”，驗(yàn)收時限由57個工作日壓縮至10個工作日。改革以來對56個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收跟蹤服務(wù)，市級對20個項(xiàng)目開展“多驗(yàn)合一”，受到業(yè)主好評。

(5)深入推進(jìn)“多證合一”。一是持續(xù)推動“多證合一”改革，督促市直各相關(guān)部門做好部門協(xié)同監(jiān)管平臺“多證合一”數(shù)據(jù)下載及處理工作，截止目前惠及宜昌市市場主體211903戶，其中企業(yè)68001家，農(nóng)民專業(yè)合作社2638家，個體工商戶141264家。二是積極向省市場監(jiān)管局反饋部門協(xié)同監(jiān)管平臺優(yōu)化建議，爭取省局支持對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，針對宜昌市“58證合一”的實(shí)際情況，將所有“多證合一”事項(xiàng)調(diào)整為精準(zhǔn)推送，一勞永逸地解決“多證合一”數(shù)據(jù)推送的問題，方便宜昌市相關(guān)部門下載、使用“多證合一”數(shù)據(jù)信息。

(6)“多管合一”有新進(jìn)展。一是推進(jìn)柏臨河流域綜合行政執(zhí)法。二是推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。三是探索縣級綜合行政執(zhí)法。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。宜都市紅花套鎮(zhèn)和枝城鎮(zhèn)、當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)、枝江市安福寺鎮(zhèn)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等5個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)到位。五是推進(jìn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法。在宜昌高新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))，按照湖北省政府批復(fù)要求，深化完善“一個機(jī)構(gòu)管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個部門管市場”綜合改革，探索建立“多管合一”工作機(jī)制，著力打造職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、邊界清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政審批和政務(wù)服務(wù)新模式。

4.“一門一次一窗”改革全面落實(shí)

(1)落實(shí)群眾辦事“只進(jìn)一門”。通過開展局長駐窗辦公，積極推動事項(xiàng)“三集中三到位”，今年截止目前23個部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人累計(jì)143人次到窗口熱情服務(wù)群眾、現(xiàn)場解決堵點(diǎn)、再造優(yōu)化流程。當(dāng)前已有38個市級部門整合職責(zé)進(jìn)駐中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1403項(xiàng)，市級項(xiàng)目進(jìn)駐率99%。

(2)落實(shí)“一窗通辦”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，積極對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理方式進(jìn)行改革，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“綜合受理、一窗通辦”，確保企業(yè)和群眾辦事只需到相應(yīng)的綜合窗口實(shí)行“一窗申報(bào)”，不再在各個窗口部門之間來回辦理，目前已有80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。

(3)落實(shí)群眾辦事“最多跑一次”。建立“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”清單，公布“一次辦”事項(xiàng)709項(xiàng)。對高齡補(bǔ)貼、戶籍遷移等40多個事項(xiàng)實(shí)行不見面審批。積極推行政務(wù)服務(wù)幫辦代辦，對村級(社區(qū))不適于網(wǎng)辦的事項(xiàng)和缺乏網(wǎng)辦能力的群眾，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“小幫辦”，變“少跑腿”為“不跑腿”。

5.提高行政審批中介服務(wù)實(shí)效

(1)改變考核方式。今年增加考核頻次，將原對中介機(jī)構(gòu)半年一次評價轉(zhuǎn)變?yōu)槊考径仍u價一次，完成2019年一、二季度中介機(jī)構(gòu)考核并將考核情況在湖北省中介服務(wù)網(wǎng)和中心大廳公示?？己艘廊粐@中介服務(wù)時限、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，使考核結(jié)果更加直觀，便于企業(yè)判斷選擇。

(2)積極推廣運(yùn)用湖北省中介服務(wù)網(wǎng)。將全市中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公示，組織項(xiàng)目業(yè)主網(wǎng)上競選中介機(jī)構(gòu)，推動中介服務(wù)市場競爭有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。截止目前，宜昌市有274家中介機(jī)構(gòu)在省行政審批中介服務(wù)平臺注冊，完成在線交易374起。

(3)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)助力“放管服”改革監(jiān)管。宜昌市各相關(guān)單位進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門積極制定完善本行業(yè)中介服務(wù)管理細(xì)則，依照相關(guān)規(guī)定對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的中介服務(wù)項(xiàng)目，從服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評價考核。發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理局等單位對委托中介機(jī)構(gòu)開展的評估、評審、審計(jì)等費(fèi)用納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，明確近期要清理行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)、強(qiáng)化審批部門對中介服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任等。

(4)探索建立“中介超市”。7月31日，發(fā)布《關(guān)于誠邀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐宜昌市行政審批“中介超市”的公告》，共有125家單位報(bào)名申請入駐。

三、宜昌在“放管服”改革中存在的問題及今后改革的方向

1.改革中存在的問題

(1)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不到位。部分省、部級專網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，電子證照共享不夠，仍存在重復(fù)提交資料現(xiàn)象。宜昌除城區(qū)外各縣市“一窗通辦”的落實(shí)還需進(jìn)一步提升。

(2)政務(wù)服務(wù)效能需進(jìn)一步提升。放權(quán)數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高；“一次辦成”事項(xiàng)少、效率低。網(wǎng)辦事項(xiàng)比例不高，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率較低。部分市直部門重審批輕服務(wù)，惠企政策落實(shí)不到位。

(3)中介服務(wù)質(zhì)量有待提高。尤其是投資項(xiàng)目審批過程中，存在行政審批總體可控，中介服務(wù)時限、費(fèi)用、質(zhì)量均不可控等問題，在一定程度上影響了項(xiàng)目審批進(jìn)度。

(4)基層政務(wù)發(fā)展不均衡的問題。一是部分區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳受場地限制，無法實(shí)現(xiàn)辦事功能分區(qū)，與群眾需求還存在一定差距。二是部分社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)環(huán)境設(shè)施不全，便民事項(xiàng)尚未全部打通，與社會型社區(qū)相比還存在一定差距。

2.今后改革的方向

(1)以企業(yè)群眾評價為導(dǎo)向，突出“六一一”改革(“六多合一”改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)、一次辦成)改革，同步推進(jìn)企業(yè)開辦2天完成、中介服務(wù)管理優(yōu)化，不斷提升企業(yè)群眾滿意度。以發(fā)改委牽頭部署，協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)，抓實(shí)每個辦件服務(wù)及監(jiān)測，確保我局牽頭的政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)、政府采購指標(biāo)考核居省內(nèi)前列。

(2)當(dāng)好數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)的擔(dān)綱者。以數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用為支撐，突出服務(wù)“政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。按照全省“1+N+17”政務(wù)服務(wù)云平臺體系建設(shè)要求，用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推進(jìn)部門信息系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)電子證照、電子簽章和電子檔案應(yīng)用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)上金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、智慧醫(yī)療等平臺開發(fā)建設(shè)應(yīng)用。在審慎確權(quán)、管控?cái)?shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，以健康醫(yī)療數(shù)據(jù)開發(fā)利用為切入點(diǎn)，有序開展政事企合作，提升大數(shù)據(jù)中心能力，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

(3)當(dāng)好公共資源交易綜合監(jiān)管方。適應(yīng)管辦分離新機(jī)制，以強(qiáng)化綜合監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)劃指導(dǎo)交易平臺建設(shè)，制定完善交易現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)則，明晰管、辦職責(zé)邊界。加強(qiáng)評標(biāo)(評審)專家考核管理，定期開展項(xiàng)目交易情況檢查。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，做好公共資源交易行政執(zhí)法工作。優(yōu)化公共資源交易服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)措施。

四、推動宜昌“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境的對策

1.完善配套措施，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

(1)不斷完善大廳便民服務(wù)功能。深入推進(jìn)“五級聯(lián)通”和線上、線下、輔助平臺三位一體的便民服務(wù)體系，進(jìn)一步健全大廳硬件資源與引導(dǎo)服務(wù)，設(shè)置咨詢導(dǎo)辦區(qū)、自助服務(wù)終端等智能設(shè)備。設(shè)置商事登記、民生服務(wù)、投資項(xiàng)目等綜合窗口，增設(shè)營業(yè)執(zhí)照辦理、企業(yè)登記服務(wù)，開通免費(fèi)郵遞業(yè)務(wù)。著力推進(jìn)全區(qū)80個社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。便民服務(wù)功能不斷完善、效能不斷提升。

(2)不斷創(chuàng)新便民服務(wù)模式。積極探索“微信辦照、網(wǎng)上辦證、證照聯(lián)辦、送照上門”等服務(wù)新舉措。開辦企業(yè)專窗，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、歸口轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)服務(wù)、限時辦結(jié)”。開展“減證便民”活動，通過系統(tǒng)互聯(lián)打破政府各部門之間的信息孤島，從源頭上鏟除重復(fù)證明、“奇葩”證明、循環(huán)證明的滋生土壤[1]。

2.以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”

深度對接全國政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推動各區(qū)縣、街辦、社區(qū)三級后臺審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)“四級四同”。整合區(qū)級分散的政府服務(wù)資源與接入，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的全過程在線，讓群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國漫游”，提升政務(wù)服務(wù)便捷性。

(1)不斷更新和提升政府服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)平臺上開展各類便民事項(xiàng)，讓預(yù)約辦理、查詢服務(wù)等系列便民事項(xiàng)一目了然，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和線下政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳全面整合，實(shí)行雙向推進(jìn)，提高政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)效率[2]。

(2)構(gòu)建多層次聯(lián)動的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在最多跑“一次”的模式下，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的模式也取得較大的進(jìn)展，推動建設(shè)一個資源高度集中、服務(wù)高度集中、數(shù)據(jù)大聚合、部門間多層次聯(lián)動的大型政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)、在線咨詢”的辦理模式，線上線下審批協(xié)同運(yùn)行的方式共享數(shù)據(jù)，借助微博、微信等新興媒體讓公司企業(yè)辦事可以查詢、咨詢、跟蹤、及時反饋，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享。

(3)搭建綜合型服務(wù)平臺。要充分利用社會、公眾和政府三股力量，凝聚各方面的文化資源，充分整合，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的文化大餐，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，開放多種模式，充分利用多個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。同時繼續(xù)打通改革過程中突出的各種堵點(diǎn)情況[3]。

3.運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，助力“放管服”改革

在宜昌地區(qū)加快運(yùn)用區(qū)塊鏈先進(jìn)技術(shù)，有了區(qū)塊鏈以后，各個部門都把自己的信息上傳到區(qū)塊鏈，這樣就減少很多流程，縮短辦事時間。而且區(qū)塊鏈能在全世界普及，當(dāng)信息上傳到區(qū)塊鏈時，就會成為全世界認(rèn)可的信息。我們可按照“國際化”的營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，助力宜昌“放管服”改革[4]。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)施一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)、社會綜合治理云平臺等改革，可以推動公共信息存儲、交換和共享，以“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”思路，打造大數(shù)據(jù)便民服務(wù)“升級版”，探索開展外匯資金集中運(yùn)營管理、金融沙盒監(jiān)管等體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，簡化行政審批流程，提升政府效率，為高端服務(wù)業(yè)企業(yè)塑造國際頂級的營商環(huán)境。

五、結(jié)束語

宜昌將不斷深化“放管服”改革，努力營造“服務(wù)最好、效率最高、成本最低”的營商環(huán)境，積極踐行“推動者”的角色，激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，為營商環(huán)境高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展注入新的動能。