李紅剛 李云輝

摘 要：延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府為解決好邊區(qū)抗日軍人及抗屬的生活，從邊區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)抗日軍人、傷殘犧牲軍人及抗屬制定和頒布了一系列優(yōu)待和撫恤制度，從物質(zhì)保障和精神撫慰?jī)煞矫嫒胧?，切?shí)保障抗日軍人和軍屬生活待遇，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)撫工作制度化。優(yōu)撫工作的開(kāi)展還增強(qiáng)了政府公信力，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進(jìn)的軍民關(guān)系，為鞏固邊區(qū)政權(quán)和爭(zhēng)取全國(guó)抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);抗日軍人;軍屬;優(yōu)待撫恤;制度建設(shè)

一、延安時(shí)期建立抗日軍人優(yōu)待和撫恤制度的背景

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施的積極抗戰(zhàn)政策，加之第二次國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)，延安成為中國(guó)革命的另一個(gè)中心和抗戰(zhàn)的后方基地，陜甘寧邊區(qū)政府就成了抗戰(zhàn)的中心和大后方。隨著抗戰(zhàn)的全民爆發(fā)，越來(lái)越多的邊區(qū)青年參軍進(jìn)入抗戰(zhàn)前線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府動(dòng)員參軍人數(shù)高達(dá)44957人，占到邊區(qū)人數(shù)的3%，邊區(qū)青年人數(shù)的比例更高。從事脫產(chǎn)抗戰(zhàn)的人數(shù)有7-12萬(wàn)之多。150萬(wàn)人口的邊區(qū)抗屬人數(shù)就達(dá)到2萬(wàn)多人[1]。青年勞動(dòng)力參戰(zhàn)上了前線，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的局面，出現(xiàn)了大面積的撂荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了邊區(qū)軍民糧食安全和生活，導(dǎo)致有的家庭生活異常困難。戰(zhàn)爭(zhēng)就意味著犧牲或傷殘，抗日軍人和軍屬優(yōu)待問(wèn)題以及殘廢、退伍軍人安置問(wèn)題成為邊區(qū)政府的重要工作。優(yōu)待和撫恤制度的建立和實(shí)施狀況對(duì)于穩(wěn)定人心、產(chǎn)生新的革命力量至關(guān)重要。邊區(qū)政府曾指出：“撫恤和優(yōu)待犧牲戰(zhàn)士和殘廢戰(zhàn)士，是每個(gè)人民和政府的責(zé)任”。[2]

二、延安時(shí)期抗日軍人優(yōu)待制度

（一）抗日軍人服務(wù)期間的優(yōu)待措施

抗日軍人服務(wù)期間的優(yōu)待措施主要規(guī)定在1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》。條例序言部分表明制定立法的宗旨和目的，首先通過(guò)描述性的語(yǔ)言，講述了中華民族對(duì)日作戰(zhàn)之慘烈狀況，對(duì)抗日將士大無(wú)畏的革命精神進(jìn)行褒揚(yáng)，提出為了激勵(lì)抗戰(zhàn)將士之志，特頒布本條例?！犊谷哲娙藘?yōu)待條例》第一條明確優(yōu)待的對(duì)象是凡參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)將士和家屬。第三條規(guī)定了抗日軍人在服務(wù)期間可以免納特區(qū)一切捐稅。軍人享受公家商店百分之一的優(yōu)待，當(dāng)必需品缺乏時(shí)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利?？谷哲娙顺俗喆⒒疖?chē)、汽車(chē)的費(fèi)用由公家發(fā)給，抗日軍人的子女讀書(shū)免納一切費(fèi)用。

（二）抗日軍人家屬的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》中不僅規(guī)定了對(duì)抗日軍人進(jìn)行優(yōu)待，還規(guī)定了對(duì)抗日軍人的家屬也實(shí)施優(yōu)待。條例第二條規(guī)定家屬所居住的房屋免納租金，軍屬同樣享有和軍人一樣的免納捐稅和購(gòu)物優(yōu)待權(quán)。第五條規(guī)定在抗日軍人家屬缺乏勞動(dòng)力耕種土地時(shí)，特區(qū)人民應(yīng)盡代耕代收之義務(wù)。

1943年1月15日，邊區(qū)政府委員會(huì)公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》（以下簡(jiǎn)稱為《軍屬優(yōu)待條例》）?！盾妼賰?yōu)待條例》共十六條，另有附則五條，專項(xiàng)規(guī)定了對(duì)抗屬的優(yōu)待制度。《軍屬優(yōu)待條例》對(duì)抗日軍人和抗屬的概念進(jìn)行了界定，抗日軍人包括直接參加抗日國(guó)防正規(guī)軍、地方警備部隊(duì)、保安團(tuán)、縣區(qū)警衛(wèi)隊(duì)以及脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍干部?？箤俜秶辉倬窒抻谂渑迹瑢⒅毕涤H屬的、祖父母、父母、子女和旁系血親的未成年弟妹也納入抗屬范圍，享受優(yōu)待的主體更加寬泛。《軍屬優(yōu)待條例》明確了抗日軍人和抗屬的范圍有利于明確優(yōu)待的對(duì)象，避免產(chǎn)生理解上的分歧?！盾妼賰?yōu)待條例》還規(guī)定了優(yōu)待的基本原則，要求應(yīng)盡力保障軍屬在物質(zhì)生活上應(yīng)達(dá)到普通生活水平，在待遇方面要優(yōu)于抗日工作人員家屬。在具體的優(yōu)待措施方面規(guī)定在優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、承租權(quán)方面規(guī)定公有土地、房屋、物品等出賣(mài)或者租賃、借用時(shí)，軍屬具有優(yōu)先的承領(lǐng)、承借、承租和承買(mǎi)權(quán)。在公營(yíng)的事業(yè)、公共機(jī)關(guān)雇用人員時(shí)，軍屬享有優(yōu)先權(quán)。軍屬的子弟享有優(yōu)先入學(xué)權(quán)和享有優(yōu)先貧困救濟(jì)金的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定在小學(xué)階段免費(fèi)供給書(shū)籍文具。軍屬在公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)看病時(shí)予以免費(fèi)。軍屬在公營(yíng)商店和合作社購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)可以享受九五折的優(yōu)惠，在物品缺乏時(shí)還享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。軍屬還享有在政府和銀行的貸款優(yōu)先權(quán)。同時(shí)條例在保證軍屬物質(zhì)優(yōu)先權(quán)的同時(shí)還提出要在精神上予以優(yōu)待，在精神上予以安慰，提高軍屬的政治地位。

《軍屬優(yōu)待條例》除了物質(zhì)和精神優(yōu)待以外，還規(guī)定了勞動(dòng)力優(yōu)待措施，最主要的是代耕制度?！盾妼賰?yōu)待條例》第八條之第十四條對(duì)代耕制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。代耕制度是指由邊區(qū)政府組織動(dòng)員群眾組成義務(wù)代耕隊(duì)，為沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)力不足的抗屬，包括抗日工作人員家屬及退伍軍人進(jìn)行代耕、代種、代管、代收的制度，是抗戰(zhàn)初期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)抗的最主要方式[3]。《軍屬優(yōu)待條例》第八條對(duì)代耕條件做出明確規(guī)定，規(guī)定有土地而勞動(dòng)力不足維持普通生活的，可以為半代耕或者輔助代耕。對(duì)土地較少全無(wú)勞動(dòng)力，無(wú)法謀生者，為全代耕。無(wú)資產(chǎn)無(wú)土地?zé)o勞動(dòng)力或盡其力但不足以維持生活的，由政府撥給公地代耕。同時(shí)對(duì)代耕還提出了具體要求，要求代耕的土地必須按時(shí)耕種收獲，收成不得低于一般標(biāo)準(zhǔn)，在軍屬無(wú)力儲(chǔ)積肥料，由代耕隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)劑，代耕者的凡事自行解決。如因代耕不力造成歉收的，還需承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這些措施的出現(xiàn)，使得代耕制度的權(quán)責(zé)明確，防止懈怠和推諉，使這一切實(shí)保護(hù)軍屬生活的措施能夠有效實(shí)施。另外還對(duì)代耕制度規(guī)定了監(jiān)督和補(bǔ)償措施。監(jiān)管方面要求以縣政府為單位負(fù)責(zé)實(shí)施，并采取備案制，明確監(jiān)管責(zé)任和各自權(quán)責(zé)。對(duì)抗屬耕地因遭遇自然災(zāi)害歉收的，還規(guī)定予以救濟(jì)。代耕在邊區(qū)優(yōu)抗工作中占有重要的地位，充分保障和改善了抗屬生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939 年延安、安塞、甘泉等19縣共組織義務(wù)耕田隊(duì)66347個(gè); 1942年吳堡全縣有36個(gè)代耕總隊(duì)，101個(gè)代耕分隊(duì)，429個(gè)代耕小組，代耕隊(duì)員有4308人。1943年，邊區(qū)政府民政廳對(duì)延安、固臨、富縣、米脂等21縣優(yōu)抗工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有抗屬13114戶，抗屬占總戶數(shù)的6.6%，享受代耕的抗屬共4848戶，占抗屬總戶數(shù)36.9%[4]。代耕制度解決了抗日軍人和抗屬的后顧之憂還獲得了社會(huì)的尊重。代耕制度提高邊區(qū)軍民的參軍抗戰(zhàn)熱情，在物質(zhì)和精神得到充分保證的鼓勵(lì)下，紛紛鼓勵(lì)前線的軍人奮勇殺敵，對(duì)部隊(duì)人心穩(wěn)定，兵源補(bǔ)充發(fā)揮了重要作用。

（三）退伍軍人的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》第五條規(guī)定，抗日軍人服務(wù)五年以上，年滿四十五歲者可退職修養(yǎng)，公家補(bǔ)助其終身生活，本人不愿意退伍，應(yīng)享受特殊優(yōu)待，由民政廳發(fā)給特別優(yōu)待證書(shū)。1940年頒布的《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《撫恤暫行辦法》）第六條規(guī)定，抗日將士服務(wù)滿五年以上年滿四十歲者，發(fā)給抗日戰(zhàn)士年老優(yōu)待證書(shū)，在職者每年發(fā)給優(yōu)待金十元，退伍者每年發(fā)給優(yōu)待金五元。第十條還規(guī)定持有優(yōu)待證的老戰(zhàn)士退伍而家在邊區(qū)以外的，除給予路費(fèi)外，還給付優(yōu)待費(fèi)。相比《抗日軍人優(yōu)待條例》，《撫恤暫行辦法》降低了退伍年齡，并且增加了優(yōu)待證和優(yōu)待金。

1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《安置暫行辦法》）第八條對(duì)退伍軍人優(yōu)待制度再次進(jìn)行規(guī)定。該辦法規(guī)定退伍軍人中全無(wú)勞動(dòng)力而不得謀生者，視身體情況，由群眾實(shí)施全代耕、代耕和輔助耕種。無(wú)謀生能力的退伍軍人可以享受和抗屬同等優(yōu)待政策。免除退伍軍人三年內(nèi)的一切義務(wù)，同時(shí)規(guī)定如果退伍軍人死亡還可享受死亡撫恤待遇。

（四）犧牲或傷殘軍人遺屬和家屬的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》第六條規(guī)定，抗日軍人在對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的，應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)待待遇。為了表示對(duì)犧牲烈士的人格尊重和懷念，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)匯集公布烈士的死亡時(shí)間、地點(diǎn)、戰(zhàn)役、功績(jī);收集遺物;收殮并建立紀(jì)念碑。第七條規(guī)定抗日軍人死亡或者殘廢的，子女弟妹幼小的可以免費(fèi)在政府設(shè)立的抗日軍人遺族學(xué)校就讀，年滿18歲后可以由政府介紹職業(yè)。

以上措施的實(shí)施，為抗日軍人及其家屬進(jìn)行優(yōu)待提供了政策和法律依據(jù)。對(duì)抗日軍人和抗屬的優(yōu)待，體現(xiàn)了對(duì)浴血奮戰(zhàn)在抗戰(zhàn)前線的軍人的尊重，增強(qiáng)自信心和自豪感。

三、延安時(shí)期抗日軍人撫恤制度

陜甘寧邊區(qū)政府把應(yīng)享受撫恤的抗日軍人分為三種：第一是退伍軍人的撫恤制度：二是傷殘軍人撫恤制度，三是犧牲軍人撫恤制度。

（一）退伍軍人的撫恤制度

1. 退伍軍人的安置措施

《安置暫行辦法》第三條和第四條規(guī)定了退伍條件，凡是在戰(zhàn)爭(zhēng)中殘疾或者年老力衰不能繼續(xù)工作的，身體已成殘廢不能服務(wù)的，身體患慢性病無(wú)法醫(yī)療不能工作的，年滿45歲以上精力衰弱不能繼續(xù)工作的。安置方式為農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)安置和集體安置。農(nóng)業(yè)安置主要措施是劃定安置區(qū)，安置區(qū)分為隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)、三邊分區(qū)、延安分區(qū)四塊。農(nóng)業(yè)安置的土地由地方政府負(fù)責(zé)調(diào)劑解決，規(guī)定每人3坰至5坰土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的耕牛、農(nóng)具、種子等物品由地方政府發(fā)動(dòng)群眾調(diào)劑解決。針對(duì)邊區(qū)土地貧瘠的狀況也鼓勵(lì)退伍軍人在邊區(qū)以外自行解決，鼓勵(lì)自由合作和與群眾換工等方式解決安置問(wèn)題。非農(nóng)安置主要方式是從事商業(yè)活動(dòng)或者自行攬工。邊區(qū)政府給予扶助，從事商業(yè)活動(dòng)的，政府發(fā)給資本，每人發(fā)給資本500-1000元，并發(fā)給一個(gè)月的糧食。自愿攬工謀生的，由邊區(qū)政府幫助介紹。有技能愿意進(jìn)入工廠或商店的，由政府介紹。愿參加集體生產(chǎn)的，由政府安置到生產(chǎn)部門(mén)工作，邊區(qū)政府還專門(mén)設(shè)立了退伍軍人新村用于集體安置。

2. 幫助退伍軍人建立家務(wù)

幫助建立家務(wù)是由邊區(qū)政府保證抗屬有足夠的土地，各地政府幫助抗屬調(diào)劑糧食，邊區(qū)群眾幫助置備生產(chǎn)工具和生活用具的情況下，積極參加生產(chǎn)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)逐步過(guò)渡到有家當(dāng)、有余糧、有房屋乃至娶妻生子，成家立業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)豐衣足食的目標(biāo)[5]。1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例（草案）》第十二條規(guī)定，凡抗日軍人及抗日工作人員退伍者，除享受本條例優(yōu)待外，并由政府設(shè)法幫助建立家務(wù)安定生活。邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際制定了幫助退伍軍人建立家務(wù)的措施，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是幫助退伍軍人制訂生產(chǎn)計(jì)劃，使他們有計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，并且定期檢查和督促，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有力的調(diào)動(dòng)退伍軍人的生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市在全市103戶抗屬和147戶退伍軍人中，已訂計(jì)劃的抗屬79戶，退伍軍人73戶。新市鄉(xiāng)全鄉(xiāng)22組，18個(gè)抗屬和退伍軍人，已全部訂了計(jì)劃，并一一開(kāi)過(guò)討論建立家務(wù)的小組會(huì)議，依據(jù)他們所提的物質(zhì)困難，群眾樣樣都給了完滿的解決，使抗屬和退伍軍人蘇才清等，感動(dòng)得流淚[6]。二是幫助解決土地問(wèn)題。土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要問(wèn)題，面對(duì)陜甘寧邊區(qū)土地的稀缺的問(wèn)題，由地方政府和農(nóng)戶調(diào)劑以及鼓勵(lì)開(kāi)荒等方式解決土地不足問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的軍人實(shí)施代耕，保證建立家務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展。三是解決生產(chǎn)工具和畜力的問(wèn)題。邊區(qū)政府發(fā)出通知，要求各地政府盡力解決建立家務(wù)活動(dòng)中物資缺乏的問(wèn)題。各地政府積極響應(yīng)號(hào)召，退伍軍人很快就得到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的物資和畜力。邊區(qū)政府因地制宜的發(fā)展了紡織、畜牧養(yǎng)殖、養(yǎng)蠶等。定邊五區(qū)三鄉(xiāng)抗屬吳建幫、康紅才兩家最困難，就在鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)委書(shū)記自己提出送一只母羊，鄉(xiāng)長(zhǎng)王兆祥也送一只母羊。在他二人的模范作用影響下，群眾共自動(dòng)送了口輕的母羊十七只，谷草一千三百斤，邊幣五千五百元。并給兩家買(mǎi)了兩只母豬娃，給吳建幫買(mǎi)了一頭好母牛”。[7]四是幫助退伍軍人解決婚姻問(wèn)題。邊區(qū)政府幫助退伍軍人建立家業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)也關(guān)注到人的需求，將退伍軍人婚姻問(wèn)題也納入工作重心。將幫助退伍軍人解決婚姻問(wèn)題作為擁軍的一項(xiàng)重要工作，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)退伍軍人提供婚姻上的幫助，解決了他們的后顧之憂。

（二）傷殘軍人保障制度

對(duì)因革命致殘者的，陜甘寧邊區(qū)政府主要從發(fā)放撫恤金、入住殘疾院和幫助建立家業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行撫恤。

1937年2月1日，中央內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，規(guī)定凡紅色戰(zhàn)士因革命戰(zhàn)斗而成殘廢者，發(fā)給殘疾證并且發(fā)放撫恤金。還對(duì)傷殘等級(jí)作出明確劃分，劃分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)列明了具體的傷殘認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定了不同的撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。一等殘廢撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年大洋30元;二等殘廢撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年大洋20元;三等殘廢撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年大洋12元;四等殘廢撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年大洋10元。并且給因傷痛需要休養(yǎng)的紅軍機(jī)關(guān)工作者發(fā)放不同程度的休養(yǎng)費(fèi)，一般在大洋2-5元不等。

為進(jìn)一步改善抗日陣亡軍人的撫恤待遇，《撫恤暫行辦法》就適用對(duì)象、辦理程序、傷殘等級(jí)的認(rèn)定、傷殘撫恤金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、撫恤金發(fā)放機(jī)關(guān)等問(wèn)題均作出詳細(xì)規(guī)定。與《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》相比，《撫恤暫行辦法》規(guī)定基本相同，但也有所區(qū)別。主要區(qū)別首先體現(xiàn)在于適用對(duì)象的變化，《撫恤暫行辦法》第二條所規(guī)定的撫恤對(duì)象較之前有所擴(kuò)展，將撫恤對(duì)象擴(kuò)大為因邊區(qū)而直接參戰(zhàn)的抗日將士的優(yōu)老養(yǎng)病撫恤傷亡。其次，在傷殘標(biāo)準(zhǔn)的確定上有所擴(kuò)展。在三等標(biāo)準(zhǔn)中將原來(lái)的“生殖器因傷而失去一部者”改為“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”。最后，在立法科學(xué)性上有很大的進(jìn)步。在一等傷殘標(biāo)準(zhǔn)中加入其他重大殘疾相當(dāng)于上列作用者，在二等標(biāo)準(zhǔn)和三等標(biāo)準(zhǔn)中最后一條加入其他類似以上作用者。從立法技術(shù)上講，填補(bǔ)了列舉不能窮盡的缺點(diǎn)，做了兜底性條款的設(shè)計(jì)，在適用上更加靈活，可以填補(bǔ)列舉式立法模式的缺陷，說(shuō)明邊區(qū)政府在立法技術(shù)上的進(jìn)步。1944年9月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》，該條例一共十三條。與《撫恤暫行辦法》相比較，該條例將撫恤對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)定凡是抗日軍人和抗日工作人員，如因作戰(zhàn)陣亡者、因公積勞病故者均可以享受撫恤。該條例最大的變化還是在傷殘認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在二等殘疾標(biāo)準(zhǔn)中增加了“一手并一足不能同時(shí)自由屈伸或一手癱瘓或一手折斷全失作用者;雙腿關(guān)節(jié)僵直而行動(dòng)不便或一腿失去大部作用者”。在三等標(biāo)準(zhǔn)中增加“一耳失聽(tīng)或二耳帶聾者;一腿稍拐者;一臂關(guān)節(jié)僵直，肌肉伸縮不開(kāi)者;手指和腳趾之一部失去半數(shù)或一部之前節(jié)者”。取消了“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”的傷殘認(rèn)定。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》較之前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，范圍更加寬泛，但是認(rèn)定傷殘等級(jí)的程度變化不大。同時(shí)，邊區(qū)政府為避免和防止邊幣貶值的影響，《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》改變了之發(fā)放撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，雖然也是以撫恤金的形式發(fā)放，但所采取的單位不再是大洋，而是當(dāng)?shù)匦∶椎氖袃r(jià)，小米作為一般等價(jià)物在邊區(qū)通行。《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》還規(guī)定了每年六月和十二月分為兩次發(fā)放撫恤金。

1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》第八條規(guī)定，抗日軍人因戰(zhàn)爭(zhēng)受傷殘廢可以入殘疾院修養(yǎng)，由國(guó)家供給生活費(fèi)用。不愿意入住殘疾院的由政府按年發(fā)放撫恤金?！栋仓脮盒修k法》第七條規(guī)定由地方政府安置重殘廢者。1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《軍人優(yōu)待條例》第四條規(guī)定由地方政府安置無(wú)家可歸之重殘廢稍能謀生者。關(guān)于安置的具體措施參照退伍軍人。當(dāng)時(shí)邊區(qū)設(shè)有曲子、云陽(yáng)、安河、云巖、延長(zhǎng)等5處殘廢院，專事收容傷殘軍人的治療和休養(yǎng)，并對(duì)他們施以政治、文化教育，在傷愈后盡量動(dòng)員參加后方工作;對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力的重殘疾人員，留校長(zhǎng)期休養(yǎng);對(duì)于自愿回農(nóng)村參加生產(chǎn)的，政府負(fù)責(zé)調(diào)劑土地和生產(chǎn)資料，并酌情給予代耕[8]。

《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》第十一條規(guī)定，受撫恤優(yōu)待人除照本條例撫恤與優(yōu)待外，并得享受陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例之優(yōu)待。按照該條例的規(guī)定，對(duì)邊區(qū)內(nèi)有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉(xiāng)，責(zé)成當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助其3—5個(gè)月糧食，并發(fā)動(dòng)群眾調(diào)劑生產(chǎn)資料，幫助其家庭發(fā)展生產(chǎn);對(duì)于在邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，由政府劃定開(kāi)墾區(qū)或設(shè)立各種手工業(yè)勞動(dòng)作坊，采取集體合作性生產(chǎn)方式，進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng);對(duì)于在邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，具有勞動(dòng)能力而不愿意從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)者，由政府發(fā)給2個(gè)月米金，安置在指定地區(qū)，幫助其自謀生計(jì)[9]。邊區(qū)政府還頒布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》，號(hào)召對(duì)傷殘軍人建立家務(wù)提供幫助。在邊區(qū)政府和人民的幫助下，很多傷殘軍人很快建立起了家務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)獨(dú)立，還涌現(xiàn)除了一批勞動(dòng)模范和生產(chǎn)能手。

（三）犧牲軍人保障制度

《撫恤暫行辦法》第四條規(guī)定，凡抗日將士因革命犧牲者，由優(yōu)待撫恤委員會(huì)辦理?yè)嵝羰乱?。除暫時(shí)發(fā)放二十元的直系遺屬撫恤金外還規(guī)定了烈士的人格利益保護(hù)制度，規(guī)定登記烈士的功績(jī)紀(jì)念品和家庭狀況，以備紀(jì)念和直系親屬的撫恤工作。隨著物價(jià)水平的上漲，撫恤標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。1944年將撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高為一次發(fā)給等于四石小米之恤金。

四、結(jié)語(yǔ)

陜甘寧邊區(qū)政府的一系列優(yōu)待和撫恤制度，適應(yīng)了抗戰(zhàn)需要和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)了邊區(qū)政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)撫制度的實(shí)施提高和保障了抗日軍人及家屬的生活水平，退伍和殘廢軍人得到了妥善的安置，生活也得到了不低于一般水平將的保障，實(shí)現(xiàn)了中共中央提出的“耕三余一”的目標(biāo)[10]。對(duì)邊區(qū)的友軍及抗屬的優(yōu)待體現(xiàn)了邊區(qū)政府以民族大義為重，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。邊區(qū)政府的優(yōu)撫制度密切了黨政與群眾的關(guān)系，提高了黨在群眾中的威望，增強(qiáng)了政府的公信力，強(qiáng)化了勞動(dòng)光榮的意識(shí)。建立家務(wù)及安置制度強(qiáng)化了軍隊(duì)和群眾關(guān)系，軍民親如一家人，促進(jìn)了雙擁運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，深化了雙擁運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵，使雙擁活動(dòng)成為一項(xiàng)光榮傳統(tǒng)，傳承并發(fā)揚(yáng)光大，成為革命成功和克敵制勝的法寶。

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