黃瑞榮 孫培峰 馬進(jìn)成 王博恒 周雙慶

(1 國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 杭州 310019；2 浙江省林業(yè)局 杭州 310004；3 國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 西安 710048；4 國家林業(yè)和草原局濕地管理司 北京 100714；5 青海省格爾木市林業(yè)和草原站 青海格爾木 816099)

極度干旱區(qū)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱的組成部分之一，相較于其他區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性更差、敏感性更強(qiáng)，景觀及生態(tài)環(huán)境更容易受到人類活動和氣候變化等影響[1-2]。在極度干旱區(qū)，森林資源寶貴，科學(xué)、有效的森林資源經(jīng)營管理對提升森林質(zhì)量、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展意義重大。研究表明，降水對極度干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境變化至關(guān)重要，在極度干旱環(huán)境下，做好多部門間水資源的協(xié)調(diào)使用是森林資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3-4]；極度干旱區(qū)應(yīng)堅持草灌木先行，并通過森林撫育、農(nóng)田林網(wǎng)改造等方法提質(zhì)增效[5]，也可從病蟲害防治、森林防火、科技和財政等方面尋求更多投入和支持以保護(hù)森林資源[6-7]。近年來，我國不斷加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理，極度干旱區(qū)的森林資源得到有效保護(hù)，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升[8]，但極度干旱區(qū)仍面臨森林質(zhì)量不高、綜合效益不明顯等現(xiàn)實困境。如何探索極度干旱區(qū)有效的森林資源經(jīng)營管理手段，開展可持續(xù)經(jīng)營，已成為林業(yè)相關(guān)部門關(guān)注的重要問題。

青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市深居亞歐大陸腹地，位于柴達(dá)木盆地中南邊緣，屬典型高原大陸性氣候，蒸發(fā)強(qiáng)烈，地表水難以保存，沙漠、戈壁廣布，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[9-10]。格爾木市國有林場位于西部極度干旱區(qū)，是青海省海西蒙古族藏族自治州重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略要地，在格爾木市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的作用。近年來，格爾木市國有林場在森林資源保護(hù)和經(jīng)營方面加大投入，取得了良好效益。本文將以格爾木市國有林場森林經(jīng)營為切入點，分析林場森林資源現(xiàn)狀及其特點，總結(jié)林場森林經(jīng)營實踐經(jīng)驗，剖析林場森林經(jīng)營的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合林場現(xiàn)狀，提出針對性的經(jīng)營對策，以期為極度干旱區(qū)提升森林質(zhì)量、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 林場森林資源基本情況

1.1 資源現(xiàn)狀

格爾木市域面積約11.92萬 km2，森林覆蓋率為3.56%，其國有林場管理全市行政區(qū)域面積內(nèi)的國有林地。根據(jù)格爾木市2019年林地資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，其國有林場林地總面積為62.14萬 hm2，森林面積為42.39萬 hm2。按地類分，國有林地中有林地面積為0.11萬 hm2，灌木林地面積為42.28萬 hm2，其他林地面積為19.75萬 hm2。按森林類別及林種分，公益林地面積為62.05萬 hm2，占林地總面積的99.86%；商品林地面積為0.09萬 hm2，占林地總面積的0.14%。公益林地中，國家級公益林地面積為42.44萬 hm2，占公益林面積的68.40%；地方公益林地面積為19.61萬 hm2，占公益林面積的31.60%。按照林地保護(hù)等級劃分，Ⅱ級保護(hù)林地面積為42.44萬 hm2，Ⅲ級保護(hù)林地面積為19.58萬hm2，Ⅳ級保護(hù)林地面積為0.12萬 hm2。

1.2 資源特點

格爾木市國有林場森林分布區(qū)域性明顯。喬木林地分布極不均衡，呈帶狀，主要集中于市區(qū)西郊郭勒木德鎮(zhèn)及市區(qū)東郊109國道周邊。天然喬木林均為胡楊(Populuseuphratica)林，僅分布于郭勒木德鎮(zhèn)拖拉海河附近，伴有青楊(P.cathayana)等人工林。灌木林地在全市范圍內(nèi)均有分布，主要以檉柳(Tamarixchinensis)為主。

格爾木市國有林場為典型天然次生林分布區(qū)，天然次生林面積大、質(zhì)量低、樹種結(jié)構(gòu)簡單。次生林面積約占有林地總面積的90%以上，處于森林演替的中間過渡階段。格爾木市國有林場灌木林比例大，有林地比例小，灌木林面積為喬木林的221倍(灌木較喬木更耐干旱、耐鹽堿，分布范圍更廣)。

2 林場森林經(jīng)營實踐經(jīng)驗

2.1 森林資源不斷增加，生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

格爾木市國有林場以國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、“三北”防護(hù)林建設(shè)等工程項目的開展和實施為基礎(chǔ)，通過森林管護(hù)、人工造林、封山育林、森林撫育采伐等手段，結(jié)合灌溉設(shè)施不斷投入和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林面積和蓄積不斷增加，森林生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，為森林可持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造了極為有利的物質(zhì)條件[11]；但森林資源也存在齡組結(jié)構(gòu)不合理、林地利用率低等問題[12]。

2.2 森林保護(hù)措施有力，森林生態(tài)系統(tǒng)健康、活力不斷提高

影響森林生態(tài)系統(tǒng)健康和活力的主要因素包括自然災(zāi)害和人為破壞。隨著天然林管護(hù)力度和森林“三防”等森林保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，特別是全面停止天然林商品性采伐政策的深入實施，有效促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展[13]。近年來，格爾木市國有林場通過積極強(qiáng)化森林防火宣傳教育、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和制定切實可行的管護(hù)制度等措施，森林火情、火災(zāi)、重大森林病蟲害發(fā)生率持續(xù)處于歷史低位，盜砍濫伐、亂占林地等破壞森林資源案件大幅減少，森林生態(tài)系統(tǒng)得以有效休養(yǎng)、良性恢復(fù)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧等生態(tài)功能不斷提高。

2.3 生物多樣性保護(hù)工作有序開展

格爾木市國有林場轄區(qū)擁有豐富的動植物資源，多數(shù)為特有種和國家重點保護(hù)動植物；森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)相輔相承，共同發(fā)揮生態(tài)功能。依托森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，通過生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)管理和研究利用，野生動植物資源檔案和規(guī)章制度得以建立和完善，鵝喉羚、野牦牛等野生動物種群數(shù)量明顯增加，生物多樣性保護(hù)工作有序開展[14]。

2.4 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮社會效益

森林社會效益是指森林為人類社會提供的除經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益以外的其他效益，滿足人類對森林的各種社會、文化和精神需求。生態(tài)旅游的快速發(fā)展有利于帶動當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、交通、飲食、旅館等行業(yè)的發(fā)展，為社會提供大量就業(yè)機(jī)會。目前，格爾木市林業(yè)和草原局正積極籌建沙漠公園，立足于沙漠公園開展科普教育、青少年夏令營、攝影繪畫等各項活動，以有效提高人們熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程[15]。同時，森林生態(tài)旅游的發(fā)展以及枸杞等高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給，也進(jìn)一步提高了格爾木市國有林場知名度，有效促進(jìn)了地方招商引資、吸引人才。為確保公園及保護(hù)區(qū)經(jīng)營目標(biāo)如期實現(xiàn)，格爾木市將持續(xù)加大沙漠公園和胡楊林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)融資力度，以進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)厝罕妼ι治幕蜕鷳B(tài)文明的精神需求。

3 林場森林經(jīng)營的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)

3.1 多因素制約，工程建設(shè)難度極大

格爾木市國有林場地處柴達(dá)木盆地，年平均氣溫僅4.7 ℃，夏季降雨量最多年僅46.5 mm，且降雨量的80%集中在6—8月，極度干旱，造林受水資源制約明顯。灌溉若采用滴灌方式，則成本投入大；若采用漫灌方式，則水量耗費(fèi)大。造林成活和用水協(xié)調(diào)難度極大。林場幅員遼闊，土壤中各類溶鹽含量豐富，但因蒸發(fā)量大，均有不同程度的鹽漬化現(xiàn)象，土地鹽堿度較高，土壤基礎(chǔ)肥力低，立地條件差，工程建設(shè)難度極大[10-11，16-17]。

3.2 工程造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響造林質(zhì)量

2008年以來，國家將造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每公頃3 000元，但格爾木市國有林場自然條件差、氣候干旱，造林成本較高[18]。人工造林需要灌溉條件和節(jié)水灌溉設(shè)施，且無非季節(jié)性河流時，需打井灌溉，喬木和灌木林人工造林實際投入分別達(dá)每公頃22.50萬元和12.00萬元，實際造林費(fèi)用與國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距大。工程建設(shè)中缺乏成果鞏固、中幼林撫育、林業(yè)有害生物防治資金投入，項目后期維護(hù)資金、管理經(jīng)費(fèi)投入較少，影響防護(hù)林的質(zhì)量和效益[19-20]。工程建設(shè)缺乏必要的作業(yè)設(shè)計和檢查驗收等各項管理費(fèi)用，不能適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化工程管理的需要。

3.3 配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管護(hù)保障不足

森林管護(hù)人員是森林健康經(jīng)營的第一線人員，管護(hù)房作為森林管護(hù)人員的休息場所，是森林可持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分。格爾木市國有林場目前共有15個管護(hù)站，管護(hù)人員全年管護(hù)。當(dāng)?shù)刈畹蜏剡_(dá)零下20 ℃，且早晚大風(fēng)肆虐，即使有少部分磚混結(jié)構(gòu)的管護(hù)房，最外面亦無保溫層。部分管護(hù)房年久失修，漏水嚴(yán)重。管護(hù)房建設(shè)簡陋，無法為管護(hù)人員提供良好的居住條件。管護(hù)房基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，多數(shù)管護(hù)站仍未通電，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的管護(hù)站取水困難。管護(hù)人員車輛、對講機(jī)和GPS等巡護(hù)工具不完善。格爾木市國有林場地域遼闊，森林資源分散，管護(hù)人員人均管護(hù)面積約333 hm2，巡護(hù)距離遠(yuǎn)、范圍大。目前，多數(shù)管護(hù)人員巡護(hù)工具為家用摩托、三輪車或電動車，距離市區(qū)較遠(yuǎn)的管護(hù)站，管護(hù)人員來回達(dá)360 km，給高效管理造成不便。同時，管護(hù)人員衣物磨損較快，配備不及時。社會護(hù)林意識不濃，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物威脅大，管護(hù)人員管護(hù)難度及壓力倍增，急需改善管護(hù)站條件。

3.4 森林資源保護(hù)科技含量低，技術(shù)力量薄弱

由于特殊的地理、氣候條件等限制，林木生長緩慢，造林及森林資源保護(hù)科技含量低，使用傳統(tǒng)的栽植方式開展植樹造林，林木成活率及生長受到制約；此外，因國有林區(qū)域大，當(dāng)前僅依托護(hù)林員開展日常巡護(hù)，“天空地一體化”等現(xiàn)代手段應(yīng)用較少。雖然可依托科研機(jī)構(gòu)等有效探索水分、養(yǎng)分等合理利用方式，加速林木生長，但因科研周期長，技術(shù)推廣慢，加之用于科研、技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)緊缺，為科研探索帶來困難。此外，格爾木市國有林場還存在林業(yè)信息化建設(shè)薄弱、專業(yè)人才力量短缺等問題，致使森林火險發(fā)現(xiàn)遲、報警慢，森林病蟲害辨別困難，不能及時得到有效治理，森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，不利于林業(yè)建設(shè)和發(fā)展[21]。

4 林場森林經(jīng)營對策

4.1 堅持科學(xué)營林

森林經(jīng)營應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，積極爭取林業(yè)改革發(fā)展等各類資金投入，先急后緩、先易后難，擴(kuò)綠提質(zhì)增效，規(guī)?；€(wěn)步推進(jìn)。林場位于極度干旱區(qū)，更需注重保護(hù)和培育，造林與撫育相結(jié)合，重點加強(qiáng)森林撫育，努力減少森林撫育歷史欠賬，加快推進(jìn)新造林地?fù)嵊茏o(hù)。宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。規(guī)模推進(jìn)造林綠化，需提前同政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)用水需求，以保證生活用水和地下水位不出現(xiàn)大的波動，減少用水矛盾。同時，引入市場機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵多元化社會資本參與森林經(jīng)營[22]。推進(jìn)森林資源管理改革，落實權(quán)責(zé)利，放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)經(jīng)營主體自覺、自主開展森林經(jīng)營。

4.2 加強(qiáng)森林區(qū)劃經(jīng)營

針對各區(qū)域森林經(jīng)營突出問題，遵循森林生長演替的自然規(guī)律，按照區(qū)域主體功能、生態(tài)區(qū)位及森林類型與資源特點，科學(xué)制定各區(qū)域的森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營策略和技術(shù)措施。結(jié)合格爾木市“北方干旱半干旱區(qū)”的定位，確定其經(jīng)營管理應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)山地天然林、沙區(qū)特有灌木林，以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、提高防護(hù)效益和水源涵養(yǎng)及水土保持能力為目的。通過森林區(qū)劃經(jīng)營，將格爾木市國有林場按功能劃分為格爾木胡楊林自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林保護(hù)與森林游憩區(qū)、西部防風(fēng)固沙林功能區(qū)、中東部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)、東部荒漠化治理功能區(qū)、三江源生態(tài)自然保護(hù)功能區(qū)6部分，分區(qū)施策[23-24]。從經(jīng)濟(jì)社會要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向出發(fā)，進(jìn)行經(jīng)營管理類型劃分，即嚴(yán)格保護(hù)類型區(qū)、重點保護(hù)類型區(qū)、保護(hù)經(jīng)營類型區(qū)和集約經(jīng)營類型區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)類型區(qū)主要為國家級公益林，重點保護(hù)類型區(qū)主要為地方公益林，保護(hù)經(jīng)營類型區(qū)主要為需造林、撫育和非木質(zhì)經(jīng)營的林地，集約經(jīng)營類型區(qū)主要為苗圃地和商品林地，進(jìn)行分類經(jīng)營。

4.3 加大配套設(shè)施建設(shè)

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。應(yīng)在繼續(xù)鞏固、完善、提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對森林保護(hù)、林業(yè)社會化服務(wù)、林業(yè)信息化能力等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度。森林管護(hù)對于森林資源保護(hù)具有極其重要的意義。應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)，解決極度干旱區(qū)“造林難成林”困境。根據(jù)《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合林場實際，配足配齊辦公設(shè)施、交通工具等場址基礎(chǔ)設(shè)施，管護(hù)用房、巡護(hù)工具等生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，給水、供電、供暖和通信設(shè)施等，解決管護(hù)站點基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、辦公條件艱苦和通信能力差等突出問題，通過建立良好的森林管護(hù)體系，提高管護(hù)效率及災(zāi)害響應(yīng)能力，加快林業(yè)粗放型經(jīng)營向森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升轉(zhuǎn)變。林場造林樹種主要通過青海省海東市苗圃基地調(diào)用使用，不僅運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，而且氣候差異較大，在極度干旱環(huán)境下，對苗木成活率會有一定降低。應(yīng)加強(qiáng)林場中心苗圃基地建設(shè)，加大種苗生產(chǎn)設(shè)施投入和升級改造。

4.4 強(qiáng)化科技研發(fā)和人才保障

加快林業(yè)科技體制改革步伐，重點對林木良種引進(jìn)和鄉(xiāng)土樹種選育、立地條件較差地區(qū)造林、重大森林病蟲鼠害防治、防沙治沙、森林資源與動態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林火管理與控制、瀕危野生動植物馴養(yǎng)繁殖等關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)[25]。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與高校、林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的干旱區(qū)造林新技術(shù)和新裝備的推廣應(yīng)用，切實搞好對林場職工和農(nóng)牧民的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期選送職工到有關(guān)高等院校和生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；同時，聘請有關(guān)專家來講課、指導(dǎo)，以提高職工的技術(shù)水平和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)林場的經(jīng)營管理水平和參與市場競爭的能力。適當(dāng)調(diào)整國有林場專業(yè)技術(shù)崗位初、中、高級職稱結(jié)構(gòu)比例，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，解決生產(chǎn)經(jīng)營活動對各種專業(yè)人才和專業(yè)技能人才的需求問題[26]。

4.5 建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系

林場位于極度干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，森林經(jīng)營成效監(jiān)測對及時調(diào)整經(jīng)營策略、節(jié)約成本、避免“造林不成林”等顯得尤為重要。應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，不斷促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營和管理[27-28]。