翟洪波 魏曉霞

(1 國家林業(yè)和草原局亞太森林網(wǎng)絡中心 北京 100102；2 國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設計院 北京 100714)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議[1-2]?！耙粠б宦贰背h旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展沿線國家的伙伴關系，共同打造人類命運共同體。2015年3月，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[3-4]。

柬埔寨王國簡稱柬埔寨，是“一帶一路”65個沿線國家之一，瀾滄江—湄公河(以下簡稱“瀾湄”)合作重要成員國和東盟成員國，面積18萬km2，2020年人均GDP為1 683美元[5]。柬埔寨位于中南半島，西部及西北部與泰國接壤，東北部與老撾交界，東部及東南部與越南毗鄰，南部則面向泰國灣。柬埔寨總?cè)丝诩s1 600萬，高棉族占80%[5-6]。柬埔寨是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎薄弱，高度依賴外援外資，貧困人口約占總?cè)丝诘?4%，實行對外開放和自由市場經(jīng)濟政策[7]。

中柬兩國有著悠久的傳統(tǒng)友誼。柬埔寨是古代“海上絲綢之路”的重要一站，是21世紀“一帶一路”倡議的重要支點。自2011年以來，中國就是柬埔寨最大的外國直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)來源地，柬埔寨正從中國的“一帶一路”倡議中獲益。柬埔寨不僅是中國親密的政治伙伴，也是重要的經(jīng)濟伙伴。開展中柬林業(yè)合作，對于進一步強化兩國政經(jīng)關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，攜手打造中柬具有戰(zhàn)略意義的生命共同體和命運共同體意義重大。

1 中柬林業(yè)合作的大背景

1958年7月19日，中柬兩國正式建交。長期以來，中柬幾代領導人建立了深厚的友誼，為兩國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。1955年4月，周恩來總理與時任柬埔寨政府首腦西哈努克在萬隆亞非會議上結(jié)識。20世紀50—60年代，中方領導人曾多次率團訪柬，西哈努克曾6次訪華。20世紀70—80年代，西哈努克2次在華長期逗留。

2010年12月，中柬兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，雙邊關系進入新的發(fā)展階段。2016年10月，中國國家主席習近平對柬埔寨王國進行了國事訪問；2018年1月，國務院總理李克強赴柬出席瀾湄合作第二次領導人會議并正式訪問柬埔寨。2020年2月，在新冠疫情爆發(fā)后，柬埔寨首相洪森是首位訪問中國的外國領導人。柬埔寨已成為中國“一帶一路”倡議的重要支點[7]。

2012年，中柬政府林業(yè)部門就兩國雙邊林業(yè)合作事宜交換了意見；2015年，中方審議通過了《中國—柬埔寨林業(yè)合作規(guī)劃研究》。2016年3月，瀾湄合作首次領導人會議在海南三亞舉行，中國與柬埔寨作為瀾湄合作首任共同主席國，為瀾湄合作取得開門紅作出了積極貢獻。會議正式啟動了“瀾湄合作”機制，標志著因水結(jié)緣的中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南沿岸6國在共同主導、協(xié)調(diào)推進次區(qū)域合作方面取得了歷史性的重大進展。會后，6國共同發(fā)表了《三亞宣言》。2017年，“瀾湄區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理規(guī)劃與示范項目柬埔寨子項目”完成項目建議書編寫并正式啟動。2018年1月，在柬埔寨金邊召開的瀾湄合作第二次領導人會議通過了《瀾湄合作五年行動計劃》和《瀾湄合作第二次領導人會議金邊宣言》(簡稱《金邊宣言》)2份重要文件，為瀾湄合作未來發(fā)展指明了方向。中柬林業(yè)合作包括項目實施、主題培訓、獎學金生培養(yǎng)和政策溝通等內(nèi)容，是“瀾湄合作”機制下次區(qū)域林業(yè)合作的典范，是瀾湄區(qū)域國家共同構(gòu)建亞洲命運共同體的重要組成部分，具有很強的示范效應，對于帶動瀾湄區(qū)域林業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進“一帶一路”倡議在該區(qū)域落地生根有重要意義。

2 中柬林業(yè)合作現(xiàn)狀

2007年，在亞太經(jīng)合組織(APEC)第十五次領導人非正式會議上，中國時任國家主席胡錦濤倡議建立一個面向亞太地區(qū)的林業(yè)合作組織，以推進區(qū)域森林恢復與可持續(xù)管理，得到了美國和澳大利亞與會領導人的共同響應，并受到了APEC成員的廣泛歡迎和支持，亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織(Asia-Pacific Network for Sustainable Forest Management and Rehabilitation，中文簡稱“亞太森林組織”，英文簡稱 APFNet)應運而生。目前，亞太森林組織成員總數(shù)達31個，其中亞太地區(qū)的經(jīng)濟體26個，國際組織5個[8-9]。中國和柬埔寨都是亞太森林組織的成員經(jīng)濟體，目前中柬林業(yè)合作大都通過亞太森林組織實施。

2.1 設計實施林業(yè)示范項目，發(fā)揮引領和輻射帶動作用

截至2020年底，中柬共同組織實施了7個示范項目，主題涉及珍貴樹種繁育、生態(tài)系統(tǒng)綜合管理、退化林地恢復、森林資源監(jiān)測、水流域綜合規(guī)劃等。較有影響力的項目包括柬埔寨珍貴樹種繁育中心項目、瀾滄江—湄公河流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理規(guī)劃與示范柬埔寨子項目、大湄公河及馬來西亞森林覆蓋率及碳制圖項目、柬埔寨退化林地多功能恢復與管理示范項目、柬埔寨特諾河流域景觀層面森林可持續(xù)經(jīng)營項目等。

2.1.1 柬埔寨珍貴樹種繁育中心項目

2018年1月11日，在國務院總理李克強和柬埔寨首相洪森的共同見證下，國家林業(yè)局和柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部簽署了《關于在柬埔寨建設珍貴樹種繁育中心的協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，由中方通過亞太森林組織支持柬埔寨珍貴樹種繁育中心項目，柬埔寨森林與野生生物研究所為項目執(zhí)行單位，云南省林業(yè)科學院為技術支撐單位。該項目選址在金邊和暹粒，旨在通過中柬林業(yè)科研機構(gòu)間的合作交流，示范我國先進的森林經(jīng)營理念及技術，提高柬埔寨對珍稀瀕危樹種的資源保護和苗木繁育水平，促進瀾湄區(qū)域生物多樣性保護和綠色發(fā)展。項目執(zhí)行期為8年，總投資686萬美元；其中，中方通過亞太森林組織資助549萬美元，柬方配套86萬美元，云南省林業(yè)科學院配套51萬美元。

2018年7月，中方專家組赴柬埔寨開展實地調(diào)研，并與柬方就建設方案進行溝通，初步達成了一致意見。2019年，經(jīng)各方反復磋商，完成項目建議書編寫。2020年1月，亞太森林組織正式批復項目建議書；同年2月，亞太森林組織與項目方簽署合作協(xié)議，正式確定項目合作關系；同年6月，亞太森林組織正式批復該項目設計階段工作計劃。目前，該項目執(zhí)行方正按照年度計劃有序開展各項工作。

2.1.2 瀾湄區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理規(guī)劃與示范柬埔寨子項目

為提高瀾湄區(qū)域森林恢復和可持續(xù)經(jīng)營能力，輻射和帶動周邊區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理水平，2017年，中方通過亞太森林組織發(fā)起了“瀾湄區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理規(guī)劃與示范項目”。項目總投資600萬美元，柬埔寨子項目是該項目的重要組成部分。

該項目下柬埔寨子項目位于柬埔寨實居省(Kampong Speu Province)的Damrey Chakthlork社區(qū)。項目總預算為179萬美元，內(nèi)容包括：制定“Damrey Chakthlork社區(qū)森林經(jīng)營方案”；對1 475 hm2社區(qū)林進行勘界巡護；改善當?shù)亓謽I(yè)站苗圃；試驗示范4種恢復和撫育模式；為Dokpor村建立供水系統(tǒng)；示范混農(nóng)林業(yè)模式；示范農(nóng)戶庭園經(jīng)濟模式；新建2套森林監(jiān)測系統(tǒng)，建設相關輔助設施，用于國有林監(jiān)測保護；組織培訓班和考察交流等。該子項目涉及的所有項目活動已全面啟動實施，進展順利。

2.1.3 瀾湄區(qū)域及馬來西亞森林覆蓋率及碳制圖項目

該項目主要通過多源衛(wèi)星遙感技術建立區(qū)域遙感數(shù)據(jù)庫和地面驗證數(shù)據(jù)庫，估測瀾湄區(qū)域和馬來西亞的森林覆蓋情況和儲碳量，生成項目區(qū)域內(nèi)柬埔寨等經(jīng)濟體不同精度森林類型分布圖，掌握區(qū)域內(nèi)森林資源的動態(tài)變化，為通過森林減少二氧化碳排放的測算和政府部門決策提供依據(jù)。中方通過亞太森林組織組織實施該項目，柬埔寨是該項目的重要參與方。

項目第1期執(zhí)行期3年，已于2014年結(jié)題。柬埔寨林業(yè)局作為項目合作單位，與中國林業(yè)科學研究院資源信息研究所開展技術合作，利用信息遙感技術生成了柬埔寨森林覆蓋率變化及碳儲量變化圖。項目第2期在第1期成果基礎上，繼續(xù)研究項目區(qū)近年森林資源變化情況；同時，準備建立包括柬埔寨在內(nèi)的瀾湄區(qū)域森林碳儲量研究和監(jiān)測長效合作機制，為大湄公河次區(qū)域特別是中柬林業(yè)協(xié)同發(fā)展提供科學依據(jù)。

2.2 開展能力建設，提升林業(yè)管理水平

自2008年以來，中方通過亞太森林組織以“森林資源管理”和“林業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展”為主題(自2016年起調(diào)整為“亞太地區(qū)森林管理與恢復”和“林業(yè)與農(nóng)村生計發(fā)展”)，每年定期舉辦系列主題國際培訓班。截至2020年底，已累計資助柬埔寨30余名林業(yè)官員和技術人員來華參加培訓，受到柬方林業(yè)從業(yè)人員的高度認可和普遍歡迎。

針對亞太區(qū)域林業(yè)教育資源與發(fā)展不均衡，特別是青年林業(yè)從業(yè)人員學歷教育資源匱乏的實際情況，中方在2010年通過亞太森林組織啟動了獎學金項目，為區(qū)域內(nèi)有潛質(zhì)的青年林業(yè)官員、研究人員和學者提供深造機會。此后，中方通過亞太森林組織相繼與北京林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作，資助柬埔寨學員來華進行學制為2年的碩士研究生培養(yǎng)，近年又逐步開展博士研究生招生，課程采用英文小班授課的教學形式，專業(yè)涉及林業(yè)經(jīng)濟管理、林學、林業(yè)工程、環(huán)境工程等。截至2020年底，已有10余名有潛質(zhì)的柬埔寨青年林業(yè)官員及從業(yè)者獲得亞太森林組織獎學金項目資助，畢業(yè)后分別就職于NGO、林業(yè)政府部門、科研院校等。同時，不定期組織柬埔寨相關人員來華開展林業(yè)相關主題的調(diào)研和學習。

2012年，中方資助亞太森林組織建立了亞太地區(qū)林業(yè)院校長機制(亞太地區(qū)教育協(xié)調(diào)機制)，每2年召集區(qū)域內(nèi)主要林業(yè)院校院(校)長共同研討區(qū)域林業(yè)教育問題和發(fā)展動向。截至2020年底，該機制已覆蓋區(qū)域內(nèi)約60所院校及合作伙伴，在各自經(jīng)濟體或次區(qū)域內(nèi)協(xié)助宣傳推廣林業(yè)教育活動。柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(Royal University of Agriculture)和柬埔寨皇家金邊大學(Royal University of Phnom Penh)是該機制比較活躍的成員院校。

2014年，中方資助亞太森林組織建立了亞太林業(yè)人力資源開發(fā)對話機制，每年舉辦1次主題研討會或培訓班。截至2020年底，瀾湄區(qū)域約50人參與了該機制下的交流和培訓活動，柬埔寨是最活躍的參與成員之一。

2.3 建立跨境合作平臺，促進協(xié)作

2018年3月，在亞太地區(qū)森林恢復國際會議期間，中方資助亞太森林組織與瀾湄6國的野生動物保護部門代表共同啟動了瀾湄區(qū)域跨境野生動物保護機制，宣布將通過精誠合作切實加強該區(qū)域的跨境野生動物保護。為提高亞太地區(qū)青年林業(yè)研究者的科研能力和加強青年學者的溝通協(xié)作能力，支持促進經(jīng)濟社會發(fā)展的林業(yè)科研活動，中方資助亞太森林組織于2018年正式啟動了中國—東盟林業(yè)科技合作機制，旨在搭建區(qū)域內(nèi)林業(yè)科研院所交流平臺，并在各林業(yè)科研院所共同確定的林業(yè)科研合作領域內(nèi)開展活動。目前，柬埔寨是以上2個機制的主要成員之一，并積極參加2個機制下的相關活動。

2.4 建立對話機制，交流林業(yè)發(fā)展規(guī)劃理念

2013年，中方資助亞太森林組織建立了亞太林業(yè)發(fā)展規(guī)劃對話機制，針對亞太區(qū)域各經(jīng)濟體林業(yè)部門政策制定者，探索跨部門交流合作，重點突出瀾湄區(qū)域經(jīng)濟體；2014年，在柬埔寨召開的第2次會議探討了將退化林恢復納入經(jīng)濟體林業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的渠道和方式；2017年1月，在泰國曼谷召開第3次會議確定了機制近期的行動計劃，并對熱點議題開展了政策研究；2018年3月，中方組織在中國赤峰舉辦亞太地區(qū)森林恢復國際會議，會議期間亞太區(qū)域林業(yè)規(guī)劃交流對話機制召開了第4次會議，來自柬埔寨、中國、老撾、泰國、越南等13個發(fā)展中經(jīng)濟體的林業(yè)規(guī)劃的官員及專家參加了會議。目前，柬埔寨是該機制的主要成員之一，并積極參加該機制下的相關活動。

2.5 探索社區(qū)林業(yè)發(fā)展模式，助力減貧脫貧

中方通過亞太森林組織在柬方探索社區(qū)林業(yè)發(fā)展模式，助力柬埔寨通過社會林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。2015年底，中方資助亞太森林組織啟動的大湄公河次區(qū)域社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)資助項目，旨在通過陳舊設備更新改造，提高木材利用率，節(jié)約木材，提高社區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)量，提升社會對森林的保護意識。柬埔寨是該項目的重要成員之一。同時，中方通過亞太森林組織在柬埔寨建立了基于社區(qū)的生計項目，重點推廣沼氣、太陽能、節(jié)柴灶等替代能源項目，促進當?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3 中柬林業(yè)合作展望

3.1 發(fā)展目標

中柬林業(yè)合作旨在促進兩國生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，增進兩國人民福祉，建設面向和平與繁榮的國家命運共同體，助力瀾湄區(qū)域、東盟乃至亞太區(qū)域共同體林業(yè)建設和區(qū)域一體化進程，開啟次區(qū)域南南林業(yè)合作新模式，促進兩國和周邊區(qū)域政策溝通、民心相通。

3.2 基本原則

中柬林業(yè)合作應遵循平等相待、相互協(xié)商、共建共享等基本原則；尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法，遵守兩國法律法規(guī)和規(guī)章制度；密切結(jié)合兩國林業(yè)發(fā)展需求和瀾湄區(qū)域一體化進程，體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)，以政府引導、多方參與、項目為本的模式運作，積極探索符合兩國特點的新型林業(yè)合作模式。中柬林業(yè)合作重在加強現(xiàn)有領域合作，并逐步拓展新的合作領域。

3.3 工作架構(gòu)

以“一帶一路”倡議為指南，建立由中柬兩國林業(yè)主管部門和專家組組成的機制框架。定期通過專家組會議向林業(yè)主管部門提交林業(yè)合作進展報告，并將下一期林業(yè)合作計劃等提交林業(yè)主管部門審議通過。在雙方達成共識的基礎上，重點加強森林恢復、森林可持續(xù)經(jīng)營等領域的合作，同時鼓勵擴展其他領域合作。

3.4 未來主要合作方向

1) 加強中柬森林資源保護和利用，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。以中方通過亞太森林組織發(fā)起的“柬埔寨珍貴樹種繁育中心”等示范項目為依托，積極推進中柬在森林可持續(xù)經(jīng)營領域的全方位合作，用實際行動踐行綠色“一帶一路”的發(fā)展理念。

2) 資助柬方參與亞太森林組織開展的主題培訓、獎學金生項目和訪問學者項目等；加強中柬雙方在森林防火、有害生物防控、流域綜合治理等方面的合作；加強中柬在社區(qū)林業(yè)發(fā)展方面的合作，促進扶貧減貧；真正實現(xiàn)中柬兩國民心相通。

3) 以中方資助亞太森林組織發(fā)起的中國—東盟林業(yè)科技合作機制為依托，加強中柬林業(yè)科技合作與交流；以亞太地區(qū)林業(yè)院校長機制為依托，推動中柬在林業(yè)高等教育方面的合作與交流；以亞太林業(yè)人力資源開發(fā)對話機制為依托，推動中柬在人力資源方面的合作交流；以瀾湄區(qū)域跨境野生動物保護機制為依托，加強中柬在野生動植物保護方面的合作，共同打擊野生動植物非法交易；通過平臺和機制建設促進中柬兩國及周邊區(qū)域政策溝通。