張佳德 李建欽

(1 西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院 昆明 650224；2 昆明市西山林場(chǎng) 昆明 650224)

森林興則文明興，森林衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明，林業(yè)肩負(fù)著重大而特殊的歷史使命[1]。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的實(shí)施主體之一，是國(guó)家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[2-3]。在不同歷史時(shí)期，為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，國(guó)有林場(chǎng)先后開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林、木材生產(chǎn)供應(yīng)和生態(tài)建設(shè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在大面積消滅荒山荒地、供應(yīng)木材、保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)成為國(guó)有林場(chǎng)新的發(fā)展目標(biāo)；但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，導(dǎo)致其發(fā)展質(zhì)量不高，影響了森林綜合效益的發(fā)揮和新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理、促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年批復(fù)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，圍繞“保護(hù)生態(tài)、保障職工生活”兩大目標(biāo)，全面推行國(guó)有林場(chǎng)改革。改革確定95%的國(guó)有林場(chǎng)為公益性事業(yè)單位，解決了國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期定位不清的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了保生態(tài)、保民生的改革目標(biāo)；但由于改革后經(jīng)營(yíng)觀念仍然陳舊、林權(quán)糾紛未徹底化解、改革配套政策不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展后勁不足。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，美麗中國(guó)畫(huà)卷徐徐鋪展，在“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的基礎(chǔ)上，“走人與自然和諧共生之路”“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念已成為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題上交出中國(guó)答卷，2020年國(guó)家首次提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”定為2021年八大工作重點(diǎn)之一，碳達(dá)峰、碳中和成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中發(fā)揮著不容忽視的作用。實(shí)現(xiàn)碳中和是應(yīng)對(duì)氣候變暖的必由之路，通過(guò)林業(yè)措施增加森林碳吸收是達(dá)成碳中和的重要路徑之一[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林和退耕還林還草，并取得了顯著成績(jī)。根據(jù)2014年國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)，我國(guó)土地利用、土地利用變化和林業(yè)( Land Use，Land Use Change and Forestry，LULUCF)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了11.1億t凈碳匯，其中林地和林產(chǎn)品碳匯達(dá)9.4億t，占比85%[5]。國(guó)有林場(chǎng)既是林業(yè)建設(shè)的主陣地，也是培育和發(fā)展森林資源的中堅(jiān)力量。探索提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，努力提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是有效推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵議題，也是碳中和愿景下國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展需要和使命擔(dān)當(dāng)。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在地理位置上主要分布于山區(qū)、江河源頭、沿海風(fēng)口、水庫(kù)周?chē)?、城市周邊以及城市近郊區(qū)域[6]。隨著城市化進(jìn)程加快，原為城市周邊和近郊型的國(guó)有林場(chǎng)逐步與城市經(jīng)濟(jì)圈在空間距離上更加接近，成為城市重要的生態(tài)安全屏障。這一類(lèi)林場(chǎng)在全國(guó)各省均有分布，其場(chǎng)部及大部分經(jīng)營(yíng)面積均屬于城市行政區(qū)劃范圍，隨著城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的建設(shè)需求，與城市間的關(guān)系愈加密切，并對(duì)發(fā)展低碳城市具有積極作用，本文中稱(chēng)之為近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)。低碳城市建設(shè)是全球氣候變化的重要對(duì)策之一，而增加碳匯能力是低碳城市發(fā)展的核心途徑之一[7]。鑒于此，本文以近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的發(fā)展背景下，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展和改革遺留的舊問(wèn)題及當(dāng)前面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，分析國(guó)有林場(chǎng)深化改革的必要性和重要意義；結(jié)合近城市區(qū)位特征，基于聯(lián)系生態(tài)服務(wù)功能與城市發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度理論，總結(jié)當(dāng)前昆明市西山林場(chǎng)存在的經(jīng)營(yíng)觀念固化、森林資源基底薄弱、權(quán)屬不明晰等問(wèn)題，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大維度探索精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量、增加林業(yè)碳匯、開(kāi)展場(chǎng)外造林和社區(qū)共管、提升生態(tài)感知力等深化改革路徑，配套建立改革支撐體系，以期為近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

1 研究地概況

1.1 西山林場(chǎng)基本情況

昆明市西山林場(chǎng)位于昆明市區(qū)西北部，地理位置為102°21′—102°53′E、24°59′—25°09′N(xiāo)，管轄范圍屬滇中高原淺切割中山地形、“湖泊高原”地貌，山脈南北延伸，地形變化起伏不大，海拔1 896～2 510 m。林區(qū)內(nèi)有暖溫性針葉林、落葉闊葉林、半濕潤(rùn)常綠闊葉林等。

1.2 森林資源及經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.2.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2019年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告，西山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為5 000.40 hm2；其中，林地面積4 121.40 hm2，非林地面積879 hm2。森林面積3 485 hm2，森林覆蓋率69.69%；森林蓄積量239 860 m3；天然林面積1 653.50 hm2，人工林面積1 831.50 hm2。在武家箐、普吉、馬街、黑泥凹、陷塘5個(gè)營(yíng)林區(qū)中，黑泥凹林區(qū)林地面積占比最高(97.64%)，普吉林區(qū)林地面積占比最低(72.45%)。林場(chǎng)天然林主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種有云南松、櫟木、榿木、華山松等，人工林主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種有柏木、華山松、藍(lán)桉、榿木等。

1.2.2 森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

西山林場(chǎng)一直重視森林防火、資源林政檢查、病蟲(chóng)害防治、古樹(shù)群落保護(hù)等工作，初步建成了森林資源與防火監(jiān)控中心，可實(shí)現(xiàn)林區(qū)降雨量、負(fù)氧離子、PM2.5等環(huán)境要素和覆蓋率達(dá)95%以上火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，林場(chǎng)所處地理位置交通便利、城市人口流量大，是市民近距離出行休閑的優(yōu)選場(chǎng)所，具備發(fā)展森林文化、康體、旅游等產(chǎn)業(yè)的適宜性條件，現(xiàn)已建成省級(jí)生態(tài)文明教育基地，可開(kāi)展自然科普教育與宣傳活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)城市西邊生態(tài)天際線、都市生態(tài)會(huì)客廳和城市觀景臺(tái)等森林文化傳播與體驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施載體。此外，林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要以林菌、林藥和林果的試驗(yàn)開(kāi)發(fā)為主，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)苗圃面積達(dá)1.40 hm2。

1.3 近城市區(qū)位特征

西山林場(chǎng)屬典型的近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)，場(chǎng)部位于西山區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍分布在五華區(qū)、西山區(qū)和祿豐縣行政區(qū)域內(nèi)，涉及五華區(qū)的豐寧街道辦事處、黑林鋪街道辦事處、普吉街道辦事處、西翥街道辦事處和西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦事處、馬街街道辦事處，以及祿豐縣勤豐鎮(zhèn)。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，西山林場(chǎng)森林生態(tài)服務(wù)功能與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)間的耦合協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，其自身有序的發(fā)展對(duì)城市區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)至關(guān)重要。林場(chǎng)現(xiàn)有眠山森林生態(tài)公園位于城市主干道人民西路和春雨路交叉路口，所轄區(qū)域方圓5 km內(nèi)有昆明第一中學(xué)西山學(xué)校、西山區(qū)福利養(yǎng)老院、五星級(jí)酒店、西部客運(yùn)站等，與昆明市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)圈相融合。

2 西山林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 森林資源基底薄弱

西山林場(chǎng)始建于1959年10月，2001年經(jīng)昆明市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)相關(guān)文件批準(zhǔn)，定性為昆明市林業(yè)局直屬公益一類(lèi)全額撥款事業(yè)單位。建場(chǎng)初期，其使命是為城市郊區(qū)綠化荒山禿嶺培育速生用材林，在近山、面山一帶適當(dāng)發(fā)展速生綠化樹(shù)種，營(yíng)林方式較為粗放，重面上覆蓋、輕點(diǎn)上突破，重挖坑栽樹(shù)、輕經(jīng)營(yíng)管理，重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、輕質(zhì)量提升，加劇了森林結(jié)構(gòu)單一化、資源低質(zhì)化、功能低效化和自然景觀人工化；再加上林區(qū)內(nèi)存在因城市開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留下來(lái)的采石場(chǎng)等生態(tài)修復(fù)地塊和難造林地，給林場(chǎng)森林培育和提升森林質(zhì)量帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，不利于生物多樣性保護(hù)，也在一定程度上阻礙了森林旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)管理觀念固化

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)生態(tài)公益型概念的理解片面化、絕對(duì)化，認(rèn)為生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)不能開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)敏感化、邊緣化，導(dǎo)致重公益性、輕科學(xué)經(jīng)營(yíng)，未能盤(pán)活森林資源。改革后，林場(chǎng)仍繼續(xù)保持自上而下完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，管護(hù)資金和職工收入依靠財(cái)政供給的慣性思維依然存在，一些改革配套政策沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮效用，如林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者并沒(méi)有通過(guò)森林資源資產(chǎn)有償使用制度和國(guó)有林場(chǎng)收支兩條線管理辦法的施行提高森林資源利用效率、激發(fā)林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，不利于森林資源綜合效益的提升。

2.3 林場(chǎng)發(fā)展短板仍未補(bǔ)齊

一是基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬久。建場(chǎng)初期，林場(chǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施以服務(wù)生產(chǎn)為主，總體水平簡(jiǎn)陋。經(jīng)過(guò)歷次改革后，基礎(chǔ)建設(shè)條件雖得到改善，但以零星工程居多，系統(tǒng)改造提升不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平依舊不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需求。二是建設(shè)資金缺乏?，F(xiàn)階段，林場(chǎng)仍屬于國(guó)有貧困林場(chǎng)，資金來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)管理資金全部由財(cái)政撥款，不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也無(wú)法滿(mǎn)足自身建設(shè)需要。三是人才隊(duì)伍建設(shè)不科學(xué)。林場(chǎng)具備高等學(xué)歷的職工中，本科學(xué)歷占比50%以上，碩士學(xué)歷占比約23%，但由于長(zhǎng)期以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)管理觀念固化、林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致職工缺少鍛煉平臺(tái)，工作積極性不高，成長(zhǎng)緩慢，懂技術(shù)、懂管理的職工僅占少數(shù)，形成大部分職工高學(xué)歷、低業(yè)務(wù)能力的局面，人才隊(duì)伍建設(shè)難以滿(mǎn)足建設(shè)科技林場(chǎng)和智慧林場(chǎng)的需要。

2.4 林地權(quán)屬不明晰

蔣凡等[8]在對(duì)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度的研究中指出，國(guó)有林場(chǎng)由國(guó)家授權(quán)委托各級(jí)地方政府管理，這種委托管理權(quán)的行使，導(dǎo)致缺乏地方政府對(duì)森林資源明確有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)重視程度不夠，對(duì)林地確權(quán)發(fā)證等需解決的困難和問(wèn)題缺乏具體部門(mén)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。西山林場(chǎng)于1964年與周邊共34個(gè)村社、生產(chǎn)隊(duì)簽訂了36份《山林權(quán)協(xié)議書(shū)》，報(bào)區(qū)政府備案，確定了林場(chǎng)大致邊界和管轄范圍。1983年，林場(chǎng)開(kāi)展林業(yè)“三定”工作，但由于政策性強(qiáng)、牽動(dòng)面廣，缺乏經(jīng)驗(yàn)和辦法，沒(méi)有得到村社及村民的理解和支持，“三定”工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，林場(chǎng)管理的山林沒(méi)有獲得林權(quán)證，管理依據(jù)仍是1964年簽訂的《山林權(quán)協(xié)議書(shū)》。2008年，隨著全國(guó)集體林權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，經(jīng)區(qū)政府、區(qū)林業(yè)局確權(quán)后為林場(chǎng)正式頒發(fā)了第1本林權(quán)證，面積789.76 hm2。目前除征占用林地585.96 hm2外，仍有3 624.68 hm2經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積未獲得林權(quán)證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大部分村社或村民已不認(rèn)可《山林權(quán)協(xié)議書(shū)》，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，林場(chǎng)缺少林權(quán)證為法律依據(jù)，嚴(yán)重影響了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.5 林場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程與近城市區(qū)位屬性不協(xié)調(diào)

西山林場(chǎng)的區(qū)位屬性決定其肩負(fù)的生態(tài)安全責(zé)任和發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能較地處城郊或偏遠(yuǎn)的國(guó)有林場(chǎng)在時(shí)空上具有更強(qiáng)的耦合協(xié)調(diào)性，對(duì)城市生態(tài)戰(zhàn)略意義十分重大；但由于林場(chǎng)發(fā)展瓶頸制約以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)林場(chǎng)重視程度不夠等原因，作為近城市生態(tài)公益型林場(chǎng)，場(chǎng)部和林區(qū)公益型基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)模小、分布零散、可用度低，缺乏科學(xué)和系統(tǒng)規(guī)劃，職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)水平偏低，生產(chǎn)生活用水不能完全保障，林場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程緩慢，從而導(dǎo)致其與城市發(fā)展水平不平衡、不協(xié)調(diào)，處于空間上與城市相連、發(fā)展上與城市脫節(jié)的尷尬局面。

3 西山林場(chǎng)深化改革路徑

3.1 深化改革的原則與目標(biāo)

西山林場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)碳中和愿景為林場(chǎng)發(fā)展新契機(jī)，以“保生態(tài)、保民生”為基本原則，通過(guò)深化改革，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，促進(jìn)二者產(chǎn)生良性互動(dòng)，達(dá)成彼此和諧統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益最大化，將林場(chǎng)建成資源良好、管護(hù)科學(xué)、管理先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)富裕[9]的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。

3.2 深化改革路徑

從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大維度深化改革，建立三者間的往復(fù)、螺旋上升機(jī)制。以生態(tài)維度為基礎(chǔ)路徑，鞏固森林資源基底，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量，有效增加森林碳匯，開(kāi)展場(chǎng)外造林模式探索，實(shí)施固本、增綠、提效，從而實(shí)現(xiàn)良好的森林資源生態(tài)效益，為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)。以社會(huì)維度為反饋路徑，增加森林生態(tài)系統(tǒng)非碳匯效益(如生態(tài)文化傳播)，提高公眾生態(tài)感知力、自然教育、社區(qū)生計(jì)等[9]，發(fā)揮近城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)生態(tài)效益的構(gòu)建和生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)產(chǎn)生脅迫效應(yīng)；同時(shí)，結(jié)合林權(quán)糾紛問(wèn)題，開(kāi)展社區(qū)共管模式可行性研究，推動(dòng)林場(chǎng)走管護(hù)科學(xué)和管理先進(jìn)之路。以經(jīng)濟(jì)維度為動(dòng)力路徑，以政策為導(dǎo)向，有效實(shí)施森林資源有償使用制度，把握林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)政策，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，為生態(tài)效益和社會(huì)效益提供經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)[10]。此外，以支撐體系為保障路徑，為深化改革進(jìn)程提供系統(tǒng)支持(圖1)。

3.2.1 生態(tài)維度

1) 有效鞏固森林資源基底，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量。一是創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)理念，淘汰“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重栽樹(shù)、輕經(jīng)營(yíng)”“重單一改造、輕系統(tǒng)治理”的粗放經(jīng)營(yíng)管理模式，借鑒先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)的管理措施與合理的經(jīng)營(yíng)方式，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、活力，以及增加生物多樣性[5]，提升森林培育效率和質(zhì)量；二是在碳中和目標(biāo)下，以國(guó)家、省、市出臺(tái)的相應(yīng)政策和林業(yè)發(fā)展形勢(shì)為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整和制定森林經(jīng)營(yíng)方案和中長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)化樹(shù)種更替、林分改造、景觀提升和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)等營(yíng)林措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，做到林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)有具體的目標(biāo)和明確的方向，精準(zhǔn)指導(dǎo)林場(chǎng)增加森林蓄積量，提升森林資源質(zhì)量，建立健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效提高森林固碳潛力。

2) 增加森林碳匯。一是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、毀林案件管理和林業(yè)有害生物防治，避免森林退化和死亡導(dǎo)致的森林碳匯能力減弱，確保森林生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮；二是根據(jù)單位面積森林年度生長(zhǎng)量指標(biāo)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、樹(shù)種年齡分布等衡量森林質(zhì)量的重要因素開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，采取科學(xué)有效的措施管護(hù)人工林、天然林，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。根據(jù)2019年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，西山林場(chǎng)幼、中齡林面積和蓄積量分別占林地面積和蓄積量的26.63%和44.41%，大于近熟林、成熟林和過(guò)熟林占比，固碳增量潛力大。

3) 探索場(chǎng)外造林模式。長(zhǎng)期以來(lái)，林場(chǎng)林地權(quán)屬不明晰導(dǎo)致森林資源經(jīng)營(yíng)管理不順，爭(zhēng)議雙方均不能從中獲益，林地得不到有效利用，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不能有效發(fā)揮。比如，權(quán)屬明晰的黑泥凹林區(qū)森林植被良好，林地面積占比較高，生態(tài)服務(wù)功能和森林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛能很大；而權(quán)屬爭(zhēng)議較大的普吉林區(qū)林地面積占比最低，轄區(qū)內(nèi)很難有序開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。場(chǎng)外造林是將國(guó)有林場(chǎng)的人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村集體的林地資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，促進(jìn)國(guó)有林和集體林產(chǎn)業(yè)各種要素有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展[11]；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，對(duì)進(jìn)一步拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間、形成再造林規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)管理模式、鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。林場(chǎng)應(yīng)通過(guò)政策導(dǎo)向在可行性范圍內(nèi)探索場(chǎng)外造林模式，根據(jù)林地權(quán)屬不明晰地塊的爭(zhēng)議程度進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于爭(zhēng)議程度較大且雙方均無(wú)林權(quán)證和其他林權(quán)所有權(quán)協(xié)議書(shū)的地塊，林場(chǎng)做出讓步，劃給周邊村社、社區(qū)為集體所有。同時(shí)，林場(chǎng)再通過(guò)場(chǎng)外造林模式，遵循“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則[11]，在合作協(xié)議中予以明確，保障林場(chǎng)、林農(nóng)及相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，徹底解決林權(quán)糾紛問(wèn)題，釋放爭(zhēng)議地塊生態(tài)紅利。

3.2.2 社會(huì)維度

1) 發(fā)揮近城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高公眾生態(tài)感知力。第七次人口普查結(jié)果顯示，昆明市人口達(dá)860多萬(wàn)人，成為特大城市，且正加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市步伐，這將對(duì)林場(chǎng)森林資源社會(huì)效益的發(fā)揮產(chǎn)生脅迫效應(yīng)。林場(chǎng)應(yīng)抓住機(jī)遇，在國(guó)家加快林草大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的大環(huán)境下，利用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)摸清生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能可計(jì)量化，定期向社會(huì)公布，讓公眾能夠直觀了解林場(chǎng)對(duì)城市的生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)，使其認(rèn)識(shí)林場(chǎng)、肯定林場(chǎng)，感知生態(tài)，重視生態(tài)建設(shè)，認(rèn)可生態(tài)價(jià)值化。同時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)對(duì)林區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)研學(xué)基地、生態(tài)文化傳播、自然科普教育等活動(dòng)的硬件設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)建近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)示范。

2) 探索社區(qū)共管模式。西山林場(chǎng)與城市行政區(qū)6個(gè)街道辦事處、34個(gè)自然村接壤，涉及人口多、面積大。有必要通過(guò)社區(qū)共管模式探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)和利用，維護(hù)林場(chǎng)周邊環(huán)境和諧。社區(qū)共管是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)同的先進(jìn)自然保護(hù)管理模式，有助于實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展。林場(chǎng)應(yīng)通過(guò)定期召開(kāi)防火會(huì)議，成立防火聯(lián)防組織，合作用工，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合管護(hù)森林資源，合作造林，合作開(kāi)發(fā)森林旅游、康養(yǎng)和體驗(yàn)，成立社區(qū)共管小組等形式開(kāi)展社區(qū)共管模式的探索[12]；但前提條件是社區(qū)認(rèn)同林場(chǎng)1964年簽訂的協(xié)議書(shū)內(nèi)容，通過(guò)簽訂協(xié)議明確林地權(quán)屬，在林場(chǎng)統(tǒng)一組織下，參照?qǐng)鐾庠炝帧吧鷳B(tài)優(yōu)先，保護(hù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則開(kāi)展合作。通過(guò)共管，發(fā)揮林場(chǎng)周邊社區(qū)的積極性，使其從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，成為參與者和保護(hù)者，提高整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，協(xié)調(diào)林場(chǎng)與周邊村落雙方的利益關(guān)系，解決林權(quán)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧林場(chǎng)。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)維度

1) 探索森林資源有償使用機(jī)制，推進(jìn)改革配套政策發(fā)揮效用。優(yōu)化森林資源收益分配和森林資源配置作用必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)有償使用。首先，林場(chǎng)應(yīng)通過(guò)探索場(chǎng)外造林、社區(qū)共管模式等創(chuàng)新方式，分類(lèi)解決權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，明確產(chǎn)權(quán)，降低有償使用成本，吸引社會(huì)資本參與森林資源科學(xué)利用；其次，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者要轉(zhuǎn)變思想，重新認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)研究生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的“生態(tài)公益型”概念和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，改變“公益型”就是不能與經(jīng)濟(jì)掛鉤、不可嘗試探索經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性，認(rèn)識(shí)到“公益型”的普惠性質(zhì)是為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這就需要盤(pán)活森林資源；再次，林場(chǎng)需深入研究森林資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與有償使用制度的聯(lián)系，依據(jù)效用價(jià)值理論，對(duì)森林資源利用價(jià)值進(jìn)行合理定價(jià)，在此基礎(chǔ)上全面推行森林資源有償使用制度[8]。森林資源有償使用機(jī)制的探索實(shí)踐，有利于打通有償使用收益分配中反哺林場(chǎng)建設(shè)資金的通道，使林場(chǎng)收益用于林場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2) 發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有較高的技術(shù)性，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目受政策引導(dǎo)，且需方法學(xué)、技術(shù)等作為支撐。林場(chǎng)一要借鑒塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、千松壩林場(chǎng)、洋口國(guó)有林場(chǎng)等已實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國(guó)有林場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；二要因地制宜，通過(guò)建立森林生態(tài)站，實(shí)施長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)與樣地實(shí)測(cè)，對(duì)森林碳匯進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握林業(yè)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)(如已在我國(guó)備案的造林方法學(xué)和森林經(jīng)營(yíng)的碳匯方法學(xué))，積極爭(zhēng)取作為地方開(kāi)展林業(yè)碳匯交易的試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)，重點(diǎn)探索發(fā)展地方碳抵消機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；三要以政策為導(dǎo)向，解決林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，明確可進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)的森林范圍以及CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程。同時(shí)，結(jié)合近城市區(qū)位特點(diǎn)，積極為地方碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)提供力所能及的支持和力量，引導(dǎo)高等院校、科研院所出技術(shù)，林場(chǎng)出資源，建立森林碳匯科研示范基地，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)深化改革支撐體系建設(shè)

3.3.1 健全政策支持

森林資源有償使用制度、場(chǎng)外造林、林業(yè)碳匯等政策不斷完善，為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展指明了方向。《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善的重點(diǎn)任務(wù)，為林場(chǎng)增加資金投入、系統(tǒng)提升森林質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決長(zhǎng)期改革難題創(chuàng)造了有利條件。此外，為確保森林資源的有效保護(hù)和利用，需建立健全相關(guān)政策推進(jìn)林地權(quán)屬問(wèn)題得到徹底解決；同時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)改革發(fā)展政策落地。

3.3.2 多渠道籌措資金

一是爭(zhēng)取將近城市生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)發(fā)展作為地方財(cái)政重點(diǎn)支持部分；二是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金開(kāi)展林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林場(chǎng)建設(shè)，提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入；四是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收支分配合理化，貫徹落實(shí)《收支兩條線管理辦法》。

3.3.3 加大科技力量投入

以穩(wěn)定、準(zhǔn)確、高效、科學(xué)的信息資源感知技術(shù)服務(wù)于林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。充分依托上級(jí)部門(mén)信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，以資源共享為核心，主動(dòng)融入、積極對(duì)接，提高信息資源效益。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于森林防火信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最新標(biāo)準(zhǔn)，利用遙感、無(wú)人機(jī)、監(jiān)控等技術(shù)完善森林防火調(diào)度管理綜合信息平臺(tái)[13]。

3.3.4 加強(qiáng)人才建設(shè)

一是有針對(duì)性和持續(xù)性地開(kāi)展職工培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人力資源素質(zhì)；二是營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)，提高職工獲得感和歸屬感；三是開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙向?qū)W習(xí)模式，組織職工外出學(xué)習(xí)，增加見(jiàn)識(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)各界專(zhuān)家到林場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，汲取先進(jìn)發(fā)展管理知識(shí)，為林場(chǎng)又好又快發(fā)展提出寶貴意見(jiàn)。