余國(guó)富 鐘曉晨 徐秋娟 祝榮青 朱 昶 潛高起

(武義縣自然資源和規(guī)劃局 浙江武義 321200)

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，還是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的重要領(lǐng)域。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念具有重大意義[1-2]?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江省將開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，以打造全國(guó)林業(yè)踐行“兩山”理念示范區(qū)為契機(jī)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范，不斷發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，助力浙江高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化新樣板。近年來(lái)，浙江省先后開(kāi)展“全國(guó)林業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范區(qū)”“全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)示范，出臺(tái)政策支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。武義縣是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，自2001年實(shí)施“生態(tài)立縣”以來(lái)，圍繞省委省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”總體要求[3]，以“生態(tài)立縣”為第一戰(zhàn)略，以“生態(tài)發(fā)展，綠色崛起”為工作主線，以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)旅游融合發(fā)展為抓手，以現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，以科技為支撐，努力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣林業(yè)總產(chǎn)值從2015年的24.47億元增長(zhǎng)到2020年的38.44億元，增長(zhǎng)了57.09%，初步實(shí)現(xiàn)了從“賣木材”到“賣生態(tài)”、從“窮山溝”到“聚寶盆”、從“美麗風(fēng)景”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的有效轉(zhuǎn)變，林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化深入人心[4]。2016年，縣委縣政府提出了“綠色轉(zhuǎn)型、美麗富民”的奮斗目標(biāo)。本文通過(guò)分析全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題，提出發(fā)展對(duì)策建議，以期為武義縣“十四五”時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，為推動(dòng)浙江打造綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化新樣板發(fā)揮一定的作用。

1 武義縣林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

武義縣位于浙江省中部、金華市西南部，北緯28°31′—29°03′，東經(jīng)119°27′—119°58′，東與永康市、縉云縣接壤，南與麗水市相依，西南與松陽(yáng)縣毗連，西與遂昌縣為鄰，西北與正北分別與金華市婺城區(qū)、金東區(qū)相接，東北與義烏市交界；東西寬約50 km，南北長(zhǎng)約59 km，從西南到東北呈長(zhǎng)條形，總面積約1 568 km2，是“八山半水分半田”的山區(qū)縣，也是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣[5]。全縣林業(yè)用地面積11.79萬(wàn)hm2，森林面積11.59萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)73.92%，活立木總蓄積571.01萬(wàn)m3，公益林面積5.61萬(wàn)hm2。全縣主要特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)有香榧、油茶、毛竹、花卉苗木，以及以林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)和以休閑觀光為主的森林康養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至2020年，全縣共有省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)(精品園)6個(gè)，其中有3個(gè)為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范區(qū)(精品園)；15家企業(yè)和合作社被授予市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、國(guó)家森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)濕地公園2個(gè)、省林業(yè)觀光園區(qū)1個(gè)、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)6家。近5年來(lái)，武義縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持較快速度增長(zhǎng)(除2020年受新冠疫情影響)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.85%，林業(yè)增收促進(jìn)了以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民的收入增長(zhǎng)(表1)。

表1 武義縣近5年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值計(jì)量

2 武義縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 政策引領(lǐng)林權(quán)改革，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，武義縣為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加山區(qū)農(nóng)民收入，根據(jù)國(guó)家省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，結(jié)合武義林業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定林業(yè)發(fā)展政策，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。在林權(quán)制度改革方面，制定了《武義縣關(guān)于林業(yè)股份制合作改革的意見(jiàn)》《武義縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，每年制定《武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向目錄》，明確林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)科技推廣、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、木本油料產(chǎn)業(yè)，及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策；同時(shí)，制定相關(guān)政策，打造浙江“有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”，積極推進(jìn)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)深化林業(yè)改革發(fā)展、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，全縣共實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)1 762宗，涉及森林資源面積9 117.27 hm2；其中，森林資源流轉(zhuǎn)期10年以下的764宗(面積3 501.60 hm2)，流轉(zhuǎn)期11～30年的660宗(5 301.67 hm2)，流轉(zhuǎn)期31～50年的336宗(300.13 hm2)，流轉(zhuǎn)期51～70年的2宗(1.87 hm2)，平均每宗5.17 hm2[6]。通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使林業(yè)從分散粗放經(jīng)營(yíng)向集中集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，先進(jìn)實(shí)用科技應(yīng)用普及加快，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地發(fā)展迅速。在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)模式，如浙江武義鴻紳公司“鴻紳”牌旱稻受邀參加了在杭州舉辦的傳化集團(tuán)G20農(nóng)產(chǎn)品展示活動(dòng)，并與阿里巴巴、杭報(bào)集團(tuán)建立了長(zhǎng)期合作意向。在義烏森博會(huì)上，武義縣每年有10多家林業(yè)企業(yè)、100多種林產(chǎn)品參展，銷售額達(dá)100余萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)寬市場(chǎng)，提高發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展[7]。

2.2 示范園區(qū)+科技引領(lǐng)，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近10年來(lái)，武義縣為加快現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，以毛竹、油茶、板栗等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)展了現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)精品園等建設(shè)。大田省級(jí)毛竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建成總面積800 hm2，其中核心區(qū)133.33 hm2；新建主干道25 km，修建主干道、新建作業(yè)道53 km，新建蓄水池8座。泉溪省級(jí)毛竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總面積733.33 hm2，其中核心區(qū)166.67 hm2；新建主干道20 km，蓄水池5座。坦洪省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總面積213.33 hm2，其中良種推廣示范33.33 hm2，技術(shù)推廣示范180 hm2，聯(lián)系科技示范戶20戶，培訓(xùn)林農(nóng)300人次；新建作業(yè)道20 km，便道10 km，蓄水池5座。柳城省級(jí)板栗精品園實(shí)施面積80 hm2，新建板栗保鮮冷藏庫(kù)一座，新建主干道2 km，蓄水池2座，測(cè)土施肥80 hm2。在示范園區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目實(shí)施，以示范園區(qū)為主陣地，先后開(kāi)展了油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范跨區(qū)域重點(diǎn)推廣示范項(xiàng)目(武義縣板栗高效生態(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)推廣示范)，及43個(gè)板栗優(yōu)良株系嫁接試驗(yàn)、板栗林下種植中藥材林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)、毛竹覆蓋冬筍培育、“本田微型耕耘機(jī)”機(jī)械化除草松土等一系列科技項(xiàng)目和科技試驗(yàn)。通過(guò)示范園區(qū)、精品園建設(shè)及科技引領(lǐng)示范推廣輻射，毛竹、油茶等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)水平不斷提高，林農(nóng)收益不斷增加。如武義縣板栗高效生態(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)推廣示范實(shí)施面積138 hm2，輻射推廣面積666.67 hm2。項(xiàng)目區(qū)每公頃產(chǎn)量、產(chǎn)值、純收入分別達(dá)11.50 kg、96.63元、56.37元，產(chǎn)量比技術(shù)推廣前提高22.71%。毛竹覆蓋冬筍培育試驗(yàn)面積5.39 hm2，參加試驗(yàn)農(nóng)戶19戶，平均單位產(chǎn)值16.08萬(wàn)元/hm2，總產(chǎn)值達(dá)86.65萬(wàn)元，產(chǎn)值與成本比達(dá)2∶1，比常規(guī)栽培產(chǎn)值提高8倍。據(jù)調(diào)查，全縣林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2011年的8.78億元增加到2020年的19.50億元。

2.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣“一畝山萬(wàn)元錢”

2015年，浙江啟動(dòng)實(shí)施“一畝山萬(wàn)元錢”林技推廣3年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)浙江省及金華市“一畝山萬(wàn)元錢”林技推廣行動(dòng)要求，武義縣充分利用全縣森林資源和林地空間資源，通過(guò)林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種手段，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等[8]。截至2020年底，全縣共有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積1.88萬(wàn)hm2，從事林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)總?cè)丝? 340人，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值20.46億元。主要有林糧、林藥、林獸、林菌、林下采集、森林景觀利用等模式。林糧模式主要以浙江(武義)百靈谷生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司“油茶+山稻”發(fā)展模式為代表，其“油茶+山稻”基地被命名為國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。該公司與浙江省林業(yè)科學(xué)研究院共同合作篩選培育了“百靈一號(hào)”山稻，經(jīng)試種推廣面積666.67 hm2，山稻米單位產(chǎn)量2 250 kg/ hm2、單位產(chǎn)值22.50萬(wàn)元/ hm2。林藥模式以武義縣良武中藥材專業(yè)合作社為代表，其在杉樹(shù)林下種植天麻、白術(shù)、玄參，面積45.33 hm2，合作社年收入約440萬(wàn)元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均年增收8 000元。此外，浙江壽仙谷醫(yī)藥股份有限公司、浙江牛頭山鐵皮石斛有限公司等6家公司開(kāi)發(fā)種植鐵皮石斛、靈芝面積達(dá)220 hm2，年銷售額達(dá)到1.67億元；浙江武義匯美花木盆景專業(yè)合作社在林下種植三葉青，其在流轉(zhuǎn)的25.67 hm2竹林下種植三葉青30萬(wàn)袋，三葉青純收入3 000萬(wàn)元。林獸模式以武義縣新宅鹿業(yè)發(fā)展基地為代表，其利用新宅鎮(zhèn)山區(qū)氣候、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)梅花鹿飼料基地100 hm2，開(kāi)展梅花鹿人工馴養(yǎng)、科研開(kāi)發(fā)、鹿產(chǎn)品加工和銷售，年產(chǎn)值達(dá)1 500 萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊10多個(gè)村、900多農(nóng)戶，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)年增收達(dá)100余萬(wàn)元。此外，該縣通過(guò)推進(jìn)山區(qū)高山遠(yuǎn)山村整體搬遷“下山脫貧”，集約經(jīng)營(yíng)山區(qū)林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。浙江田歌實(shí)業(yè)有限公司利用俞源鄉(xiāng)九龍山村搬遷下山舊址，建立了一個(gè)高效生態(tài)有機(jī)牧場(chǎng)，共有面積186.67 hm2，飼養(yǎng)牛100多頭、波爾山羊和本地山羊共160頭，年產(chǎn)值3 000余萬(wàn)元。林菌模式以浙江豐華農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、武義縣興業(yè)食用菌專業(yè)合作社為代表，其通過(guò)毛竹林下、苗木林下種植竹蓀大大提升竹林經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)以短養(yǎng)長(zhǎng)。林下采集主要以林下箬葉采集為主，全縣共有箬竹分布0.20萬(wàn)hm2，每到鮮箬葉采摘季節(jié)，村民們就兩三人一伙或夫妻結(jié)對(duì)上山采摘，甚至在城市打工的農(nóng)民也紛紛請(qǐng)假回山區(qū)老家采摘箬葉。王宅粽葉專業(yè)合作社、宣平板栗專業(yè)合作社積極拓展箬葉經(jīng)營(yíng)銷售市場(chǎng)，武義箬葉在永康、金華、嘉興、溫州、杭州、南京等地市場(chǎng)上占據(jù)了很大的份額。全縣箬葉年產(chǎn)值達(dá)1 500萬(wàn)元。

2.4 林業(yè)旅游融合，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)全面實(shí)施國(guó)土綠化、森林?jǐn)U面提質(zhì)、森林城市(城鎮(zhèn)、村莊)系列創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展森林公園、濕地公園、生態(tài)廊道、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹(shù)公園等建設(shè)[9]，完成省級(jí)森林城市創(chuàng)建，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成省級(jí)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)森林城鎮(zhèn)全覆蓋，“十三五”期間新增國(guó)家森林鄉(xiāng)村6個(gè)、省級(jí)森林村莊4個(gè)、市級(jí)森林村莊129個(gè)，建成“一村萬(wàn)樹(shù)”示范場(chǎng)19個(gè)。同時(shí)，擁有牛頭山國(guó)家森林公園、清水灣溫泉、璟園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等4個(gè)4A級(jí)景區(qū)，擁有首批中國(guó)歷史文化名村郭洞、俞源，國(guó)家級(jí)文保單位延福寺等生態(tài)文化旅游景區(qū)。在經(jīng)歷賣木材、賣生態(tài)之后，迎來(lái)了賣健康的新時(shí)代。2019年，牛頭山國(guó)家森林公園接待游客151.27萬(wàn)人次，總收入近8 000萬(wàn)元；千丈巖萬(wàn)畝竹海景區(qū)接待游客29.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入2 194.25萬(wàn)元，2017年千丈巖經(jīng)股改轉(zhuǎn)型，以“羽健股份”為名在新三板成功上市，將集竹林生產(chǎn)、觀光為一體的生態(tài)園帶入資本市場(chǎng)。林業(yè)旅游融合的不斷深化，有效推動(dòng)了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，高效推進(jìn)了“兩山”轉(zhuǎn)化。

2.5 多措并舉拓寬渠道，推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

武義是浙江最早探索“下山脫貧”模式的地區(qū)，全縣已有415個(gè)自然村、1.6萬(wàn)戶、5萬(wàn)余人實(shí)施了下山脫貧。作為浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，武義林業(yè)通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)下山脫貧發(fā)揮了積極作用。一是通過(guò)林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施“輻射一批”。林業(yè)示范園區(qū)、科技項(xiàng)目的實(shí)施，既推廣了林業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)了一批農(nóng)村新型林業(yè)科技人才，改善了林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也通過(guò)項(xiàng)目基地輻射帶動(dòng)了林農(nóng)增收增效。二是通過(guò)“一畝山萬(wàn)元錢”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“惠及一批”。武義縣森林資源豐富，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚，林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，僅南部山區(qū)箬葉采集全縣產(chǎn)值就達(dá)1 500萬(wàn)元。三是通過(guò)生態(tài)公益林補(bǔ)償及護(hù)林員聘用“帶動(dòng)一批”。全縣公益林從2004年的3.03萬(wàn)hm2增加到2020年的5.61萬(wàn)hm2，全縣公益林補(bǔ)償資金從216.87萬(wàn)元增加到2 963.86萬(wàn)元，全縣護(hù)林員費(fèi)用從86.75萬(wàn)元增加到281萬(wàn)元。目前，公益林惠及農(nóng)戶達(dá)2.64萬(wàn)戶。四是結(jié)對(duì)幫扶“造血一批”。通過(guò)林業(yè)干部與低收入農(nóng)戶幫扶掛鉤、林業(yè)干部聯(lián)系基地、林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、林業(yè)企業(yè)雇傭等進(jìn)行幫扶造血。浙江鴻紳農(nóng)林發(fā)展有限公司2016—2019年支付農(nóng)民工工資就達(dá)1 000 多萬(wàn)元，11家竹子加工企業(yè)每年支付農(nóng)民工工資達(dá)700多萬(wàn)元。

3 存在問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)化水平不高，影響林農(nóng)發(fā)展積極性

該縣毛竹、油茶、香榧等特色產(chǎn)業(yè)雖然已形成一定的基地規(guī)模，但由于缺乏具有地方特色的知名品牌和龍頭企業(yè)，依然存在產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)銷路不暢等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全縣市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)只有6家、省級(jí)僅2家，與周邊兄弟縣市相比明顯滯后，綜合實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力一般、輻射力較弱。受地理因素影響，福建春筍比浙江早，待武義春筍進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，福建春筍已進(jìn)入旺產(chǎn)季，價(jià)低量足，與武義鄰近的義烏、金華、永康等市場(chǎng)多以銷售福建筍為主。因此該縣竹筍銷售多為本地市場(chǎng)，銷售數(shù)量受限，林農(nóng)收益不高。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障不足，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需土地資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不足的現(xiàn)象還較為普遍，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，林產(chǎn)品精深加工水平相對(duì)較低。

一是土地資源要素。首先是地理?xiàng)l件制約。該縣絕大部分竹林基地都在高山，及土層薄、坡度陡等立地條件和交通條件差的地塊，難以培育大徑優(yōu)質(zhì)竹材，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益難以提升。其次是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。該縣山林普遍存在“一山多戶、一戶多山”現(xiàn)象[10]，公益林(天然林)、商品林互插，因此統(tǒng)一流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展香榧、油茶存在制約，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“低”“小”“散”問(wèn)題依然突出。二是勞動(dòng)力要素制約，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出經(jīng)商、打工，勞動(dòng)力日工資從幾年前的近百元提升到現(xiàn)在的二三百元，勞動(dòng)力資源匱乏，無(wú)形增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資[11]。三是林產(chǎn)品精深加工水平相對(duì)較低。特別是竹產(chǎn)業(yè)，該縣竹加工企業(yè)原本多為小散加工型，近幾年由于“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專項(xiàng)整治，加工企業(yè)銳減。目前，全縣共有竹材加工企業(yè)僅11家，無(wú)竹筍加工企業(yè)。由于竹產(chǎn)業(yè)遭受轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保高壓、勞動(dòng)生產(chǎn)成本持續(xù)走高而竹材價(jià)格走低等多重因素影響，毛竹林出現(xiàn)大面積失管，面臨竹林生態(tài)退化、景觀喪失和森林消防風(fēng)險(xiǎn)陡增等嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.3 科技人員短缺、科技支撐薄弱，影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

該縣50歲以上林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)一半，老齡化嚴(yán)重；特別是機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)工作崗位融合、林業(yè)編制壓縮，林技推廣人員更為不足。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)上，科技支撐不足、科技推廣能力薄弱。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)，栽培模式和綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣等方面相對(duì)滯后，影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)林權(quán)改革，提升現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

根據(jù)各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定林業(yè)示范區(qū)建設(shè)、林業(yè)特色品牌培育、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工作機(jī)制及扶持政策，鼓勵(lì)工商資本加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源建設(shè)，擴(kuò)大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持和培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。制定政策措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定政策積極推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化改革，構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易流通體系，打通林業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)銷通道。結(jié)合線上線下融合銷售模式，積極發(fā)展香榧、茶油、筍干等有機(jī)林產(chǎn)品電商園區(qū)、“淘寶村”、電商平臺(tái)，利用直播帶貨、場(chǎng)景體驗(yàn)等新模式，打造優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品展示和直銷平臺(tái)。制定政策措施，深化林權(quán)制度改革，放活機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和金融創(chuàng)新，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域集聚，創(chuàng)造多種所有制成份共同建設(shè)、共同發(fā)展的環(huán)境。催生和培育合作社、企業(yè)、大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)林權(quán)入股、持股分紅、訂單合作、定點(diǎn)幫扶等舉措，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林地和森林資源的利用率和綜合效益，增加企業(yè)和農(nóng)民收入[12]。

4.2 強(qiáng)化林業(yè)龍頭企業(yè)培育，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)管理水平，推動(dòng)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)做強(qiáng)品牌、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市。依托全縣優(yōu)質(zhì)豐富的森林資源、生態(tài)環(huán)境和特色文化，大力培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林人家建設(shè)。加快培育森林康養(yǎng)系列產(chǎn)品，拓展“森林康養(yǎng)+”系列，培育一批具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)與知名品牌。以牛頭山國(guó)家森林公園、濕地公園、生態(tài)廊道、古樹(shù)公園等為重點(diǎn)，加快串珠成鏈，變“盆景”為“風(fēng)景”。為加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合理區(qū)位劃定一塊區(qū)域，專門用于集中安排全縣竹材初加工企業(yè)，建設(shè)竹材初加工集聚區(qū)[13]。通過(guò)集聚區(qū)建設(shè)，把全縣企業(yè)集中到園區(qū)來(lái)，大力引進(jìn)高科技實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、降低成本，既有利于環(huán)保統(tǒng)一管理，又可以增加竹材利用，以此來(lái)促進(jìn)竹加工業(yè)做大做強(qiáng)，提高生產(chǎn)性消費(fèi)能力，拉動(dòng)全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極培育油茶、香榧、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，立足品牌建設(shè)、品位提升，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大帶動(dòng)輻射面[14]。

4.3 積極發(fā)展有機(jī)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

充分利用武義縣“打造有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”契機(jī)，加強(qiáng)食用林產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)業(yè)投入、基地流轉(zhuǎn)保護(hù)、品牌建設(shè)等，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推動(dòng)有機(jī)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升竹筍、油茶、板栗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣發(fā)展有機(jī)種養(yǎng)業(yè)，有效實(shí)施“一畝山萬(wàn)元錢”模式[15]，最大限度地提高食用林產(chǎn)品價(jià)值和收益。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育、宣傳營(yíng)銷及網(wǎng)絡(luò)展銷平臺(tái)建設(shè)，建立有機(jī)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型營(yíng)銷模式，線上線下同步宣傳有機(jī)生態(tài)理念、展示有機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)，提升有機(jī)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度。

4.4 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，加強(qiáng)林區(qū)道路等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善地理?xiàng)l件、交通條件、生產(chǎn)條件，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展林地資源，為壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)科技人才培養(yǎng)及科技應(yīng)用，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

注重年輕化、專業(yè)化，通過(guò)人才引進(jìn)充實(shí)林業(yè)科技力量，加強(qiáng)林業(yè)科技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高科技人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平和指導(dǎo)服務(wù)能力。完善由省級(jí)推廣專家、科技特派員、市縣首席推廣專家、林技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員、鄉(xiāng)土專家構(gòu)成的多元化林技推廣隊(duì)伍，打通林技推廣“最后一公里”，讓科技人員把更多精力用于林業(yè)科技的研究推廣和應(yīng)用上[16]。加快建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，與科研院所合作建立技術(shù)研究中心、科學(xué)試驗(yàn)基地。完善科技推廣體系建設(shè)，加快推廣新品種、新技術(shù)、新工藝。加快實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，提高林業(yè)機(jī)械化水平。

5 結(jié)語(yǔ)

武義縣長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷深化“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)通過(guò)5個(gè)方向的發(fā)展路徑對(duì)全縣林農(nóng)增收增效、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，興林富民成效顯著。本文通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，提出了5個(gè)方面的對(duì)策建議，將為武義縣今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“兩山”轉(zhuǎn)化新樣板，在政策制定、發(fā)展路徑選擇及發(fā)展重點(diǎn)確定等方面提供重要參考。