孟祥科 劉 彥

(1 中共廣西區(qū)委黨校 南寧 530021；2 海南開放大學 ?？?570208)

林下經濟對于促進農民增收、加快林業(yè)產業(yè)結構調整步伐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興具有重要作用[1－3]。 《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》提出了 “林下經濟產值和農民林業(yè)綜合收入實現穩(wěn)定增長，林下經濟產值占林業(yè)總產值的比重顯著提高”的目標。全國林下經濟經營和利用面積目前已達4 000萬hm2(6億畝)，林下經濟總產值超過9 000 億元[4]。

近年來，廣西大力發(fā)展林下經濟，助推脫貧攻堅，并在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮產業(yè)帶動作用，林下經濟成為廣西的千億元產業(yè)之一[5]。鳳山縣位于廣西河池市西部，自然條件優(yōu)越，動植物種類繁多，發(fā)展林下經濟潛力大。鳳山縣充分利用自然條件和資源稟賦，在培育和發(fā)展林下經濟方面取得了較好的經濟、社會、生態(tài)效益，走出了一條讓綠水青山變成金山銀山的特色發(fā)展之路。但鳳山縣林下經濟高質量發(fā)展還面臨一些瓶頸制約。為更好促進鳳山縣林業(yè)經濟發(fā)展，并為其他類似區(qū)域林業(yè)經濟發(fā)展提供決策參考，本文將在總結經驗、分析短板的基礎上，提出鳳山縣林下經濟高質量發(fā)展建議。

1 鳳山縣林下經濟發(fā)展經驗

鳳山縣通過發(fā)展林下經濟拓寬了群眾增收渠道，增加了農戶收入。根據2021年鳳山縣政府工作報告，2020年全縣杉木種植面積達2.86萬hm2， 油茶2.27萬hm2， 八角1.46萬 hm2，核桃2.26萬hm2。通過發(fā)展林下種養(yǎng)殖，脫貧戶年均增加收入7 000元，鞏固了脫貧攻堅成果[6]，實現了生態(tài)、經濟雙贏的目標，成為廣西第4批全國生態(tài)文明示范縣之一。目前，鳳山縣成為廣西核桃種植面積最大的縣，核桃林下種植十大功勞基地成為廣西第1批中藥材示范基地。鳳山縣林下經濟發(fā)展取得明顯成效，經驗如下。

1.1 強化科技支撐

為適應核桃生產發(fā)展的需要，鳳山縣努力打造產、學、研一體化產業(yè)發(fā)展模式，在鳳山縣坡作種苗站加掛了鳳山縣核桃科研開發(fā)中心牌子。該開發(fā)中心主要承擔核桃豐產栽培與相關的科學研究工作，選育優(yōu)良品種，提供核桃質量檢測檢驗服務，收集整理核桃科研信息及市場動態(tài)，開展核桃綜合利用的研發(fā)，進行全縣核桃人才小高地建設。鳳山縣與廣西大學、廣西林科院、廣西農科院等科研院所合作組建了林下經濟項目專業(yè)科研團隊，加強優(yōu)良種苗的選育開發(fā)，實現核桃優(yōu)良品種自給自足。鳳山縣還聘請了區(qū)內外專家教授為技術顧問，培養(yǎng)培訓農村技術人才，制定了 《技術服務促推核桃生產實施方案》，確保核桃生產科技化、規(guī)范化。

1.2 加強組織保障

鳳山縣成立以分管副縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 “一把手”為成員的全縣林下養(yǎng)殖領導小組；縣畜牧局牽頭負責，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))明確一名副鄉(xiāng) (鎮(zhèn))長專門負責，出臺了 《林下養(yǎng)殖黑山豬實施方案》《核桃產業(yè)發(fā)展實施方案》等詳細規(guī)劃。以 “黨建＋”為引領，搭建基層黨組織和廣大黨員服務基層的橋梁，有力推動產業(yè)發(fā)展、帶動農戶增收，一批黨員、養(yǎng)殖能人帶頭建立的養(yǎng)殖示范點逐步涌現。鳳山縣還引進龍頭企業(yè)參與林下種養(yǎng)殖產業(yè)開發(fā)，采取企業(yè)與農戶聯盟養(yǎng)殖的方式，通過 “企業(yè)免費供苗供料、技術服務，農戶按企業(yè)要求自養(yǎng)或代養(yǎng)，企業(yè)上門回收成雞”的模式，保證養(yǎng)殖戶養(yǎng)得成功、賣得出、有收入。

1.3 重視政策激勵

鳳山縣通過整合支農惠農資金和出臺產業(yè)扶持激勵政策，激發(fā)村集體和從業(yè)人員發(fā)展林下經濟的積極性；通過創(chuàng)建支持林下經濟發(fā)展的融資平臺，鼓勵社會資金入股，利潤由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖團隊、村民合作社、政府融資平臺按照比例分成。鳳山縣先后出臺了 《關于林下養(yǎng)殖信貸支持工作的實施意見》《精準扶貧 “互聯網＋林下養(yǎng)殖”欄舍及基礎設施建設補助辦法(暫行)》等文件，加大對林下養(yǎng)殖的信貸及基礎設施建設扶持力度。通過 “以獎代補”的形式對從事林下養(yǎng)殖的養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶給予獎補資金，減少養(yǎng)殖戶發(fā)展投入，解決養(yǎng)殖戶資金困難問題，激發(fā)農民發(fā)展產業(yè)的主動性和積極性，推動農戶自養(yǎng)模式、能人專業(yè)合作社養(yǎng)殖模式、特困戶托養(yǎng)模式、村民合作社集中養(yǎng)殖模式、專業(yè)大戶養(yǎng)殖模式等多元化發(fā)展。

1.4 發(fā)展典型示范

鳳山縣各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))分別建立了33.33 hm2的核桃種植管護示范基地，在本鄉(xiāng) (鎮(zhèn))聯系村建立6.67 hm2的示范基地；鳳山縣縣直機關、駐鳳山自治區(qū)區(qū)直機關及河池市市直機關各單位在幫扶村建立6.67 hm2相對連片核桃種植管護示范基地；縣核桃技術員建立3.33 hm2相對連片核桃種植管護示范基地。示范基地實行5年連續(xù)包干負責制。鳳山縣核桃產業(yè) (核心)示范區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，經過持續(xù)投入建設，初步形成了特色農業(yè)經營組織化、生產標準化、裝備設施化、要素集成化、特色產業(yè)化的格局，輻射帶動了周邊鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、產品加工等關聯產業(yè)發(fā)展[7－8]。鳳山縣采取以點帶面、典型引路的做法，引導、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力的養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)建林下養(yǎng)殖黑山豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等示范點，促進全縣林下經濟的規(guī)模發(fā)展。此外，通過聯合闖市場，形成規(guī)模優(yōu)勢和產品競爭優(yōu)勢。

2 鳳山縣發(fā)展林下經濟面臨的瓶頸

2.1 自然因素制約林下經濟可持續(xù)發(fā)展

1)林地面積有限。鳳山縣地處桂西北大石山地區(qū)，是典型的喀斯特地形地貌，70%面積為大石山區(qū)，30%面積為土山區(qū)。根據2020年第七次全國人口普查主要數據公報，鳳山縣常住人口為169 845人，但耕地只有6 733.33 hm2，人均耕地面積少。林地面積14.07萬hm2，適宜發(fā)展林下經濟面積約有5.33萬hm2。能造林的林地面積有限，且在全縣零散分布。

2)石漠化嚴重。鳳山縣石漠化土地有5.95萬hm2，占石山地面積的76.97%和全縣土地總面積的34.34%[9]。鳳山縣石漠化土地分布范圍廣且集中，石漠化程度深，以中度以上面積居多，面臨生態(tài)保護和經濟發(fā)展的矛盾。

3)地理環(huán)境不利。鳳山縣70%的面積屬于大石山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設的村集體養(yǎng)殖小區(qū)難以實現每個村2個養(yǎng)殖小區(qū)的目標；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場地需修較長的道路，少數小區(qū)缺乏水源，只能依靠建水柜及雨水養(yǎng)殖，不僅動物容易染病，還難以大規(guī)模養(yǎng)殖，有的取水點需拉水管數公里，增加了水、電、路的資金投入。一些養(yǎng)殖點活動空間坡度較陡，動物活動受限，養(yǎng)殖密度過高，疫病發(fā)生風險較大。

2.2 配套支持不充分制約林下經濟規(guī)?；l(fā)展

1)金融支持效度有待提高。鳳山縣利用扶貧小額信貸政策解決了部分農戶缺少養(yǎng)殖資金的問題，但存在貸款基金審批到位難、農戶辦理養(yǎng)殖貸款積極性不高的問題。部分農戶不愿意承擔貸款風險，寄望于合作社，由法人貸款，養(yǎng)殖參與分紅。此外，上級涉農財政整合資金下達后，部分資金部門規(guī)劃帶有績效目標，與整合工作發(fā)生沖突，做不到 “應整盡整”，影響涉農整合資金的總量供給和使用效應。

2)基礎設施建設有待加強。鳳山出縣道路二級公路尚未實現100%開通，三級以上公路也較少，而低等級公路相對較多，導致產品流通效率較低。此外，林下種植的發(fā)展較難做到對化肥和農藥的嚴格控制，容易造成林地污染。林下養(yǎng)殖動物排泄物不能及時處理，易發(fā)生各種禽類畜類傳染性疾病。而林下種植養(yǎng)殖污染物處理及凈化設施欠缺。這些基礎設施建設的不足導致一些先進的種養(yǎng)方式無法推廣，制約林下經濟的規(guī)模化發(fā)展。

2.3 勞動力和技術人才不足制約林下經濟專業(yè)化發(fā)展

1)勞動力缺乏。鳳山縣每年外出務工7萬多人， “三留守”人員多，青壯年勞動力較缺乏，不敢不愿主動嘗試新技術、新生產方式；老人兒童留守家中，無力經營耕地、林地。部分農民思想觀念陳舊。由于信息不對稱，一些農戶觀念跟不上時代發(fā)展，通過自身努力求發(fā)展盼富裕愿望不強，“等、靠、要”心理仍然存在。林農對發(fā)展林下經濟認識不到位:部分林農認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)區(qū)別不大；對林下經濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等認識不足，缺乏熱情；思想不解放，怕風險、怕賠本，對發(fā)展林下經濟持懷疑觀望態(tài)度。

2)基層技術人員總量不足，結構不合理。林下經濟較傳統(tǒng)農業(yè)復雜，需要較高的文化水平和技術經驗。而現有人員多以傳統(tǒng)農業(yè)技術人員為主，對新技術和信息服務的更新能力不足。業(yè)務部門技術指導力量薄弱，技術人員緊缺，工作量較大。林下經濟高質量發(fā)展所需的專業(yè)技術人員比較缺乏，缺少對綜合利用資源、減少農資投入等的指導，技術水平與林下經濟復合經營發(fā)展的要求有差距。

2.4 產業(yè)化程度低和林權流轉不暢制約林下經濟集約化發(fā)展

1)林下經濟產品深加工能力不足。鳳山縣雖然近年來引進了企業(yè)帶動林下經濟發(fā)展，但龍頭企業(yè)數量不多，產品市場開拓能力和帶動能力弱。除廣西鳳山中通生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限責任公司在鳳山縣建設了高品質核桃原油生產線外，八角、油茶、桑蠶等仍主要以傳統(tǒng)方式實現產銷，精深加工缺乏；產品附加值不高，產業(yè)鏈條短，物流成本較高。農產品營銷協會帶動能力不強，農產品批發(fā)市場體系不健全，創(chuàng)建名特優(yōu)產品理念不足。整體上產業(yè)化程度不高，無法發(fā)揮產品要素優(yōu)勢，制約集約化發(fā)展。

2)林權流轉不暢。由于部分外出務工人員無力經營林地，而其對林權的估價高、對受讓方業(yè)主不信任，以及流轉收益吸引力不足等原因，少數林農寧肯粗放經營或者拋荒也不愿流轉林權。林權常態(tài)管理特別是林權流轉監(jiān)管和服務在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯后，不適應發(fā)展需求。流轉信息的不對稱增加了交易成本，林權流轉社會化服務滯后，流轉信息收集、處理、發(fā)布及法律政策咨詢、價格指導、簽訂合同指導開展較少。

3 鳳山縣林下經濟高質量發(fā)展建議

習近平總書記強調 “實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[10]。進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，是推動鳳山縣林下經濟高質量發(fā)展、確保脫貧效果可持續(xù)性的重要保證。

3.1 加強管護工作，綜合利用林下資源

1)加強管護工作。對宜林荒山利用春秋兩季加大造林力度，擴大森林面積。整合石漠化、水土保持、小流域治理項目，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，鞏固封山禁采、生態(tài)公益林管護和退耕還林成果。加強森林病蟲害防治，強化森林防火，確保森林資源安全。強化水土保持監(jiān)督檢查，有效遏制人為造成的水土流失。針對各種禽類畜類傳染性疾病問題，應協調配合龍頭企業(yè)加強核桃雞育雛基地建設，力爭全縣所養(yǎng)殖的核桃雞都在本地育苗，減少因長途運輸引起的應激死亡，降低在引進雞苗時發(fā)生疫病的風險，并盡量采用 “全進全出”及 “半牧半圈”的飼養(yǎng)方式。 “全進全出”即一次性購進雞苗，養(yǎng)成一批雞整批一次性出售，全場進行徹底治掃、清洗、消毒，空舍2～4周后再進新雞，以切斷疾病循環(huán)感染；“半牧半圈”即充分利用豐富的核桃林地資源優(yōu)勢，白天在核桃等林地自然放養(yǎng)，晚上集中補飼，雞吃野草和草蟲，補充雞的青飼料與動物性飼料，從而獲得安全、生態(tài)、健康的核桃雞產品。

2)綜合利用林下資源。綜合型林業(yè) “把林業(yè)產業(yè)鏈中生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密聯系起來，逐步形成以產業(yè)鏈、產業(yè)帶、產業(yè)群為基礎的 ‘種養(yǎng)加’‘產供銷’‘貿工農’一體化的生產經營方式”[11]。通過綜合利用林下資源，可拓展林業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，通過林業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，實現近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協調發(fā)展的良性循環(huán)，提高農民造林、護林積極性，加強森林培育，增加資源總量，維護生態(tài)安全。推動林下經濟精深加工發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 《關于加快木本油料等特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》提出:“完善扶持政策措施，創(chuàng)新經營體制機制，依靠科技創(chuàng)新進步，建立種植、加工、銷售一體化的產業(yè)體系，努力提高木本油料等特色經濟林發(fā)展水平。”[12]在做大做強現有核桃雞產業(yè)的同時，開發(fā)山茶油、八角、核桃、百香果等精深加工。充分利用鳳山縣的八角資源，引進八角深加工企業(yè)，發(fā)展天然實用香料、八角茴香油產業(yè)。引進企業(yè)開發(fā)油茶、核桃、百香果精深加工。

3)興辦森林康養(yǎng)旅游。大力推廣林下種植、林間養(yǎng)殖、林下旅游等復合經營模式。充分發(fā)揮鳳山縣生態(tài)良好、自然景觀豐富多彩的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下旅游，圍繞林下旅游經濟做好康養(yǎng)、農家樂、民宿、民俗娛樂、采摘、探險、露營、購物等文章。促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成層次遞進、產業(yè)互動、協調發(fā)展的 “一村一品”特色示范區(qū)。圍繞建設國家生態(tài)農業(yè)公園、世界地質公園、國際長壽養(yǎng)生基地、全國森林康養(yǎng)和戶外探險旅游基地等進行定位規(guī)劃。按照休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設標準，進一步打造關山堡核桃采摘體驗、太平坡生態(tài)鄉(xiāng)村與休閑觀光等項目園區(qū)，并延伸示范區(qū)產業(yè)鏈，拓展示范區(qū)科普、教育、休閑、觀光等功能。

3.2 加強金融稅收支持，完善林下經濟基礎設施

作為新興業(yè)態(tài)，林下經濟發(fā)展面臨水電路基礎設施短板。鳳山縣林下經濟高質量發(fā)展需要大力弘揚 “弱鳥先飛”意識、“滴水穿石”精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措補齊基礎設施短板。

1)加強金融稅收支持。簡化涉農資金辦理手續(xù)，進一步細化資金的撥付管理，統(tǒng)一流程，在審批環(huán)節(jié)盡量減少可減免的環(huán)節(jié)，提高資金管理效率，充分考慮林下經濟發(fā)展需求，為林下經濟提供更多的優(yōu)惠。通過組建林下經濟產業(yè)協會促發(fā)集群效應，增強抗風險能力和與金融機構的協商能力。中小銀行作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農村金融主力軍，應在嚴格貸款標準和程序的前提下，簡化手續(xù)提高審批效率，提高額度、延長期限。通過小額信貸、聯保貸款和林權抵押貸款的相互組合，創(chuàng)新信貸管理模式，探索彈性還款模式，允許分期還款，還款期限可以動態(tài)調整，進一步拓寬融資渠道。在稅法及政策允許范圍內對林下經濟提供稅收減免優(yōu)惠，對林農和合作社成員銷售的林下經濟產品免征增值稅，對企業(yè)從事林下種養(yǎng)殖減免企業(yè)所得稅。

2)完善林下經濟基礎設施建設。將林下經濟發(fā)展納入鳳山縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決發(fā)展林下經濟所需的水、電、路、網等基礎設施。加快村屯道路、水利工程、人居環(huán)境等建設，持續(xù)抓好 “四好農村路”建設。

3.3 加強科技支撐，促進林下經濟人才培養(yǎng)

1)加強科技支撐。林下經濟企業(yè)需加大對技術研發(fā)的投入，可主動與高校、科研院所等單位的專業(yè)人員進行溝通交流，為林下經濟作業(yè)形成先進且完整的技術應用體系[13]。通過積極搭建企業(yè)、林下經濟從業(yè)者與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，探索林下經濟產業(yè)風險互助運作模式。按照政府引導、政策支持、市場運作、農戶自愿的原則，加強自然災害和經營風險互助體系建設，探索產業(yè)風險互助運作模式。對因自然災害、禽流感等疫病經營陷入困境的農戶按照損失補助的范圍及標準、損失發(fā)生后的報告、損失的認定和計算，以及補助額度等進行互助，對其再生產給予一定資金扶持。保證自產自救、恢復生產，防止林下經濟發(fā)展的大起大落，使林下經濟步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

2)促進林下經濟人才培養(yǎng)。習近平總書記指出:“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”在做好鳳山縣返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)工作基礎上，重心下移，扶持一批有前途的創(chuàng)業(yè)項目，營造返鄉(xiāng)青年投資和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過貼息補助、獎勵等形式，壯大農業(yè)經營主體和服務主體；培育新型職業(yè)農民，提升林下經濟科技含量。發(fā)展一批有技術、懂經營的林下經濟種植養(yǎng)殖大戶。推進聯戶經營，發(fā)展經紀人隊伍，完善 “龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”模式，加快生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)逐步配套。加強林下經濟產業(yè)人才培養(yǎng)及技術隊伍建設，選派農技人員下沉到基層為農戶提供種養(yǎng)咨詢服務。組織技術員深入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))對養(yǎng)殖合作社負責人、養(yǎng)殖貧困戶進行集中培訓，組織養(yǎng)殖帶頭人到相關院校參加林下養(yǎng)殖技術、電子商務等培訓。

3.4 依靠龍頭企業(yè)帶動，促進林下經濟 “三化”發(fā)展

1)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。林下經濟作為復合高效的產業(yè)模式，對技術和管理服務等方面要求更高，發(fā)展的關鍵在于龍頭企業(yè)帶動。打造產供銷一體化發(fā)展模式，通過 “龍頭企業(yè)＋示范基地＋種養(yǎng)戶”的利益聯結模式，促進產業(yè)化發(fā)展，通過完善產業(yè)鏈條，打造鳳山縣林下經濟品牌，形成生產、精深加工、銷售一體化發(fā)展格局。通過建設林下經濟重點基地發(fā)揮示范引領作用，借鑒黑龍江食用菌產業(yè)發(fā)展經驗，對重點基地采取市場運作、業(yè)主負責、社會投入、政府扶持等辦法，集中力量加快建設進度[14]。培養(yǎng)林下經濟種養(yǎng)大戶，提高林農科技素質，依托鳳山縣示范區(qū)核桃產業(yè)成熟的核桃種植經驗和強大的技術團隊，全面加強全縣核桃產業(yè)、林下養(yǎng)殖、林下種植技術培訓。制定林下經濟合作示范社評定及監(jiān)測辦法，組織開展林下經濟評比和培訓工作，安排資金支持專業(yè)合作社提升服務能力，指導專業(yè)合作社加強管理。

2)促進規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。打造以核桃產業(yè)為主，種桑養(yǎng)蠶、核桃林下養(yǎng)雞為輔的產業(yè)格局，促進關聯產業(yè)集聚。充分發(fā)揮鳳山縣核桃研發(fā)中心和農民合作社的帶動作用，促進 “示范區(qū)＋企業(yè)＋合作社＋農戶”利益聯結模式，不斷提高農民從事農業(yè)生產經營組織化的能力。延伸示范區(qū)產業(yè)鏈，把示范區(qū)打造成以多元化模式發(fā)展的 “產業(yè)興旺示范區(qū)”，激發(fā)林農參與示范區(qū)產業(yè)的內生動力。推動林地流轉，促進專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。做好林地流轉工作，加強森林資源資產評估、林地承包經營權和林地所有權流轉管理。加快林權證登記、抵押、流轉、采伐等信息的電子化管理進程。建設林下養(yǎng)殖、種植、林下旅游專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造專業(yè)集群。在此基礎上，培育和組建企業(yè)集團，實現林下經濟規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的高質量發(fā)展。