張紅兵 杜 瀟 吳亦繁

（河北開放大學(xué),石家莊 050080）

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

老齡化已成為當(dāng)前世界很多國家面臨的重要社會問題，我國也不例外。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2019年末，我國60周歲以上的人口總數(shù)達(dá)到了2.54億，其在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到了18.1%；其中，65周歲以上的人口總數(shù)達(dá)到了1.76億人，在總?cè)丝谥械谋壤秊?2.6%[1]。根據(jù)預(yù)測，2025年我國的老年人口將突破3億，2033年會突破4億，2053年則將達(dá)到峰值4.87億[2]。我國正在向深度老齡化社會快速邁進(jìn)。黨和國家高度重視老齡工作，陸續(xù)出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等政策和法律法規(guī)，支持老年教育和養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。但與同樣存在老齡化問題的發(fā)達(dá)國家不同，我國的老齡化屬于未富先老，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度建設(shè)和思想建設(shè)都未做好準(zhǔn)備。如何破解老齡化難題，有效解決我國數(shù)量龐大的老年人群體的教育和養(yǎng)老問題，已成為我國學(xué)術(shù)界和各級政府部門關(guān)注的重要議題。

國外對老年人教育和養(yǎng)老融合的實(shí)踐和研究從20世紀(jì)70年代就開始了。比如，1973年法國就建立了世界上第一所第三年齡大學(xué)，其最初的服務(wù)對象包括社會上所有的成人群體，但實(shí)際參加的以老年人為主，學(xué)員平均年齡達(dá)到了65歲。法國第三年齡大學(xué)的運(yùn)營依托于正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)，其教師也主要來源于大學(xué)教師。老年學(xué)員如果能完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，并經(jīng)考核合格后，可以獲得學(xué)位[3]。經(jīng)過近50年的發(fā)展，法國第三年齡大學(xué)的名稱、參與對象和教學(xué)內(nèi)容等都與時代發(fā)生了同步的發(fā)展變化，但其終身教育的理念一直貫穿始終，并持續(xù)保持著較高的學(xué)術(shù)水平。英國的第三年齡大學(xué)創(chuàng)建于1982年，不同于法國的組織和管理模式，其具有顯著的“自助式”特點(diǎn)，即自發(fā)成立、自主組織、自愿分享、互助協(xié)作。加入的人在身份上沒有區(qū)別，既是學(xué)習(xí)者，也可以是教學(xué)者；既是參與者，也是管理者。其秉承志愿奉獻(xiàn)、相互分享、服務(wù)他人的理念，在教學(xué)組織上，以老年人自發(fā)組織的相互傳授和分享的活動為主，雖然也跟高等教育機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，但很少直接接受高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)來源上，不依靠政府，主要是靠志愿服務(wù)、學(xué)員學(xué)費(fèi)等自身途徑來解決。在學(xué)習(xí)方式上，以小組互助或分享型學(xué)習(xí)為主，既有線下形式也有線上形式，主要取決于參加人的意愿和興趣。美國的老年教育機(jī)構(gòu)和形式相對更加多元化，從教育機(jī)構(gòu)的形式來說，主要有老人游學(xué)營、退休學(xué)習(xí)學(xué)員、老年人服務(wù)與信息系統(tǒng)、老年大學(xué)4種形式，在經(jīng)費(fèi)支持上，由于政府支持有限，他們的經(jīng)費(fèi)來源包括政府補(bǔ)助、財團(tuán)投資、學(xué)員學(xué)費(fèi)、企業(yè)捐助等多種途徑。整體來說，國外老年教育與養(yǎng)老的結(jié)合在理念上主張積極養(yǎng)老理念，強(qiáng)調(diào)教育與養(yǎng)老的相互結(jié)合和促進(jìn)，主張老年人通過積極參加各種學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動，提高技能和生活自理能力；同時還強(qiáng)調(diào)老年人在提升自身綜合素質(zhì)的同時，要積極發(fā)揮自身價值，回報社會，充分實(shí)現(xiàn)老年人的個人價值和社會價值。

我國對養(yǎng)教結(jié)合老年教育的研究主要包括養(yǎng)教結(jié)合老年教育的理論和理念基礎(chǔ)、發(fā)展模式、實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展面對的困境、實(shí)踐策略及對策建議等方面。研究內(nèi)容主要聚焦在實(shí)踐模式、發(fā)展路徑、問題和對策方面。養(yǎng)教結(jié)合老年教育的理論依據(jù)主要有終身教育理論、積極老齡化理論、成功老齡化理論、需求幅度理論、生態(tài)系統(tǒng)理論和第三年齡理論等。雖然不同的理論在老年教育中應(yīng)用的視角不同，但其對老年教育研究的共性在于：一是強(qiáng)調(diào)老年人受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)和尊重老年人的受教育權(quán)；二是認(rèn)可老年人的社會價值，不認(rèn)為老年人是社會的包袱，而是強(qiáng)調(diào)通過對老年資源的積極開發(fā)，老年人仍然可以為社會奉獻(xiàn)價值，做出貢獻(xiàn)，老年人力資源仍然是社會發(fā)展的財富[4-9]。在養(yǎng)教結(jié)合老年教育發(fā)展模式上，我國不同地區(qū)結(jié)合地方特點(diǎn)，分別探索了不同的發(fā)展模式，如“一對一”“多對多”“示范?！薄八膸熞惑w”等合作和發(fā)展模式。在問題和對策方面，我國學(xué)者具有普遍的共識，即觀念和認(rèn)識不足，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)資源建設(shè)滯后，保障制度不健全，師資力量缺乏、投入不足等是制約老年教育發(fā)展的主要問題。對策和建議大致包括加強(qiáng)宣傳、促進(jìn)理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善保障機(jī)制和體制建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，引入市場化管理機(jī)制，組織和建設(shè)特色化教學(xué)資源，探索教學(xué)組織形式創(chuàng)新，建立健全養(yǎng)教結(jié)合保障體系等方面[10-17]。

綜上所述，通過對以往養(yǎng)教結(jié)合老年教育研究文獻(xiàn)的研究和梳理，可以發(fā)現(xiàn)，我國從事老年教育的相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究者分別結(jié)合各自的地方特點(diǎn)，開展了形式多樣的實(shí)踐和研究活動，并取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)，這些探索無論是從理論上還是實(shí)踐上都為我國其他地區(qū)推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合老年教育的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，有助于推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合老年教育的進(jìn)一步普及和規(guī)范。但總體來說，目前對養(yǎng)教結(jié)合老年教育的研究和實(shí)踐還處于初級階段，相關(guān)研究還存在以下不足：一是目前的研究大部分是以老年教育機(jī)構(gòu)作為主體和視角來進(jìn)行的，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主體開展養(yǎng)教結(jié)合老年教育實(shí)踐的研究較少；二是當(dāng)前的研究視角單一，多是從教育學(xué)的視角出發(fā)，缺少以社會工作者等社會學(xué)角度對養(yǎng)教結(jié)合老年教育的實(shí)踐和思考。因此，本文從社會學(xué)的視角出發(fā)，通過“賦權(quán)增能”，研究老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，推動養(yǎng)教結(jié)合老年教育的具體發(fā)展路徑，從理論上有利于進(jìn)一步豐富養(yǎng)老和教育的結(jié)合，拓展養(yǎng)老和教育問題相結(jié)合的研究內(nèi)容和視域，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合老年教育研究的系統(tǒng)化；從實(shí)踐上也能為養(yǎng)教結(jié)合老年教育開展的必要性和可行性提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并根據(jù)實(shí)踐中反饋的問題為其科學(xué)發(fā)展尋求對策和建議。

二、概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

1.老年教育

老年教育在不同的國家有不同的定義。西方國家常常稱老年教育為“第三年齡教育”，它是根據(jù)人一生不同的年齡段進(jìn)行分期，分成了四個相繼的年齡期，即兒童及青少年期、職業(yè)及謀生期、退休期和依賴期。第三年齡對應(yīng)的就是退休期，這一時期的人如果在整體上處于較好的狀態(tài)，則通過教育活動能使自身得到進(jìn)一步的發(fā)展，既能充分實(shí)現(xiàn)人生的價值和意義，又能相對縮短依賴期的時間，提高人生整體生活質(zhì)量，降低家庭和社會負(fù)擔(dān)。我國對老年教育的定義是指根據(jù)老年人的生理和心理特點(diǎn)，專門針對老年人的繼續(xù)教育而開展的教育活動，教育目的是幫助老年人開闊視野、豐富生活、增強(qiáng)體質(zhì)，加強(qiáng)老年精神文明建設(shè)?；诖?，我們的研究采用施祖美教授對老年教育的定義:老年教育是以退休后的老年人為教育對象，以滿足老年人求知、進(jìn)取、康樂、有為的需求為教育目的，促進(jìn)老年社會參與，實(shí)現(xiàn)老年價值，提高老年人生活質(zhì)量與生命價值的教育過程[18]。

2.養(yǎng)教結(jié)合

目前學(xué)術(shù)界對“養(yǎng)教結(jié)合”并沒有給出明確的概念界定，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出“推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系”，[19]據(jù)此，養(yǎng)教結(jié)合實(shí)際是屬于老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)和老年教育服務(wù)相結(jié)合的一種服務(wù)模式，是對老年教育服務(wù)范圍、內(nèi)容的進(jìn)一步延伸和內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展，是對養(yǎng)老服務(wù)和老年教育有效融合的促進(jìn)，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)健康養(yǎng)老和創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)的雙重目標(biāo)。

3.社會工作者

對于社會工作者的定義，《中國社會工作百科全書》的界定是“從事社會工作的專業(yè)人員”[20]；鄧偉志[21]認(rèn)為“社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員”。王思斌[22]結(jié)合我國社會工作的情況，界定社會工作者是“遵循社會工作的價值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，從事職業(yè)性社會服務(wù)的人員”。據(jù)此，本研究中所采用的社會工作者即是指按照社會工作的價值準(zhǔn)則，運(yùn)用專業(yè)社會工作方法，職業(yè)從事社會工作的人員。其具有明確的價值準(zhǔn)則、專業(yè)性和職業(yè)性三個基本要素。

（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.賦權(quán)增能理論

美國《社會工作詞典》中對增能的定義：幫助個人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高他們個人的、人際的、社會經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自己的狀況的目的的過程[23]。它強(qiáng)調(diào)通過賦予個人或團(tuán)體“權(quán)利（power）”，來激發(fā)社會主體的潛能。賦權(quán)是手段，挖掘或激發(fā)社會個體或群體的潛能是結(jié)果。社會個體或群體在賦權(quán)的情況下，通過自主努力，以自助的方式，充分激發(fā)自身潛能，可以有效提高自身能力，從而有效改善生活質(zhì)量和提高自身價值。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年教育機(jī)構(gòu)中的社會工作者來說，基于賦權(quán)增能理論的價值取向和實(shí)踐導(dǎo)向，能為他們的工作提供指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，通過增能干預(yù)，有助于他們幫助老年人客觀認(rèn)識自身的各種變化和特點(diǎn)，幫助老年人既充分認(rèn)識自身生理和心理上的變化，也意識到老有所學(xué)的必要性，進(jìn)而通過重新學(xué)習(xí)，激發(fā)潛能，提高掌控環(huán)境和自我解決問題的能力。

2.積極老齡化理論

“積極老齡化”最早是由世界衛(wèi)生組織提出的，它在《Active Ageing A Policy Framework》（積極老齡化：政策框架）中對積極老齡化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，即積極老齡化是指老年人不僅能保證身體各項(xiàng)生理和心理方面的健康，而且也能根據(jù)自己的潛能、需求、愛好，參與到社會生活中，為社會創(chuàng)造價值。世衛(wèi)組織對積極老齡化的定義有以下幾方面的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)積極老齡化是種過程，是以提高生活質(zhì)量，能夠持續(xù)參與社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活，滿足老年人各種生理和心理需求為目的的，而不是簡單地延長生物壽命。二是辨識各種影響因素，重視個人生命歷程。健康老齡化受多重因素影響，要達(dá)到較高的生活質(zhì)量，除了老年人自身的努力外，外在因素的推動和配合也是重要的原因。因此，必須重視外在經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、社會服務(wù)、健康管理等方面的影響；同時，也要認(rèn)識到老年人個體之間的差異性，不能簡單地把老年人群體看成單一的同質(zhì)性群體，要在政策制定或制度設(shè)計上提前考慮到這些內(nèi)容，并提前介入。三是強(qiáng)調(diào)所有的老年人都平等地享有老年教育的權(quán)利，不能因?yàn)榈赜?、?jīng)濟(jì)狀況、信息獲取渠道等方面的差異而區(qū)別對待。四是認(rèn)可老年人的價值和貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在很多老年人在退休后還在持續(xù)進(jìn)行各種正式和非正式工作，包括各種志愿服務(wù)，以及照顧兒童等家庭無酬勞動。這些都是為社會所做的貢獻(xiàn)，應(yīng)得到認(rèn)可。

3.成功老齡化理論

成功老齡化這一概念最早是由哈維伯斯特[24]于1961年提出，之后根據(jù)不同的研究取向發(fā)展為不同的定義和模式。比較有代表性的是學(xué)者Rowe和Kahn對成功老齡化的定義。Rowe和Kahn[25]認(rèn)為成功老齡化應(yīng)至少具備三項(xiàng)關(guān)鍵的特征，包括生理、心理和社會三個層面的要素，即在生理上要保持健康，降低疾病和失能的風(fēng)險；在心理上要維持正常的心智，具備正常的認(rèn)知能力和身體功能；在社會參與方面要具有持續(xù)參與的能力。具體來說，在生理層面，老年人要重視疾病的預(yù)防，要定期體檢，均衡飲食，適當(dāng)運(yùn)動，降低各種疾病對健康的影響；在心理層面，老年人要具備正常的心智和身體功能，能獨(dú)立地照顧自己的日常起居，能夠依靠自身獨(dú)立生活；在社會參與方面，老年人能與他人保持和諧的社會關(guān)系，能持續(xù)地參與社會各種活動。可見，在成功老齡化的過程中，老年人的上述三個特征既是必需的，相互之間也會互相影響。只有保持生理和心理上的健康，老年人才能保持獨(dú)立性，才能具有良好的心理狀態(tài)去適應(yīng)家庭和社會的各種關(guān)系，而和諧的家庭和社會關(guān)系則會反過來進(jìn)一步有助于老年人維持好的身心狀態(tài)，從而能保證較好的晚年生活質(zhì)量。

三、“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式的必要性

（一）擴(kuò)大供給，滿足老年人養(yǎng)老和教育需求的有效路徑

由于人口基數(shù)較大，老齡化背景下我國老年人口絕對數(shù)量的增長十分迅速，老年人的安養(yǎng)問題已成為我國急需解決的重要問題。養(yǎng)老和教育既是老年人的基本需求，也直接影響到老年人的晚年生活質(zhì)量。面對我國急速增長的老年人口數(shù)量，當(dāng)前無論是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是老年教育業(yè)都嚴(yán)重供給不足，常常出現(xiàn)養(yǎng)老院的“一床難求”和老年大學(xué)的“一座難求”現(xiàn)象，老年人養(yǎng)老和教育供需矛盾突出。受制于目前養(yǎng)老服務(wù)體系和教育體系分屬不同的部門管理，老年人的養(yǎng)老和教育服務(wù)并未形成同軌化發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供養(yǎng)老服務(wù)，老年教育機(jī)構(gòu)主要提供教育服務(wù)。在現(xiàn)有模式下，老年人養(yǎng)老和教育的供需矛盾無法得到有效緩解。“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式探索對兩種服務(wù)進(jìn)行雙向融合，即在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中增加教育功能，使其在提供養(yǎng)老服務(wù)的同時，融入傳統(tǒng)文化、核心價值觀、社會教育、生命教育等老年教育的內(nèi)容；在老年教育機(jī)構(gòu)中增加養(yǎng)老服務(wù)的功能，使其在提供老年教育的同時，增加社區(qū)照料、基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。從而在不增加養(yǎng)老和教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有效增加養(yǎng)老和教育供給，更大范圍地滿足老年人的養(yǎng)老和教育需求，提高老年人晚年生活質(zhì)量。

（二）打通終身教育“最后一公里”，完善終身教育體系的必然選擇

老年教育是終身教育各環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。實(shí)施“養(yǎng)教結(jié)合”策略，能有效覆蓋到各類型的老年人群，有助于打通終身教育“最后一公里”，是建立和完善中國特色社會主義終身教育體系的必然選擇。在老年人健康管理模式中，自我健康管理是效率最高、效果最好的養(yǎng)老策略。過去，由于部分老年人缺乏自我健康管理知識，缺乏對自我保健、自我監(jiān)護(hù)和自我管理的意識和技能，導(dǎo)致其由第三年齡下降為失能、半失能的第四年齡，這不僅增加家庭和社會的負(fù)擔(dān)，也降低老年個體的生活質(zhì)量和幸福感。實(shí)施“養(yǎng)教結(jié)合”，將養(yǎng)老和教育融合，精心規(guī)劃老年教育課程，設(shè)計適合老年人的教學(xué)內(nèi)容和活動，使健康保健、疾病預(yù)防、基礎(chǔ)康復(fù)等知識和技能融入老年人的日常生活和教育中。通過教育強(qiáng)化、提高老年人自我預(yù)防和保健的主動意識，從而提高其自理能力，提升生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育的終身化發(fā)展。

（三）整合養(yǎng)老和教育資源，優(yōu)化服務(wù)模式的重要途徑

為了滿足日益增長的老年教育需求，國家設(shè)立了一系列的老年教育機(jī)構(gòu)，如老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、成人學(xué)校等。這些教育機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)滿足了部分老年人的教育需求，但受制于網(wǎng)點(diǎn)距離、學(xué)費(fèi)等制約條件，這些老年教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍難以覆蓋所有有需求的老年人群。而生活在養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的老年人，多被集中管理和照顧，且一部分老年人還是失能、半失能，生活無法自理的老人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供日常護(hù)理、健康管理等生活照顧服務(wù)，模式單一、機(jī)械化。這不僅造成老年人生活品質(zhì)下降，而且由于缺乏疾病預(yù)防、健康促進(jìn)等教育內(nèi)容，不利于老年人學(xué)習(xí)自我預(yù)防、自我護(hù)理的知識和形成獨(dú)立生活的能力?！梆B(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式整合養(yǎng)老服務(wù)和老年教育資源，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中增加教育功能，或者在老年教育機(jī)構(gòu)中增加基本醫(yī)療服務(wù)功能，或者實(shí)現(xiàn)兩者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在不增加網(wǎng)點(diǎn)投入的情況下，可以有效擴(kuò)大現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的承載面。這既是當(dāng)前條件下擴(kuò)大老年人養(yǎng)老和教育覆蓋面的經(jīng)濟(jì)路線，也是提高老年人養(yǎng)老和教務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)模式的重要途徑。

（四）賦權(quán)增能，促進(jìn)健康老化和成功老化的重要手段

老年教育的目標(biāo)之一就是通過對老年人的賦權(quán)，激發(fā)老年人參與、組織、促進(jìn)和交流的意識，形成自主、獨(dú)立的學(xué)習(xí)習(xí)慣和歷程，使其不僅能認(rèn)識到自我的價值，更能通過老年人力資源的開發(fā)，回饋社會；最終達(dá)到賦權(quán)增能、展能的目的，不僅實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，也要實(shí)現(xiàn)老有所為?！梆B(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式強(qiáng)調(diào)賦權(quán)增能，通過個體、人際關(guān)系和社會參與三個層面，增強(qiáng)老年人日常所需的各種知識和技能，提升獲取和控制資源的能力，提高老年人的自理能力和獨(dú)立性，提升晚年生活品質(zhì)。從個人角度來看，“養(yǎng)教結(jié)合”使老年人進(jìn)一步增強(qiáng)了疾病預(yù)防等自我控制和管理能力，加強(qiáng)了主動作為的意識，提高了獨(dú)立自主的能力，使其不僅收獲了健康和快樂，也提升了幸福指數(shù)。從國家層面來看，老年人增強(qiáng)主動預(yù)防的意識和行動，不僅可以降低老年人失能、半失能的比例，提高老年人健康指數(shù)，還有助于減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。因此，“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式是解決國家老齡化負(fù)擔(dān)，促進(jìn)健康老化和成功老化的重要策略。

四、“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式的可行性

（一）老齡化社會背景下的巨大社會需求

養(yǎng)老和教育既是老年人的基本需求，也直接影響到老年人的晚年生活質(zhì)量。在當(dāng)前我國養(yǎng)老和教育體系分軌發(fā)展的背景下，老年人的養(yǎng)老需求主要由養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足，教育需求主要由老年大學(xué)、老年開放大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)滿足。在現(xiàn)有模式下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要提供的是養(yǎng)老服務(wù)，雖然也會開展一些諸如保健常識、健康護(hù)理等方面的教育活動，但總體來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的教育活動和內(nèi)容相對較少，難以匹配老年人對養(yǎng)老和教育的實(shí)際需求。雖然在國家政策的推動下，近幾年老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有了大幅度的增加，但相對于龐大的老年人口基數(shù)，還是難以匹配當(dāng)前的需求。而且由于物理位置的限制，目前只能滿足離老年教育機(jī)構(gòu)距離較近、身體獨(dú)立性較強(qiáng)、年齡相對年輕的部分老年人的教育需求，而一些高齡老人、失能或半失能老人都被排除在外。我國2.54億的老年人是一個龐大的人口規(guī)模，他們的養(yǎng)老和教育需求是一個巨大的社會需求，推行“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式既是老年教育未來的發(fā)展模式，也是現(xiàn)行條件下解決我國龐大老年人口養(yǎng)老和教育需求切實(shí)可行的路徑。

（二）國家政策上的積極推動和扶持

黨和國家高度重視人口老齡化問題，通過制定各項(xiàng)政策和規(guī)劃，積極支持老年教育發(fā)展?！独夏耆藱?quán)益保障法》中規(guī)定，要“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校”[26]；《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出要“積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，推動老年教育融入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系”“鼓勵社會力量參與老年教育，支持和鼓勵多元化主體、資金通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年教育中”[27]；十九大報告提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[28]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體過程中，要關(guān)注農(nóng)村老年人群體，要“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題”[29]。因此，國家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)為老年教育的發(fā)展提供了支持和依據(jù)，特別是為“養(yǎng)教結(jié)合”的理念和實(shí)踐明確了發(fā)展方向。下一步，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家的規(guī)劃，主動謀劃，科學(xué)發(fā)展，推動“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。

（三）成熟的三級社區(qū)教育體系可以依托

《老年教育發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》指出，要“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”“建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)”。依據(jù)國家對發(fā)展社區(qū)教育和老年教育的要求，我國很多省份已經(jīng)建立了比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，并依托這個體系開展了各種形式的老年教育活動。比如，河北省2017年底在11個市、114個縣（市、區(qū)）、481個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2618個村（社區(qū)）建立起社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，河北省老年教育也依托這個體系建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系[30]。再如，黑龍江省，截至2017年底，共開辦高等院校老年大學(xué)8所；省、市、縣電大系統(tǒng)及職教中心、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院設(shè)立老年（開放）大學(xué)16所；地方政府批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)大學(xué)9所、社區(qū)教育學(xué)院77所，其中64所開展老年教育。同時，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有社區(qū)教育學(xué)校578所，村、社區(qū)有教育學(xué)習(xí)點(diǎn)2332個[31]?！梆B(yǎng)教結(jié)合”老年教育可以依托現(xiàn)有成熟的三級社區(qū)教育體系開展模式探索與創(chuàng)新。

（四）實(shí)踐上有先行的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

在國家政策、老年人多元化養(yǎng)老和教育需求的推動下，我國各地開展了形式多樣的“養(yǎng)教結(jié)合”探索；其中，長三角一帶由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭群拓斦度胍脖容^大，因此取得的經(jīng)驗(yàn)也更豐富。比如：上海的“一對一（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年教育機(jī)構(gòu)）”“六送服務(wù)（送師資、送課程、送資源、送活動、送信息、送志愿者）”“示范?！钡饶Ｊ胶妥龇╗32]；江蘇的“四師一體（學(xué)務(wù)導(dǎo)師、課程導(dǎo)師、養(yǎng)老服務(wù)咨詢師和心理健康咨詢師）”模式[33]；浙江的“訂單式培訓(xùn)”“多對多（整合教育部門、老年大學(xué)和職教集團(tuán)教育資源，對接街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)教聯(lián)盟）”等服務(wù)模式[34]。這些先行試驗(yàn)的養(yǎng)老和老年教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、招生管理、師資隊伍建設(shè)、管理模式等方面都已經(jīng)探索出一些成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，可以供后來者學(xué)習(xí)和借鑒。未來，隨著國家政策的進(jìn)一步推動，參與“養(yǎng)教結(jié)合”的養(yǎng)老和老年教育機(jī)構(gòu)會越來越多，其中的成功做法不僅起到示范和引領(lǐng)作用，而且由于其經(jīng)驗(yàn)和做法是從基層實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的，更接近我國的實(shí)際情況，這為其他開展相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供了切實(shí)有效的參考，必將促進(jìn)“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式的進(jìn)一步創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的進(jìn)一步完善。

五、“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式發(fā)展路徑

（一）建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅持量的普及和質(zhì)的提高相統(tǒng)一

國家政策是老年教育發(fā)展的直接推動力，尤其是2016年《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布后，各地社區(qū)老年教育發(fā)展迅速，在數(shù)量方面實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展。但是，從服務(wù)質(zhì)量的角度來說，未來，老年教育的發(fā)展必須加強(qiáng)質(zhì)的建設(shè)。推動“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，考慮逐步建立“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的標(biāo)準(zhǔn)，使未來的進(jìn)入者能有一個準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時也為行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作和管理提供一個標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，第一，改變現(xiàn)階段以行政范圍為基礎(chǔ)設(shè)立老年教育機(jī)構(gòu)的做法，改為以人口疏密程度為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。以行政范圍為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)雖然簡單易行，但具體到實(shí)際情況，不同地區(qū)人口規(guī)模和密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療條件等方面都有明顯差異。因此，新設(shè)立的社區(qū)老年教育中心等老年教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分考慮上述因素，以均衡地滿足各地區(qū)的實(shí)際需求。第二，要根據(jù)現(xiàn)狀，對“養(yǎng)教結(jié)合”的各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和區(qū)分，逐步完善“養(yǎng)教結(jié)合”的體系建設(shè)。比如，對于一些發(fā)展時間較長、經(jīng)驗(yàn)豐富、影響力較大的養(yǎng)老或老年教育機(jī)構(gòu)，可以把它們發(fā)展為“養(yǎng)教結(jié)合”示范中心，其主要任務(wù)是為其他同類機(jī)構(gòu)傳授經(jīng)驗(yàn)，為新設(shè)立的機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，起示范和引領(lǐng)作用；對于師資、設(shè)施和場地比較充足的養(yǎng)老或老年教育機(jī)構(gòu)，可以把它們發(fā)展為“養(yǎng)教結(jié)合”培訓(xùn)中心或?qū)嵺`基地，主要任務(wù)是提供對教師、管理人員和志愿者的培訓(xùn)和實(shí)踐活動。通過功能區(qū)分、相互聯(lián)系、相互扶持，最終達(dá)到促進(jìn)共同發(fā)展，完善“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育體系的目的。第三，要拓展宣傳渠道，提高參與度。除了傳統(tǒng)的宣傳渠道外，要加大新媒體的滲透力度，通過微信、抖音、快手、微博等媒介，使廣大的老年人能及時獲取老年教育的相關(guān)訊息，廣泛參與“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育相關(guān)活動，提升參與度。第四，要根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，推動“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育規(guī)范化發(fā)展。

（二）引入市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)來源和渠道

完善社區(qū)養(yǎng)老和教育體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要巨大的投入。在目前政府投入有限的情況下，應(yīng)引入市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)來源和渠道，鼓勵社會資金和主體參與“養(yǎng)教結(jié)合”體系建設(shè)，滿足老年人多元化的養(yǎng)老和教育需求。具體來說，首先，政府牽頭，建立公開透明的“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，不斷提升養(yǎng)老和老年教育的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。其次，通過政府購買服務(wù)，以聯(lián)營、合資、合作等形式，鼓勵社會主體和資金參與“養(yǎng)教結(jié)合”體系建設(shè)?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)，開展先行試點(diǎn)，推動聯(lián)合化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，培養(yǎng)一批示范機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)和推動“養(yǎng)教結(jié)合”的市場化、規(guī)范化發(fā)展。也可以引導(dǎo)和培養(yǎng)普通高校、成人院校和各類企事業(yè)團(tuán)體，借助于其人力、設(shè)施資源和影響力，發(fā)展成為新型的“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育投資主體。再次，要加強(qiáng)對社會資本參與“養(yǎng)教結(jié)合”體系的跟蹤和監(jiān)測，提高服務(wù)，規(guī)范發(fā)展。最后，要完善相關(guān)的組織和管理建設(shè)，逐步形成政府、社會組織和“養(yǎng)教結(jié)合”實(shí)施機(jī)構(gòu)三者相結(jié)合的管理體系。要發(fā)揮老年協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律等方面的作用，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)優(yōu)秀的社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為更多的老年人提供高質(zhì)的養(yǎng)老和教育服務(wù)。

（三）因地制宜，量身打造適合老年人需求的教育資源

“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的教育內(nèi)容除了疾病預(yù)防、健康管理、保健康復(fù)等常見內(nèi)容外，還應(yīng)該設(shè)置層次多元化、豐富化和特色化的課程內(nèi)容，因地制宜，滿足不同地區(qū)、不同人群的多樣化教育需求。具體來說，要根據(jù)不同的社區(qū)特點(diǎn)和老年人的具體學(xué)習(xí)需求設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索將地方傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，量身打造適合本地區(qū)老年人需求的教育資源，逐步發(fā)展和形成特色明顯、多元化的老年教育特色，充分吸引和調(diào)動當(dāng)?shù)乩夏耆藚⑴c老年教育的積極性。具體的課程內(nèi)容可多元化，包括文化傳承、休閑養(yǎng)老、技能提升、生活服務(wù)、社區(qū)特色、貢獻(xiàn)服務(wù)等。另外，除了特色課程資源的建設(shè)和利用外，還要注意學(xué)習(xí)場地等空間資源的設(shè)置和利用，要通過制度設(shè)計為老年人的學(xué)習(xí)空間提供保障。學(xué)習(xí)場地包括固定場地和開放性場地，場地設(shè)計要考慮老年人的身體狀況，按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計科學(xué)、合理、安全、舒適的學(xué)習(xí)場所，讓每個老年人在其中既能找到適合自己的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，也能感受到學(xué)習(xí)的樂趣，真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂。

（四）創(chuàng)新教學(xué)模式，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求

要不斷創(chuàng)新“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育教學(xué)模式，不斷豐富老年人的學(xué)習(xí)收獲和體驗(yàn)，持續(xù)激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)動力和興趣。比如，除了傳統(tǒng)的課堂講課形式外，倡導(dǎo)老年人自主成立學(xué)習(xí)團(tuán)體，自主開展各類生活技能或休閑類學(xué)習(xí)和交流活動，大家亦師亦友，互相貢獻(xiàn)智慧，在交流和分享中收獲學(xué)習(xí)和快樂?；蛘呗?lián)系社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老齡委員會等部門，開展日常疾病預(yù)防和保健、科學(xué)生活和養(yǎng)老方式等方面的教育和宣傳，引導(dǎo)老年人形成科學(xué)的養(yǎng)老觀念和生活方式?；蛘呓M建老年人志愿服務(wù)隊，開展各種類型的志愿服務(wù)活動，充實(shí)老年人的服務(wù)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升老年人的社會價值感，提高老年人進(jìn)一步貢獻(xiàn)社會的能力和機(jī)會。還應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育互動學(xué)習(xí)系統(tǒng)，設(shè)計基于學(xué)員互動、師生互動、管理人員互動、志愿者互動和社會互動等不同的互動系統(tǒng)，不斷促進(jìn)這一系統(tǒng)的功能和效果的完善，更好地滿足老年人的學(xué)習(xí)需求[35]。另外，還要利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘功能，發(fā)現(xiàn)不同群體或個體的學(xué)習(xí)偏好，采用自動推送、主動提供等形式，滿足每個人的學(xué)習(xí)需求，使每個人都能在學(xué)習(xí)中找到樂趣，愛上學(xué)習(xí)，活到老，學(xué)到老。

（五）規(guī)范師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源管理

“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育需要大量的專業(yè)師資和社會工作者。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源管理，既是“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育當(dāng)前急需解決的重點(diǎn)問題，也是進(jìn)一步規(guī)范管理，提升其發(fā)展水平的重要措施，對其可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前各種專業(yè)技術(shù)、管理和服務(wù)人員都比較緊缺的背景下，首先，要整合和優(yōu)化現(xiàn)有的師資和管理隊伍，提高人力資源利用效率。對于人員不足的崗位，可采取固定期限聘任、兼職聘任等方式，滿足當(dāng)前的教育和管理要求。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理，對一些資深或管理能力較強(qiáng)的老年學(xué)員，可以把他們發(fā)展為班干部或志愿者，協(xié)助承擔(dān)一些行政管理或志愿服務(wù)工作。也可以吸收老年學(xué)員中退休的教師、醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)人員，成立社區(qū)志愿服務(wù)隊，利用這些老年學(xué)員的專業(yè)知識，為社區(qū)提供志愿服務(wù)?；蛘叱闪⒒ブ〗M，針對社區(qū)中的空巢老人，孤寡老人等需要照顧的對象，由志愿者和他們“一對一”結(jié)對，提供日常生活照顧、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)支持和精神撫慰等方面的服務(wù)。其次，要進(jìn)一步拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，依托高等院校等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才，支持大專院校設(shè)立養(yǎng)老和老年教育相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)人才規(guī)模。利用“學(xué)分銀行”“1+X證書”等制度設(shè)計，打通職業(yè)技能人才的發(fā)展通道，增加“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的人才供給渠道。發(fā)揮開放大學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，開展養(yǎng)老服務(wù)、老年教育等社會工作者在職繼續(xù)教育，提升他們的整體素質(zhì)。

（六）加大賦權(quán)增能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)增能理論，增能模式包括個體的主動增能和外部增能兩種模式。主動增能強(qiáng)調(diào)個體的自我提升，外部增能強(qiáng)調(diào)為個體主動增能提供良好的環(huán)境。就“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育中的老年人來說，可以從個人、人際關(guān)系和社會參與三個層面來主動增能。從個人層面來說，要調(diào)整心態(tài)，提高自信，增強(qiáng)對新的社會角色和環(huán)境的適應(yīng)能力，充分認(rèn)識到老年教育對自己的重要性，積極參加各項(xiàng)教育和社會活動，實(shí)現(xiàn)助人和自助，通過積極作為，提高改變自身和環(huán)境的能力。從人際關(guān)系層面來說，要積極與他人互動，構(gòu)建新的社會關(guān)系和社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高社會資源的支持和供給能力。另外，老年人作為一個群體，自身的增能和與外界的互動有利于提升這個群體的社會形象，改善社會對他們的評價，有利于他們?yōu)樽约籂幦「庸降酿B(yǎng)老和教育環(huán)境。從社會參與層面來說，要鼓勵老年人積極參與社會活動，以提高與社會的互動能力和理解能力，并激發(fā)老年人的權(quán)利和義務(wù)意識，提高社會適應(yīng)力和幸福感。外部增能主要包括政府、養(yǎng)老和教育機(jī)構(gòu)、社會組織和社會工作者等方面的增能。從政府層面來說，要進(jìn)一步完善“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育相關(guān)的政策法規(guī)，為其規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，引導(dǎo)社會資金參與“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的建設(shè)和投入，加大社會宣傳，為“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍和環(huán)境。從養(yǎng)老和老年教育機(jī)構(gòu)層面來說，要轉(zhuǎn)變觀念，提升潛能，積極改善養(yǎng)老和教育環(huán)境，提升服務(wù)水平，努力打造一批“養(yǎng)教結(jié)合”特色品牌，提高社會的認(rèn)可度和影響力。要建立和完善志愿者團(tuán)隊，引導(dǎo)和鼓勵志愿者參與各種類型的志愿服務(wù)，培養(yǎng)心理學(xué)、社會工作等專業(yè)社會工作者介入“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的實(shí)踐中，協(xié)助老年人實(shí)現(xiàn)由外到內(nèi)推動的增能。

（七）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老與學(xué)習(xí)服務(wù)

要完善“養(yǎng)教結(jié)合”保障體系建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)計劃，強(qiáng)化健康知識宣傳，提升老年人疾病預(yù)防和自我保健的意識。在養(yǎng)老或教育場所構(gòu)筑預(yù)防性環(huán)境，充分考慮各種可能的風(fēng)險因素，提前制定危險應(yīng)對預(yù)案，構(gòu)筑安全、環(huán)保、健康的養(yǎng)老和學(xué)習(xí)環(huán)境，保障老年人開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動的安全。要在社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑基本醫(yī)療保障，推廣居家醫(yī)療服務(wù)，提倡老年人建立和完善個人健康檔案，推廣有病就醫(yī)、無病預(yù)防的觀念。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)養(yǎng)老支持體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動養(yǎng)老和教育融合，整合社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)基層組織功能，推動在地養(yǎng)老和教育。要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”老年教育服務(wù)。通過設(shè)立老年教育信息化平臺，建立網(wǎng)站和專欄，實(shí)現(xiàn)老年人移動化、碎片化和網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)，設(shè)置自動推送和互動功能，幫助無法參加現(xiàn)場學(xué)習(xí)的老年人依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)[36]。

（八）完善評估和考核機(jī)制，推動規(guī)范化發(fā)展

推進(jìn)“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的規(guī)范化發(fā)展，必須建立和完善監(jiān)督管理考核機(jī)制[37]。首先，要設(shè)立區(qū)別化評估指標(biāo)。由于地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村、人口稠密和人口稀疏地區(qū)，老年教育發(fā)展都存在較大的差異。有的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展了很多年，相應(yīng)的軟硬件設(shè)施都很成熟，有的機(jī)構(gòu)剛剛發(fā)展兩三年，還處在成長和摸索階段。因此，評估指標(biāo)的確立也要考慮這些因素，分別調(diào)研，分別確立，分別評估，促進(jìn)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步規(guī)范，加速新機(jī)構(gòu)的成長，逐步促進(jìn)新老、城鄉(xiāng)“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的規(guī)范化、均衡化發(fā)展。其次，要形成多元化的評估方式。單一指標(biāo)和方式難以全面考核“養(yǎng)教結(jié)合”中“養(yǎng)”和“教”的具體實(shí)施效果，可采用訪談、現(xiàn)場調(diào)研、老年人自評、第三方評估等多種方式評估“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育的實(shí)施效果。再次，對示范類機(jī)構(gòu)和一般類機(jī)構(gòu)要區(qū)別對待。示范類機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)培養(yǎng)、起示范和引領(lǐng)作用的機(jī)構(gòu)，它的各項(xiàng)條件都要優(yōu)于一般類的機(jī)構(gòu)，因此，在考核和評估方面，也要對其賦予更多的權(quán)利和義務(wù)，并產(chǎn)生出標(biāo)志性的評估指標(biāo)和結(jié)果，以起到“先富帶后富”的示范作用。最后，要建立自我評估省察機(jī)制。逐步建立和完善自我評估體系，使“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育既有外部的監(jiān)督和考核機(jī)制，也有內(nèi)部的評估省察機(jī)制，既接受外部監(jiān)督，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。因?yàn)槔夏耆耸瞧渲姓嬲挠H歷者，他們的意見和建議是推動“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育改革和發(fā)展、完善不足的直接來源。