丁 義 浩

(東北大學 馬克思主義學院, 遼寧 沈陽 110169)

黨的十九屆四中全會強調(diào),要“加強制度理論研究和宣傳教育,引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,堅定制度自信”[1]。作為制度主體的中國共產(chǎn)黨和中國人民的制度自信就是對中國特色社會主義制度的堅定信仰、信念與信心,集中體現(xiàn)為對制度優(yōu)勢和制度效能的自覺認同、充分肯定和堅決擁護。深化對制度自信的認識和研究,要立足于“四個自信”整體邏輯,充分把握道路自信為根本、理論自信為引領(lǐng)、制度自信為保障、文化自信為支撐的辯證統(tǒng)一關(guān)系,回歸到制度本身,從關(guān)涉制度自信的基礎(chǔ)前提、價值主線、動力支撐、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及核心保障出發(fā),深刻理解和把握其內(nèi)在規(guī)律,進而為增強制度認同、堅定制度自信,進一步推動制度優(yōu)勢向治理效能更好轉(zhuǎn)化提供重要理論指引。

一、基礎(chǔ)前提: 在制度理論和制度實踐創(chuàng)新發(fā)展的辯證統(tǒng)一中把握制度自信

中國特色社會主義制度理論是在遵循“制度理論—制度實踐—制度理論”的規(guī)律性過程中,以馬克思主義為指導,立足于我國政治和社會發(fā)展實際,不斷吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理智慧和借鑒世界優(yōu)秀制度文明成果的基礎(chǔ)上形成的。中國特色社會主義制度理論體系是馬克思主義制度理論的重要組成部分,是在充分考量中國國情的基礎(chǔ)上,對馬克思主義制度理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,并且因其科學性和實踐性等特點,在制度實踐上展現(xiàn)出了巨大的生命力和極強的適用性。在制度實踐中,這一理論體系是確?？傮w目標實現(xiàn)的理論支撐,在正確理論的指導下中國特色社會主義制度才能不斷豐富和逐漸完善,才能逐漸成熟并日趨定型,進而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,以堅定的制度自信底色和精神力量充分激發(fā)制度實踐的內(nèi)生動力推動社會主義不斷向前發(fā)展。

1. 基于制度實踐探索的社會主義制度理論創(chuàng)新

社會制度的確立既有經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的根本性原因,同時也受到本國歷史文化傳統(tǒng)的影響。黨的十九屆四中全會指出,中國特色社會主義制度和國家治理體系是“深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”[1]。中國特色社會主義自信的底氣很大程度是源于制度理論的創(chuàng)新,這一創(chuàng)新源于改革開放以來中國特色社會主義道路理論的提出。改革開放40多年來實現(xiàn)“中國之治”的實踐證明,正是因為我們在社會主義制度實踐探索基礎(chǔ)上不斷推動社會主義制度理論創(chuàng)新,形成了一系列科學有效、務(wù)實管用、富有創(chuàng)造性的制度理論成果,才能夠推動中國這個擁有十四億人口的大國快速進步和持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會主義制度理論的實踐探索與理論創(chuàng)新可以從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面進行剖析。在經(jīng)濟建設(shè)方面,提出了社會主義市場經(jīng)濟理論,逐漸形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”[1]。在政治建設(shè)方面,始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,逐漸形成了黨的領(lǐng)導的根本制度體系、人民當家作主的制度體系以及中國特色社會主義法治體系,這在堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)展社會主義民主政治、提升黨依法治國及依法執(zhí)政等方面發(fā)揮了巨大作用。在文化建設(shè)方面,貫徹百花齊放、百家爭鳴的基本方針,保證文化為人民服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù),“實現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”[2],借鑒吸收國外優(yōu)秀文明成果,努力發(fā)展先進文化,激發(fā)文化創(chuàng)造力,提升文化軟實力,不斷推進社會主義精神文明建設(shè)。在社會建設(shè)方面,始終將人的自由全面發(fā)展擺在社會發(fā)展的首位,提出社會主義要將實現(xiàn)共同富裕作為根本目標,提出社會主義要始終堅持以人為本、以人民為中心的發(fā)展理念,將推進社會治理與改善保障民生相結(jié)合,搭建社會治理新格局,完善共建共治共享社會治理制度,讓改革成果更多更公平地惠及全體人民,從而維護社會主義的穩(wěn)定和繁榮。在生態(tài)文明建設(shè)方面,提出構(gòu)建生命共同體理念,實現(xiàn)人與自然和諧共生,將綠水青山作為金山銀山進行保護和治理,節(jié)約資源、保護環(huán)境,“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國”[1]?？傊?只有面向制度實踐,深入分析制度理論創(chuàng)新的演進發(fā)展脈絡(luò)和科學內(nèi)容體系,才能真正把握制度自信內(nèi)在規(guī)律的理論基礎(chǔ)。

2. 基于制度理論創(chuàng)新的社會主義制度實踐探索

科學理論引領(lǐng)偉大實踐。持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的中國特色社會主義制度理論體系為社會主義制度新境界的開辟提供了重要指引,體現(xiàn)了“對傳統(tǒng)社會主義、西方資本主義制度模式的深刻警醒以及對改革開放實踐經(jīng)驗的不斷提升和總結(jié)”[3]。這種制度的實踐探索是一個持續(xù)、漸進的過程,雖然主要集中于改革開放以來,但從新中國成立開始進行的制度建設(shè)歷程依然發(fā)揮了舉足輕重的作用。可以肯定地說,新中國成立初期的中國社會主義制度探索實踐為中國特色社會主義制度自信奠定了堅實基礎(chǔ);中國共產(chǎn)黨自改革開放開始對社會主義制度的探索實踐,構(gòu)成制度自信的根本來源。

隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)探索的持續(xù)深入,中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制機制進一步發(fā)展和成熟,社會生產(chǎn)力得到解放,經(jīng)濟迎來了空前的發(fā)展。由此,可以看出社會主義市場經(jīng)濟體制的提出就是對以往理論問題的重大突破,打破了“計劃等于社會主義,市場等于資本主義”的認知誤區(qū)[4]。鄧小平指出:“不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民的生活水平,不能說是符合社會主義要求的?！盵5]對于生產(chǎn)力落后的國家而言,要想成功跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,吸收資本主義文明帶來的有益成果。列寧在蘇聯(lián)社會主義建設(shè)過程中曾有過“國家資本主義”的建設(shè)構(gòu)想。鄧小平則更為明確地指出社會主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟,但社會主義必須作為市場經(jīng)濟的根本前提。中國特色社會主義制度建設(shè)從這一理論提出開始逐漸走向新的發(fā)展征程,我們黨在社會主義市場經(jīng)濟的歷練中逐漸熟悉并掌握了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和方法,中國特色社會主義制度在實踐中日漸完善、更趨定型,逐漸形成了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交、黨建等方方面面的各項制度體系。為此,我們需要在基于理論的制度實踐和基于實踐的理論創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中,實現(xiàn)制度自信“螺旋式”發(fā)展,“使制度自信的本質(zhì)內(nèi)涵躍遷到更高的邏輯層次,并在更高的邏輯層次上促成制度理論與制度實踐相統(tǒng)一”[6],從而全面把握制度自信的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐邏輯。

二、價值主線:在把人民中心作為制度制定、執(zhí)行和評價重要標準中堅定制度自信

中國特色社會主義制度的基本底色是堅持以人民為中心,這是堅定制度自信價值定位的主基調(diào)。歷史和實踐都無可辯駁地表明,社會主義制度形成和發(fā)展是源于人民、為了人民的,也是在依靠人民和服務(wù)人民中不斷走向完善和進步的?！吧鐣髁x制度始終有自己的堅守和定力,自覺選擇站在人民的一邊,始終成為人民利益的忠實代表者?！盵7]正是基于黨和國家對制度建設(shè)規(guī)律的準確把握、對制度體系的科學設(shè)計,并被廣大的制度執(zhí)行者和全體人民的肯定和認可,中國特色社會主義制度才逐漸確立下來。為此,需要堅守以人民為中心的價值主線,在一以貫之地把人民群眾參與和支持的程度作為評判制度制定、執(zhí)行以及評價的重要標準中堅定制度自信。

1. 把以人民為中心作為制度設(shè)計的核心理念

中國特色社會主義制度設(shè)計環(huán)節(jié)是將最廣大人民的根本利益擺在首位的。習近平總書記指出:“全心全意為人民服務(wù),是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點,是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”[8]中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨,它代表著無產(chǎn)階級的利益,代表著中國人民和中華民族的利益,始終將以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點和落腳點。公共政策和制度的制定是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),所以從政黨屬性和政黨追求來看,以人民為中心的理念是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義制度設(shè)計的必然遵循。與此同時,從現(xiàn)實生活來看,一個制度的好壞都是從治理效能和人民的擁護程度中直接反映出來的,一項制度從設(shè)計到落實,只有符合最廣大人民的根本利益訴求才能得到人民的支持和擁護,才能在具體執(zhí)行過程中產(chǎn)生良好的效用,進一步堅定人民群眾對制度優(yōu)勢的信心和認同。

2. 把人民對制度的認同貫徹到制度執(zhí)行全過程

從制度執(zhí)行環(huán)節(jié)來看,制度執(zhí)行者直接決定著中國特色社會主義各項制度的落實落細?！爸贫葓?zhí)行力是執(zhí)行主體將制度落實于國家治理實踐的能力和效力展現(xiàn),它體現(xiàn)了制度本身的內(nèi)在規(guī)定性要求,是將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的橋梁與動力?！盵9]一項制度從設(shè)計到落地必然要經(jīng)過制度執(zhí)行者的認知和評價,數(shù)量眾多的制度執(zhí)行者才是真正了解地方治理和基層治理現(xiàn)狀的代言人,倘若一項不能夠被執(zhí)行者所理解、接受和認可的制度被強制確定下來,只能夠造成制度執(zhí)行與制度設(shè)想的偏差。所以,一項制度的確立不僅僅是從制度設(shè)計到制度落實與評價反饋的過程,而且必然要經(jīng)歷制度執(zhí)行者對制度從理解運用到支持擁護的過程。中國特色社會主義制度的生成就是對這一規(guī)律的切實遵循,我們黨在制度制定和制度執(zhí)行的過程中,始終將政策公開和政策解讀作為制度設(shè)計的重要一環(huán),只有保證讓制度執(zhí)行者充分理解和認識到一項制度的根本目的和執(zhí)行收益,才能夠讓制度執(zhí)行者更有理由、更有信心將制度不折不扣地貫徹和執(zhí)行下去,才能最終將制度執(zhí)行的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅定制度自信的強大力量。

3. 把人民擁護作為制度評價的重要檢驗手段

從制度參與和制度評價層面來看,廣大人民群眾對于一項政策舉措和制度安排是起著參與、監(jiān)督和評價等多方面作用的。毛澤東指出:“我們的責任,是向人民負責。每句話,每個行動,每項政策,都要適合人民的利益。”[10]人民群眾的參與程度和支持程度是評判制度自信的重要標準,一項好的制度必須最大程度地符合最廣大人民的根本利益,才能在國家運轉(zhuǎn)和社會治理過程中產(chǎn)生最大效益。中國特色社會主義制度在設(shè)計環(huán)節(jié)始終堅持以人民群眾的根本利益為中心,使得各項制度安排都始終緊緊依靠人民、為了人民,而在制度評價環(huán)節(jié)同樣也將人民群眾滿不滿意、擁不擁護、認不認可作為評價制度的重要標準,從而在實踐中形成了以群眾參與和群眾評價為標準的制度評價體系。正是在制度設(shè)計、制度落實和制度評價全過程中將人民群眾作為價值主線貫穿始終,我們的制度才能夠在歷史的洗禮和人民的檢驗下更趨成熟、更趨完善,使中國特色社會主義制度更好地體現(xiàn)人民意志、實現(xiàn)人民利益。

三、動力支撐: 在制度建設(shè)的科學理論總結(jié)和實踐檢驗深化中提升制度自信

制度從理論設(shè)想走向制度安排必然要經(jīng)歷實踐的一步步檢驗和論證,只有在實踐過程中得到充分論證和肯定的制度設(shè)計才能被逐漸確立為一項長期的制度。中國特色社會主義制度是在制度實踐中保證制度的科學性的,這種實踐確證體現(xiàn)在兩個方面:一是通過在制度實踐中不斷總結(jié)制度建設(shè)的經(jīng)驗并提煉出關(guān)于制度建設(shè)的相關(guān)理論;二是通過制度建設(shè)理論的確立不斷推進制度實踐的深化并在實踐中不斷檢驗關(guān)于制度建設(shè)理論的科學性和真理性。這種在制度建設(shè)中不斷進行科學理論總結(jié)并通過實踐檢驗和深化確保制度科學性的過程,為增強制度認同、提升制度自信準備了源源不斷的動力支持。

1. 在制度實踐中總結(jié)經(jīng)驗和提煉理論

我們黨對于社會主義的制度建設(shè)是依托實踐而不斷展開的。新中國成立初期我們關(guān)于社會主義的制度建設(shè)是一個筑基過程,這一過程中主要任務(wù)就是筑牢社會主義制度的“四梁八柱”,使得社會主義的新中國能夠平穩(wěn)發(fā)展。隨著社會主義制度的逐漸穩(wěn)固,實踐中許多待解決的問題愈發(fā)凸顯,以毛澤東《論十大關(guān)系》的發(fā)表為標志,我們對于社會主義制度建設(shè)的經(jīng)驗認識更加深刻,這也為鄧小平理論奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)有中國特色社會主義道路的理論,江澤民和胡錦濤對于“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題展開了更深入的實踐與探索,逐漸明確了中國特色社會主義制度的基本概念與核心要義,“確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度,開創(chuàng)全面改革開放新局面,推進黨的建設(shè)新的偉大工程,發(fā)展了中國特色社會主義理論”[11]。

黨的十八大后,以習近平同志為核心的黨中央在審視國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上,運用馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場觀點和方法,深刻分析了新時代人類面臨的共同問題,抓住國內(nèi)社會主要矛盾和矛盾的主要方面,開辟了新時代中國特色社會主義制度發(fā)展的新境界。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[12]93作為全面深化改革的總目標,全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度改革和建設(shè);提出把中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)作為全面依法治國總目標,并且通過“依規(guī)治黨”這一制度安排,實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)在社會主義法治體系中的明確定位,“突出黨內(nèi)法治在社會主義法治體系中的地位和作用,推進黨內(nèi)法治、國家法治、社會法治三條法治戰(zhàn)線關(guān)聯(lián)”[13]。

2. 在制度實踐中檢驗理論和深化實踐

實踐的成長性是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一。它的確立并不表示它已經(jīng)定型,而是在實踐中不斷成長和壯大的,還有著巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間。中國特色社會主義制度的發(fā)展不僅能夠為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展注入強大動力,而且能夠從制度建設(shè)層面為社會主義提供堅實的保障。中國特色社會主義建設(shè)進入新時代以來,社會主要矛盾隨之發(fā)生重大變化,要從根本上化解長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾,增強防范化解風險的能力,推動社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;要堅持以制度建設(shè)作為著眼點,從制度層面為社會主義建設(shè)和發(fā)展提供保障,確保我國的社會主義在建設(shè)中不發(fā)生根本性失誤和顛覆性扭轉(zhuǎn)。

堅持制度自信要認識到制度完善和發(fā)展的重要性。中國特色社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了,我們在這一實踐基礎(chǔ)上成功地總結(jié)出來一套關(guān)于社會主義制度建設(shè)的理論體系。要走好中國特色社會主義的后半程,必須“完善和發(fā)展社會主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果”[14]。所以,在實踐中檢驗制度建設(shè)理論、深化制度建設(shè)實踐是中國特色社會主義制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的應有之義。

四、關(guān)鍵環(huán)節(jié): 在實現(xiàn)制度目標感性認知和制度觀念理性認同中強化制度自信

中國特色社會主義制度自信內(nèi)在規(guī)律既體現(xiàn)在制度的實踐性和科學性,同時也體現(xiàn)在它的形成過程當中,一方面立足于通過宣傳解讀實現(xiàn)對制度目標內(nèi)容的理解,另一方面立足于卓有成效的制度績效強化對制度觀念與優(yōu)勢的認同,從而為在感性認知和理性認同的融會貫通中堅定制度自信提供有利條件。從這一層面來理解,可以看到中國特色社會主義制度的形成既是基于實踐的產(chǎn)物,同時也是基于意識形態(tài)領(lǐng)域認同的必然產(chǎn)物,它遵循了人類認識深化和發(fā)展的根本規(guī)律,使得中國特色社會主義制度的自信牢牢地扎根在中國特色社會主義的意識形態(tài)領(lǐng)域。

1. 基于宣傳的制度目標理解

一項政策舉措和制度設(shè)計的落實僅僅從總體目標上作出解讀往往是缺乏說服力的,只有把制度設(shè)計的現(xiàn)實目標和制度安排的總體目標結(jié)合起來,并向制度執(zhí)行者和制度參與者作出理論闡釋和目標解讀,才能推動制度安排在社會意識層面的廣泛接受和理解。

我們黨歷來十分重視對政策的宣傳和制度的解讀。毛澤東指出:“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?善于使我們的每個運動,每個斗爭,不但領(lǐng)導干部懂得,而且廣大群眾都能懂得,都能掌握,這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯誤,其界限也在這里?！盵15]黨的方針政策和制度安排,只有真正被廣大人民群眾所接受、所掌握、所認可,才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽兏铿F(xiàn)存社會的巨大物質(zhì)力量,才能在制度執(zhí)行實踐中取得良好的效果。中國共產(chǎn)黨制度的制定和執(zhí)行注重制度目標的公開,注重對制度安排及落實舉措的解讀。通過主動向人民群眾進行制度解讀和制度宣傳,讓社會主義的各項制度目標深入人心,對于中國特色社會主義制度“是什么”“為什么”“怎么辦”形成社會共識,從而讓人民群眾自覺成為制度執(zhí)行的支持者、參與者和推動者。因此,中國特色社會主義制度的形成就在于它遵循了制度從形成到落實的內(nèi)在規(guī)律,堅持將制度制定和制度執(zhí)行、制度解讀和制度理解等有機結(jié)合起來,從而在制度執(zhí)行過程中推進對制度目標的充分理解,從感性層面加深對制度結(jié)構(gòu)體系和價值內(nèi)容的認知,為實現(xiàn)制度自信提供良好的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

2. 基于實踐的制度觀念認同

改革開放以來,我們黨的“每一個重大發(fā)展,理論上的每一個重大突破。工作上的每一個重大進步,都是以解放思想為先導”[16]。在改革進入深水區(qū)后,日漸面臨“觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整,凝聚改革共識難度加大,統(tǒng)籌各方面利益任務(wù)艱巨”[17]。所以,我們必須實事求是,最大限度解放思想,凝聚最廣泛的共識,匯聚全社會的力量,這樣才能真正做到以偉大自我革命推動偉大社會革命。

中國特色社會主義制度也是基于廣大人民群眾的制度觀念認同而形成的,在中國特色社會主義制度建設(shè)日趨完善和理解更加深刻的基礎(chǔ)上,只有更多地將重點放在關(guān)鍵問題上才能取得制度建設(shè)的新飛躍。這種變革顯然不是一蹴而就的,在利益關(guān)系錯綜復雜的情況下推動制度變革顯然是愈發(fā)困難的。只有通過制度目標認同和制度觀念共識才能夠激發(fā)人們推動改革、執(zhí)行制度的原動力,而通過目標理解形成制度觀念上的認同是中國特色社會主義制度形成和完善的重要規(guī)律和有效手段,所以,習近平總書記指出:“要有堅如磐石的精神和信仰力量,也要有支撐這種建設(shè)和信仰的強大物質(zhì)力量”[12]93。我們必須認識到中國特色社會主義制度建設(shè)不能“畢其功于一役”,必須堅持唯物辯證法的方法論,打好持久戰(zhàn),做到前后呼應、銜接配套,凝聚最大程度上的共識。

五、核心保障: 在促進制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn)中實現(xiàn)制度自信

從制度執(zhí)行層面來看中國特色社會主義制度自信形成的內(nèi)在規(guī)律,可以發(fā)現(xiàn)將制度執(zhí)行效果擺在首位是它的重要特點。制度建設(shè)在國家治理能力和治理體系建設(shè)中發(fā)揮著根本性、全局性和長遠性的基礎(chǔ)作用,我國當前社會發(fā)展是不平衡不充分的發(fā)展,潛在的矛盾和風險依舊突出,要想實現(xiàn)兩個百年目標,就必須要提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,增強中國特色社會主義制度的治理效能。中國特色社會主義制度的形成是順應當今世界發(fā)展大勢和解決中國現(xiàn)實問題的需要,“是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)的”[18],必須重點推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,精準施策、縱深推進,實現(xiàn)制度執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)、保障協(xié)調(diào),促進制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn),進而為制度自信的實現(xiàn)提供堅實保障。

1. 強化頂層設(shè)計推動制度執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)

評判制度是否可行、運行是否有效,關(guān)鍵是看其能不能取得實績,能不能滿足百姓需求、讓百姓滿意。中國特色社會主義制度的執(zhí)行是以“高位推動”為基本特點的,通過頂層設(shè)計對制度執(zhí)行各方面進行科學合理安排,最高程度發(fā)揮制度本身的優(yōu)勢,保證制度效能的實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào):“要更加注重治理能力建設(shè),增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵12]93通過“高位推動”,能夠從整體上把握制度目標和制度安排、制度執(zhí)行和制度效果之間的關(guān)系,能夠更有助于實現(xiàn)建設(shè)舉措自上而下全方面覆蓋實施、全鏈條緊密銜接、全方位貫徹落實。

改革越是深入推進,越要注重全方位協(xié)同。遵循“高位推動”的邏輯,中國特色社會主義制度強化頂層設(shè)計,通過加強宏觀性的戰(zhàn)略部署,充分利用目標管理中的方向性和目的性,加強制度執(zhí)行力。習近平總書記強調(diào):“既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同。”[19]正是立足于強化頂層設(shè)計,不斷推動各項制度的制定和執(zhí)行,中國特色社會主義制度才能夠在實踐中實現(xiàn)自上而下的貫徹和協(xié)調(diào),朝著全面深化改革聚焦發(fā)力,從而實現(xiàn)制度理論和制度體系的深化發(fā)展,實現(xiàn)制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn),使制度自信成為人們的堅定信念。

2. 立足外部建設(shè)促進制度執(zhí)行的保障協(xié)調(diào)

制度安排和制度舉措的有效實施既需要制度本身具有較強的實踐性、科學性和可行性,也依賴于制度執(zhí)行的社會環(huán)境和外部條件作為制度執(zhí)行的有力保障。首先是立足于黨的建設(shè)推動中國特色社會主義制度的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨以加強黨的制度建設(shè)為前提條件,通過不斷增強執(zhí)政主體的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,實現(xiàn)制度自上而下的“高位推動”,嚴格執(zhí)政主體的制度執(zhí)行行為。其次是立足于精神文明建設(shè)以形成良好的制度文化。制度建設(shè)是一項長期性的攻堅戰(zhàn),要想取得這場制度建設(shè)和改革的勝利,必須培育良好的制度文化,重視制度的設(shè)計安排和執(zhí)行的真正效果,將制度建設(shè)的強大合力有效凝聚并成功釋放。

例如,社會主義市場經(jīng)濟基本制度的形成和完善,是基于社會主義市場經(jīng)濟理論的提出和成熟,以及黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)在政策上的靈活性與包容性;社會主義法治體系的發(fā)展和成熟,是黨對于法治建設(shè)的認知從理論到實踐的不斷發(fā)展,提供了理論和政策的保障,同時隨著社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展,對法治和公平正義的追求也成為推動法治體系建設(shè)的重要推動力;社會主義先進文化制度的建設(shè)和發(fā)展,來源于在意識形態(tài)領(lǐng)域的馬克思主義指導地位,也有賴于黨和國家對于繼承和弘揚中國傳統(tǒng)文化的重視和支持。

概而言之,中國特色社會主義制度的形成有賴于良好的社會氛圍和外部條件,我們的制度建設(shè)實踐深刻體現(xiàn)了我們對于外部環(huán)境建設(shè)的重視,故此中國特色社會主義制度才能在具體實踐中優(yōu)勢互補、相得益彰,充分展現(xiàn)出制度的顯著優(yōu)勢,凸顯出制度自信的深層力量。