張 誠(chéng)

(上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院, 上海 200030)

一、問(wèn)題的提出

自2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”,并強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“提高社會(huì)治理水平”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”,社會(huì)治理逐漸成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2019年1月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上首次提出要“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理共同體是對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的不斷深化,為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。

目前,社會(huì)治理共同體已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注,并從理論和實(shí)踐兩層面對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行了解讀。研究?jī)?nèi)容主要包括:第一,社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵與特征。郁建興認(rèn)為,社會(huì)治理共同體指的是政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[1]。第二,建設(shè)社會(huì)治理共同體的必要性。張兆曙認(rèn)為,治理共同體是部門(mén)分立體制下聯(lián)合治理的組織形式[2];公維友等認(rèn)為,構(gòu)建政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體,是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的內(nèi)在要求,也是消解社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本之策[3]。第三,建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)。黃建洪等從實(shí)踐要求出發(fā),認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目標(biāo)是構(gòu)建“一元統(tǒng)屬、七位一體、三共耦合、三治融合、三人銜接”的高質(zhì)量社會(huì)治理[4];張國(guó)磊等認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)與人人享有,共建共治共享是其基本要求[5]。第四,建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐探索。周曉梅等以社區(qū)基金會(huì)為例,認(rèn)為以社區(qū)基金會(huì)為中心的公共服務(wù)生產(chǎn)、供給模式,實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)公共服務(wù)供給從“參與主體多元”到“資源渠道多元”的轉(zhuǎn)變,是建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體的有益探索[6];許晶等以福州市公園社區(qū)復(fù)園里1號(hào)項(xiàng)目為例,探討了自組織是如何嵌入城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)治理共同體建設(shè)[7]。第五,建設(shè)社會(huì)治理共同體的路徑選擇。張磊從治理意愿、治理能力和治理渠道三個(gè)方面分析了社會(huì)治理共同體構(gòu)建的可行性[8];郁建興提出要處理好頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新以及國(guó)家與社會(huì)兩對(duì)關(guān)系[9];徐頑強(qiáng)主張通過(guò)界定治理共同體參與維度及渠道、規(guī)范共同體的公共價(jià)值倫理導(dǎo)向以及筑牢共同體數(shù)字治理的技術(shù)支撐等舉措,共同推進(jìn)社會(huì)治理共同體的科學(xué)構(gòu)建[10]。

綜上,現(xiàn)有研究在理論層面揭示了社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵、特征與核心構(gòu)成要素,同時(shí),現(xiàn)有研究結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀,探討了當(dāng)前建設(shè)社會(huì)治理共同體的必要性、目標(biāo)和實(shí)踐路徑,這為進(jìn)一步研究提供了基礎(chǔ)和借鑒。然而,現(xiàn)有研究側(cè)重于從主體維度強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體是一個(gè)包含政府、社會(huì)組織、公眾等多主體的聯(lián)合體,但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)多元主體間的有效聯(lián)合尚缺深入研究,也較少關(guān)注社會(huì)因素特別是社會(huì)資本在建設(shè)社會(huì)治理共同體中的影響和作用,這使得理論上的社會(huì)治理共同體在社會(huì)治理實(shí)踐中缺乏適用性和可靠性。鑒于此,本文嘗試從社會(huì)資本理論角度思考如何建設(shè)社會(huì)治理共同體:首先,從社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范三個(gè)社會(huì)資本維度出發(fā),論證社會(huì)資本與社會(huì)治理共同體的內(nèi)在關(guān)聯(lián);其次,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),分析社會(huì)資本的式微對(duì)建設(shè)社會(huì)治理共同體的影響和挑戰(zhàn);最后,從培育社會(huì)資本的角度提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑。

二、社會(huì)資本:建設(shè)社會(huì)治理共同體的一個(gè)理論視角

自20世紀(jì)80年代興起以來(lái),社會(huì)資本已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題,是學(xué)者分析社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的重要理論視角。

最早對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是法國(guó)學(xué)者布爾迪厄,他從微觀層面認(rèn)為社會(huì)資本是一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是“實(shí)際的或潛在的資源集合體,那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的;這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的,得到公認(rèn)的,而且是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[11]。隨后,不同學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了界定和解釋,比如,科爾曼認(rèn)為社會(huì)資本的定義由其功能而來(lái),社會(huì)資本不是某種單獨(dú)的實(shí)體,而是具有各種形式的不同實(shí)體,并指出社會(huì)資本具有義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系以及多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織等五種形式[12];帕特南認(rèn)為,“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”[13]216;林南將社會(huì)資本定義為“嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源”,是“行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)中的資源”[14]。盡管學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)和定義有所不同,但都意識(shí)到,社會(huì)資本并不是為個(gè)體所獨(dú)有,而是嵌入在社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要資源,具有促進(jìn)社會(huì)融合、提升社會(huì)凝聚力、建構(gòu)社會(huì)秩序等多重功能,是維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素,其中社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范是社會(huì)資本的核心要素。

從本質(zhì)上看, 社會(huì)治理共同體是由政黨、政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體在共同參與社會(huì)治理過(guò)程中形成的聯(lián)合體。 實(shí)現(xiàn)多元主體間的溝通、協(xié)商與合作是建設(shè)社會(huì)治理共同體的基本要求。 社會(huì)資本作為內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的特殊資源, 與社會(huì)治理共同體具有天然的一致性和契合性。 首先,社會(huì)資本的培育主體是包括自治組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、公民個(gè)人等在內(nèi)的全體社會(huì)成員, 它的形成、累積與變遷有賴于主體間的互動(dòng)與合作。 同時(shí),與社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府單一主體不同, 社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)多元主體的協(xié)同作用, 因此,二者在主體上具有一致性, 都強(qiáng)調(diào)公民的主體性地位, 并注重發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。其次,公共性不僅是社會(huì)資本的本質(zhì)屬性,也是社會(huì)治理共同體的根本屬性,二者均以實(shí)現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值為取向, 并將公共意識(shí)、公共參與、公共精神等公共要素置于社會(huì)治理的優(yōu)先位置。最后,在運(yùn)行機(jī)制上, 無(wú)論是社會(huì)資本還是社會(huì)治理共同體,都是集體意志的產(chǎn)物, 都注重通過(guò)參與、溝通、協(xié)商與合作的方式解決社會(huì)問(wèn)題,維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和秩序。 簡(jiǎn)言之,社會(huì)資本是建設(shè)社會(huì)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。

1. 社會(huì)信任是建設(shè)社會(huì)治理共同體的心理基礎(chǔ)

社會(huì)信任作為社會(huì)資本的核心要素,體現(xiàn)出人與人之間相互依賴的關(guān)系屬性,是培育公民社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ),也是社會(huì)得以形成的前提。查爾斯·蒂利從風(fēng)險(xiǎn)的角度,認(rèn)為“信任是把利益攸關(guān)之事置于他人的失信、失誤或失敗的風(fēng)險(xiǎn)之中,而信任關(guān)系則意味著常規(guī)化地承擔(dān)了這種風(fēng)險(xiǎn)”[15]。可見(jiàn),信任體現(xiàn)的是一種互利共生、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系,如果缺少信任,人與人之間充滿矛盾、沖突和對(duì)抗,社會(huì)將處于高度緊張的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。建設(shè)社會(huì)治理共同體離不開(kāi)社會(huì)信任的支撐,社會(huì)信任有助于促進(jìn)社會(huì)內(nèi)部的合作,提升社會(huì)凝聚力;有助于促進(jìn)人與人之間的平等交流,避免因信息不對(duì)稱造成誤解,引發(fā)集體行動(dòng)的困境;有助于公共意見(jiàn)的形成和社會(huì)共識(shí)的達(dá)成,為建立和維系社會(huì)秩序提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

從主體角度看,社會(huì)治理共同體中的信任主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是政府與社會(huì)之間的信任,集中表現(xiàn)為政府與自治組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)和公民之間的相互信任,這是社會(huì)信任的核心和關(guān)鍵。作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者,良好的政府信任有助于增強(qiáng)政府的權(quán)威性和執(zhí)行力,改善政府與社會(huì)和公眾的關(guān)系,提升政府的社會(huì)治理能力和水平;而政府對(duì)社會(huì)的信任則有助于推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,并通過(guò)政策制定、制度建設(shè)、財(cái)政支持等途徑為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。二是社會(huì)主體間的信任,集中表現(xiàn)為人與人之間的相互信任,這是社會(huì)信任最廣泛的表現(xiàn)形式,也是建設(shè)社會(huì)治理共同體最重要的信任基礎(chǔ)。

2. 參與網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要載體

參與網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是公民在參與公共事務(wù)過(guò)程中所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是不同利益群體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上基于共同目標(biāo)和共同利益而組成的聯(lián)合體。在帕特南看來(lái),參與網(wǎng)絡(luò)是培育社會(huì)資本的主要載體,在共同體內(nèi),參與網(wǎng)絡(luò)越緊密,公民個(gè)人就越有可能為了共同利益而采取合作行為,這是因?yàn)楣駞⑴c網(wǎng)絡(luò)“增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本……培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范……促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通……體現(xiàn)的是以往合作的成功”[13]224。

與自上而下的社會(huì)管理不同,社會(huì)治理提倡治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的扁平化、治理過(guò)程的協(xié)商性和治理結(jié)果的共享性,更加注重政府與社會(huì)特別是公民之間的互動(dòng)、溝通與交流,強(qiáng)調(diào)公民參與是解決社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)鍵所在。在日益?zhèn)€體化的現(xiàn)代社會(huì),公民的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多樣化特征,社會(huì)治理面臨著高度復(fù)雜性和高度不確定性,而傳統(tǒng)政府治理模式存在著主體單一、靈活性差、治理成本高、社會(huì)認(rèn)可度低等弊端,需要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式,通過(guò)社會(huì)和公民的廣泛參與,整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)合力并采取集體行動(dòng),從而提升社會(huì)治理效能。因此,建設(shè)社會(huì)治理共同體,需要在社會(huì)力量廣泛參與的基礎(chǔ)上,形成利益共享、情感共融、命運(yùn)與共的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3. 互惠規(guī)范是建設(shè)社會(huì)治理共同體的制度保障

作為社會(huì)資本的重要表現(xiàn)形式,互惠規(guī)范是多元治理主體通過(guò)互動(dòng)、協(xié)商、合作而共同制定并遵守的行為規(guī)則和規(guī)范體系,是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[16],如法律法規(guī)、政治制度、自治條例、道德倫理等,對(duì)社會(huì)成員的行為具有引導(dǎo)、約束和規(guī)范作用,是維系社會(huì)信任、促進(jìn)公民參與、鞏固合作關(guān)系的重要支撐。在實(shí)踐中,互惠規(guī)范主要有兩種功能:一種是約束功能,即對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行約束,以保障其行為合乎社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一種是激勵(lì)功能,即通過(guò)社會(huì)成員間的互惠行為增進(jìn)社會(huì)關(guān)聯(lián),滿足個(gè)人和集體的需求。

建設(shè)社會(huì)治理共同體是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局和實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的內(nèi)在要求和實(shí)踐途徑,而這有賴于社會(huì)主體間持續(xù)、有效的互動(dòng)、協(xié)商與合作,但伴隨著現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和個(gè)體化的發(fā)展,不同主體在觀念意識(shí)、利益訴求、價(jià)值判斷等方面存在著差異性,甚至存在著相互沖突和對(duì)立,不利于共同體的形成和發(fā)展?；セ菀?guī)范可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,對(duì)主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和制約,增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同,助力社會(huì)治理共同體建設(shè)。在激勵(lì)層面,互惠規(guī)范有助于促進(jìn)社會(huì)溝通與交流、激發(fā)公民參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性、協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾、促使公共意見(jiàn)的形成和社會(huì)共識(shí)的達(dá)成等,提升社會(huì)凝聚力;在約束層面,互惠規(guī)范有助于約束社會(huì)成員的“理性行為”,避免“搭便車(chē)”等行為的產(chǎn)生,克服集體行動(dòng)的困境,維護(hù)社會(huì)公共利益。因此,互惠規(guī)范通過(guò)正向激勵(lì)機(jī)制和負(fù)向約束機(jī)制為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三、社會(huì)資本式微:建設(shè)社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)資本與社會(huì)治理共同體之間存在著緊密的邏輯關(guān)系,豐富的社會(huì)資本有助于通過(guò)信任機(jī)制和參與機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理,并通過(guò)互惠規(guī)范機(jī)制構(gòu)建制度化和常態(tài)化的參與網(wǎng)絡(luò),從而推動(dòng)社會(huì)治理共同體的建設(shè)和發(fā)展;反之,社會(huì)公眾將缺乏參與社會(huì)治理的動(dòng)力和信心,難以就處理公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益形成治理共同體。目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的個(gè)體化、異質(zhì)性、流動(dòng)性等特征日益凸顯,社會(huì)資本在整體上呈現(xiàn)出萎縮的態(tài)勢(shì),對(duì)建設(shè)社會(huì)治理共同體構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約。

1. 社會(huì)信任缺失:建設(shè)社會(huì)治理共同體缺乏必要的心理基礎(chǔ)

普遍的社會(huì)信任有助于消除人與人之間的心理隔閡,增進(jìn)相互理解和認(rèn)同,提高社會(huì)合作的可能性。在傳統(tǒng)熟人社會(huì)時(shí)期,由于社會(huì)的封閉性和同質(zhì)性,人與人之間通過(guò)血緣、親緣、姻緣等紐帶保持著穩(wěn)定和持續(xù)的互動(dòng)與交往,社會(huì)信任程度相對(duì)較高,鄰里糾紛、村莊秩序、公共服務(wù)等社會(huì)公共問(wèn)題可以通過(guò)協(xié)商與合作加以解決。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)日益?zhèn)€體化,傳統(tǒng)熟人社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變,人與人之間不再相互熟知甚至相互防備,社會(huì)面臨著信任危機(jī)。黨秀云認(rèn)為,中國(guó)社會(huì)信任危機(jī)主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面:一是人際間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大;二是群體間的不信任進(jìn)一步加深,具體表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等群體間的關(guān)系緊張與對(duì)立情緒[17]。社會(huì)信任危機(jī)的凸顯,加劇了人與人之間的緊張狀態(tài),增加了社會(huì)合作的成本,不利于社會(huì)治理共同體的形成和發(fā)展。

一方面,由于政府治理理念和能力的滯后、部門(mén)間的推諉扯皮、違法亂紀(jì)問(wèn)題的曝光、社會(huì)問(wèn)題處置不當(dāng)、信息公開(kāi)不及時(shí)等,降低了政府特別是基層政府在社會(huì)公眾中的權(quán)威和形象,使得公眾對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)治理產(chǎn)生不信任感;另一方面,隨著城市化、市場(chǎng)化和個(gè)體化的發(fā)展,人員的流動(dòng)性日益加快,人與人之間缺乏持續(xù)和穩(wěn)定的溝通、交流與互動(dòng),難以基于共同的責(zé)任、利益和情感而建立信任關(guān)系。兩方面因素的共同作用使得政府與社會(huì)以及人與人之間缺乏相互理解和信任,并導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏參與社會(huì)公共事務(wù)的信心和動(dòng)力,增加了社會(huì)合作的難度,致使建設(shè)社會(huì)治理共同體面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。

2. 參與網(wǎng)絡(luò)羸弱:建設(shè)社會(huì)治理共同體遭遇集體行動(dòng)的困境

社會(huì)的有效治理離不開(kāi)公民參與,人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有凸顯了社會(huì)公眾在社會(huì)治理中的主體性地位,因此,建設(shè)社會(huì)治理共同體需要堅(jiān)持以人民為中心,將公民參與納入社會(huì)治理的全過(guò)程,激發(fā)社會(huì)活力,重塑社會(huì)關(guān)聯(lián),凝聚社會(huì)合力,構(gòu)建融利益、責(zé)任和情感為一體的參與網(wǎng)絡(luò),以推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)的合作共治。然而,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公民參與面臨著觀念、組織、機(jī)制等多種因素的影響和制約,而分散的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增加了社會(huì)合作的難度,不利于社會(huì)治理共同體的形成和發(fā)展。

第一,公民公共精神的弱化。公民公共精神具體表現(xiàn)為公民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等,是公民參與社會(huì)公共事務(wù)的直接動(dòng)力。公民公共精神不是自發(fā)生成的,而是公民在公共空間參與公共生活和公共交往過(guò)程中形成的。在傳統(tǒng)社會(huì),社區(qū)內(nèi)部存在著廣泛的公共空間,如祠堂、寺廟、文化廣場(chǎng)等,這些公共空間為促進(jìn)公民交往和培育公民公共精神提供了平臺(tái)和載體。然而,隨著城市化、市場(chǎng)化和個(gè)體化的發(fā)展,公共空間日益萎縮,其社會(huì)功能逐漸消解,致使公民公共精神不斷弱化,對(duì)參與社會(huì)治理缺乏熱情和信心。

第二,社會(huì)組織建設(shè)的滯后。作為社會(huì)治理的重要力量,社會(huì)組織可以發(fā)揮信息溝通、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、社會(huì)動(dòng)員等多種功能和優(yōu)勢(shì),在多元主體間搭建溝通和互動(dòng)橋梁,是構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵樞紐。然而,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比,當(dāng)前社會(huì)組織建設(shè)相對(duì)滯后,難以滿足社會(huì)治理的需求:一方面,以家族和宗族為代表的傳統(tǒng)民間組織在現(xiàn)代化沖擊下逐漸走向衰落,其社會(huì)功能逐漸萎縮;另一方面,合作社、互助組、環(huán)保組織等現(xiàn)代社會(huì)組織盡管發(fā)展迅速,但也面臨著內(nèi)部管理不規(guī)范、公信力不足、自主性弱、專業(yè)人才缺乏、發(fā)展不均衡、籌資難等困境。

第三,公共參與機(jī)制的不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公民的參與意識(shí)和能力逐漸提升,希望有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)公共事務(wù)并發(fā)揮積極作用,而有效的參與機(jī)制能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾參與社會(huì)治理提供便利,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治和共治。然而,與公民強(qiáng)烈的參與意愿相比,公共參與機(jī)制還面臨著諸多問(wèn)題,影響著參與效能。比如,主體間權(quán)責(zé)不對(duì)稱,公民參與權(quán)缺乏有效保障;參與渠道單一,參與效率有待提升;政府回應(yīng)滯后,公民參與效果不佳等。

3. 互惠規(guī)范斷裂:建設(shè)社會(huì)治理共同體面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)

林劍認(rèn)為,人的生活是一種社會(huì)性的生活,人的社會(huì)生活要得以可能,就必須是一種受到規(guī)范的生活,沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有社會(huì)的秩序,而一種無(wú)序的生活,即意味著是一種不可能的生活[18]。同理,建設(shè)社會(huì)治理共同體,需要健全互惠規(guī)范機(jī)制,構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),以增強(qiáng)主體行為的可預(yù)見(jiàn)性并促進(jìn)社會(huì)合作的有序發(fā)展。從內(nèi)容上看,互惠規(guī)范包括道德性規(guī)范、契約性規(guī)范、行政性規(guī)范[19]等不同類型,建設(shè)社會(huì)治理共同體需要發(fā)揮多元規(guī)范的組合效應(yīng)。然而,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,互惠規(guī)范的斷裂與缺失加劇了人與人之間的不信任感,使得建設(shè)社會(huì)治理共同體充滿不確定性,這集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是隨著現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和個(gè)體化的發(fā)展,以家庭倫理、傳統(tǒng)文化、民間習(xí)俗等為代表的道德性規(guī)范不斷弱化,其規(guī)范的范圍、內(nèi)容和效果日益萎縮;二是由于社會(huì)和公眾缺乏契約意識(shí)和法治精神,以平等交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、公正守法等為核心的契約性規(guī)范流于形式,難以在規(guī)范社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為中充分發(fā)揮作用;三是由政府主導(dǎo)制定的行政性規(guī)范側(cè)重于政府的社會(huì)管理職能,對(duì)社會(huì)和公眾參與社會(huì)治理的權(quán)限、范圍、程序、要求等內(nèi)容缺乏明確規(guī)定,其有效性和可操作性有待檢驗(yàn)。

四、培育社會(huì)資本:建設(shè)社會(huì)治理共同體的路徑選擇

善治與社會(huì)資本之間存在著一種結(jié)構(gòu)性依賴與制約的關(guān)系[20],社會(huì)善治的突出表現(xiàn)是政府與社會(huì)多元主體的合作關(guān)系,這暗含了建設(shè)社會(huì)治理共同體需要社會(huì)資本的支撐,很難想象,在一個(gè)人與人之間相互猜忌和防范、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)漠不關(guān)心、漠視社會(huì)公共規(guī)則的社會(huì)環(huán)境中,能夠建立信任合作關(guān)系并實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。面對(duì)社會(huì)資本日益式微的現(xiàn)狀,建設(shè)社會(huì)治理共同體,需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重塑社會(huì)信任、拓展參與網(wǎng)絡(luò)以及加強(qiáng)互惠規(guī)范,積累社會(huì)資本存量,提升社會(huì)資本質(zhì)量。

1. 堅(jiān)持黨建引領(lǐng),強(qiáng)化社會(huì)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心

黨建引領(lǐng)是當(dāng)前社會(huì)治理最顯著特征,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”,因此,培育社會(huì)資本、建設(shè)社會(huì)治理共同體必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,通過(guò)黨建引領(lǐng)激發(fā)社會(huì)活力、凝聚社會(huì)合力,形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)共治新格局。在實(shí)踐中,通過(guò)黨建引領(lǐng)方式推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè),首先要發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)作用,把黨的建設(shè)貫穿社會(huì)治理各方面和全過(guò)程,通過(guò)踐行群眾路線,倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、公平、公正、秩序、法治等價(jià)值觀,將黨的政治思想轉(zhuǎn)換化社會(huì)公共意識(shí),增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和認(rèn)同,明確社會(huì)治理共同體的價(jià)值取向;其次要通過(guò)“雙報(bào)到”制度、“紅色網(wǎng)格”等途徑和方式,發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,探索“基層黨建+社會(huì)治理”新模式,同時(shí),發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,通過(guò)黨員干部和普通黨員的以身作則和典型示范引領(lǐng)全社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理,強(qiáng)化黨組織在建設(shè)社會(huì)治理共同體中的主心骨作用;最后要?jiǎng)?chuàng)新黨建引領(lǐng)方式,探索并推廣區(qū)域化黨建、樓宇黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新模式,拓展黨群聯(lián)系渠道,發(fā)揮黨建引領(lǐng)的溝通、協(xié)商與整合作用,為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供黨建平臺(tái)。

2. 重塑社會(huì)信任,夯實(shí)社會(huì)治理共同體的心理基礎(chǔ)

正如福山所說(shuō),信任的作用像一種潤(rùn)滑劑,它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效[21]。社會(huì)治理共同體是由多元主體共同組成的聯(lián)合體,其主體的多元化決定了社會(huì)治理共同體必須建立在主體間的互信基礎(chǔ)上。作為社會(huì)資本的核心要素,信任不僅是社會(huì)治理共同體的黏合劑,將政府、自治組織、社會(huì)組織、公眾等多元主體聯(lián)合在一起,也是社會(huì)治理共同體的潤(rùn)滑劑,使主體間的利益沖突和矛盾糾紛得以有效緩和和化解,因此,建設(shè)社會(huì)治理共同體,要重塑社會(huì)信任,促進(jìn)多元主體間的相互信任。一是挖掘傳統(tǒng)社區(qū)共同體中的信任資源,增強(qiáng)公民社會(huì)認(rèn)同感和責(zé)任感。比如,開(kāi)展豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動(dòng),增強(qiáng)居民文化認(rèn)同感;弘揚(yáng)睦鄰友好、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信的道德文化,培育社會(huì)信任文化。二是加強(qiáng)社會(huì)信任建設(shè),提升社會(huì)信任水平,如安徽省金寨縣開(kāi)展信用村建設(shè),將信用戶評(píng)定納入村級(jí)“紅黑榜”評(píng)議重要內(nèi)容,對(duì)講誠(chéng)信、評(píng)價(jià)好的信用戶上“紅榜”表彰,對(duì)信用缺失、有失信行為的信用戶上“黑榜”,從而在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。三是全面推進(jìn)社會(huì)信息公開(kāi),增進(jìn)人與人之間特別是政府與社會(huì)公眾之間的相互理解和信任。信息不對(duì)稱和信息壁壘是引發(fā)政社沖突的重要緣由,改善政社關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)參與,需要通過(guò)線上線下多種途徑和方式促進(jìn)信息公開(kāi)和共享。

3. 拓展參與網(wǎng)絡(luò),重構(gòu)社會(huì)治理共同體的支撐平臺(tái)

作為蘊(yùn)含在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的集體資源,社會(huì)資本的培育有賴于社會(huì)成員的共同參與。通過(guò)參與網(wǎng)絡(luò),社會(huì)成員可以就共同關(guān)心的社會(huì)議題和話題展開(kāi)討論和協(xié)商,有助于達(dá)成社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)社會(huì)信任并形成公共規(guī)則,同時(shí),為不同利益群體參與社會(huì)治理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì),因此,建設(shè)社會(huì)治理共同體,要構(gòu)建和拓展公民參與網(wǎng)絡(luò)。第一,培育公民公共精神,激發(fā)公民參與內(nèi)生動(dòng)力。保羅·霍普認(rèn)為,民眾的公共精神不僅有助于改善周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境,而且也會(huì)提升地方共同體內(nèi)部的生活質(zhì)量[22],因此,要注重社會(huì)公共空間建設(shè),為公民參與公共交往和社會(huì)公共生活提供便利,在社會(huì)互動(dòng)中不斷提升公民的集體意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第二,加速社會(huì)組織建設(shè),增強(qiáng)公民參與能力和水平。劉衛(wèi)平認(rèn)為,社會(huì)組織具有培育和維系社會(huì)信任、創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范、構(gòu)筑和維持公民參與網(wǎng)絡(luò)等功能,既是現(xiàn)代社會(huì)資本的基本要素,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的重要推力[23]。建設(shè)社會(huì)治理共同體,應(yīng)重視社會(huì)組織的溝通、整合和鏈接作用,通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織、優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、完善社會(huì)組織規(guī)范體系等途徑加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),提升公民參與的組織化水平。第三,搭建互動(dòng)平臺(tái),創(chuàng)新公共參與機(jī)制。通過(guò)居民議事會(huì)、三社聯(lián)動(dòng)、居民理事會(huì)等搭建制度化協(xié)商平臺(tái);利用現(xiàn)代信息技術(shù),搭建網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)平臺(tái),如上海寶山“社區(qū)通”系統(tǒng)為居民參與社區(qū)治理提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使“自下而上”議事成為新常態(tài)。第四,聚焦群眾急愁難盼問(wèn)題,通過(guò)參與、協(xié)商與合作解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、公共安全等社會(huì)公共問(wèn)題,在增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展公民參與領(lǐng)域,提升公民參與意識(shí)和社會(huì)共治能力。

4. 加強(qiáng)互惠規(guī)范,筑牢社會(huì)治理共同體的保障機(jī)制

在個(gè)體化社會(huì),完善社會(huì)互惠規(guī)范體系,既是培育社會(huì)資本的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會(huì)治理共同體的有效途徑。通過(guò)互惠規(guī)范,可以增強(qiáng)社會(huì)規(guī)則意識(shí),構(gòu)建制度化信任關(guān)系,克服社會(huì)治理中的機(jī)會(huì)主義、功利主義和策略主義行動(dòng)趨向,實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)的一致性,提高社會(huì)運(yùn)行效率。當(dāng)前,面對(duì)社會(huì)信任缺失、公民參與滯后、公共空間沖突凸顯等治理困境,建設(shè)社會(huì)治理共同體亟需建立健全互惠規(guī)范體系,強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范的約束力和凝聚力。具體而言,就是要構(gòu)建由道德性規(guī)范、契約性規(guī)范、行政性規(guī)范等共同組成的社會(huì)互惠規(guī)范體系。其中,宏觀上要建立健全以法律法規(guī)、社會(huì)制度、公共政策等為代表的行政性規(guī)范,注重規(guī)范的普適性,明確不同主體在社會(huì)治理中的角色、定位和職責(zé),為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供基本遵循。中觀上要以完善和優(yōu)化社會(huì)治理共同體的運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向加強(qiáng)契約性規(guī)范建設(shè)。例如制定獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)治理主體的規(guī)則意識(shí)和契約精神;制定社區(qū)協(xié)商條例,明確公民參與社區(qū)治理的范圍、內(nèi)容和要求。微觀上要因地制宜,充分挖掘和發(fā)揮歷史文化、傳統(tǒng)道德、民間習(xí)俗等道德性規(guī)范在建設(shè)社會(huì)治理共同體中的積極作用,如弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化,發(fā)揮教師、醫(yī)生、科技工作者等精英群體在社會(huì)治理中的組織動(dòng)員作用,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。