楊培明

2021年7月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱“雙減”《意見》），其中指出：“著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)。”此次“雙減”《意見》的出臺，是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上做出的重要決策部署，旨在進一步落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，體現(xiàn)出對當前義務(wù)教育階段突出問題和深層矛盾的系統(tǒng)思考和綜合治理。

一、“雙減”《意見》的時代語境

1.持續(xù)推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的理性訴求。

習近平總書記在黨的十九大明確提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。毋庸諱言，創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要創(chuàng)新型人才的智力支持，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)則離不開教育事業(yè)的強力支撐。長期以來，我國義務(wù)教育最突出的問題之一就是中小學(xué)生負擔過重，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象普遍存在，“課后三點半”逐漸演變成家長們爭相為孩子學(xué)習成績加碼的“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。由于需求旺盛、資本助推，校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量快速增長，越來越多的中小學(xué)生主動或被動地加入到校外培訓(xùn)的隊伍中。新時代需要新的人才累積與釋放形式，以孕育新的發(fā)展機會與發(fā)展模式。［1］“用人”與“育人”密不可分，人的終身學(xué)習、全面發(fā)展以及非生產(chǎn)性技能培養(yǎng)等問題都變得愈加具有現(xiàn)實意義。［2］站在國家發(fā)展的層面上來說，校外培訓(xùn)機構(gòu)的不規(guī)范運營和資本化運作沖擊了學(xué)校教育的主體地位，削弱了基礎(chǔ)教育改革的成效，加劇了教育“內(nèi)卷”，不利于培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)未來發(fā)展的一代新人。因此，在我國加快向創(chuàng)新型國家邁進的征程中，必須回歸教育初心，牢記教育使命，以頂層設(shè)計推動教育實踐變革，致力于培養(yǎng)能夠擔當民族復(fù)興大任和引領(lǐng)未來發(fā)展的時代新人。

2.基礎(chǔ)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

伴隨著新時代我國社會主要矛盾的深刻變化，人民對美好教育、優(yōu)質(zhì)教育的向往更加強烈。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為總體要求開啟了中國教育發(fā)展的歷史新階段。其中，“實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的應(yīng)有之義?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)以及更安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵。過去要解決的是“有沒有”“夠不夠”的問題；現(xiàn)在要解決的是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。前者聚焦基礎(chǔ)教育的“速度和體量”，追求“速度優(yōu)勢”和“體量優(yōu)勢”；后者聚焦“效益和質(zhì)量”，追求“效益優(yōu)勢”和“質(zhì)量優(yōu)勢”。［3］在高考的指揮棒下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直以來都被“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”的不良價值觀念所裹挾。學(xué)生在校內(nèi)要面對沉重的學(xué)業(yè)負擔和考試壓力，在課后或假期也免不了去培訓(xùn)機構(gòu)進行“培優(yōu)補差”。“所謂放假，不過是換個地方學(xué)習而已”已經(jīng)成為許多中小學(xué)生必須執(zhí)行的“默認規(guī)則”，而家長們則心甘情愿地將大量金錢和精力投入到一場長達十幾年的基礎(chǔ)教育“軍備競賽”中。資本的逐利本質(zhì)和無序擴張違背了教育的公益屬性，學(xué)業(yè)負擔過重的沉疴痼疾阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，高度依賴經(jīng)濟投入的教育資源“搶奪戰(zhàn)”加劇了社會的整體焦慮。因此，在推動基礎(chǔ)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，亟須系統(tǒng)完善治理體系，協(xié)同校內(nèi)與校外，凈化育人環(huán)境，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，深化新時代課堂教學(xué)改革和教育評價改革，致力于育人質(zhì)量的全面提升。

二、“雙減”《意見》的價值旨歸

1.堅持立德樹人，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。

“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”，是教育的根本問題?；A(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，具有鮮明的國家屬性、政治屬性、文化屬性。［4］以單一的知識性內(nèi)容和知識性考核為主的片面化教育目標雖然有利于更清晰地引導(dǎo)教育實踐，但是卻脫離了人的綜合性與全面性，也背離了教育的根本目的，只有綜合性的教育才能為作為對象性的人提供更為全面且多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對于基礎(chǔ)教育而言，當務(wù)之急就是更新教育觀念，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化教學(xué)內(nèi)容方式，改革考試招生制度、學(xué)業(yè)質(zhì)量評價等，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進學(xué)生身心健康、全面和諧發(fā)展。本次“雙減”《意見》的出臺，以“小切口”撬動基礎(chǔ)教育“大改革”，從減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負擔著手，對內(nèi)要求學(xué)校全面壓減作業(yè)總量和時長，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好；對外堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，嚴禁資本化運作，強化常態(tài)運營監(jiān)管，以此保障義務(wù)教育立德樹人根本任務(wù)的落實?？傮w而言，“雙減”《意見》的出臺進一步明確了“培養(yǎng)什么人”的育人目標定位和“怎樣培養(yǎng)人”的教育主體及路徑，即充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體地位，提質(zhì)增效，從根本上守住學(xué)生身心健康和人格健全的底線，培養(yǎng)他們具備應(yīng)對社會變革所需的知識和能力，以及相應(yīng)的身體素質(zhì)、價值觀念、思維方式、生活態(tài)度和行為方式，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路上不斷前行。

2.堅持人民中心，全力構(gòu)建良好教育生態(tài)。

“堅持以人民為中心發(fā)展教育”是2018年全國教育大會總結(jié)提出的重要思想，內(nèi)蘊著“為什么人辦教育”“辦怎樣的教育”等重大問題，不僅體現(xiàn)著黨和國家辦教育的價值立場和目標方向，也確證著辦教育的出發(fā)點和落腳點。［5］習近平總書記深刻指出，“十四五”時期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育?；A(chǔ)教育是關(guān)涉民生的重要領(lǐng)域，無論是學(xué)校教育，還是校外培訓(xùn)，都必須堅守其公益屬性，確保教育公平，不能讓“良心的事業(yè)”變成“逐利的產(chǎn)業(yè)”，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為“奢侈品”?！半p減”《意見》一方面為中小學(xué)生過重的作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)“劃紅線”，另一方面，通過拓展課后服務(wù)渠道，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量“強供給”，進而實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。“雙減”《意見》指出：“各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭?！比缟纤?，“雙減”《意見》的推行落實，是黨和國家積極回應(yīng)人民群眾廣泛關(guān)切，堅持教育公益屬性，著力降低家庭教育支出，不斷凈化教育生態(tài)，維護教育公平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

三、“雙減”《意見》的落實保障

1.擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。

“雙減”《意見》對中小學(xué)生作業(yè)負擔過重現(xiàn)象以及校外培訓(xùn)亂象做出了理性引導(dǎo)和規(guī)范治理。但不可否認的是，學(xué)生對于個性化、多樣化發(fā)展的需求并未改變，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的期待也沒有降低。因此，“雙減”《意見》的進一步落實還須加強教育供給端改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。首先，學(xué)校要更新教育觀念，改進教學(xué)方法，變革考試評價方式，提高教育教學(xué)質(zhì)量；合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，保證課后作業(yè)品質(zhì)，成立作業(yè)監(jiān)測中心，實行作業(yè)備案制度；探索課后服務(wù)的有效方式和渠道，制訂課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，推行教師“彈性上下班”制，加大對課后以及假期服務(wù)教師和人員的激勵；開發(fā)足量的研究性和拓展型課程，打造品牌式的學(xué)生社團活動，以此滿足學(xué)生的個性化需求，豐富學(xué)生的校園生活。其次，在嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，也要注重發(fā)揮其對學(xué)校教育的補充作用，對于經(jīng)過整改且符合相關(guān)規(guī)定的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，以豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容和新穎靈活的教學(xué)形式滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求，充實學(xué)生的校外生活。此外，還應(yīng)大力促進職業(yè)教育發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進一步引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

2.深化教育評價改革。

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標，堅持科學(xué)有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。”從長遠看，要減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔以及家長的教育焦慮，必須全面推進教育評價改革。只有破除“唯分數(shù)論”“唯升學(xué)論”，建立多元評價體系，才能把學(xué)生和家長從學(xué)業(yè)負擔中解放出來。［6］為此，首先要推進考試內(nèi)容改革。堅持以學(xué)定考，增強考試大綱和課程標準的匹配程度，倡導(dǎo)充分體現(xiàn)指向?qū)W生核心素養(yǎng)考查的考試評價。其次，完善綜合素質(zhì)評價。確立人本立場，全面、綜合、發(fā)展地看待學(xué)生，以科學(xué)的方式判斷學(xué)生的個性潛能，鼓勵綜合素質(zhì)評價的全面實施，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價對教育的良性導(dǎo)向作用。再次，要深化中高考招生改革。除了考試成績，還要參考學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價等體現(xiàn)學(xué)生過程性成長和全面發(fā)展的重要材料，堅決克服“唯分數(shù)論”，真正做到全面考量。最后，要完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，系統(tǒng)改革學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價，增強教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

3.促進多方協(xié)同育人。

教育是一項需要家庭、學(xué)校、社會共同參與的系統(tǒng)性活動，家校社協(xié)同育人體現(xiàn)了新時代教育發(fā)展的一種高站位和戰(zhàn)略性引導(dǎo)。［7］《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出：“實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系?！币_?！半p減”《意見》的順利實施，需要明確各主體的責任和邊界，各司其職、各負其責，更需要家庭、學(xué)校、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進、共同治理。一方面，家長要主動承擔起家庭教育的責任，樹立科學(xué)的教育觀念和合理的教育期待，在關(guān)注孩子身體成長和學(xué)習成績的同時，也要注重他們健康人格的培育和精神世界的構(gòu)建。另一方面，學(xué)校教育要深化改革，提質(zhì)增效，推動“質(zhì)量革命”，把課堂教學(xué)作為立德樹人的主渠道，落實課程標準，實施課程方案，變革教育教學(xué)方式，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)質(zhì)量不降低。再者，要充分發(fā)揮社會在價值引領(lǐng)、輿論宣傳、資源補充等方面的作用和優(yōu)勢，以豐富的教育內(nèi)容和形態(tài)助力教育品質(zhì)的整體提升?？偟膩碚f，要積極推進家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的轉(zhuǎn)型升級，建立協(xié)同育人長效機制，將立德樹人貫穿始終，促進各類教育協(xié)同共育。