朱 江 譚淇婧

（四川開(kāi)放大學(xué)，四川 成都 610073）

教育現(xiàn)代化是教育整體轉(zhuǎn)化運(yùn)動(dòng)所呈現(xiàn)出的國(guó)家教育發(fā)展的較高水平形態(tài)。2019年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，將推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。成人教育作為我國(guó)教育形態(tài)不可或缺的重要部分，其治理水平將直接影響教育體制深化改革的整體進(jìn)程，探尋成人教育治理的善治之路，既是從實(shí)踐上為成人教育現(xiàn)代化提供有效治理手段，也是從宏觀(guān)上為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化厘清治理邏輯。

一、成人教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)頒布的《貝倫行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)：“善治是成人學(xué)習(xí)和教育造福學(xué)習(xí)者和社會(huì)的手段與目的”。[1]此后，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所在十年間發(fā)布了四份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》，均以“是否善治”為核心標(biāo)準(zhǔn)向全世界呈現(xiàn)了成人教育治理的發(fā)展境況?！吧浦巍比Q于不同時(shí)期對(duì)成人教育發(fā)展態(tài)勢(shì)的不同追求，因此，厘清新時(shí)代我國(guó)成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、治理水平和時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)成人教育治理現(xiàn)代化首先要解決的問(wèn)題。

（一）成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一目標(biāo)為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了制度支撐和改革基礎(chǔ)。首先，教育治理本質(zhì)上應(yīng)該歸屬于政治學(xué)范疇而非普通教育學(xué)范疇[2]。為了防止政策決策機(jī)制的不足而導(dǎo)致的公共利益失衡，成人教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、學(xué)校機(jī)構(gòu)等多元主體都參與到成人教育的決策中進(jìn)行平等對(duì)話(huà)和協(xié)商，促進(jìn)成人教育權(quán)力的優(yōu)化配置。其次，多元主體共同治理的過(guò)程實(shí)際是對(duì)成人教育的服務(wù)過(guò)程，而非自上而下的管理過(guò)程，是遵循成人教育發(fā)展的基本規(guī)律。通過(guò)合作發(fā)揮政府、市場(chǎng)、學(xué)校的積極作用來(lái)推動(dòng)成人教育的特色化發(fā)展，滿(mǎn)足成人教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。最后，治理依靠制度，優(yōu)質(zhì)、公平和自由的成人教育要建立在成人教育體制機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化上。完善的教育法律法規(guī)和精準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制能約束成人教育因權(quán)力失范而產(chǎn)生的教育不公與質(zhì)量低下問(wèn)題。

（二）成人教育治理的現(xiàn)代化水平

盡管提升成人教育治理現(xiàn)代化的重要性已經(jīng)被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者所認(rèn)知，但成人教育質(zhì)量不被公共社會(huì)認(rèn)可，培養(yǎng)功能異化，制度不健全等問(wèn)題普遍存在，現(xiàn)階段我國(guó)成人教育治理遠(yuǎn)還未達(dá)到理想水平。一是成人教育治理理念還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新的階段，教育的主要矛盾也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，成人教育需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求被動(dòng)性向個(gè)體能力素質(zhì)發(fā)展供給主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人才力量和高等教育的門(mén)檻限制，成人教育迅速發(fā)展以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，但隨著人才的不斷充盈，個(gè)體的能力素質(zhì)水平的社會(huì)認(rèn)同決定著競(jìng)爭(zhēng)力水平，成人教育人才培養(yǎng)要從“量”到“質(zhì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。二是公共教育治理能力還有待進(jìn)一步提升，多元治理主體之間的合作共治機(jī)制還未形成。盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)多元主體分權(quán)治理，但是政府對(duì)教育組織體系的主導(dǎo)作用仍舊在一定程度上影響著學(xué)校及其他社會(huì)組織如何參與到共同治理當(dāng)中，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在成人教育治理上的互動(dòng)、平等、合作未得到有效發(fā)揮。三是成人教育法律法規(guī)還未在成人教育治理的現(xiàn)代化上形成制度保障。教育政策是國(guó)家對(duì)教育運(yùn)行和資源分配的制度設(shè)定，是教育治理的基本途徑和手段[3]，而我國(guó)成人教育由于其復(fù)雜性和特殊性，其治理主體的職責(zé)義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，治理過(guò)程的法律法規(guī)還存在缺失。四是成人教育治理的信息化水平應(yīng)對(duì)不足。當(dāng)前社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在教育教學(xué)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的能力得到提升，但在教育治理上，各類(lèi)行政部門(mén)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)不能滿(mǎn)足成人教育治理現(xiàn)代化的需求，如輿情的預(yù)制與防控，教育教學(xué)的信息化治理，智慧校園的信息化建設(shè)等，都需要依靠數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)的決策和治理。

（三）成人教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求

教育治理現(xiàn)代化支撐和引領(lǐng)教育系統(tǒng)的全面現(xiàn)代化，將會(huì)是未來(lái)教育治理的重點(diǎn)任務(wù)[4]。成人教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程影響著我國(guó)教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們只有明確成人教育的時(shí)代任務(wù)，才能加快現(xiàn)代化的步伐。相對(duì)于普通教育而言，成人教育是為有學(xué)習(xí)愿望的人實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的增長(zhǎng)，提升他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的職業(yè)技能和文化品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放初期，成人教育是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源需求而迅速發(fā)展起來(lái)的。二十世紀(jì)八十年代，國(guó)家教委在《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中提出：“成人教育主要是對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育”，對(duì)成人教育的對(duì)象和內(nèi)容做出了定義。九十年代，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，終身教育登上歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著成人教育從關(guān)注經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而關(guān)注人的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，成人教育從體系的深度和廣度都發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，繼續(xù)教育、終身教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等作為成人教育的具體化，承擔(dān)著成人教育的教育使命，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為這一時(shí)期的主旋律。成人教育的未來(lái)需要治理主體充分合作，基于政策法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)和工具的研發(fā)，促進(jìn)成人教育治理現(xiàn)代化。

二、成人教育治理現(xiàn)代化的核心要素

教育治理是通過(guò)一定規(guī)則和程序?qū)逃械睦娓鞣竭M(jìn)行調(diào)解的過(guò)程[5]。因此，弄清治理主體、內(nèi)容和方式是實(shí)現(xiàn)成人教育治理現(xiàn)代化的基本前提。同時(shí)，成人教育治理中的主體、內(nèi)容和方法也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心要素。

（一）治理主體

與西方國(guó)家的治理體系不同，我國(guó)的政治權(quán)利核心屬于中國(guó)共產(chǎn)黨，國(guó)家治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和統(tǒng)籌的。目前，盡管我國(guó)成人教育治理現(xiàn)代化不斷提出政府、市場(chǎng)、學(xué)校和其他社會(huì)組織在治理當(dāng)中處于平等合作的關(guān)系，但是治理主體仍然沒(méi)有形成合力來(lái)發(fā)揮成人教育利益相關(guān)者的治理能力。只有正確的認(rèn)識(shí)并理解治理主體之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮一切利益相關(guān)者的治理能力和水平。首先，基于我國(guó)國(guó)情和政治體制，要承認(rèn)政府對(duì)教育的主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)的國(guó)家治理體制發(fā)揮出比其他歐美國(guó)家更強(qiáng)大的治理力量。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨政部門(mén)對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不會(huì)阻礙教育治理工作的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于作為主導(dǎo)地位的黨政機(jī)構(gòu)是否在治理實(shí)踐上給予正確的決策和指導(dǎo)，并根據(jù)不同情況給予相關(guān)利益者應(yīng)有的力量支持。其次，學(xué)校、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織等多元治理主體要充分地參與到共同治理中來(lái)，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)成人教育現(xiàn)代化的使命和責(zé)任。因此，學(xué)校、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織要正視自身的主體地位，通過(guò)治理主體之間的協(xié)調(diào)合作，在成人教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展理念等方面凝聚共識(shí)，形成多元主體合作治理的新格局。最后，在以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的成人教育治理中，各主體之間的治理地位是平等的，其關(guān)系是合作協(xié)商而非自上而下的權(quán)力控制，維系各主體之間民主、平等、協(xié)商的治理關(guān)系，是成人教育治理的關(guān)鍵所在。在治理的過(guò)程中，重視成人教育發(fā)展變革過(guò)程中的客觀(guān)規(guī)律，只有尊重各主體之間的治理需求，才能實(shí)現(xiàn)成人教育共治和自治的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）治理內(nèi)容

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人對(duì)自我提升的不懈追求，成人教育也在社會(huì)變革中不斷調(diào)整自身的教育定位并基于時(shí)代發(fā)展，走終身化、特色化、差異化的道路。在辦學(xué)體制現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化及教育能力現(xiàn)代化等內(nèi)容上加強(qiáng)治理，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制現(xiàn)代化關(guān)鍵的問(wèn)題是要協(xié)調(diào)好各主體之間的辦學(xué)關(guān)系。有別于其他教育形式，成人教育缺乏剛性的教育約束機(jī)制，除了政策的引導(dǎo)之外，主要依靠市場(chǎng)的推動(dòng)和參與。因此，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、治理主體多元、辦學(xué)形式多樣的現(xiàn)代化辦學(xué)體制，優(yōu)化各類(lèi)資源配置，才能充分發(fā)揮成人教育的時(shí)代優(yōu)越性。第二，運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化需要通過(guò)現(xiàn)有制度的不斷完善，形成與新形勢(shì)相匹配的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，文憑本位與能力本位在成人教育一定范圍內(nèi)仍存在沖突，社會(huì)力量的辦學(xué)組織容易因?yàn)槊つ孔非笠?guī)模和效益而產(chǎn)生對(duì)治理的忽視，這些問(wèn)題都需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范其辦學(xué)行為，從注重規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，做到成人教育的特色化差異化教學(xué)服務(wù)。第三，教學(xué)能力的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在面臨新時(shí)期成人教育改革挑戰(zhàn)時(shí)，治理主體所展現(xiàn)的解決問(wèn)題的能力。這種解決問(wèn)題的能力包含兩方面的內(nèi)容：一方面是政府、學(xué)校、社會(huì)組織等主體的治理能力加強(qiáng)，通過(guò)聯(lián)合共治的治理機(jī)制，采用對(duì)話(huà)和協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，均衡多元治理主體的教育利益訴求，保障利益相關(guān)者在成人教育治理過(guò)程中的合法權(quán)益。另一方面則是人的能力現(xiàn)代化，地方行政管理人員的能力素質(zhì)和組織能力對(duì)于成人教育政策的實(shí)施和落地至關(guān)重要[6]。對(duì)新形勢(shì)的分析力、對(duì)教育政策的理解力、對(duì)社會(huì)發(fā)展的判斷力和改革創(chuàng)新的執(zhí)行力等，這些能力意味著成人教育治理主體能在教育形勢(shì)、教育制度、教育改革和教育實(shí)踐中找準(zhǔn)成人教育新時(shí)期的目標(biāo)定位及發(fā)展方向。

（三）治理方法

在成人教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，完善法制化建設(shè)和信息化建設(shè)是遵循成人教育發(fā)展規(guī)律的有效治理方法。法制化是成人教育治理的制度保障和規(guī)則體現(xiàn)，將法制化建設(shè)貫穿于成人教育治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，是確保治理主體權(quán)力合法性和運(yùn)行機(jī)制有效性的有力手段。強(qiáng)化成人教育治理的法制建設(shè)，調(diào)整各治理主體權(quán)力的行使權(quán)力，一方面政府作為高校繼續(xù)教育治理必不可少的利益相關(guān)方，其治理并不是要減少政府的干預(yù)，而是在適合的規(guī)則與制度下保持政府的影響力[7]，法律法規(guī)的出臺(tái)可以減輕政府的管理壓力，更有效的推行多元主體共同治理。另一方面，完善的法治化建設(shè)可以為高校的內(nèi)部管理提供治理依據(jù)，解決不同利益方之間的需求矛盾，保障成人教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有效性和公平性。

信息化是成人教育治理的技術(shù)保障和智慧體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入了信息化時(shí)代，利用信息技術(shù)深化成人教育改革是治理過(guò)程的必要手段。成人教育在教學(xué)方式上有別于普通教育，依賴(lài)于成人學(xué)習(xí)的自主性，因此更需要對(duì)成人自主學(xué)習(xí)行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并反作用于改善成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)行為，利用數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)治理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)教育問(wèn)題，為治理主體的科學(xué)化精準(zhǔn)化決策提供客觀(guān)依據(jù)。同時(shí)，提升信息技術(shù)水平，不僅能極大地整合和甄別學(xué)習(xí)資源，簡(jiǎn)化學(xué)習(xí)流程，提高學(xué)習(xí)效率，還從治理手段上強(qiáng)化信息技術(shù)與教學(xué)治理的深度融合，為成人教育提供極大便利。

三、成人教育治理現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯

（一）營(yíng)造和諧的民主治理環(huán)境

民主治理回答的是成人教育治理“怎么治”的問(wèn)題。民主治理是要通過(guò)治理主體的合作協(xié)商和充分對(duì)話(huà)，形成合力來(lái)發(fā)揮成人教育治理主體的治理效能，達(dá)到有效治理。一是要對(duì)各成人教育治理主體的治理關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)，形成統(tǒng)一的治理觀(guān)念。我國(guó)的政治體制優(yōu)越性決定了我國(guó)成人教育是以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的民主治理，其治理關(guān)系并非是政府一元主導(dǎo)的管理控制，而是各治理主體之間平等協(xié)商、互惠互利的民主治理。成人教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等治理主體要認(rèn)清自身的主體地位，不能完全依賴(lài)于政府的管控，在辦學(xué)過(guò)程中要充分發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性，遵循成人教育發(fā)展規(guī)律及市場(chǎng)客觀(guān)要求，實(shí)現(xiàn)成人教育治理現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)各治理主體之間的合作與溝通。盡管成人教育的利益相關(guān)者都參與到了成人教育治理當(dāng)中，但由于缺乏有效溝通和合作，導(dǎo)致各方治理主體由于政策支持和資源分配不均問(wèn)題呈現(xiàn)出相互博弈的局面，各自為政。因此，加強(qiáng)各利益相關(guān)者的溝通合作，建立平等互利的對(duì)話(huà)平臺(tái)，在成人教育經(jīng)費(fèi)支持、資源分配、規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題上充分考慮各方利益，能有效保證利益相關(guān)者在成人教育治理上形成共性意見(jiàn)，形成成人教育治理目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的有機(jī)統(tǒng)一。三是要搭建成人教育治理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化民主化治理。各治理主體要開(kāi)展跨區(qū)域合作，搭建常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，激活利益相關(guān)者參與的積極性，形成統(tǒng)一的治理意見(jiàn)，提高成人教育的治理效能。通過(guò)全方位協(xié)調(diào)機(jī)制充分滿(mǎn)足成人教育治理主體多樣化、個(gè)性化的客觀(guān)需求，尊重每一個(gè)治理主體的社會(huì)地位和意愿，為合作、平等、協(xié)商的民主化治理環(huán)境提供保障。

（二）搭建可靠的信息支撐環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，成人教育治理的手段、方式、評(píng)價(jià)等都需要依賴(lài)信息技術(shù)的分析來(lái)提高效能，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)固然可以為治理提供參考，但準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析則更能推進(jìn)成人教育治理的準(zhǔn)確性，因此，成人教育治理也需要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，充分發(fā)展和利用信息技術(shù)手段，幫助成人教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一是完善成人教育治理監(jiān)測(cè)手段，在教學(xué)、考試、活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的可視化和扁平化。建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)分析小組，對(duì)成人在學(xué)習(xí)過(guò)程中的各項(xiàng)行為進(jìn)行整合分析，幫助治理主體預(yù)測(cè)學(xué)習(xí)者在教學(xué)、考試、活動(dòng)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的行為情況，依循發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、管理提升等干預(yù)手段達(dá)到有效治理。二是增強(qiáng)信息化水平和技術(shù)工具的研發(fā)，加強(qiáng)信息技術(shù)與成人教育治理的深度融合。個(gè)性化教學(xué)、精細(xì)化管理、科學(xué)化決策等這些能夠體現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化水平的技術(shù)指標(biāo)，直接決定著教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程[8]，而這些都需要大數(shù)據(jù)的支持才能實(shí)現(xiàn)。這也給現(xiàn)代化治理提出了新的要求，需要過(guò)硬的信息技術(shù)能力才能盡可能完整收集數(shù)據(jù)證據(jù)。因此，不斷提高信息化水平和技術(shù)工具的研發(fā)是準(zhǔn)確治理的重要保障。三是完善數(shù)字化資源云共享服務(wù)平臺(tái)，豐富成人教育學(xué)習(xí)資源。與普通學(xué)歷教育的課程資源相比，成人教育的學(xué)習(xí)資源在數(shù)量上和質(zhì)量上均存在一定差距，而通過(guò)教育資源和數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程、定制化的學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)等為成人教育治理能力提供內(nèi)容基礎(chǔ)。這樣可以使成人學(xué)習(xí)的資源差異問(wèn)題得以解決，教師的數(shù)字化教學(xué)能力和思維方式也在信息化建設(shè)中不斷提高。

（三）塑造堅(jiān)實(shí)的法制保障環(huán)境

成人教育現(xiàn)代化需要良好的制度作保障，通過(guò)逐步建立成人教育法律法規(guī)保障制度，在全社會(huì)形成積極良好的學(xué)習(xí)氛圍，以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。一是以完善立法為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)成人教育相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。立足國(guó)家對(duì)成人教育的要求和政策指引，在辦學(xué)主體、辦學(xué)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管等方面加強(qiáng)法制激勵(lì)和約束，明確不同利益相關(guān)者在成人教育治理中的權(quán)利和義務(wù)，防止成人教育淪為部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)的利益產(chǎn)物，強(qiáng)化成人教育人才培養(yǎng)的本質(zhì)功能。二是鼓勵(lì)各辦學(xué)主體根據(jù)自身情況出臺(tái)相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度。圍繞成人教育的特點(diǎn)，探索構(gòu)建新時(shí)代監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的有效制度是各辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的重要基礎(chǔ)。在制度運(yùn)行中要將相關(guān)制度與法律法規(guī)配合，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)與約束作用，防止成人教育制度的執(zhí)行流于形式。三是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立成人教育法制理念，形成法制文化認(rèn)同。與法律法規(guī)的約束性不同，法制文化認(rèn)同是從內(nèi)部改變利益相關(guān)者的治理行為，通過(guò)法治文化宣傳和普及，將成人教育的法制意識(shí)滲透到日常的辦學(xué)行為當(dāng)中，從思想上建立起依法治理的內(nèi)在意識(shí)。對(duì)于治理主體來(lái)說(shuō)，法制意識(shí)的形成能幫助他們實(shí)現(xiàn)治理行為從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)換；對(duì)于成人教育學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，法制意識(shí)的形成能保護(hù)他們與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)平等對(duì)話(huà)，獲得更加公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。