|趙高輝 金 蝶|東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200051

2018年8月21日全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾?！盵1]以此要求為基調(diào)，縣級融媒體中心不僅是信息服務(wù)載體，更要服務(wù)于政治、政府、政策大局。因此，在建設(shè)過程中要跳出媒體融合視角看融媒——從政治融合視角發(fā)散 “融政”。對政府來說，“融政”既是融媒促發(fā)的在服務(wù)視角下政府、媒體與公眾三者融合的一種趨勢，也是一種致力于借助制度化優(yōu)勢打造治理能力現(xiàn)代化的治國理政新平臺的有力手段。

在此次新冠疫情中，一些縣級融媒體中心依托先前建立的“兩微一端一網(wǎng)”傳播和服務(wù)矩陣，在社會治理，尤其是縣域基層治理中發(fā)揮了重要作用。英國政治學(xué)者安德魯·查德威克(Andrew Chadwick)在《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》一書中提出的“媒介是政治的容器”論斷[2]，也可以作為這一觀點(diǎn)的注腳：縣級融媒體在疫情期間的表現(xiàn)證明，其作為推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的有效工具，可以有效塑造政府形象，有序推進(jìn)政策解讀，有力實(shí)現(xiàn)基層政治協(xié)商。

一、融媒背景下的“融政”

縣級融媒體自開展建設(shè)以來，形成了兩組相輔相成的關(guān)系：政府與縣級融媒體，公民與縣級融媒體。在融媒背景下看“融政”，首先需要在這三者之間的兩組關(guān)系中，找到縣級融媒體中心嵌入基層治理的落腳點(diǎn)。

(一)“融政”是縣域政府治理的新維度

習(xí)近平總書記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。”[3]縣政是國家上層與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理、權(quán)力運(yùn)作與權(quán)力監(jiān)控的“接點(diǎn)”部位[4]。作為接點(diǎn)，縣域是“既匯聚了國家的權(quán)力又聚集了基層社會的無規(guī)則，既包含國家又包含社會，更包含了兩者的互動而形成的一種‘結(jié)構(gòu)場’”[5]?？h域作為國家和社會直接互動的場域，是多維度理解和創(chuàng)新基層治理的邏輯起點(diǎn)，也是縣級融媒體中心建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。[6]

把縣級融媒體中心建設(shè)置于縣域治理的框架內(nèi)考察，銜接基層社會治理創(chuàng)新，集成基層社會治理現(xiàn)代化，縣級融媒體中心的 “融”才能多維度展現(xiàn)更為豐富的內(nèi)容。

(二)“融政”是縣級融媒體發(fā)展的新要求

縣級媒體作為最接近基層人民的通道之一，依托同級行政體系而存在，幾乎獨(dú)家擁有當(dāng)?shù)氐母黝悅鞑ベY源?？h域用戶還是當(dāng)前我國移動應(yīng)用最大的增量群體，通過縣級融媒體中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渠道下沉和資源整合，聚集起海量公眾并建立用戶黏性，構(gòu)建起新型縣級媒體平臺，形成現(xiàn)代化地域傳播體系，具有較強(qiáng)的可行性。[7]

但是，隨著新媒體的崛起，在縣域范圍內(nèi)，一些社會團(tuán)體、企業(yè)、個人構(gòu)建了自己的自媒體平臺，甚至聯(lián)合起來分食縣級融媒體中心的內(nèi)容流量以及廣告資源，導(dǎo)致縣級融媒體中心面臨著傳播的“最后一公里”失靈的困境。面對這個挑戰(zhàn)，縣級融媒體只有擺脫“傳者本位”，通過“融政”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能，借助政府的公信力來加強(qiáng)自身影響力，才能成為縣域內(nèi)最有權(quán)威的信息樞紐、輿論制高點(diǎn)。

(三)“融政”是基層民眾政治參與的新手段

“政治融合”是政治系統(tǒng)構(gòu)建的一種制度話語安排，它界定了個人或集體的政治資格、參與政治活動的機(jī)會和形式。在縣域的社會治理中，公眾參與是重要基礎(chǔ)，同時也是激活縣級媒體傳播的重要驅(qū)動力。[6]公共空間碎片化和民主政治回歸的大背景共同構(gòu)成了治理時代的大趨勢[7]。

伴隨著縣級融媒體中心的建成，碎片化的公共服務(wù)將高度集成，一定程度上給予了公眾參與政治的資格與渠道。作為一種社會溝通技術(shù)，縣級融媒體在政府部門與基層民眾的溝通中可以發(fā)揮積極作用，幫助政府與民眾聯(lián)動，協(xié)同履行公共管理職能，同時進(jìn)一步延伸政務(wù)、民生、文娛等社會服務(wù)的覆蓋面[8]，從而擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)社會治理形式和方式創(chuàng)新。

二、“融政”：提升縣級政府治理能力的三個緯度

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。通過“中介化邏輯”打造“平臺型媒體”，縣級融媒體中心在提升政府形象、推進(jìn)政策解讀以及實(shí)現(xiàn)政策反饋中的積極作用，正是創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會治理現(xiàn)代化體系的有益探索。

(一)提升政府形象以及公信力

政府形象作為一種“軟資源”，是政府有效施政的重要組成部分。人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)決定了我國政府的一切活動都要圍繞人民、服務(wù)人民。在政府信息傳播過程中，如果公眾無法作為國家主人的主體參與進(jìn)來，政府形象就會缺少生機(jī)和活力。在信息技術(shù)制約的情況下，政府與公眾雙向溝通的平臺一直處于缺失狀態(tài)，公眾一直是一個模糊的集群，被動接受單向性和片面性的政府信息，這直接導(dǎo)致了政府公關(guān)的硬傷，大大制約了政府形象的改善和提高。[9]

作為基層信息傳播與文化建設(shè)“最后一公里”的縣級融媒體的出現(xiàn)，是對政府形象塑造話語體系的變革，必然會給政府形象的構(gòu)建提升帶來一定的機(jī)遇[10]?？h級融媒體中心建設(shè)，相當(dāng)于構(gòu)建起了信息時代縣域范圍內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全面的覆蓋性、溝通的便捷性、反饋的及時性使其在疫情期間為政府提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，協(xié)助政府提高運(yùn)行效率、提高了治理效能，有力助推了基層政務(wù)服務(wù)的到達(dá)率、有效性[11]。政府利用縣級融媒體向公眾提供政務(wù)服務(wù)，是構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵的一步。在2020年初的新冠肺炎疫情期間，大多數(shù)人的生活節(jié)奏被打亂，部分縣級融媒體中心協(xié)同政府，在助力民計民生上貢獻(xiàn)了自己的力量。湖北孝感融媒體中心通過“云上孝感”App中的“直通縣市區(qū)”專欄，一方面聚焦所轄縣市區(qū)在疫情期間的各類民生問題；另一方面匯集復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，為疫情期間社會有序運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)，使服務(wù)型政府形象深入人心。

政府在日常工作中，尤其是在事關(guān)公眾切身利益問題的決策和實(shí)施上，通過縣級融媒體及時向受眾公開信息，不但可以體現(xiàn)政府的真誠、尊重、責(zé)任感，還可以塑造親民的政府形象。

(二)推進(jìn)政策解讀以及政策引導(dǎo)

公共政策是政治系統(tǒng)對全社會的價值作有權(quán)威性的分配[12]。要想付諸實(shí)踐，決策者不僅要制定相關(guān)政策，最關(guān)鍵的還在于引導(dǎo)公眾對之予以正確解讀并配合政策的實(shí)施。但在我國縣域范圍內(nèi)，政策實(shí)施有時會遇到阻力。一方面，正如研究者指出的那樣，人的理性總是有限的，決策者不可能獲得決策所需要的全部信息，不可能整合出全社會一致的價值偏好，不可能設(shè)計出解決問題的全部方案，也不可能對每個方案都進(jìn)行全面細(xì)致的評估和比較，因此，也就不可能設(shè)計出完美的方案，而只能設(shè)計出“令人滿意的方案”。[13]另一方面，政策受眾的認(rèn)識水平不同，有些目標(biāo)群體因受文化水平限制對政策的解讀能力較差，較難理解政府的良苦用心，可能會做出片面甚至是錯誤的政策解讀，從而阻礙后期政策的具體實(shí)施。如在2020年初新冠肺炎疫情早期，很多縣域群眾最初并不知曉病毒之可怕，對國家關(guān)門閉戶的號召響應(yīng)不夠積極，一定程度上影響了對疫情的迅速阻斷。

運(yùn)用加法，通過對“新聞+政務(wù)+服務(wù)”三駕馬車的整合，縣級融媒體中心若整合了縣域各級傳播主體，成為縣委、縣政府的首要信息服務(wù)平臺，能有效提升政策解讀的權(quán)威性和信息傳播的時效性?？h級融媒體中心打破了地理社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)之間的區(qū)隔，通過精準(zhǔn)化的信息服務(wù)搭建縣域的強(qiáng)關(guān)系平臺，有效勾連、強(qiáng)勢聚合本地用戶，降低了因政策解讀空間過大而導(dǎo)致主體發(fā)生解讀偏差的可能性。新冠疫情期間，湖北“長江云”融媒體平臺聯(lián)合全省各級主流媒體，搭建了系列云上App，開辟了“湖北權(quán)威發(fā)布”專欄，對重大政策進(jìn)行相關(guān)解讀，保障了民眾第一時間收到權(quán)威、可靠的疫情信息。

在廣泛聚合公眾后，政府可以利用這個官方平臺，以當(dāng)?shù)孛癖娊邮芏雀叩臄⑹抡Z言，通過多種群眾喜聞樂見的方式把政策出臺的原因、目的、過程等信息公之于眾。在政策執(zhí)行過程中，政府也可以利用縣級融媒體中心平臺展開與公眾的協(xié)商對話。在發(fā)現(xiàn)政策漏洞時，通過縣級融媒體中心的及時反饋，實(shí)現(xiàn)民主參與以及政策監(jiān)督。因此，政府不僅可以通過有效回應(yīng)、及時行動來完成對政策的引導(dǎo)與推進(jìn)，還可以及時地糾正對政策的曲解。

(三)實(shí)現(xiàn)基層政治協(xié)商以及政策反饋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式[14]。作為一種先進(jìn)的民主政治形態(tài)，社會主義協(xié)商民主契合了政治平等以及政治寬容等先進(jìn)的政治倫理。政治平等要求政治主體在政治參與、政治對話、形成政治決策等方面享有平等權(quán)利；政治寬容則要求政治主體與政治客體依照自由、平等、民主的制度原則，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、平等對話以及和平競爭[15]?？h域處于推進(jìn)國家治理的前沿位置，處于建言資政和凝聚共識的最前線，這樣的現(xiàn)實(shí)條件要求縣級政府給予公眾平等參與的政治權(quán)利以及求同存異的政治尊重，努力尋求基層政治協(xié)商的最大公約數(shù)，做到“協(xié)商于民，協(xié)商為民”，以切實(shí)發(fā)揮其在基層治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用。

最大程度地實(shí)現(xiàn)政治平等以及政治寬容需要依托一定的參與平臺，當(dāng)公眾擁有參與權(quán)，政治倫理的實(shí)現(xiàn)才具備了一定的可能性。丹尼爾·考夫曼(Daniel Kaufmann)認(rèn)為，“媒介作為社會的中介系統(tǒng)，是社會由權(quán)威控制轉(zhuǎn)向多元治理的核心協(xié)調(diào)力量?！盵16]在媒體技術(shù)幾經(jīng)迭代的背景下，縣級融媒體中心成為了政府向群眾延伸、向基層延伸的協(xié)商平臺，政府信息的傳播路徑開始發(fā)生巨大改變，公眾也可以深度參與公共事務(wù)。

在至今的疫情防控工作中，通過縣級融媒體中心，政府對疫情防控信息進(jìn)行了廣泛分發(fā)，公眾的意見和愿望得到全面、系統(tǒng)、綜合的反映，利益訴求得到充分的表達(dá)，各方面、各團(tuán)體的利益關(guān)系也得到了較好的調(diào)節(jié)。比如，張家港市融媒體中心以“今日張家港”客戶端為平臺，開發(fā)了“戰(zhàn)疫服務(wù)指南”小程序，聚合各類政務(wù)服務(wù)和生活資訊，方便市民查詢，緊扣“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”這兩大功能定位，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同度、信任度、喜愛度[17]。在這種以縣級融媒體為協(xié)商平臺的治理過程中，政治傳播不再處于單向線性的低效狀態(tài)，這種政府與公眾協(xié)作生產(chǎn)的邏輯與基層政治協(xié)商的平等民主殊途同歸?？h級融媒體使多元化主體參與到社會治理各項(xiàng)事務(wù)中，同時考慮到各方利益訴求與方案主張，不僅可以使最終的協(xié)商方案更加公平有效，在一定程度上也有利于增強(qiáng)政府公信力。[6]

三、“融政”在縣級融媒體發(fā)展進(jìn)程中的要求

面對互聯(lián)網(wǎng)時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，縣級融媒體不應(yīng)僅是各類媒體的簡單組合，而是要實(shí)現(xiàn)媒體融合縱深發(fā)展，在新形勢下找準(zhǔn)痛點(diǎn)，在推動政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中探索前進(jìn)。只有這樣，才能成為密切政府和人民群眾血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)工程和民心工程，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

(一)堅持用戶中心，廣泛聚合和有效運(yùn)營內(nèi)外資源

喻國明等認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)的開放式發(fā)展邏輯迫使媒介拆除彼此間的藩籬，在共生中尋求發(fā)展。在平臺戰(zhàn)略成為互聯(lián)網(wǎng)主流發(fā)展模式以后，大平臺嵌套小平臺的模式正在成為主流。”[18]在我國多數(shù)縣域內(nèi)，“播、視、報、網(wǎng)、端、微”等各類縣域媒體間尚未實(shí)現(xiàn)全面打通，同時在縣域網(wǎng)絡(luò)空間存在著傳播主體多元、各級各類主流媒體間缺乏協(xié)同的問題。在這樣的實(shí)際條件下，一些縣級黨政機(jī)構(gòu)為了更好地服務(wù)群眾創(chuàng)辦了各種政務(wù)自媒體，雖然可以彌補(bǔ)縣級媒體資源不足以及媒體各自為政造成的信息混亂等缺陷，但也飽受難以管理、影響式微的困擾。

若想實(shí)現(xiàn)“融政”，助力縣級政府基層治理創(chuàng)新，縣級融媒體中心首先要做到整合各類媒體資源，統(tǒng)一管理，協(xié)同發(fā)布，用同一種聲音說話，將各級縣域小平臺媒體嵌套在縣級融媒體這個大平臺上，打造適應(yīng)現(xiàn)代傳播體系的新型主流媒體。東臺市融媒體中心通過每周選題策劃會，廣泛采集本地新聞線索，實(shí)現(xiàn)一次采集、多種生成、多元發(fā)布的融媒體生產(chǎn)流程，同時打通報臺網(wǎng)端多業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)素材、稿件、成品節(jié)目等資源的快速共享，文、圖、音、視等傳媒文化產(chǎn)品的“生產(chǎn)力”不斷提高[19]。在縣級融媒體內(nèi)部媒體資源整合完成后，下一步是向外整合政務(wù)資源，這是“融政”進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)?？h級融媒體中心應(yīng)切實(shí)打通與縣域黨委和政府各級組織各個部門間的聯(lián)系，通過各項(xiàng)垂直應(yīng)用的滲透和各類便民惠民服務(wù)的聚合，盤活縣域內(nèi)政務(wù)資源[7]，為所在區(qū)域人民群眾提供一站式綜合的政府服務(wù)端口。江陰市融媒體中心通過“最江陰”App發(fā)揮全國集成改革第一縣的優(yōu)勢，按照“前端集成、后端不變、配套到位”的方式，先后整合了63個江陰市級部門(單位)、2 000多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)；通過“媒體+政務(wù)+服務(wù)+N”的模式，積極回應(yīng)百姓關(guān)切和社會熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通，讓百姓足不出戶就能“一端解決民生百事”[20]。

(二)避免流于形式，真正打通基層治理的“經(jīng)脈”

作為社區(qū)新聞在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下發(fā)展的新樣態(tài)，超本地新聞?wù)谌澜绶秶鷥?nèi)迅速發(fā)展，給傳媒產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響[21]。縣級融媒體立足本地，新聞素材相對來說較為缺乏，一些縣級融媒體因此不得不引進(jìn)較多的超本地新聞來填充自己的報道內(nèi)容，服務(wù)當(dāng)?shù)刈饔貌⒉煌怀觥２糠挚h級融媒體還存在著“姿態(tài)性融合”，即會議新聞多、民生新聞少的問題，看似貼近本地但實(shí)際上卻并未深入民間，這些報道主要是為當(dāng)?shù)氐恼涡麄鞣?wù)，對老百姓真正關(guān)心的民生新聞關(guān)注不夠。疫情期間，老百姓們最關(guān)心當(dāng)?shù)匾咔榍闆r。作為立足于最基層、最貼近群眾的媒體，縣級融媒體中心不僅要深耕本地疫情新聞信息，回應(yīng)老百姓真正關(guān)心的問題，也要讓黨和政府的抗疫聲音在基層有效傳播，切實(shí)打通戰(zhàn)“疫”信息通道。疫情期間，通州區(qū)融媒體中心通過“南通州”APP，發(fā)揮其實(shí)時、海量的優(yōu)勢，全天24小時不間斷發(fā)布上級及通州當(dāng)?shù)卣臋?quán)威聲音，連續(xù)不斷展現(xiàn)權(quán)威戰(zhàn)“疫”動態(tài)，重點(diǎn)聚焦百姓關(guān)切、及時答疑解惑[22]。

信息能夠暢通傳達(dá)之后，打通基層治理的“經(jīng)脈”還需要縣級融媒體與政府通力合作，廣開言路，為公眾提供迅捷的信息反饋渠道以及實(shí)現(xiàn)政治參與的現(xiàn)實(shí)條件。在涉及公眾利益的社會事務(wù)上，大到縣域防疫措施的構(gòu)建規(guī)劃，小到某個村鎮(zhèn)的隔離問題，都可以給予公眾公開討論、建言獻(xiàn)策的機(jī)會，并實(shí)時反饋政府動態(tài)，真正讓縣域內(nèi)公眾體會到參與感與成就感?？h域范圍內(nèi)媒體、政府、公眾三方主體的參與、溝通、對話，不僅有利于社會共識的創(chuàng)造，還保證了創(chuàng)新基層治理的深入和實(shí)效。

(三)跟緊時代步伐，適應(yīng)社會環(huán)境以及政府政策的新變化

政策工具從根本上說是對集體行為的激勵或抑制，其效果會由于兩方面影響而降低：一是人們通過主動學(xué)習(xí)可以掌握最大化地令政策工具為個體利益所用的途徑，二是利益固著于政策工具與時常變化的治理目標(biāo)之間的沖突[23]。在治國理政的大平臺上，作為縣域治理新的傳播手段和話語方式，縣級融媒體中心是構(gòu)建公眾與黨和政府休戚相關(guān)的“命運(yùn)共同體”的政策工具，在應(yīng)用時必須關(guān)注其生命周期，應(yīng)時應(yīng)變地進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新是保持公眾較高參與度的必要措施。

在當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)條件下，公眾主動利用互聯(lián)網(wǎng)獲取所需信息已經(jīng)成為必備技能。傳統(tǒng)的縣級媒體已不能滿足縣域公眾多元化的海量需求。作為傳遞黨政聲音的最前端，縣級融媒體要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢，將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)不斷應(yīng)用到融媒體建設(shè)中來。這樣才能不斷提升其在協(xié)助政府基層治理過程中的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。另外，依托地方執(zhí)政資源的縣級融媒體中心，在面對政府政策的階段性轉(zhuǎn)變以及社會中的突發(fā)問題時，也要高效整合各方信息資源。疫情期間，學(xué)生們被迫居家學(xué)習(xí)，有很多學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因無法正常參加線上網(wǎng)課，縣級融媒體此時就可以適當(dāng)整合電子教材等各類教學(xué)資源供家長和學(xué)生使用。最后，通過及時地為縣域公眾答疑解惑，有助于問題的快速暴露和及時解決，從而促進(jìn)縣級融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展以及縣域的良政善治。

四、結(jié)語

融媒背景下，考察縣級融媒體的“融政”之需，不僅是政府創(chuàng)新縣域基層治理的應(yīng)有之義，更是新時代下縣級融媒體“引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾”的關(guān)鍵承載。通過政府形象塑造、政策解讀以及基層政治協(xié)商三重路徑，縣級融媒體中心已經(jīng)成為疫情防控以及新時代下黨和政府提升社會治理能力的新平臺。

在社會發(fā)展中會不斷出現(xiàn)新的課題，作為基層治理平臺的縣級融媒體中心也需要自我迭代，不斷優(yōu)化自身資源和提高“融政”能力。這意味著未來需要一手抓媒介融合，一手抓治理介入。因?yàn)闆]有媒介融合，治理介入就沒有通道和平臺；沒有治理介入，媒介融合就沒有方向和抓手。只有兩者相輔相成，才能不斷發(fā)展出縣級融媒體的創(chuàng)新舉措，完成“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的建設(shè)要求。