劉建民，薛 妍，劉嘉意

(1.長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410114；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410079)

一 引 言

“十四五”時期，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性與不確定性的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，財政面臨前所未有的考驗。財源基數(shù)縮減、財政收入增速減緩、財政支出需求增加等因素的“多重疊加”，對財政抗風(fēng)險能力提出了更高要求。從全局觀念、系統(tǒng)思維和底線思維出發(fā)全面提升我國地方財政可持續(xù)發(fā)展能力，是“十四五”時期實(shí)現(xiàn)我國地方財政高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種更高級、更有持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的高速發(fā)展及其對社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大驅(qū)動力，對引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。在全球不確定性風(fēng)險加劇的當(dāng)下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各國推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的關(guān)鍵舉措，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長潛力所在，也是我國新發(fā)展階段加快形成新發(fā)展格局的重要方案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給我國稅制優(yōu)化、稅源建設(shè)、稅收征管帶來了沖擊，間接影響著地方財政的可持續(xù)發(fā)展。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底是如何影響地方財政可持續(xù)發(fā)展的？這種影響是否具有空間外溢性？在不同的空間范疇內(nèi)作用效果如何？研究探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的本地效應(yīng)、鄰地效應(yīng)及其異質(zhì)性具有重要的意義。

為此，本文基于“本地-鄰地”視角，以研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的影響為主線，其主要包括以下幾個內(nèi)容：1)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方財政可持續(xù)性的評價指標(biāo)體系，并采用熵值法和多邊形圖示指標(biāo)法測算我國各省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方財政可持續(xù)性；2)使用Dagum指數(shù)測算我國地方財政可持續(xù)性的區(qū)域差異及演變趨勢；3)利用固定效應(yīng)模型和空間計量模型對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財政可持續(xù)性的關(guān)系進(jìn)行估計；4)進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性分析，同時以創(chuàng)業(yè)活躍度、財政透明度作為門檻變量進(jìn)行非線性關(guān)系檢驗。

二 文獻(xiàn)綜述

財政可持續(xù)發(fā)展是政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的基本保障。關(guān)于財政可持續(xù)性的研究歷史悠久，早在20世紀(jì)20年代，國外學(xué)術(shù)界就開始對財政可持續(xù)性進(jìn)行概念界定及評價。Keynes提出當(dāng)國家或地區(qū)的財政收入無法償付債務(wù)利息、無力維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)時，財政政策是不可持續(xù)的[1]。Domar從“最優(yōu)債務(wù)負(fù)擔(dān)率”視角對財政可持續(xù)性進(jìn)行論述，認(rèn)為當(dāng)政府債務(wù)無限趨于一個有限值時，財政具有可持續(xù)性[2]。Buiter首次嚴(yán)格界定了財政可持續(xù)性概念，指出財政可持續(xù)性系國家財政的一種存續(xù)狀態(tài)或能力[3]。之后，眾多學(xué)者分別從維持社會和政治穩(wěn)定能力[4]、財政收支平衡能力[5]、應(yīng)對財政風(fēng)險能力[6]和財政籌資能力[7]等角度對財政可持續(xù)進(jìn)行了內(nèi)涵釋義。此外，關(guān)于財政可持續(xù)發(fā)展影響因素的探討，學(xué)者們多從財政體制與政策[8-11]、金融環(huán)境[12-13]人口老齡化[14]、債務(wù)擴(kuò)張[15]等方面展開討論，結(jié)合平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗、指標(biāo)測算、財政反應(yīng)函數(shù)，以及跨期迭代模型等方法進(jìn)行效應(yīng)評估。

同時，數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前新穎且重要的研究領(lǐng)域。作為中國新舊動能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，數(shù)字化轉(zhuǎn)型給我國經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面帶來了諸多影響?，F(xiàn)有研究多從創(chuàng)新、效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及環(huán)境保護(hù)等視角來評估數(shù)字化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)?；趧?chuàng)新視角，戴美虹利用多產(chǎn)品異質(zhì)性企業(yè)模型和微觀數(shù)據(jù)從理論和實(shí)證上分別論證了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)企業(yè)資源重置，拓寬了創(chuàng)新的深度和廣度[16]。張旭亮等指出，互聯(lián)網(wǎng)有助于打破時空約束、推進(jìn)資源整合、改革組織關(guān)系及優(yōu)化政府治理，使近鄰創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、高效創(chuàng)新和開放創(chuàng)新成為可能[17]?；谛室暯?，楊慧梅和江璐、劉平峰和張旺認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)可以增加產(chǎn)品附加值、緩解資源錯配，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率[18-19]。基于產(chǎn)業(yè)升級視角，徐偉呈和范愛軍、白麗紅指出，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的驅(qū)動下，要素流動加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力增加[20-21]?；诃h(huán)境保護(hù)視角，Erdmann and Hilty、Moyer等人強(qiáng)調(diào)，信息化、數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的替代效應(yīng)可以減少物質(zhì)材料需求、降低能源使用強(qiáng)度及改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[22-23]。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)探討了影響地方財政可持續(xù)發(fā)展的因素，評估了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及數(shù)字化建設(shè)對創(chuàng)新、效率等方面的影響效應(yīng)，少有文獻(xiàn)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方財政可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來研究二者的關(guān)系，僅從理論上闡述了數(shù)字化對財政健康發(fā)展會產(chǎn)生變革性的影響，而未從實(shí)證上分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)的影響。與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文可能的貢獻(xiàn)在于：第一，量化研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)發(fā)展的影響。具體來說，拓展了地方財政可持續(xù)發(fā)展影響因素領(lǐng)域的研究視角，豐富了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)評估的相關(guān)文獻(xiàn)。第二，基于“本地-鄰地”效應(yīng)，空間杜賓模型可納入實(shí)證分析中，在空間溢出效應(yīng)的作用下，詳細(xì)識別數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于鄰近地區(qū)財政可持續(xù)性的影響。第三，綜合考慮區(qū)域的異質(zhì)性特征，并以創(chuàng)業(yè)活躍度和財政透明度為門檻變量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方財政可持續(xù)性的異質(zhì)性關(guān)系得以進(jìn)一步被分析。

三 我國地方財政可持續(xù)性評價和地區(qū)差距分解

(一)我國地方財政可持續(xù)性評價

本文通過構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系來評估我國30個省(市、自治區(qū))的財政可持續(xù)性。遵循指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性、客觀性、有效性及可測性等原則，我們從財政運(yùn)行的穩(wěn)健性、財政風(fēng)險可控性、財政體制科學(xué)性及財政發(fā)展均衡性四個層面出發(fā)，設(shè)計了一套系統(tǒng)研究地方財政可持續(xù)性的指標(biāo)體系，見表1。

在測算方法的選擇上，考慮到本文研究對象屬于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系范疇，因此我們使用吳瓊等[24]提出的全排列多邊形圖示指標(biāo)法來測算地方財政可持續(xù)性。該方法考慮了臨界值(或閾值)對綜合指標(biāo)的放大和緊縮效應(yīng)，而且在計算綜合指數(shù)時不依賴專家評價，可以有效地減少由主觀因素引起的估算誤差。目前，該方法被廣泛應(yīng)用于城市可持續(xù)發(fā)展評價、產(chǎn)業(yè)競爭力評價、金融生態(tài)評價等研究中。表2為根據(jù)全排列多邊形圖示指標(biāo)法測算的2011-2018年我國30個省(市、自治區(qū))的財政可持續(xù)性。從結(jié)果來看，北京、江蘇、上海、浙江和山東等地方的財政可持續(xù)水平較高，相比之下，青海、新疆、黑龍江、海南和江西等地區(qū)的財政可持續(xù)水平較低。

表1 地方財政可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

(二)我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)差距分解

本文運(yùn)用 Dagum 基尼系數(shù)對我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間差距進(jìn)行測算與分解，以便更加系統(tǒng)地從時間變化和空間差異的視角考察我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的演變態(tài)勢和發(fā)展格局。測算結(jié)果見表3，可以發(fā)現(xiàn)：1)我國地方財政可持續(xù)性的總體Dagum基尼系數(shù)在0.164-0.173之間小幅波動，這表明我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的總體差距在樣本期間呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的態(tài)勢。2)從地區(qū)內(nèi)差距來看，我國中部地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部差異最大，且明顯高于全國整體水平，東部和西部地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部差距相對較小。 圖1清晰地呈現(xiàn)了我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)內(nèi)差距。3)從地區(qū)間差距來看，東西部地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展差距最大，東中部次之，中西部最小。圖2生動呈現(xiàn)了我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)間差距。4)為進(jìn)一步考察我國地方財政可持續(xù)發(fā)展差距的根源，本文測算了地區(qū)內(nèi)差距、地區(qū)間差距及超變密度對中國地方財政可持續(xù)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)度。從表3可以看出來，造成我國地方財政可持續(xù)發(fā)展差距的主要原因在于地區(qū)間差距。綜上所述，我國各地方財政可持續(xù)發(fā)展不均衡，這意味著考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的影響時，有必要考慮相關(guān)因素的外溢，這也是本文考慮使用空間杜賓模型做進(jìn)一步分析的初步原因。

表2 2011-2018年我國地方財政可持續(xù)水平

表3 我國地方財政可持續(xù)性的基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

四 研究設(shè)計

(一)變量說明

一是地方財政可持續(xù)性(Sustain)，測算方法及結(jié)果見本文第三部分。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Digeco)。參考趙濤等[25]、楊慧梅和江璐[18]的研究，本文從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化應(yīng)用兩個層面構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，包括每平方公里長途光纜線路長度、軟件業(yè)務(wù)收入占GDP比重，以及有電子商務(wù)交易活動的企業(yè)數(shù)等九項細(xì)化指標(biāo)。在評價方法的選擇上，本文使用了熵值法進(jìn)行測算。

圖1 我國地方財政可持續(xù)性的地區(qū)內(nèi)差距

圖2 我國地方財政可持續(xù)性的地區(qū)間差距

三是控制變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Stru)，采用各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來表示。城鎮(zhèn)化(Urban)，用各地區(qū)的城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎祦泶??？萍紕?chuàng)新(Innov)，用科學(xué)技術(shù)支出占地方一般預(yù)算財政支出的比重來代表。教育水平(Edu)，采用各地區(qū)高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)來代表。

四是門檻變量。財政透明度(Trans)，使用上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國財政透明度報告》中的財政透明度得分表示。創(chuàng)業(yè)活躍度(Entre)，借鑒李長安等[26]的做法，以每萬人擁有的私營企業(yè)戶數(shù)代表所在省份的創(chuàng)業(yè)活躍度，每萬人擁有的私營企業(yè)戶數(shù)越多，意味著該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍度越高。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)說明

本文選取2011-2018年中國30個省(市、自治區(qū))作為研究樣本，對數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的西藏予以剔除。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫等，其中地方政府債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)來自于毛捷老師團(tuán)隊的公開數(shù)據(jù)，財政透明度數(shù)據(jù)來自《中國財政透明度報告》，缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊，各變量的描述性統(tǒng)計見表4。從描述性統(tǒng)計分析結(jié)果來看，本文使用數(shù)據(jù)不存在極端異常值，沒有系統(tǒng)性誤差。

表4 描述性統(tǒng)計分析表

(三)實(shí)證模型

1. 基準(zhǔn)模型

為了系統(tǒng)考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國地方財政可持續(xù)性的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建如下雙向固定效應(yīng)模型：

Sustainit=β0+β1Digecoit+βiXit+αi+vt+

εit

(1)

其中，i、t分別表示地區(qū)和年份，Sustainit表示i省(市、自治區(qū))在t時期的地方財政可持續(xù)性；Digecoit代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；Xit表示控制變量；αi表示地區(qū)固定效應(yīng)，νt表示時間固定效應(yīng)，εit表示隨機(jī)誤差項，βi表示待估參數(shù)。

2.空間杜賓模型

為了檢驗數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性影響的空間溢出效應(yīng)，本文采用空間杜賓模型進(jìn)行檢驗，模型如式(2)所示：

(2)

其中，W為NT×NT的空間權(quán)重矩陣，本文使用地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣，以及以600、1000、1500和2000千米為閾值的局域空間權(quán)重矩陣。

3.面板門檻模型

進(jìn)一步分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的影響是否構(gòu)成非線性特征，面板門檻模型構(gòu)建如下：

Sustainit=β0+β1Digecoit×I(qit≤γ1)+β2DigecoitI(γ1γ2)+βiXit+αi+vt+εit

(3)

其中，qit表示門檻變量，本文的門檻變量分別為財政透明度(Trans)和創(chuàng)業(yè)活躍度(Entre)，I(*)為示性函數(shù)，γ表示相應(yīng)的門檻值。

五 實(shí)證結(jié)果與分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表5報告了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響地方財政可持續(xù)性的實(shí)證結(jié)果。第(1)列只控制地區(qū)和時間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)(Digeco)與地方財政可持續(xù)性(Sustain)之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。逐步加入控制變量后，Digeco的回歸系數(shù)有所降低，但依然顯著為正?？赡艿慕忉屖牵阂皇请S著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，信息不對稱程度降低，公眾的信息獲取成本大幅降低，促使全社會加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)督力度。另外，數(shù)字化發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)新聞曝光度及傳播力度越來越大，促使政府的信息公開態(tài)度和意愿主動或被動地發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升財政透明度。根據(jù)委托代理理論、公共選擇理論，財政透明度的提升有利于政府治理能力建設(shè)，進(jìn)而推動地方財政可持續(xù)發(fā)展能力提升。二是數(shù)字化賦能金融行業(yè)發(fā)展，為數(shù)字金融建設(shè)提供了平臺與技術(shù)支持。數(shù)字金融發(fā)展有助于提高地方政府債務(wù)融資效率，降低地方政府融資成本和風(fēng)險。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了電商直播帶貨、在線服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，直接提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度。就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的提升將有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長以及擴(kuò)大納稅規(guī)模，為地方財政可持續(xù)發(fā)展提供財力保障與稅收支持。

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.替換核心解釋變量的測度方式

用每平方公里長途光纜線路長度(Web)替代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Digeco)作為解釋變量回歸。光纜工程建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要布局，是數(shù)字信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)。本文使用每平方公里長途光纜線路長度作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代理變量具有合理性。從表6第(1)-(6)列的回歸結(jié)果可知，Web的回歸系數(shù)依然顯著為正，實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

2.更換模型

為了進(jìn)一步檢驗結(jié)果的穩(wěn)定性，本文使用廣義最小二乘(FGLS)模型對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方財政可持續(xù)性的關(guān)系進(jìn)行重新檢驗。從表7第(1)列不加任何控制變量的回歸結(jié)果可以看到，Digeco的回歸系數(shù)顯著為正，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財政可持續(xù)性間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。在逐步加入控制變量后，核心解釋變量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)及顯著性與雙向固定效應(yīng)模型基本保持一致，本文的基本結(jié)論未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

(三)空間計量模型分析

1. 空間相關(guān)性檢驗

采用Moran's I對被解釋變量地方財政可持續(xù)性進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗。表8為2011-2018年我國地方財政可持續(xù)性的全局Moran's I。結(jié)果顯示，當(dāng)空間權(quán)重矩陣分別為W1、W2、W600km、W1000km、W1500km及W2000km時，2011-2018年間我國地方財政可持續(xù)性的Moran's I均大于0，且絕大部分通過顯著性檢驗。這表明我國各地方財政可持續(xù)性存在較強(qiáng)的空間正相關(guān)性。

表6 穩(wěn)健性檢驗：替換核心解釋變量

表7 穩(wěn)健性檢驗：換模型

為了更深入地分析地方財政可持續(xù)性的空間依賴性，本文繪制了不同空間權(quán)重矩陣下2012年我國地方財政可持續(xù)性的局域莫蘭散點(diǎn)圖，具體見圖3。從圖3可以看出，我國大部分省份處于第一、三象限，出現(xiàn)“高—高”“低—低”集聚現(xiàn)象，說明地方財政可持續(xù)發(fā)展高水平省份與高水平省份集聚，地方財政可持續(xù)發(fā)展低水平省份與低水平省份集聚，呈現(xiàn)較強(qiáng)的空間正相關(guān)性。

2. 空間計量模型結(jié)果分析

表9給出了空間杜賓模型的回歸結(jié)果，以檢驗數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的空間溢出效應(yīng)。在控制了空間效應(yīng)后，不同空間權(quán)重矩陣下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Digeco)的估計系數(shù)均顯著為正。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性影響的空間溢出效應(yīng)顯著為負(fù)，表明本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對臨近地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展有負(fù)向影響?？赡艿脑蚴牵簲?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和模式存在明顯的同質(zhì)化趨勢，主要集中在數(shù)據(jù)要素流通、“無人經(jīng)濟(jì)”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育及數(shù)字化治理等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。在“政治晉升錦標(biāo)賽”的推動下，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪區(qū)域間競爭的“主戰(zhàn)場”，直接加劇了地區(qū)之間對資金、人才等關(guān)鍵資源的爭奪，地區(qū)間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位競爭以及分工協(xié)同，由此產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)” ，本地數(shù)字化建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮反而給鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，不利于鄰近地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展的財源建設(shè)和稅基培植。

表8 2011-2018我國地方財政可持續(xù)性的全局Moran's I

圖3 2012年我國地方財政可持續(xù)性地局域莫蘭散點(diǎn)圖

(四)異質(zhì)性分析

在本文的第三部分，我們得到了我國地方財政可持續(xù)發(fā)展存在地區(qū)差距的結(jié)論，因此我們有必要基于區(qū)域差異進(jìn)行異質(zhì)性分析。本文將研究樣本分為東中西三個區(qū)域，估計方法及控制變量與基準(zhǔn)回歸分析保持一致，估計結(jié)果見表10?？梢园l(fā)現(xiàn)，對于東中西部地區(qū)研究樣本來說，核心解釋變量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計系數(shù)方向及顯著性均存在差異。東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計系數(shù)顯著為正，表明東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著提高了該地區(qū)財政可持續(xù)性；中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計系數(shù)為正但不顯著，沒有證據(jù)表明中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了地方財政可持續(xù)性的提高；西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計系數(shù)為負(fù)且不顯著，表明西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方財政可持續(xù)存在負(fù)向的相關(guān)關(guān)系。原因可能是：東部地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、發(fā)展資金保障等方面具有優(yōu)越性，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育積累了較為深厚的基礎(chǔ)，因此該地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入可以較為快速地轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，直接或間接地促進(jìn)該地區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展。相對東部地區(qū)來說，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮可能還需要一定時間的積累才能有效發(fā)揮出來。反觀西部地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，人才、資金缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入可能會擠占該地區(qū)其他領(lǐng)域的發(fā)展資金，忽視比較優(yōu)勢的“拔苗助長”式發(fā)展模式可能不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財政建設(shè)。

表9 空間計量模型回歸結(jié)果

表10 區(qū)域異質(zhì)性分析

六 進(jìn)一步分析

(一)創(chuàng)業(yè)活躍度視角的門檻效應(yīng)分析

創(chuàng)業(yè)活躍度會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政效應(yīng)的發(fā)揮構(gòu)成影響，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過影響知識外溢與積累、降低交易成本和優(yōu)化要素配置等方式使公眾的創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)途徑增加、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險降低，進(jìn)而提高地方的創(chuàng)業(yè)活躍度。另一方面，“保就業(yè)”是財政工作的重中之重，也是財政支出的主要用途之一，創(chuàng)業(yè)活躍度提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)量的增加會影響地方財政可持續(xù)發(fā)展，有必要從創(chuàng)新活躍度視角出發(fā)，運(yùn)用面板門檻模型考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的異質(zhì)性影響。

在單一門檻、雙重門檻及三重門檻假設(shè)條件下進(jìn)行創(chuàng)新活躍度門檻效應(yīng)顯著性檢驗，結(jié)果表明(見表11)：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為核心解釋變量，以創(chuàng)新活躍度為門檻變量通過了雙門檻效應(yīng)的顯著性檢驗，本文采用雙門檻模型，表12報告了其門檻估計值與其置信區(qū)間。表13第(1)列表示以創(chuàng)業(yè)活躍度為門檻變量的雙門檻模型估計結(jié)果。綜合表12和表13來看：當(dāng)?shù)胤絼?chuàng)業(yè)活躍度小于或等于105.031時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的影響為負(fù)且不顯著；當(dāng)?shù)胤絼?chuàng)業(yè)活躍度處于[105．031，256．533]區(qū)間時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)發(fā)展的影響轉(zhuǎn)負(fù)為正；當(dāng)?shù)胤絼?chuàng)新活躍度進(jìn)一步提高，大于第二個門檻值256.533時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)發(fā)展的影響顯著增加?；貧w結(jié)果證實(shí)了創(chuàng)業(yè)活躍度確實(shí)會影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政效應(yīng)的發(fā)揮，隨著創(chuàng)新活躍度的提升、全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況改善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)的促進(jìn)作用逐漸增大。

表11 門檻效果自抽樣檢驗

表12 門檻估計值與其置信區(qū)間

(二)財政透明度視角的門檻效應(yīng)分析

進(jìn)一步分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方財政可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的異質(zhì)性，政府這一主體需要重點(diǎn)關(guān)注。財政透明作為政府財政管理體制科學(xué)性的重要保證，在減少官員腐敗、提高資金使用效率及治理能力等方面具有重要作用，財政透明度的高低會影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政效應(yīng)的發(fā)揮。因此，有必要從財政透明度視角出發(fā)，運(yùn)用面板門檻模型考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的異質(zhì)性影響。

綜合表12和表13來看：當(dāng)?shù)胤截斦该鞫忍岣叩酱笥诘诙€門檻值57.472時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的估計系數(shù)最高，表明當(dāng)財政透明度跨越第二個門檻值時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動財政可持續(xù)發(fā)展的效應(yīng)明顯提高。其原因可能在于：從我國財政透明度高的地區(qū)來看，該地區(qū)財政公開信息及時且真實(shí)度高，公眾監(jiān)督渠道暢通，能夠激發(fā)地方政府提升財政效率與財政治理能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政效應(yīng)的發(fā)揮提供制度保障，助力地方財政可持續(xù)發(fā)展。

表13 門檻回歸結(jié)果

七 結(jié)論與政策建議

本文基于2011—2018年中國省級層面的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建固定效應(yīng)模型和空間杜賓模型考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方財政可持續(xù)性的“本地-鄰地”效應(yīng)。研究結(jié)論如下: 第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對提升本地區(qū)的地方財政可持續(xù)性具有顯著的正向激勵效應(yīng)，穩(wěn)健性檢驗下這一結(jié)論仍然成立；第二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”，具體來說，本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對相鄰地區(qū)的地方財政可持續(xù)性提升產(chǎn)生了負(fù)向的抑制作用；第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的影響存在區(qū)域異質(zhì)性，對東部地區(qū)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財政效應(yīng)更明顯；第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的影響存在創(chuàng)業(yè)活躍度和財政透明度的門檻效應(yīng)，具體來說，對于創(chuàng)業(yè)活躍度和財政透明度高的地區(qū)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地方財政可持續(xù)性的提升效應(yīng)更明顯。

基于以上結(jié)論，本文提出如下政策建議：第一，多措并舉加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。本文研究發(fā)現(xiàn)，總體上數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了我國地方財政可持續(xù)性提升。從這個角度看，我國應(yīng)把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)以5G網(wǎng)絡(luò)為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入以掌握關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，賦能地方財政可持續(xù)發(fā)展。第二，培育“錯位競爭”優(yōu)勢，關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)研究結(jié)論，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有負(fù)的空間溢出效應(yīng)，不利于鄰地財政可持續(xù)性提高。因此，國家層面要做好統(tǒng)籌布局，各地區(qū)之間基于比較優(yōu)勢展開“錯位競爭”，形成自身的競爭優(yōu)勢。第三，多舉措提升各地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍度和財政透明度。對于創(chuàng)業(yè)活躍度和財政透明度高的地區(qū)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財政效應(yīng)更大。因此，地方政府一方面，要優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，加大政府的信息公開力度，同時增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識及能力。