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(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 文學(xué)院, 貴州 貴陽(yáng)550025)

在歷史發(fā)展過程中,國(guó)家有兩種類型:單一民族國(guó)家和多民族國(guó)家。 前者指在一國(guó)疆域內(nèi)僅存在一個(gè)文化單一的族群,民族和國(guó)家二位一體,民族目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)基本一致,民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同大體吻合,民族問題與國(guó)家問題幾乎等同,沒有滋生民族沖突和矛盾的土壤。 然而由于移民的存在,當(dāng)今世界單一民族國(guó)家(nation-state)數(shù)量極少,多民族國(guó)家(multi-national state)占絕大多數(shù)。概括而言,多民族國(guó)家的族群關(guān)系可分為如下三種情況。

第一種是族群地位平等,族群關(guān)系和諧友好。具體來說,各族群在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展等方面差異較小或可以達(dá)到彼此滿意的平衡,各族群的社會(huì)地位基本平等,族群意識(shí)在合作與交融中逐漸淡化,族群關(guān)系比較和諧。

第二種是族群地位不完全平等,但基本能和諧共處。 具體而言,各族群的社會(huì)地位存在一定程度的不平等,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展等方面存在差異,族群意識(shí)較強(qiáng),族群矛盾較多,但在政策和制度的協(xié)調(diào)下,各族群可以平衡利益分配,族群矛盾基本停留在和平論爭(zhēng)層面,族群間基本上能和睦共處。

第三種是族群地位不平等,族群間存在尖銳矛盾和激烈沖突。 各族群由于在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教與社會(huì)發(fā)展等方面存在較大差異,族群意識(shí)強(qiáng)烈,在各種因素的作用下,族群間容易發(fā)生暴力沖突。

馬來西亞是個(gè)典型的多族群國(guó)家,主要族群有馬來人、華人和泰米爾人,其中占人口多數(shù)的是馬、華兩大族群。 族群?jiǎn)栴},特別是馬來人與華人的族群關(guān)系,一直是馬來西亞社會(huì)的焦點(diǎn)。 當(dāng)前馬、華之間的族際關(guān)系基本介于上述第一種和第二種情況之間,即族群地位不完全平等、族群之間偶有矛盾與沖突,但基本能和平共處。

一、 馬、華族群關(guān)系演變及其對(duì)華文教育的影響

回顧馬來西亞的歷史,馬、華族群關(guān)系大致經(jīng)歷了如下幾個(gè)時(shí)期。

(一) 英殖民統(tǒng)治前期(1942 年以前):實(shí)行“分而治之”的政策,各族群接觸有限,華文教育在打壓中頑強(qiáng)發(fā)展

從16 世紀(jì)開始,馬來西亞先后被葡萄牙、荷蘭侵占,19 世紀(jì)起淪為英國(guó)殖民地。 英殖民政府針對(duì)當(dāng)?shù)囟嘣迦旱奶攸c(diǎn),采取慣用的“分而治之”的政策,使馬來人、華人和印度人各自組成社群、從事不同的行業(yè)。 由于各族群之間彼此接觸有限,故基本不存在嚴(yán)重的利害沖突,特別是經(jīng)濟(jì)利益沖突較少,族群之間的關(guān)系和諧。

在政治上,英屬馬來西亞半島的統(tǒng)治體系分為三部分:一是海峽殖民地,由新加坡、馬六甲和檳榔嶼(檳城)組成;二是馬來聯(lián)邦,于1896 年由霹靂、彭亨、雪蘭莪和森美蘭四個(gè)馬來土邦組成;三是馬來屬邦,自1909 年起由柔佛、吉打、丁加奴、吉蘭丹和玻璃市五個(gè)馬來土邦逐步形成(1)吉打、丁加奴、吉蘭丹和玻璃市四個(gè)土邦曾屬暹羅(泰國(guó)),按1909 年《英暹條約》轉(zhuǎn)歸屬英國(guó)。 之后殖民政府向這些土邦陸續(xù)派出駐扎官。 由于殖民關(guān)系比較松散,也有稱屬邦的駐扎官為顧問。 丁加奴現(xiàn)已改稱登嘉樓,本文仍沿用舊稱。。其中,海峽殖民地是由英國(guó)直接統(tǒng)治的殖民地,由英國(guó)殖民大臣指定英人總督進(jìn)行管理。 馬來聯(lián)邦和馬來屬邦則是英國(guó)間接統(tǒng)治的保護(hù)國(guó),殖民政府在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面給予馬來人特權(quán),而視華人和印度人為外來移民。 對(duì)于華人,英國(guó)殖民政府最初設(shè)立甲必丹(2)甲必丹,又稱華人甲必丹(馬來語(yǔ):Kapitan Cina),是葡萄牙及荷蘭在印度尼西亞和馬來西亞的殖民地所推行的僑領(lǐng)制度,即任命前來經(jīng)商、謀生或定居的華僑領(lǐng)袖為僑民的首領(lǐng),以協(xié)助殖民政府處理僑民事務(wù)。 “甲必丹”即荷蘭語(yǔ)“kapitein”的音譯,本意為“首領(lǐng)”(與英語(yǔ)“captain”同源)。 如著名華人僑領(lǐng)葉亞來為吉隆坡的首任“甲必丹”。制度來管理華人事務(wù),后來成立華民護(hù)衛(wèi)司署(3)華人俗稱為“大人衙”。 新加坡華民護(hù)衛(wèi)司署設(shè)于1877 年,檳榔嶼華民護(hù)衛(wèi)司署設(shè)于1881 年,馬六甲華民副護(hù)衛(wèi)司署設(shè)于1911 年。 其后馬來聯(lián)邦及馬來屬邦均設(shè)立華民護(hù)衛(wèi)司署,1914 年改稱華民政務(wù)司署。 在1929—1933 年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,為裁減行政經(jīng)費(fèi)開支及統(tǒng)一各地華民政務(wù)司署的工作,于1934 年合并為馬來亞華民政務(wù)司署。,專司華人事務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)上,19 世紀(jì)中葉后,由于開發(fā)殖民地的需要,特別是為了開發(fā)錫礦和種植橡膠,殖民政府大量引入來自中國(guó)和印度的勞工,馬來西亞半島逐漸發(fā)展成為多元族群地區(qū)。 1931 年,在馬來西亞半島378.8 萬人口中,馬來人為186.4 萬,華人為128.5 萬,印度人為57.1 萬,分別占總?cè)丝诘?9.2%、33.93%和15.07%(4)當(dāng)時(shí)中國(guó)和印度的移民都沒有當(dāng)?shù)貒?guó)籍,實(shí)際上是華僑和印僑,由于大多數(shù)中文資料習(xí)慣稱之為華人和印度人,本文為了行文方便也沿用此稱謂。。 馬來人中除少數(shù)貴族子弟擔(dān)任底層官員外,其余大多從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè);華人從事錫礦開發(fā)或在城鎮(zhèn)經(jīng)商,當(dāng)傭工、三輪車夫等;印度人則在橡膠園割膠或從事鐵路建設(shè)。

在教育上,殖民政府奉行“英語(yǔ)至上”的政策,這使得教會(huì)所辦的英文學(xué)校迅猛發(fā)展,從20世紀(jì)20 年代開始,英校成為馬來西亞半島最完善的教育體系。 與此同時(shí),基于殖民統(tǒng)治的需要,英殖民政府也放任各族群發(fā)展馬來文、華文、泰米爾文等不同源流的學(xué)校。 1919 年,中國(guó)爆發(fā)五四運(yùn)動(dòng),掀起反帝國(guó)主義浪潮,其影響波及馬來西亞半島。 為阻止馬來西亞反英殖民主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、配合英美圍堵和削弱中國(guó)的全球戰(zhàn)略,殖民政府推行種族主義政策,刻意扶持馬來人的種族政權(quán),于1920 年頒布《學(xué)校注冊(cè)法令》,打壓其他源流學(xué)校尤其是華文學(xué)校的發(fā)展。 盡管如此,由于當(dāng)時(shí)華南沿海地區(qū)下南洋的熱潮不斷,馬來西亞華文教育發(fā)展依然迅猛,華校數(shù)量從1921 年的252間增加到1925 年的643 間,到1938 年增加到1 015 間,學(xué)生達(dá)91 534 人,幾乎是當(dāng)時(shí)英校數(shù)量的2 倍(5)教總、林連玉基金合編. 馬來西亞華教常識(shí)手冊(cè),內(nèi)部資料,2007:12。。

(二) 日據(jù)時(shí)期(1942—1945 年):日軍挑撥,馬、華族群對(duì)抗,華文教育陷入黑暗時(shí)期

1942 年2 月,日軍攻陷新加坡,開始對(duì)新馬地區(qū)施行長(zhǎng)達(dá)三年的軍事占領(lǐng),給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹松钪氐臑?zāi)難。 由于馬來西亞華人長(zhǎng)期支持中國(guó)抗戰(zhàn),日本占領(lǐng)軍對(duì)馬來西亞華僑采取了殘酷鎮(zhèn)壓和瘋狂壓榨的報(bào)復(fù)政策,而對(duì)馬來人則采取懷柔與拉攏政策,同時(shí)極力挑撥兩大族群的關(guān)系,激化二者的矛盾,使馬、華兩族從合作轉(zhuǎn)向?qū)?族群矛盾從模糊轉(zhuǎn)向明朗。 日本侵略者的行徑為戰(zhàn)后馬、華關(guān)系埋下了禍根。

這時(shí)的華文教育陷入了黑暗時(shí)期。 日本軍國(guó)主義者打破了原有的教育體系,竭力推行奴化教育,當(dāng)時(shí)很多華校被關(guān)閉或改制,有的甚至被占為兵營(yíng);許多師生被殘忍殺害,境況慘不忍睹。 經(jīng)過一段時(shí)間的整頓后,在1942 年3 月,日本占領(lǐng)者允許部分學(xué)校復(fù)課,但對(duì)華校采取了許多限制和同化措施,其根本目的是消滅華人文化和教育。這主要表現(xiàn)在:校名上的“華文”二字被禁止使用,所有學(xué)校不準(zhǔn)沿用舊名,均以街道為名;強(qiáng)行以日語(yǔ)作為教學(xué)媒介語(yǔ),改變課程內(nèi)容,灌輸日本文化;完全依照日本的教育制度,連上課時(shí)間也按照東京時(shí)間。 這三年半的日據(jù)時(shí)期,適齡兒童大多失學(xué),造成戰(zhàn)后馬來西亞普遍出現(xiàn)學(xué)生超齡與爆滿的現(xiàn)象,為以后華文教育的發(fā)展制造了諸多困難與障礙。

(三) 英殖民統(tǒng)治后期(戰(zhàn)后至獨(dú)立,1945—1957 年):馬、華族群關(guān)系緊張,華文教育危機(jī)重重

1945 年9 月,日本投降,英國(guó)重新接管馬來西亞。 殖民政府為加強(qiáng)殖民統(tǒng)治采取了各種挑撥性的族群政策,繼續(xù)激化馬、華兩族的矛盾。 例如,戰(zhàn)后初期推出《馬來亞聯(lián)邦計(jì)劃》,在宣稱廢除馬來蘇丹政治統(tǒng)治權(quán)和馬來人特權(quán)的同時(shí),公布非馬來人平等公民權(quán)的原則,造成為施惠華人而剝奪馬來人特權(quán)的印象,引起馬來人對(duì)華人的不滿和恐慌。 同樣,在1948 年馬來亞聯(lián)合邦建立前后,因英政府對(duì)馬來人特權(quán)的重新確認(rèn),華人社會(huì)抗議不斷,紛紛通過集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?甚至罷市等方式進(jìn)行抵制,華人集中的檳城還掀起了分離運(yùn)動(dòng),華人宣稱要與馬來人居多的馬來亞土邦分離[1]156-157,159。 這一時(shí)期,馬、華兩族關(guān)系處于緊張階段,謠言很多,憤怒、恐怖與憂慮的情緒,籠罩著整個(gè)國(guó)家[2]。 1948 年進(jìn)入“緊急狀態(tài)”后,殖民政府依靠以馬來人為主的警察和治安人員來鎮(zhèn)壓以華人為主的馬來西亞共產(chǎn)黨及其游擊隊(duì),并強(qiáng)行遷移大批華人墾殖民,甚至驅(qū)逐大批華人出境[3]。 而馬來人特權(quán)、非馬來人公民權(quán)、華文教育地位等問題的爭(zhēng)論始終都是馬、華兩族的領(lǐng)袖、社團(tuán)和傳媒的爭(zhēng)辯焦點(diǎn),到獨(dú)立前夕,更是進(jìn)入白熱化階段。 討論之熱烈、情緒之激動(dòng)前所未有,見諸報(bào)章的言論不勝枚舉,各種級(jí)別的集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、抗議多如牛毛。 1956 年4 月,華社(6)華社系馬來西亞對(duì)該國(guó)“華人社會(huì)”和“華人社團(tuán)”的俗稱(簡(jiǎn)稱)。舉行上千代表出席的大會(huì),次年3 月馬來人則召開2 000 人參加的集會(huì),代表們均群情激昂,言論激烈[4]。 隨著獨(dú)立的日益臨近,馬來種族主義者的勢(shì)力愈加膨脹,尤其是在馬來人聚居區(qū),不負(fù)責(zé)任的種族主義者危言聳聽、煽風(fēng)點(diǎn)火、挑動(dòng)族群間仇恨的情緒[1]405。

綜上所述,戰(zhàn)后英國(guó)殖民當(dāng)局為加強(qiáng)或延長(zhǎng)統(tǒng)治而采取的各種政策措施極大地激起了馬、華兩族群的疑慮和矛盾,兩大族群在法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文教等各方面都展開了針鋒相對(duì)的權(quán)益之爭(zhēng),華文教育發(fā)展舉步維艱。

(四) 拉曼政府時(shí)期(1957—1970 年):馬、華族群差距漸顯,華文教育發(fā)展緩慢

1957 年,馬來亞聯(lián)合邦從英國(guó)統(tǒng)治下獨(dú)立。此時(shí),面對(duì)一個(gè)階層分明、發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)不平衡的多元社會(huì),如何改善族群關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固統(tǒng)治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)家文化與認(rèn)同,成為執(zhí)政者亟須解決的問題。 在第一屆首相東姑·阿都·拉曼(Tunku Abdul Rahman)任職期間(1957—1970 年),政府采取了“族群平衡”政策,強(qiáng)調(diào)各族群政黨合作、和諧共治。 在此背景下,馬來西亞華人公會(huì)、馬印國(guó)大黨直接或間接地參與了國(guó)家建設(shè),其領(lǐng)袖也在政府中擔(dān)任要職,馬來西亞政黨協(xié)議政治的特征隨之成型,即不同的族群集團(tuán)通過政治協(xié)商來分享權(quán)益。 這種溫和的族群平衡政策鼓勵(lì)三大族群在平等的環(huán)境下各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展,即讓馬來人在政治方面保持優(yōu)勢(shì)、讓華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施展所長(zhǎng)、讓印度人在勞工領(lǐng)域表現(xiàn)實(shí)力。 “族群平衡”政策在華文(實(shí)為華人)教育上的標(biāo)志性成果就是:在20 世紀(jì)60 年代后期,華人執(zhí)政黨馬來西亞華人公會(huì)創(chuàng)建了拉曼學(xué)院(7)拉曼學(xué)院的名稱取自馬來西亞第一任首相東姑·阿都·拉曼。 該校在2013 年升格為大學(xué)學(xué)院。。 這是馬來西亞華人最早創(chuàng)辦的高等院校,但因一半辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān),且使用英文作為主要教學(xué)語(yǔ)言,當(dāng)?shù)厝A文教育組織并不承認(rèn)其為華校。

“族群平衡”政策最終并未達(dá)到預(yù)期效果,有如下原因。 首先,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位的華人經(jīng)濟(jì)獲得了自由發(fā)展,而處于劣勢(shì)的馬來人盡管得到了政府的扶持,但不善于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),馬來人與華人的經(jīng)濟(jì)差距不僅沒有消除,反而更加明顯。 其次,馬來人和華人族群的交往融合日漸增多,但因宗教信仰、語(yǔ)言教育、居住地域、風(fēng)俗習(xí)慣等始終有隔閡,故獨(dú)立后兩族群的爭(zhēng)論與摩擦幾乎從未停歇,直接或間接的角力連綿不絕。 再次,馬來西亞在英國(guó)當(dāng)局的協(xié)助下,自建國(guó)伊始,政府就制定了馬來色彩濃厚的獨(dú)立憲法,確定馬來人的特權(quán)及馬來語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)地位。 這些因素導(dǎo)致在馬來西亞第一屆首相任內(nèi),政府頒布了一系列打壓和限制華文教育發(fā)展的政策法規(guī)。 其中,最有代表性的是在1961 年10 月,在華社的強(qiáng)烈反對(duì)下,馬來西亞國(guó)會(huì)通過了《1961 年教育法令》(The Education Act,1961)。 該法令規(guī)定,自1962年起,全國(guó)中小學(xué)分國(guó)民學(xué)校(Sekolah Kebangsaan)和國(guó)民型學(xué)校(Sekolah Jenis Kebangsaan)兩種主要類型。 前者是由原來的馬來語(yǔ)學(xué)校發(fā)展而來;后者則是由英校、華校、泰米爾等源流的學(xué)校改制而來,教學(xué)媒介語(yǔ)改用馬來語(yǔ),未接受改制的學(xué)校不能獲得政府資助,只能變成私立學(xué)校。 該法令的目的是逐步以“國(guó)語(yǔ)”取代其他語(yǔ)言,成為所有學(xué)校唯一的教學(xué)媒介語(yǔ)。 在此壓力下,一些仍堅(jiān)持以華語(yǔ)為教學(xué)媒介語(yǔ)的華文中學(xué)失去了政府資助,游離于官方教育體系之外,被迫走上自籌經(jīng)費(fèi)、自力更生的道路,成為后來的“獨(dú)立中學(xué)”(8)改制風(fēng)暴前,馬來西亞全國(guó)有164 所華文中學(xué),目前有63 所獨(dú)立中學(xué)(寬柔中學(xué)第二分校已于2020 年招收首屆學(xué)生)。。

1969 年5 月13 日,馬來西亞在大選過程中發(fā)生了震驚一時(shí)的族群沖突事件。 事件發(fā)生后,激進(jìn)的馬來民族主義抬頭,政權(quán)由巫統(tǒng)(9)巫統(tǒng)全稱為“馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”,英文簡(jiǎn)稱為“UMNO”。所掌控。在“一黨獨(dú)大的種族霸權(quán)”政治體制下,以馬來民族主義為黨綱的巫統(tǒng)推行了一系列“馬來人優(yōu)先”的政策。 在此背景下,華文教育進(jìn)入了“寒冬”期。

(五) 二十世紀(jì)七八十年代:“馬來人優(yōu)先”族群政策實(shí)施,華文教育陷入停滯

“5·13”事件直接導(dǎo)致拉曼下臺(tái)。 1970 年,新任首相拉扎克(Abdul Razak)上臺(tái)。 為了改變馬來人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于劣勢(shì)的局面,進(jìn)而緩和族群矛盾,避免沖突重演,拉扎克在執(zhí)政期間(1970—1976 年)采取了一系列“馬來人優(yōu)先”的族群政策,其核心是“扶馬抑華”的新經(jīng)濟(jì)政策(New Economic Policy)。 從此,馬來西亞的族群政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,由原來的“溫和、協(xié)調(diào)、民主”突變?yōu)椤皬?qiáng)硬、激進(jìn)、威權(quán)”,歷史翻開了新的一頁(yè)。

在政治上,拉扎克建立了以巫統(tǒng)為核心的“國(guó)民陣線”,吸收其他政黨,減少反對(duì)黨數(shù)量,同時(shí)弱化非馬來人政黨的地位。 馬來西亞的政治體制變?yōu)椤耙稽h獨(dú)大的種族霸權(quán)政治體制”。 同時(shí),政府還修改了《煽動(dòng)法》,規(guī)定“任何政黨和個(gè)人不得提及容易激起民族感情的敏感問題,包括馬來語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)問題、馬來人的特權(quán)問題”[5]。

在經(jīng)濟(jì)上,1970 年拉扎克政府宣布實(shí)施為期20 年的新經(jīng)濟(jì)政策,目的在于通過政治干預(yù)積極扶助馬來族群擺脫貧困,重組社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 新經(jīng)濟(jì)政策采取“族群配額制”(俗稱“固打制”,來自英語(yǔ)“quota”),偏袒人口占多數(shù)的馬來人的利益。

在文化上,也有與新經(jīng)濟(jì)政策相配套的政策,政府致力于塑造所謂的“國(guó)家文化”。 1970 年召開的國(guó)家文化大會(huì)(Kongres Kebudayaan Kebangsaan)提出塑造國(guó)家文化的基本原則是:以馬來西亞土著文化為核心,以伊斯蘭教文化為基礎(chǔ)[6]。其實(shí)就是以馬來人文化和伊斯蘭教文化為核心。很明顯,這是一種“核心文化論”的翻版,其目的就是以單元文化消滅多元文化。 這就是日后常被馬來西亞官方引用的“一種語(yǔ)文、一種文化和一個(gè)民族”政治術(shù)語(yǔ)的來源。 這種文化政策對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重大的影響,因?yàn)閷W(xué)校教育是構(gòu)建統(tǒng)一文化最主要、最有效的途徑。

在教育方面,按照“固打制”的規(guī)定,國(guó)立大學(xué)的新生錄取比例是:55%的土著(馬來人)和45%的非土著(華人、印度人及其他民族的人)。在此制度下,每年都有很多優(yōu)秀的華人學(xué)生被擋在國(guó)立大學(xué)的門外。 此外,政府的獎(jiǎng)貸學(xué)金大部分提供給了馬來人,而華人、印度人則少有機(jī)會(huì)獲得。 1970 年,馬來西亞國(guó)民大學(xué)(UKM)成立,這是第一所全面以馬來語(yǔ)教學(xué)為主的高等學(xué)校,其校內(nèi)行政、教學(xué)與校園環(huán)境都以馬來語(yǔ)為主。 另外,從1972 年開始,國(guó)民型英校逐步改為國(guó)民學(xué)校,以國(guó)語(yǔ)馬來語(yǔ)作為教學(xué)媒介語(yǔ)。 進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代,從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué),從普通教育學(xué)校到職業(yè)技術(shù)學(xué)校,馬來語(yǔ)教育體系得以完整建立,華文教育則陷入停滯狀態(tài)。

(六) 20 世紀(jì)90 年代至今:族群關(guān)系漸趨緩和,華文教育發(fā)展顯著

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代,馬來西亞的經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,馬來人與華人在經(jīng)濟(jì)上的差距明顯縮小。 在此背景下,政府調(diào)整了族群政策,轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持“馬來人優(yōu)先”的原則下,倡導(dǎo)各族群的共同發(fā)展。

1991 年6 月,執(zhí)政已10 年的首相馬哈蒂爾(Mahathir Bin Mohamad,1981—2003 年)提出了新發(fā)展政策。 盡管這一政策延續(xù)了新經(jīng)濟(jì)政策的某些規(guī)定,但它不再大肆宣揚(yáng)馬來人的經(jīng)濟(jì)特權(quán),不再對(duì)非馬來人懷有戒心,不再固守馬來人在政府機(jī)構(gòu)中的任職比例,而更強(qiáng)調(diào)各族群的共同發(fā)展,更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率,強(qiáng)調(diào)專家治國(guó),允許保留種族、宗教、文化的多元性,允許和支持華文教育的存在和發(fā)展,這些措施緩和了華人對(duì)“馬來人至上”政策的不滿。 同年,馬哈蒂爾還發(fā)表了《2020 年宏愿》,提出“馬來西亞國(guó)族”的概念,強(qiáng)調(diào)打造“國(guó)族意識(shí)”,“建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、具有共同目標(biāo)的馬來西亞”[7]。 此后,政府多次強(qiáng)調(diào)族群的平等與和諧,視之為國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵。 這些舉措表明:領(lǐng)導(dǎo)人已走出“馬來人優(yōu)先”的族群觀;政治價(jià)值取向開始超越族群意識(shí),漸趨理性化。

如果說“5·13”事件及其所導(dǎo)致的新經(jīng)濟(jì)政策是馬、華族際關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),那么新發(fā)展政策的制定則是又一新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 這一時(shí)期,馬、華關(guān)系顯著改善,族群意識(shí)淡化、矛盾緩和,不同族群和諧共處,文教政策寬松開放。 1996 年,馬來西亞頒布了《1996 年教育法》,其最顯著的進(jìn)步就是在華社的抗?fàn)幭?廢除了如夢(mèng)魘一般困擾華人多年的《1961 年教育法令》中的第21 條第2 款(10)此條款規(guī)定,教育部部長(zhǎng)可根據(jù)需要隨時(shí)把各源流的國(guó)民型小學(xué)(以英文、華文、泰米爾文為教學(xué)語(yǔ)的小學(xué))改為以馬來語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)的國(guó)民小學(xué)。。此外,政府還通過《1996 年私立高教法令》。 受益于寬松開放的政策環(huán)境,這一時(shí)期的華文教育取得了明顯的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在華文三院的設(shè)立:1991 年,由寬柔中學(xué)董事會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦的南方學(xué)院在柔佛州新山市成立;1997 年由馬來西亞著名華教組織馬來西亞華校董事聯(lián)合會(huì)總會(huì)所創(chuàng)辦的新紀(jì)元學(xué)院在吉隆坡附近的加影成立;1999 年檳城的韓江學(xué)院獲批成立,次年開始招生。 至此,華文學(xué)院遍布馬來半島“南、中、北”三地。 2001 年7月,馬來西亞政府批準(zhǔn)由馬來西亞華人公會(huì)承建具有私立大學(xué)性質(zhì)的拉曼大學(xué),2002 年6 月該校正式成立,校址設(shè)在霹靂州金寶。

2003 年,馬哈蒂爾隱退,繼任者巴達(dá)維(Abdullah Ahmad Badawi)延續(xù)新發(fā)展政策,努力促進(jìn)族群間的溝通,重視“馬來西亞國(guó)族”的打造。 巴達(dá)維呼吁全體國(guó)民應(yīng)不分種族和宗教,都要致力于成為馬來西亞的主人。 巴達(dá)維政府對(duì)華人的政策更加寬松,如修改了馬來保留地法令,允許華人租借馬來人的保留地;施行更加開放的華文教育政策,對(duì)華文小學(xué)繼續(xù)給予資助等。 2013 年在大選中,第六任首相納吉布(Mohammad Najib Abdul Razak)為贏取華人選票,大打“華教牌”,先是宣布其陣營(yíng)如能繼續(xù)執(zhí)政,將撥出1 億令吉(約合2.03 億元人民幣)的教育?？钪С秩A文教育,進(jìn)而又批準(zhǔn)新建關(guān)丹中華中學(xué)、寬柔中學(xué)第二分校(至達(dá)城分校),批準(zhǔn)柔佛州一所華文小學(xué)遷入伊斯干達(dá)特區(qū)等。 得益于政策的寬松,這一時(shí)期華文高等教育發(fā)展迅速,南方學(xué)院(2012 年)、新紀(jì)元學(xué)院(2016 年)和韓江學(xué)院(2017 年)相繼升格為大學(xué)學(xué)院。 這意味著它們可以和大學(xué)一樣培養(yǎng)學(xué)士、碩士和博士,而此前這三所學(xué)院只能授予?？苹螂p聯(lián)文憑。

(七) 馬來西亞族群狀況深刻影響該國(guó)華文教育

綜上所述,馬來西亞由于族群多元的特殊國(guó)情導(dǎo)致了如下問題:一方面,族群關(guān)系始終貫穿于其治國(guó)理念發(fā)展的始終;另一方面,語(yǔ)言問題、教育問題、族群?jiǎn)栴}三者經(jīng)常交織在一起,它們互相影響、錯(cuò)綜復(fù)雜、難解難分,而族群?jiǎn)栴}對(duì)華文教育尤有深刻影響。

馬來西亞歷史上由于受英殖民政府、日軍政府等外國(guó)勢(shì)力的挑唆,馬、華族群關(guān)系經(jīng)歷了從和諧到摩擦甚至敵對(duì)的過程,兩族關(guān)系惡化對(duì)馬來西亞華文教育造成巨大阻礙。 馬來西亞從獨(dú)立初期至新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期,馬、華族群矛盾在一定程度上阻礙了華文教育的發(fā)展。 進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以后,隨著族群關(guān)系的改善和族群政策的緩和,華文教育有了明顯的發(fā)展。

二、 對(duì)立分歧與同一合作:馬、華族群關(guān)系的特點(diǎn)

(一) 矛盾與和諧共存

在馬來西亞,馬、華族群間的關(guān)系并非完全的二元對(duì)立,更多的情況是對(duì)立之中孕育同一,合作之中包含分歧,對(duì)立分歧與同一合作的程度受各種因素的影響而隨時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)化,可能對(duì)立多同一少,也可能同一多對(duì)立少。 因此,矛盾與和諧、抗?fàn)幣c穩(wěn)定的相互交織是馬、華族群關(guān)系的典型特點(diǎn)。 這表現(xiàn)在:一方面,族群矛盾并不少見,族群紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生,族群關(guān)系偶爾緊張;但另一方面,馬來西亞自獨(dú)立以來僅發(fā)生過一次大規(guī)模的“5·13”暴力沖突,在東南亞素以政治穩(wěn)定、族群和諧著稱。

(二) 族群間關(guān)系敏感

從本質(zhì)上說,宗教信仰的差異是馬、華族群關(guān)系敏感和緊張的重要原因。 這是因?yàn)樽诮绦叛瞿苤苯記Q定人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),宗教差異往往比政治和經(jīng)濟(jì)方面的差異更為深刻,不同的宗教信仰容易產(chǎn)生離心作用。 可以預(yù)見,由于宗教差異,馬、華文化中的對(duì)立因子仍將長(zhǎng)期存在。 盡管在20世紀(jì)90 年代以來馬來西亞的族群關(guān)系逐漸走向和諧,但這并不意味著族群?jiǎn)栴}就此消失。 事實(shí)上,只要有族群差異的存在,族群?jiǎn)栴}就不會(huì)消失。 要保持族群關(guān)系的良好局面,需各方面精心維護(hù),稍有不慎便可能使族群關(guān)系趨于緊張。

(三) 博弈中尋求平衡

在馬來西亞的國(guó)家建設(shè)中,作為事實(shí)存在的多元族群現(xiàn)象、作為理念的多元族群主義以及針對(duì)多元族群狀況所實(shí)施的政策,三者的關(guān)系并非時(shí)時(shí)合一,而是常常發(fā)生背離。 因此,各族群為了尋求利益平衡,需要經(jīng)常進(jìn)行“取與讓”“得與失”的博弈。 這種博弈導(dǎo)致族群關(guān)系的起伏不定,時(shí)張時(shí)弛,進(jìn)而決定著社會(huì)發(fā)展是處于良性、中性還是惡性的運(yùn)行狀態(tài)。 因此,馬來西亞在國(guó)家建設(shè)中應(yīng)盡量超越族群意識(shí),避免族群議題政治化與政治議題族群化,促進(jìn)族群間的理解與包容。

三、 本地化與民族性共存:馬來西亞華文教育的發(fā)展前景

美國(guó)學(xué)者本尼迪克特·安德森(Benedict Anderson)認(rèn)為,民族是一種想象的政治共同體[8]。在馬來西亞國(guó)族建構(gòu)的進(jìn)程中,華人與馬來人對(duì)國(guó)族的想象迥異。 馬來人的想象是以馬來文化為特征和核心,“外來移民”如果想成為這個(gè)國(guó)家的公民則必須接受馬來文化和馬來人的特征,必須認(rèn)同和效忠馬來文化。 這種想象成為馬來西亞獨(dú)立后以馬來人為主的族群政治的行動(dòng)指南,其中包含了以馬來文化同化其他族群文化的觀念。 在這樣的意識(shí)形態(tài)背景下,馬來極端分子通常是同化觀念的擁躉者,他們認(rèn)為“馬來西亞民族”的形成必須建立在把非馬來人的宗教、語(yǔ)言、文化和習(xí)俗連根拔除的基礎(chǔ)上,并使之完全皈依馬來文化和伊斯蘭教。 此種國(guó)族意識(shí)形態(tài)可以追溯到西方古典民族理論——“一族一國(guó)”(one nation,one country)理論。 這是近代西歐資產(chǎn)階級(jí)革命過程中為擺脫羅馬教皇和封建主控制而提出的關(guān)于民族國(guó)家的經(jīng)典模式。 此觀點(diǎn)認(rèn)為每一個(gè)文明民族都有自決權(quán),都應(yīng)建立本民族的主權(quán)國(guó)家;只有族群?jiǎn)我坏膰?guó)家才可能實(shí)現(xiàn)理想的政治制度。 此種單一民族國(guó)家觀在二戰(zhàn)前傳入亞洲后產(chǎn)生了影響深遠(yuǎn)的國(guó)族建構(gòu)思潮。 馬來西亞作為二戰(zhàn)后獨(dú)立的亞洲新興國(guó)家,受殖民者的西方民族主義建國(guó)觀念影響是自然不過的事情。 當(dāng)時(shí)的馬來西亞民族主義者以歐洲單一民族國(guó)家為模仿對(duì)象,崇尚“根基論”(強(qiáng)調(diào)血統(tǒng)、文化、語(yǔ)言等的紐帶作用)的國(guó)族思想,主張“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一種文化、一種語(yǔ)言”,其本質(zhì)是帶有鮮明時(shí)代特征的文化同化主張。

隨著時(shí)代的演進(jìn),那種按照血緣、族群劃分,建立單一民族國(guó)家的“一族一國(guó)論”早已被歷史所淘汰。 在全球化不斷深入發(fā)展的背景下,各民族在保持自己的傳統(tǒng)文化和民族特質(zhì)的同時(shí),彼此間發(fā)生著吸收、聚合、分解和擴(kuò)散,通過分化與融合,如今世界上已沒有純粹意義上的單一民族國(guó)家。 越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到國(guó)家認(rèn)同的本質(zhì)是一種政治承諾和義務(wù)。 因此,國(guó)家認(rèn)同完全可能超越文化而實(shí)現(xiàn)。 而文化的單元性與人類群體認(rèn)同的多元想象不符。

近三十年活躍于西方學(xué)術(shù)界的重要政治和社會(huì)思潮——多元文化主義在世界范圍內(nèi)得到越來越多有識(shí)之士的響應(yīng)。 該理論強(qiáng)調(diào)多重認(rèn)同,認(rèn)為移民群體在政治認(rèn)同轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)睾罄^續(xù)保持原有的文化認(rèn)同,將有益于各族群在公平、民主的社會(huì)環(huán)境中獲得交融和交流。 無疑,相對(duì)于熔爐論“A+B+C=D”和同化論“A+B+C=A”,多元文化論的模式“A+B+C=A+B+C”往往更適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)[9]。 按照多元文化主義的觀點(diǎn),在馬來西亞,華人在政治認(rèn)同轉(zhuǎn)向所在國(guó)后可以同時(shí)延續(xù)本族群的文化認(rèn)同,即保留本民族的價(jià)值觀、行為方式及共同心理特征,這意味著本地化與民族性可以共存。 這種多重認(rèn)同為馬來西亞華人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供了樂觀的前景。

如果我們放眼全球,考察北美地區(qū)在對(duì)待民族、種族問題上所經(jīng)歷的不同階段,就可以得到一些關(guān)于馬、華族群關(guān)系未來走向的啟示。 近代以來馬來西亞在對(duì)待族群?jiǎn)栴}上的狹隘與偏執(zhí),固然是由其自身政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的欠缺所導(dǎo)致,但歷史告訴我們,這種發(fā)展歷程與民族國(guó)家建構(gòu)的過程相一致,帶有普遍性。 這種情況在早期的北美地區(qū)也曾出現(xiàn)過,如對(duì)華人的歧視和排斥,在政府立法和民眾排斥兩方面都似曾相識(shí)。 然而北美地區(qū)在資本主義發(fā)展到一定階段之后,在處理民族、種族問題上相對(duì)比較成熟。 具體來說,就是由20 世紀(jì)強(qiáng)調(diào)單元同化的“大熔爐”(melting pot),過渡到多元并存的“沙拉碗”(salad bowl),再發(fā)展到新世紀(jì)倡導(dǎo)交織融匯、多元共生的“織錦”(tapestry)理念,摒棄單元同化觀點(diǎn)。 早期那種大規(guī)模的族群性沖突很難有機(jī)會(huì)在新的歷史條件下重演。 就此而言,族群?jiǎn)栴}的存在與民族國(guó)家的構(gòu)建相伴始終。

近年來,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民意識(shí)的增強(qiáng),構(gòu)建廣義的馬來西亞國(guó)族已成為該國(guó)政治精英的共識(shí)。 2018 年,馬來西亞大選首次出現(xiàn)了“兩線制”(11)馬來西亞的“兩線制”在形式上類似于兩黨制,而多個(gè)政黨組合成為執(zhí)政聯(lián)盟或反對(duì)黨聯(lián)盟則是“兩線制”與兩黨制的最大區(qū)別。 在2018 年第14屆大選中,馬來西亞政壇首次“變天”——“兩線制”首次輪替。 由巫統(tǒng)(UMNO)領(lǐng)銜、曾長(zhǎng)期執(zhí)政的“國(guó)民陣線”(Barisan Nasional,簡(jiǎn)稱“國(guó)陣”)首次失去了執(zhí)政地位,而馬哈蒂爾領(lǐng)銜的“希望聯(lián)盟”(Pakatan Harapan,簡(jiǎn)稱“希盟”)則成為新的執(zhí)政聯(lián)盟。輪替,導(dǎo)致族群威權(quán)政治松動(dòng),民主政治逐漸深入人心,這些為該國(guó)華文教育提供了有利條件(12)另一方面,馬來西亞的“民主政治”任重道遠(yuǎn)。 2020 年2 月底發(fā)生的喜來登政變終結(jié)了執(zhí)政僅僅兩年的希盟政府即是明證。。 當(dāng)然,華文教育的具體前景還取決于執(zhí)政者的政治遠(yuǎn)見與人文關(guān)懷以及族群間的相互尊重與文化寬容。