林春蓉

(黎明職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362000)

在產(chǎn)教融合改革從“破冰期”漸入“深水期”的關(guān)鍵階段，在“晉江經(jīng)驗”提出后的第18個年頭，國家出臺政策支持5年左右在全國試點布局建設(shè)50個左右的產(chǎn)教融合型城市。具有“全國民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)軔之地”“職教名城”等名譽光環(huán)的泉州市，在省、市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下大力開展首批國家產(chǎn)教融合型試點城市創(chuàng)建工作。如何以“晉江經(jīng)驗”為引領(lǐng)，更好完成泉州市創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市的時代性任務(wù)，深入推動高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮政行企校協(xié)同作用，是當(dāng)前一項重要而緊迫的課題。

一、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的理論描述

發(fā)達(dá)國家在推動產(chǎn)教融合型城市建設(shè)時，普遍建立了比較成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。高效運行的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制、基于校企合作的人才培養(yǎng)模式以及以工學(xué)結(jié)合為核心的課程體系設(shè)計等，是這些國家推動產(chǎn)教融合的制度保障。18世紀(jì)，英國牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)曾因高等教育與產(chǎn)業(yè)革命相疏離而一度走向自我僵化封閉；近幾年來，美國社區(qū)學(xué)院在“技能危機”背景下以校企合作的方式助力“應(yīng)用技術(shù)強化”的改革[1]：這些歷史經(jīng)驗對于我國高等職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頗具有啟示意義。陳星結(jié)合國際產(chǎn)教融合型城市的發(fā)展經(jīng)驗，提出我國建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的幾個路徑，其中“創(chuàng)新產(chǎn)教聯(lián)動方式”“建立市場導(dǎo)向的產(chǎn)教融合共治機制”“以新時代的創(chuàng)新精神及合作文化為引領(lǐng)”等觀點均呼應(yīng)其“產(chǎn)教融合型城市是城市經(jīng)濟(jì)教育水平與經(jīng)濟(jì)社會相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)”[2]的立論。

近幾年，國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)教融合的探索和研究持續(xù)深化，社會各界普遍認(rèn)識教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“四位相融”的意義，“產(chǎn)”“才”二者的關(guān)系在研究中不斷凸顯，形成新的理論熱點。馬貴舫針對湖南省產(chǎn)才融合的問題提出，湖南省應(yīng)聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地，打造產(chǎn)業(yè)人才供給主引擎，以產(chǎn)才聯(lián)動為重點，充分整合資源，做到精準(zhǔn)施策[3]。張緒忠等運用政策擴散理論分析20多個省級行政區(qū)域有關(guān)深化產(chǎn)教融合政策的制定情況，提出提升深化產(chǎn)教融合政策的可操作性、加強深化產(chǎn)教融合政策擴散的力度、加強行政指令機制對于深化產(chǎn)教融合生態(tài)體系建設(shè)的引導(dǎo)等建議[4]。朱達(dá)對寧波市產(chǎn)教融合經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為寧波市政府在產(chǎn)教融合上秉持全方位協(xié)同發(fā)展理念，探索多方聯(lián)動的創(chuàng)新組織形態(tài)，推動基于共同意愿和共同利益的全域協(xié)同管理機制，取得了多方面成效[5]。孫國華從產(chǎn)業(yè)與人才之間所具有的重要關(guān)聯(lián)性出發(fā)，分析連云港市人才隊伍建設(shè)的問題，提出靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動產(chǎn)才融合、以平臺提升拉動產(chǎn)才融合、用金融支持促動產(chǎn)才融合和憑良好環(huán)境推動產(chǎn)才融合等破解之策[6]。

從相關(guān)研究文獻(xiàn)不難看出，產(chǎn)業(yè)和人才是區(qū)域產(chǎn)教融合深化過程中日益顯現(xiàn)的兩大關(guān)鍵要素。產(chǎn)教融合這一模式在微觀層面而論，就是形成屬于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)的適用性和針對性[7]133-134。相應(yīng)地，基于能力的人才評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該在社會中廣泛建立[7]137。同時，區(qū)域產(chǎn)教融合因為不同地域經(jīng)濟(jì)實際的差異，不存在一個固定模式，而呈特色化、品牌化發(fā)展態(tài)勢。泉州市創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市，必然要求職業(yè)教育著眼本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度適應(yīng)性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而習(xí)近平同志以晉江市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)注對象，經(jīng)反復(fù)調(diào)研總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗”在指引教育與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、相作用問題上就具有很強的啟示意義和指導(dǎo)作用。這就說明，以“晉江經(jīng)驗”為科學(xué)引領(lǐng)，推動政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校形成建設(shè)合力，是泉州市創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市應(yīng)當(dāng)著力抓好的工作。因此，泉州市的創(chuàng)建工作要繼續(xù)弘揚實干興業(yè)、頑強拼搏、誠信立世等改革創(chuàng)新精神，立足本地優(yōu)勢，同時借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗，選擇適合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的路徑，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接和全要素深度融合。

二、泉州市創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市的現(xiàn)狀

在泉州市這片民營經(jīng)濟(jì)的熱土，興起的不僅是一批知名企業(yè)及其品牌，也有根枝茁壯的職業(yè)教育。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年泉州市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)院校數(shù)、高水平專業(yè)群數(shù)、“二元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制試點數(shù)、“1+X”證書制度試點數(shù)等一系列成果在全省處于前列或占有明顯比重。

近幾年來，泉州市結(jié)合供給側(cè)改革、制造業(yè)智能化變革和職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮了企業(yè)辦學(xué)的主體作用，大力推進(jìn)高職中職一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合，職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力全面增強，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校脫穎而出，產(chǎn)教融合工作成效顯著。泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲批全國首批本科層次職業(yè)學(xué)校改革試點；黎明職業(yè)大學(xué)等4所高職校和晉江華僑職業(yè)中專學(xué)校等11所中職校入選福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校；多所高校與2 000多家企業(yè)建立校企合作關(guān)系，合作企業(yè)中年產(chǎn)值億元以上者有600多家[8]。這幾年，泉州市教育堅持以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“雙一流”大學(xué)建設(shè)、應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型、示范性現(xiàn)代職業(yè)院校引領(lǐng)、中高職銜接和高職本科辦學(xué)等主線，調(diào)整和優(yōu)化校企資源配置，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合工作走內(nèi)涵式特色發(fā)展道路。2018年11月，國家發(fā)展和改革委員會召開產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)座談會，泉州市獲邀在會上面向全國介紹典型經(jīng)驗，泉州市關(guān)于市級職業(yè)教育發(fā)展專項資金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法引發(fā)關(guān)注。截至2020年12月，泉州市擁有省、市級職業(yè)院校聯(lián)盟7個，職教集團(tuán)10個，產(chǎn)業(yè)學(xué)院24個，實訓(xùn)基地334個，省級以上科研平臺57個，省級“二元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制試點99個[9]，職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)良性互動的局面已基本形成。在推進(jìn)產(chǎn)教融合進(jìn)程中，泉州市迎來國家試點建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的政策良機，泉州市產(chǎn)教融合工作將激發(fā)更強勁動力。

雖然泉州市職業(yè)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模逐年上升，產(chǎn)教融合規(guī)模和質(zhì)量也呈增長態(tài)勢，但“產(chǎn)”與“教”的深度融合仍然存在不容忽視的問題。一是產(chǎn)教融合管理體制機制不健全。有關(guān)企業(yè)在參與產(chǎn)教融合校企合作中的責(zé)任、權(quán)利，尚缺乏具體的、可操作的規(guī)定和實施細(xì)則。二是行業(yè)協(xié)會的作用還未充分發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在：職教聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會在有關(guān)專業(yè)設(shè)置、師資互派、實訓(xùn)就業(yè)、實訓(xùn)基地共建共享等具體工作上還有待更好發(fā)揮統(tǒng)籌功能；政府主導(dǎo)的產(chǎn)教融合信息網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立健全，支撐產(chǎn)教融合的社會服務(wù)組織、質(zhì)量監(jiān)督機制還未有效建立。三是產(chǎn)教融合協(xié)同機制還不完善。市、縣兩級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議還未整體長效運行，各方協(xié)同作用還未充分發(fā)揮。四是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點探索差異化職業(yè)教育發(fā)展路徑的研究成果不足，產(chǎn)教融合成效、人才培養(yǎng)水平未能很好適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要。

三、“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下泉州創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市的路徑

具有高度凝練性的“晉江經(jīng)驗”的提出，就是為了廣泛推廣，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，它對于地方政行企校加強協(xié)同也有指導(dǎo)意義。泉州市在創(chuàng)建首批國家產(chǎn)教融合型試點城市的關(guān)鍵階段，堅持以“晉江經(jīng)驗”為指引，推進(jìn)改革創(chuàng)新，就能走出一條既具泉州特色又符合市情的建設(shè)之路。要繼續(xù)從晉江市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及泉州市高職院校深化產(chǎn)教融合的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，深化國家產(chǎn)教融合型試點城市創(chuàng)建，推動產(chǎn)才融合發(fā)展、產(chǎn)城創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)教研高質(zhì)量發(fā)展的相互貫通、相互協(xié)同和相互促進(jìn)。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)機制

晉江市能夠在改革開放大潮中勇于搏擊，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)的輝煌，締造“晉江經(jīng)驗”，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開地方黨委政府的主動作為。目前，泉州市“產(chǎn)”與“教”深度融合上還存在不少短板，但只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨的職業(yè)教育方針為統(tǒng)領(lǐng)，政府、企業(yè)、學(xué)校和社會有關(guān)力量切實聯(lián)手，就能有效提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

當(dāng)前，進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)機制，應(yīng)著力做好幾點工作。一是成立多部門聯(lián)動指揮中心并常態(tài)化開展指導(dǎo)建設(shè)工作；二是做好產(chǎn)教融合型試點企業(yè)的遴選和培育工作，明確試點企業(yè)的范圍、條件及建設(shè)方案，搭建試點企業(yè)的信息服務(wù)平臺；三是大力支持普通教育和職業(yè)教育爭先創(chuàng)優(yōu)，支持泉州師范學(xué)院建設(shè)示范性應(yīng)用型大學(xué)，支持黎明職業(yè)大學(xué)、泉州幼兒師范高等專科學(xué)校、泉州輕工職業(yè)學(xué)院、泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等建設(shè)省示范性現(xiàn)代高職院校，加強對接泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工科類、學(xué)前教育類、醫(yī)學(xué)類高職高專專業(yè)群建設(shè)；四是大力宣傳各地各單位涌現(xiàn)的產(chǎn)教融合典型經(jīng)驗和案例，在社會引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)重視“人才投資”、人人肯定技術(shù)技能勞動的觀念；五是建立和完善政府統(tǒng)籌推動、部門協(xié)調(diào)配合、行企深度參與的職業(yè)教育多元管理體制與投入機制，同時進(jìn)一步健全職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、行業(yè)指導(dǎo)制度、督導(dǎo)評估制度等，形成推動產(chǎn)教融合發(fā)展的社會合力。

(二)政府主導(dǎo)和市場作用發(fā)揮相結(jié)合，整合優(yōu)化產(chǎn)教融合資源

“晉江經(jīng)驗”其中一條是“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，它對泉州市整合優(yōu)化產(chǎn)教融合資源具有很強的啟示意義。要推動本市有關(guān)創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市的方案盡快實施，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場化運作的作用，打開高新技術(shù)入高校、技術(shù)技能人才入企業(yè)的政策通道，推動“引企入校，校企共享合作利益”的機制建設(shè)。要在政府主導(dǎo)下，政行企校共建人才發(fā)展高地和實訓(xùn)基地，圍繞“泉州制造2025”規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)要求，重點面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)方案，重點扶持與產(chǎn)業(yè)對接比較密切的專業(yè)群建設(shè)，提升院校專業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才技術(shù)需求的契合度。

企業(yè)是市場的重要主體，企業(yè)充滿活力才能讓市場作用更好發(fā)揮。校企之間要加大對在校大學(xué)生和企業(yè)員工訂單式聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)的力度；要支持企業(yè)聯(lián)合院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)工作室；要引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)逐步提高校企合作參與度和實效性，企業(yè)原則上按不低于職工總數(shù)2%的比例安排專業(yè)對口崗位接納本市大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。要鼓勵試點企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入，探索并優(yōu)化“云上學(xué)習(xí)”的勞動者終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，比如優(yōu)化“二元制”人才培養(yǎng)模式、完善線上教學(xué)平臺建設(shè)，以及完善教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量評價體系。

(三)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)產(chǎn)教科才城有效融合

“晉江經(jīng)驗”其中一條是“始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向”，根據(jù)這一規(guī)律總結(jié)，只要符合人民群眾利益、能滿足人民美好生活需要的路子都可大膽去闖、去試。這也是創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市應(yīng)有的訴求。因此，要進(jìn)一步樹立以人民為中心的發(fā)展理念，利用好泉州市高校資源集中和產(chǎn)業(yè)門類密集的優(yōu)勢，打造引才聚才的“磁場”，加快產(chǎn)教科才深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。努力提升人才服務(wù)工作水平及釋放政策紅利，吸引在地高校畢業(yè)生留在泉州創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以專業(yè)人才的匯聚帶動企業(yè)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的貫通。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)核心在人才，因此要讓城市的載體功能進(jìn)一步彰顯，使產(chǎn)教科才城深度融合。國家產(chǎn)教融合型試點城市創(chuàng)建工作應(yīng)以產(chǎn)才城融合發(fā)展的思路為指引，以城市為載體、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學(xué)校為落腳點，加強機制創(chuàng)新。既要打好“規(guī)劃牌”，優(yōu)化產(chǎn)教融合頂層設(shè)計，也要打好招才引才的“制度牌”，為人才引得來、留得住、生活好創(chuàng)造條件。要在自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才集聚優(yōu)勢發(fā)揮的前提下，對標(biāo)一線城市，完善基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)，為企業(yè)常駐和人才安居樂業(yè)提供堅實保障。在這方面，作為“晉江經(jīng)驗”發(fā)源地的晉江市本身也有很好的范例。晉江市將年財政65%以上的比重用于民生領(lǐng)域，在全國率先探索新農(nóng)合跨省異地結(jié)報，讓110萬外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員享受30項市民待遇等做法，就是為了走出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路[10]。

(四)堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，助推產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教深度融合的十分重要的載體。近幾年，一個個產(chǎn)業(yè)學(xué)院接連在泉州市職業(yè)院校落戶，這當(dāng)中有相當(dāng)部分是由民辦院校與企業(yè)聯(lián)合開辦的。產(chǎn)業(yè)學(xué)院眾多，公辦院校與民辦院?；パa互促，這都讓泉州市產(chǎn)教融合呈現(xiàn)喜人發(fā)展勢頭。有了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)教學(xué)設(shè)施建在了校園內(nèi)，企業(yè)急需的人才提前放到校園里培養(yǎng)，理論學(xué)習(xí)和頂崗實訓(xùn)相結(jié)合，而這些都是為了實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求與高校人才資源的有效對接。當(dāng)下推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點城市創(chuàng)建工作中，泉州市職業(yè)教育既要總結(jié)改革發(fā)展的成就，也要查擺問題和差距，堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，破解瓶頸，實現(xiàn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展。比如，根據(jù)本市民辦院校較多的現(xiàn)狀，在公辦高職教育發(fā)展的同時創(chuàng)新建立民辦職業(yè)教育云管理平臺，以此實現(xiàn)資源、力量的傳導(dǎo)和共享，以及充分借助民辦高職院校機制靈活、教育教學(xué)資源豐富等優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)教融合高質(zhì)量躍升；比如，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，在推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級的同時，打造一批校企共建的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊、平臺，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地等，提升產(chǎn)教研融合的層次和實效。