曾劍峰

(福建工程學(xué)院 黨委巡察辦，福建 福州 350118)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實[1]。習(xí)近平總書記重要講話為新時代深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供了根本遵循。面對全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，如何精準(zhǔn)聚焦主責(zé)主業(yè)，做實做細(xì)監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，完善監(jiān)督體制機制，提升監(jiān)督效能，推動高校全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處，是一項亟待解決的重要課題。

一、新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督工作的發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是一場偉大的自我革命。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，黨委(黨組)要履行好主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要履行好監(jiān)督責(zé)任。深入推進全面從嚴(yán)治黨，落實“兩個責(zé)任”是關(guān)鍵。黨的十八大以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞監(jiān)督這個首責(zé)首要，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜[2]，不斷提高監(jiān)督實效，凈化校園政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一體行使紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，監(jiān)督范圍擴大，為高校堅持社會主義辦學(xué)方向、辦人民滿意教育提供有力支撐。新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(一)形成聚焦主責(zé)主業(yè)的監(jiān)督機制

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真履行《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予的責(zé)任，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”理念，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)(簡稱“三轉(zhuǎn)”)，強化監(jiān)督職能。圍繞立德樹人根本任務(wù)，建立健全與高校管理體制、高等教育規(guī)律相適應(yīng)的監(jiān)督體制機制，監(jiān)督的對象、內(nèi)容和范圍進一步明晰。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，健全完善規(guī)章制度，強化對高校內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。制定監(jiān)督責(zé)任清單，建立“1+X”專項督查工作機制等，使監(jiān)督更加聚焦、更加有力、更加有效。

(二)構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督體系

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革后，高校普遍增加紀(jì)檢監(jiān)察崗位職數(shù)，有效解決人員不足、監(jiān)督力量薄弱的問題，并且進一步完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順職責(zé)分工，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，強化監(jiān)督職能。設(shè)立校內(nèi)巡察組和派出紀(jì)檢組，隸屬校紀(jì)委直接管理，結(jié)合監(jiān)督對象的職責(zé)，實行常態(tài)化、近距離監(jiān)督；加強對重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。推動監(jiān)督力量向基層延伸，加強二級單位紀(jì)委建設(shè)，二級單位黨組織普遍設(shè)置紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，配齊黨支部紀(jì)檢委員，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。拓展監(jiān)督渠道，主動接受師生監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過整合校內(nèi)外監(jiān)督力量資源，構(gòu)筑起“橫向到邊、縱向到底”的立體化監(jiān)督體系，形成有效監(jiān)督合力，全方位發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)創(chuàng)新發(fā)展多元化的監(jiān)督形式

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)積極適應(yīng)新形勢新要求，不斷推動監(jiān)督形式和手段創(chuàng)新。如：主動深入各二級學(xué)院和行政機關(guān)處室，開展走訪調(diào)研和談心談話活動；建立專職紀(jì)檢監(jiān)察干部分片聯(lián)系基層單位制度，及時了解掌握二級單位黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；組織黨員干部赴監(jiān)獄接受警示教育，通報黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)典型案例；開展任前提醒談話和廉政測試，做好選人用人黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作；開展談話函詢工作，加大函詢結(jié)果核查力度；參加二級單位黨組織民主生活會，了解領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)建設(shè)及班子成員個人狀況，監(jiān)督談話函詢作出說明情況；建立中層干部廉政檔案，定期研判問題線索和從中處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系；聘請?zhí)匮O(jiān)督員開展民主監(jiān)督等，更好發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，提高監(jiān)督實效；等等。

二、新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督效能提升面臨的問題

監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，是對權(quán)力濫用的有效遏制[3]。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督效果不斷提升，但仍存在著職責(zé)定位不準(zhǔn)、方法手段不多、體制機制不健全、隊伍能力素質(zhì)不足等問題，與全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求還有一定差距。

(一)思想認(rèn)識存在偏差，角色定位不夠精準(zhǔn)

一些高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)仍固守自身是同級黨委職能部門的思維定勢，對監(jiān)督職責(zé)的定位不夠清晰，對監(jiān)督目的和價值的認(rèn)識較模糊，對“三轉(zhuǎn)”后監(jiān)督的邊界和事項把握不夠精準(zhǔn)。由于角色定位不精準(zhǔn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的偏差或不足可能有：對“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不夠，時?；煜思o(jì)委專責(zé)監(jiān)督與主責(zé)部門的職能監(jiān)督，導(dǎo)致工作上越位、錯位；聚焦政治監(jiān)督不夠，不善于從政治上看待和分析問題，對黨的教育方針的貫徹、立德樹人根本任務(wù)的落實、意識形態(tài)陣地的堅守、思想政治工作的抓實等方面監(jiān)督不夠有力；履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任還不到位，參謀助手作用發(fā)揮還不夠，專責(zé)監(jiān)督意識還不強，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)精準(zhǔn)監(jiān)督意識不強，監(jiān)督聯(lián)動機制不夠健全

紀(jì)檢監(jiān)察工作是個細(xì)活，精準(zhǔn)思維不可或缺。有些高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督理念上還跟不上時代要求，習(xí)慣于憑老路子、老辦法開展監(jiān)督工作，缺乏精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)能力、精準(zhǔn)監(jiān)督意識。其具體表現(xiàn)有：對關(guān)鍵少數(shù)和重點領(lǐng)域開展的監(jiān)督更多依靠于信訪舉報、問題線索核查、專項檢查等傳統(tǒng)手段，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維不夠，不善于把互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和信息化手段運用到監(jiān)督中；主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對管人管錢管物、權(quán)力集中的部門或領(lǐng)域缺乏精準(zhǔn)監(jiān)督，對各級黨組織履行主體責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”情況的督查不到位。

精準(zhǔn)監(jiān)督意識不強，還影響到監(jiān)督聯(lián)動機制的構(gòu)建。有些高校監(jiān)督聯(lián)動機制不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與二級學(xué)院黨組織、行政機關(guān)處室之間在監(jiān)督資源上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在信息互通、資源共享、力量整合等方面銜接不夠緊密，各方聯(lián)動、同向發(fā)力的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果不夠明顯。

(三)監(jiān)督“后半篇文章”做得不夠到位

監(jiān)督既要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。發(fā)現(xiàn)問題和解決問題如同文章的前半篇和后半篇，構(gòu)成一個有機整體，監(jiān)督“后半篇文章”決定著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實際成效。個別高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對做好監(jiān)督“后半篇文章”重視不夠，存在重程序、輕整改，重懲處、輕教育等問題。有的在案后整改工作方面抓得不扎實，重在走程序、走過場，自查自糾力度不夠，沒有深挖問題根源，風(fēng)險排除不徹底；有的在警示與引導(dǎo)方面缺乏針對性，針對高等教育領(lǐng)域常見風(fēng)險點分類逐項開展案例剖析的方式偏少，教育方式不生動，以案示警、以案明紀(jì)效果不明顯；有的在對受處分人員教育感化和鞭策激勵上做得不夠，關(guān)心幫扶措施不夠具體，教育引導(dǎo)沒有達(dá)到入腦入心。

(四)監(jiān)督能力素養(yǎng)不足，存在“本領(lǐng)恐慌”

隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要不斷增強適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，然而當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍仍存在干部綜合素質(zhì)與地方紀(jì)檢監(jiān)察干部有差距，隊伍穩(wěn)定性不強等問題[4]。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)新增人員中，有相當(dāng)一部分是從校內(nèi)其他崗位轉(zhuǎn)過來，基本沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，工作技能和經(jīng)驗較為欠缺。有的干部專業(yè)化水平不高，處置問題線索不夠精準(zhǔn)，紀(jì)法銜接能力不強，不善于貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；有的干部政治素質(zhì)不過硬，原則性不強，缺乏斗爭精神，存在好人主義和辦人情案現(xiàn)象。另外，部分高校還存在兼職紀(jì)委委員對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不夠熟悉、履職積極性不高，一些黨支部紀(jì)檢委員不敢監(jiān)督或不會監(jiān)督等現(xiàn)象，同樣暴露“本領(lǐng)恐慌”的問題。

三、新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督效能提升的實踐進路

習(xí)近平總書記指出：“全黨要深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。”[5]高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新態(tài)勢，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督職能，針對監(jiān)督效能仍存在的問題加強和改進工作，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)進一步明確監(jiān)督職責(zé)定位，自覺踐行“兩個維護”

重視黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨進行革命實踐時，一直強調(diào)權(quán)力監(jiān)督制約對黨的執(zhí)政運行的重要性，同時明確指出，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)集體必須形成一個權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能實現(xiàn)黨的團結(jié)和力量集中統(tǒng)一，因為“問題是靠權(quán)威來解決的”[6]。十九屆中央紀(jì)委三次全會公報指出，要做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破[7]。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下高校履行紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的專責(zé)部門，要恪守監(jiān)督本職，增強“兩個維護”政治自覺，突出政治監(jiān)督，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。

一是強化政治監(jiān)督。要提升政治站位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，自覺把政治監(jiān)督置于高校全面從嚴(yán)治黨大局中去思考、去謀劃，督促各級黨組織把“兩個維護”落實到管黨治黨、辦學(xué)治校各項工作中。找準(zhǔn)政治監(jiān)督的切入點，重點加強對學(xué)校落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、選人用人、師德師風(fēng)等方面的監(jiān)督檢查，確保黨中央關(guān)于教育工作的重大決策部署在高校全面落實。

二是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。要正確理解“三轉(zhuǎn)”科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，增強“主動轉(zhuǎn)”的自覺，回歸黨章和監(jiān)察法要求，堅守專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，厘清紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督與主責(zé)部門職能監(jiān)督之間的關(guān)系，把不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)范圍的業(yè)務(wù)工作堅決交還主責(zé)部門，由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”轉(zhuǎn)變。履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對主責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，通過監(jiān)督“人”來推動各項工作落地見效，真正做到到位不越位、監(jiān)督不替代。

三是壓緊壓實“兩個責(zé)任”。要協(xié)助學(xué)校黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，通過協(xié)助開展全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查、壓實主體責(zé)任清單管理、定期研判政治生態(tài)等，督促學(xué)校黨委落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)起全面監(jiān)督職責(zé)。扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，督促二級單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺扛起日常管理監(jiān)督責(zé)任。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對主體責(zé)任落實不到位、管黨治黨問題較多的組織或個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成全面從嚴(yán)治黨整體合力。

(二)突出精準(zhǔn)監(jiān)督，健全監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動長效機制

精準(zhǔn)思維體現(xiàn)了馬克思主義的方法論，要求我們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中具體問題具體分析，精準(zhǔn)研判事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有效地解決問題、推動工作。開展精準(zhǔn)監(jiān)督必須具備精準(zhǔn)思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！盵8]隨著高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，高校很多部門的權(quán)力運行存在廉政風(fēng)險，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督工作涉及面較廣，因此，找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力便成為重要的工作方法。要做到精準(zhǔn)監(jiān)督，就需要突出重點開展專項監(jiān)督，聚焦重點人、重點事，加強聯(lián)動協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

一是開展專項監(jiān)督。要加強對重點領(lǐng)域、重大事項、重要節(jié)點的監(jiān)督檢查，完善“1+X”專項督查運行機制，制定督查職責(zé)清單。持續(xù)開展對國家高等教育改革發(fā)展重大工程建設(shè)，以及招生就業(yè)、科研經(jīng)費、績效分配、疫情防控等社會和師生重大關(guān)切領(lǐng)域的專項督查，深入整治“四風(fēng)”問題。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新模式運用，收集、整合校內(nèi)外各種數(shù)據(jù)和信息資源，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)分析、“電子監(jiān)察”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)違紀(jì)問題。

二是加強對“關(guān)鍵人”的監(jiān)督。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其抓好對管人管錢管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險高的單位或組織“一把手”的監(jiān)督，切實管住管好“關(guān)鍵人”。做細(xì)做實日常監(jiān)督，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，就及時提醒談話、糾正偏差，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，堅決把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題變成大錯誤。

三是健全完善協(xié)作聯(lián)動機制。要構(gòu)建以二級單位黨組織和業(yè)務(wù)職能部門全面履行日常監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校監(jiān)督部門(機構(gòu))履行好效能監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等專項監(jiān)督職責(zé)為主干的工作體系，形成點面結(jié)合、縱橫交錯的聯(lián)動監(jiān)督格局，確保監(jiān)督全天候、全方位、全覆蓋。建立健全聯(lián)席會商機制和信息共享機制，完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與審計、財務(wù)、基建、資產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào)制度，強化聯(lián)動貫通，提升監(jiān)督效力。

(三)扎實做好監(jiān)督“后半篇文章”，形成監(jiān)督閉環(huán)

馬克思主義系統(tǒng)觀認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，世界上任何客觀事物都是一個個系統(tǒng)的存在，系統(tǒng)具有鮮明的整體性和關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要運用系統(tǒng)思維來分析和解決問題，比如他就創(chuàng)新發(fā)展問題指出：“既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局?！盵9]高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也是一項系統(tǒng)工作，必須樹立一體化推進理念，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，抓實案后整改監(jiān)督，推動問題解決，實現(xiàn)源頭治理，形成監(jiān)督閉環(huán)。

一是用準(zhǔn)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書。要堅持問題導(dǎo)向，對監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)問題突出的單位或組織，及時發(fā)出紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議書，對癥開出“藥方”，督促責(zé)任單位剖析問題根源，制定相應(yīng)整改措施，進行專項整治，健全完善監(jiān)管機制，進一步扎緊制度籠子。把建議書采納落實情況納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核內(nèi)容，及時跟進，定期抽查，對整改落實不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，真正讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，產(chǎn)生效果。

二是抓實案后整改監(jiān)督。要督促案發(fā)單位堅持一案一總結(jié)、一案一整改，認(rèn)真梳理廉政風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，將個案糾偏與制度規(guī)范相結(jié)合，舉一反三，完善制度規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。落實好受處分人員跟蹤回訪工作，對受處分人員做好思想政治工作，加大教育感化和人文關(guān)懷力度，在嚴(yán)管厚愛中激勵其擔(dān)當(dāng)作為。推行一案一警示，結(jié)合典型案例開展警示教育，采取案例通報、案件剖析、專題學(xué)習(xí)等形式，教育廣大黨員干部明底線、知敬畏、守規(guī)矩。

三是強化巡視巡察整改監(jiān)督。要把督促整改落實作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行事前監(jiān)督整改措施、事中監(jiān)督整改情況、事后“回頭看”的工作機制。以問題清單和工作臺賬為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)可行的整改監(jiān)督方案，明確 “時間表”和“任務(wù)書”，對重要問題、重要事項跟蹤督辦、逐項核查，督促責(zé)任單位或責(zé)任人壓實整改責(zé)任，確保巡視巡察整改任務(wù)高質(zhì)量完成。

另外，要讓監(jiān)督與正向激勵更好地結(jié)合，把監(jiān)督結(jié)果同干部選任、評先評優(yōu)、績效分配等掛鉤起來，發(fā)揮出監(jiān)督的最大效應(yīng)。

(四)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提升監(jiān)督能力

堅持以德為先，旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨干部隊伍建設(shè)的根本特征。毛澤東同志曾說：“政治路線確定之后,干部就是決定因素?！盵10]習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬[1]。高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的使命，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更應(yīng)該從嚴(yán)從實加強干部隊伍建設(shè)，全面提升隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)，為新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

一是突出政治建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，切實把 “兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守政治本色，增強斗爭本領(lǐng)，堅決防止“燈下黑”，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。

二是加強能力培養(yǎng)。要通過舉辦輔導(dǎo)班、專題講座、調(diào)研交流等方式，促進高校紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，熟練掌握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序要求、審批權(quán)限、文書手續(xù)等，增強紀(jì)法思維，準(zhǔn)確熟練運用“四種形態(tài)”。利用高校豐富的智力資源、信息資源，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)思想政治教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識，掌握高等教育基本規(guī)律，增強工作預(yù)見性和針對性。強化實戰(zhàn)練兵，通過抽調(diào)辦案、模擬演練、參與巡視巡察、掛職鍛煉、以干代訓(xùn)等方式，加強傳幫帶，不斷提升高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

三是發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部作用。要配齊配強學(xué)校紀(jì)委委員和二級單位黨組織、黨支部的紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，進一步明確兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部工作職責(zé)，強調(diào)黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽，而是政治責(zé)任。落實紀(jì)委委員聯(lián)系二級單位黨組織制度，紀(jì)委委員要加強走訪聯(lián)系，定期參加掛點單位的民主生活會、組織生活會，近距離監(jiān)督和了解基層政治生態(tài)。建立紀(jì)檢委員例會制度，加強工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進紀(jì)檢委員提升履職能力，打通監(jiān)督“最后一公里”。

四、結(jié)束語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為黨的政治機關(guān)和管黨治黨的重要力量，要聚焦監(jiān)督職責(zé)，提高政治站位，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效；要以高質(zhì)量監(jiān)督強化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針、政策，為落實立德樹人根本任務(wù)、為推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。