河南省內鄉(xiāng)菊潭高級中學 茍學建 張 一

當前，我國民辦教育已經(jīng)步入一個新的時代，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的正式施行和“雙減”等政策的強力落地，有人說民辦教育的“寒冬”來臨，但每一次的“寒冬”也正蘊含著新的發(fā)展機遇。民辦教育處于發(fā)展的十字路口，民辦教育管理者需要立足當下，認真研究國家教育政策，清楚現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，把握教育發(fā)展的特點。同時，教育管理者還要提高自身的政治站位，明確教育定位，促使民辦學校教育符合國家教育整體要求，符合學生個性化發(fā)展要求。

一、民辦教育政策改革是國家教育發(fā)展的必然

實現(xiàn)全國人民的共同富裕是黨的十九大報告、國家“十四五”規(guī)劃、中央財經(jīng)委第十次會議等重要精神，也是我國一直堅持的大政方針。單從當前規(guī)范民辦義務教育學校治理情況來看，培訓機構逐步回歸初心開展素質教育、成人教育和職業(yè)教育，學歷教育學校真正成為國家教育的重要組成部分，尤其是義務教育階段的“公參民”轉公，純民辦校學生占比過大的地區(qū)，不少學校被停止招生或縮減招生，促使民辦教育擔負起自身應盡的社會職責。

東亞儒家文化圈國家民辦教育（義務教育）治理歷程也是一個漸進的過程。比如日本的補習班被稱為“學習塾”，1977年至1985年是其發(fā)展的爆發(fā)期，16.8%的小學生、44.5%的初中生、20%的公職教師參與了補習過程；1988年始，政府全面治理培訓行業(yè)，如今已經(jīng)走過44個年頭。再如韓國，自20世紀70年始就開始治理補習，并于1980年頒布《規(guī)范教育和消除課外補習過熱的措施》，成立專項稽查隊，取締校外非法培訓機構。縱觀國家層面治理民辦教育的做法，盡管其階段意義各不相同，但都用相似方法對民辦教育培訓機構和學歷學校進行了治理和規(guī)范，以確保國家意志的實現(xiàn)。

分類介紹不同領域（五大領域）、不同層面（世界層面、國家層面）社會亂象治理狀況，基于以下兩點原因：一是讓我們能以世界眼光、家國情懷認識當前乃至今后學校發(fā)展的背景和趨勢，以便開闊自己的視野和胸懷。二是只有認真遵循黨和國家相關政策來解決學校管理中遇到的種種困難和問題，才能使學校永遠立于區(qū)域內同類學校生態(tài)鏈的潮頭。因此，要充分認識到民辦教育政策改革是國家教育發(fā)展的必然，接受時代的洗禮，是新時代民辦學校發(fā)展進程中的必經(jīng)之路。

二、嚴格規(guī)范辦學行為是民辦教育發(fā)展的根本

近年來，特別是《實施條例》和《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的實施意見》頒布以來，規(guī)范辦學行為，推進課堂教學改革，實施素質教育，已經(jīng)成為諸多優(yōu)秀民辦學校及廣大教師的自覺行為。主要做法有以下四點。

（一）強化學校黨建對辦學方向引領

民辦教育是國家教育的重要組成部分，同樣肩負著“為黨育人、為國育才”的使命，大力加強黨對教育工作的全面領導，將為民辦學校高質量發(fā)展帶來生機與活力?？v觀眾多優(yōu)秀民辦學校，之所以能夠高質快速發(fā)展，其中一項重要舉措就是成立學校黨支部，并扎實開展黨建工作，用理想信念牢固教書育人初衷，用“立德樹人”任務保障辦學方向，用黨建紅色堡壘強化教師團隊戰(zhàn)斗力，用責任擔當凝聚教職工干事創(chuàng)業(yè)原動力。民辦學校發(fā)展強化黨建引領，這也是確保辦學純潔的必需。

（二）規(guī)范招生行為是學校發(fā)展準則

一是嚴格執(zhí)行教育部門核定的招生計劃。具體辦法是每年根據(jù)學校吃、住、學、玩基礎設施及師資條件擬定招生規(guī)模；按規(guī)定將計劃上報教體局并由其審核確定；依據(jù)教體局招生政策組織開展招生工作，并將結果上報辦理有關手續(xù)。二是嚴格執(zhí)行上級招生免試政策，做到不組織“掐尖招生”。具體做法是面向區(qū)域客觀公正宣傳學校及招生政策；學生及家長自愿報名；按要求與公辦學校同期報到入學并辦理規(guī)范學籍手續(xù)。三是嚴格執(zhí)行上級收費政策，絕不超標準、超范圍收費。具體做法是自覺接受上級部門定期（或不定期）開展的辦學成本審核；嚴格執(zhí)行上級物價部門核定的收費標準；嚴格執(zhí)行教輔類訂購及其他服務項目的有關政策。

（三）構建完善課程體系是發(fā)展密碼

學校質量發(fā)展的競爭在課程，構建科學完善的課程體系，這是優(yōu)質民辦學校的不二選擇。一是開齊、開全國家課程，做好國家課程的校本化實施，為學生學習發(fā)展打好基礎。二是開發(fā)并實施好地方課程和校本課程，不斷豐富學生校園生活，發(fā)展學生興趣和特長。三是高度重視“五育并舉”，尤其是強化體育和身心健康，通過每天早操、課間操、課外活動，確保每個學生“陽光活動一小時”。通過這些措施讓學生在?！巴婧?、養(yǎng)好、學好”，確保學生每天休息時間10小時以上，堅決杜絕以犧牲學生健康為代價換取所謂的教學質量?？傊瑥膶W校發(fā)展情況看，“立德樹人”“五育并舉”、綠色教學質量等已經(jīng)成為優(yōu)質民辦學校發(fā)展的主要特征。

（四）做好區(qū)域公辦教育的重要補充

民辦學校要結合自身所在區(qū)域教育，充分做好調研，要準確梳理和研判區(qū)域民情、學情和教情，并結合區(qū)域人民群眾高質量、多樣化的教育需求，在辦學功能上有效彌補區(qū)域公辦學校教育功能短板，彰顯鮮明的辦學“初心”。這里的“初心”就是辦學人要以真正的教育情懷、辦“真教育”之心、為地方教育做貢獻之心、不追逐教育盈利之心，做好區(qū)域公辦教育的重要補充。

三、應對新時代民辦學校發(fā)展的策略

（一）認真研究政策，增強發(fā)展信念

一是關注省市縣治理政策，以便及時糾偏扶正。以某市為例：2021年7月，某市成立規(guī)范民辦教育專項工作領導小組，制定并頒布實施《專項工作方案》，明確了規(guī)范管理的時間表和路線圖，2021年7月全面部署、2022年底前完成、2023年全面驗收；提出了堅持實事求是原則，針對不同區(qū)域、不同學校特點，精準施策，量體裁衣，制定出既符合中央要求又符合各地實際的工作方案。目前，治理工作正在有序進行中。

二是研究探索外省市做法，為學校發(fā)展提供借鑒。2021年6月，某省發(fā)文稱，“力爭用2—3年時間將全省民辦義務教育學校生占比降至5%以下，縣域內生占比降至15%以下”。2021年7月，某市教育局發(fā)文稱，“對新審批尚未招生的民辦義務教育學校，凡是縣域內民辦義務教育在校生占比超過15%的，原則上不批準招生”。2021年10月，全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會發(fā)文稱，“河南、廣東、湖南、四川、廣西、江蘇等省紛紛召開相關工作會議，控制民辦義務教育生占比，2022年底前省域控制在5%，縣域控制在15%”。這些政策的實施必將為各地民辦教育學校發(fā)展打開一扇政研視角之窗。

（二）提高政治站位，從家國情懷認識民辦學校

民辦學校如何辦？其基本原則應當是不能再吃人口發(fā)展的紅利，而是要為人口發(fā)展提供紅利。因此，如果學校收費、結余、消費等方面不符合這一原則，都將可能被即將到來的嚴格的政策所調整。這是涉及實現(xiàn)共同富裕的大是大非問題，不可存在模糊認識。

（三）準確定位，用經(jīng)營理念鑄造學校品牌

規(guī)范民辦教育學校是有原則和標準的，重點調減那些不規(guī)范、不優(yōu)質、不特色的劣質學校，從而為區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展夯實基礎。民辦學校如何提質跨越，這需要強化用經(jīng)營理念鑄造學校特色品牌，如提供發(fā)自內心的方便師生、家長的真服務及舒心服務；提供教育的優(yōu)質服務及超值服務；提供滿足個性化成長的私人定制服務；等等。從簡單迎合、滿足家長低層次的生活需求，逐步提升到開發(fā)、培育、引領家長高層次的精神需求。在學校品牌發(fā)展鑄造上，很多優(yōu)質民辦學校的辦學經(jīng)驗和積累，必須繼承和發(fā)揚。

（四）立足當下，在人財物資源管理機制上做足做實文章

民辦學校作為公辦教育的重要補充，其重要原因是擁有靈活的辦學機制，這也是民辦學校存在和發(fā)展的競爭力。民辦學校管理者應當充分利用好相應機制，主要包括以下機制：一是不唯年齡、不唯證書、不論資排輩，看真本事的聘人、用人、辭退人的用人機制。二是真正做到多勞多得、質優(yōu)多得的薪酬績效工資機制。三是強力實施“兩支”（中層教干及優(yōu)秀教師）隊伍建設中能者上、平者讓、庸者汰的賽馬晉升機制。四是構建不養(yǎng)閑人、不因人設崗、人際關系簡單的扁平化管理機制。五是創(chuàng)設開源節(jié)流、合理高效、科學分配的經(jīng)費使用機制。

教育改革是發(fā)展之需，也是歷史必然，處于改革浪潮中的民辦教育學校管理者，唯有以“風勁潮涌，自當乘風破浪”的勇氣，高站位、高卓識，主動順應、調整、優(yōu)化自身辦學方向和行為，發(fā)揮機制優(yōu)勢，提升辦學品質和質量，方能順利渡過歷史的選擇并贏得學校發(fā)展先機。