曹 琪

（中共北京市昌平區(qū)委黨校，北京 102200）

北京市昌平區(qū)是首都城市發(fā)展新區(qū)之一，總面積1 343.5 km2，山區(qū)、半山區(qū)占全區(qū)總面積的2/3。截至2019年末，行政區(qū)域內(nèi)有鎮(zhèn)街22個(gè)，下轄301個(gè)行政村和239個(gè)社區(qū)居委會(huì)。昌平區(qū)常住人口216.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口17.4萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口的26.8%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，昌平區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。在決勝全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，研究昌平區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，梳理農(nóng)村發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、昌平區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作現(xiàn)狀

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，習(xí)近平總書記也明確指出要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但在發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題仍然突出。近年來(lái)，昌平區(qū)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)，走出了一條具有昌平區(qū)特色的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展方面

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020年，昌平區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，截至2020年11月，全區(qū)累計(jì)建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”152個(gè)，社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，為居民提供了更加精準(zhǔn)、貼心的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，昌平區(qū)深入推進(jìn)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作，綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)體化全部建成，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)互通；招募小巷管家1 834人，累計(jì)巡訪57萬(wàn)小時(shí)，共處理各類事件11 631件；修建“四好農(nóng)村路”100 km，33條道路的4 506個(gè)路側(cè)停車位實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。

2.村居環(huán)境持續(xù)改善

2019年，昌平區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)拆除違法建筑615萬(wàn)m2，騰退土地823 hm2，創(chuàng)建無(wú)違建社區(qū)27個(gè)，疏解提升市場(chǎng)和物流中心18個(gè)，退出一般制造業(yè)企業(yè)23家，45個(gè)工業(yè)大院全部完成清退，整治提升街巷胡同108條，治理開墻打洞58處，群租房、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照等整治任務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；完成近三年2 857 hm2騰退空間落點(diǎn)落圖，實(shí)施地下空間改造、生態(tài)停車場(chǎng)等惠民項(xiàng)目238個(gè)，新增便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)87個(gè)，功能覆蓋率提高到95.8%，全面有序推進(jìn)全區(qū)村莊環(huán)境整治。截至2019年全區(qū)完成251個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，全面構(gòu)建并完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.持續(xù)增大產(chǎn)業(yè)扶持力度

近年來(lái)，昌平區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷增加財(cái)政資金投入，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為了整合集成政策，提高財(cái)政資金使用效益，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度，2016年，昌平區(qū)委區(qū)政府結(jié)合昌平區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《昌平區(qū)關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》[1]，出臺(tái)了一系列措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和健全科技服務(wù)體系，始終把發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重優(yōu)化蘋果產(chǎn)業(yè)空間布局和種植結(jié)構(gòu)，逐步形成科學(xué)的政策體系，不斷提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量。此外，昌平區(qū)持續(xù)推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，昌平區(qū)結(jié)合每年一屆的北京農(nóng)業(yè)嘉年華，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，開發(fā)了五條融合昌平區(qū)各色鄉(xiāng)村旅游資源的游覽線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，昌平區(qū)建立了18家鄉(xiāng)村星級(jí)民俗村，257家星級(jí)民俗戶，北京市鄉(xiāng)村旅游評(píng)定委員會(huì)評(píng)定通過(guò)了昌平區(qū)109個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，在全市居于前列。2018年，十三陵鎮(zhèn)康陵村被評(píng)為第八批全國(guó)“一村一品”示范村，成為享譽(yù)全國(guó)的市級(jí)五星級(jí)民俗村。昌平區(qū)通過(guò)“旅游+農(nóng)業(yè)”模式促進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，形成全域旅游的“昌平模式”特色。

3.科技助農(nóng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

2020年，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部和北京農(nóng)學(xué)院在昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)湖門村、崔村鎮(zhèn)真順村和南莊營(yíng)村掛牌“北京科技小院”。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和村民需求，按照“一村一策”有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，對(duì)延壽鎮(zhèn)湖門村從民宿改造、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行幫扶；對(duì)崔村鎮(zhèn)真順村和南莊營(yíng)村從引領(lǐng)昌平區(qū)蘋果生產(chǎn)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蔬菜品種更新，推廣使用先進(jìn)技術(shù)等方面進(jìn)行幫扶。北京科技小院堅(jiān)持將“扶貧”與“扶智”、“輸血”與“造血”相結(jié)合，不斷探索科技精準(zhǔn)扶貧新路徑，真正解決科研成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)幫扶下，2019年昌平區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到11 584元，增速高于全區(qū)人均可支配收入5個(gè)百分點(diǎn)，提前1年實(shí)現(xiàn)低收入戶全部脫低。

（三）鄉(xiāng)村治理方面

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

昌平區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范以村黨組織為核心的各類村級(jí)組織建設(shè)，積極推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村兩委成員交叉任職，深入鎮(zhèn)街集中摸底排查軟弱渙散村黨組織，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一建立問(wèn)題清單，形成工作臺(tái)賬。從2015年起，昌平區(qū)連續(xù)五年累計(jì)選派100名優(yōu)秀干部到低收入村、發(fā)展落后村、黨組織軟弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，著力解決群眾的燃眉之急，化解歷史遺留問(wèn)題，探索增收致富思路。派駐黨員推動(dòng)派駐村黨建工作水平不斷提升，幫助派駐村農(nóng)民增收致富，為派駐村辦事解難題，促進(jìn)派駐村和諧穩(wěn)定。在加強(qiáng)基層黨組織、推動(dòng)村莊發(fā)展、為民辦事服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了重要的作用。

2.創(chuàng)新“三單式”工作法，破解基層治理難題

2020年，為解決昌平區(qū)“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”來(lái)訪件多、滿意率不高的問(wèn)題，馬池口鎮(zhèn)變“接訴即辦”為“未訴先辦”，創(chuàng)新群眾點(diǎn)單、黨組織接單、包片干部辦單的“三單式”工作法，群眾有了難題可以通過(guò)“點(diǎn)單服務(wù)卡”和《馬池口鎮(zhèn)便民服務(wù)登記單》進(jìn)行“點(diǎn)單”，將訴求致電村、社區(qū)黨組織，也可以到便民服務(wù)站直接反映問(wèn)題，黨組織接到群眾“點(diǎn)單”后，及時(shí)“接單”，根據(jù)群眾訴求派單給包片的村“兩委”干部，由包片干部具體落實(shí)“辦單”，遇到村級(jí)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，上報(bào)到鎮(zhèn)一級(jí)協(xié)調(diào)解決，將矛盾化解在基層，妥善解決各類群眾訴求，提高了基層社會(huì)治理水平。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)方面

1.人才支持政策力度持續(xù)加大

2011年，北京市印發(fā)《首都中長(zhǎng)期農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出五個(gè)方面農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程，2016年出臺(tái)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，2017年出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策支持措施，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。2018年和2019年，昌平區(qū)先后出臺(tái)了《昌平區(qū)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)（2018—2020年）任務(wù)分解方案》《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》《昌平區(qū)2019年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等一系列政策措施，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)組織區(qū)屬涉農(nóng)科技人員直接走進(jìn)村莊農(nóng)戶，到田間地頭開展服務(wù)工作，與“第一書記”派駐形成農(nóng)村全覆蓋的對(duì)接聯(lián)系。

2.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。昌平區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，搭建地方政府、科研院所、教育院校、田間學(xué)校的深度融合平臺(tái)，啟動(dòng)昌平區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一花三果”開展系列培訓(xùn)，采用“固定課堂+田間課堂+流動(dòng)課堂”“線上+線下+跟蹤服務(wù)”相結(jié)合的方式，把培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和教育教學(xué)系統(tǒng)貫穿起來(lái)，提高了培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性，培養(yǎng)出既有專業(yè)文化又懂實(shí)操技術(shù)，同時(shí)還精通管理、善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。

二、昌平區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，隨著對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的逐步增加，昌平區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，但由于長(zhǎng)期的發(fā)展不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)城區(qū)仍然處于弱勢(shì)。山區(qū)村莊道路質(zhì)量較差，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)達(dá)到“四好農(nóng)村路”的標(biāo)準(zhǔn)，不利于農(nóng)產(chǎn)品的輸出，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

二是村居環(huán)境存在短板。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來(lái)人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，私搭亂建現(xiàn)象普遍，村內(nèi)道路十分狹窄，衛(wèi)生狀況堪憂，甚至存在火災(zāi)等安全隱患。我們?cè)谝恍┥絽^(qū)鎮(zhèn)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于山體、林地巡查機(jī)制不健全，群眾法制觀念淡薄，缺少林地保護(hù)意識(shí)，違法占用林地、改變林地用途的情況時(shí)有發(fā)生，甚至造成林地被大量破環(huán)，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。特別是在疫情防控工作當(dāng)中，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生也存在短板，村民環(huán)境保護(hù)及自我防護(hù)意識(shí)淡薄，垃圾不分類丟棄、房前屋后亂堆亂放等現(xiàn)象依然存在。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

一是休閑旅游業(yè)增長(zhǎng)乏力。由于昌平區(qū)旅游景點(diǎn)分散，單項(xiàng)游玩時(shí)間短，農(nóng)旅項(xiàng)目結(jié)合不緊密，休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游業(yè)效益增長(zhǎng)不穩(wěn)定。截至2019年底，昌平區(qū)共有農(nóng)業(yè)觀光園150個(gè)，比上年減少36個(gè)，觀光園總收人3.0億元，比上年下降10.4%。設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積800.31 hm2，比上年下降14.7%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元，比上年下降7.3%。由于旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，鄉(xiāng)村休閑游難以滿足游客多元化的需求，游客游覽時(shí)長(zhǎng)平均為四五個(gè)小時(shí)，停留時(shí)間短，深度旅游欲望不足，農(nóng)民增收項(xiàng)目不多。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與游客對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求有差距。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺少綜合治理，部分鄉(xiāng)村道路破舊，村內(nèi)依然存在垃圾亂倒、雜物占道堆放、廁所臟臭等現(xiàn)象，難以滿足游客對(duì)美麗鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的需求，需要加強(qiáng)村居環(huán)境改造。由于環(huán)境承載能力有限，每到周末及節(jié)假日等旅游高峰期，旅游景點(diǎn)及周邊就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、就餐困難等現(xiàn)象。例如，每年昌平區(qū)舉辦北京農(nóng)業(yè)嘉年華、特色廟會(huì)等活動(dòng)期間，常常出現(xiàn)周邊道路擁堵、園區(qū)內(nèi)人員擁擠、就餐高峰期排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)等情況。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。昌平區(qū)出產(chǎn)多種特色農(nóng)產(chǎn)品，草莓、柿子、蘋果、板栗、栗蘑等為人們所熟知，但每年農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)，都能看到低于市場(chǎng)價(jià)的昌平特色農(nóng)產(chǎn)品在街頭路邊叫賣，存在山寨假冒現(xiàn)象，甚至以次充好，導(dǎo)致昌平區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)低，難以形成品牌效應(yīng)，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（三）鄉(xiāng)村治理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是基層黨組織開展工作方式過(guò)于粗放。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，由于防疫工作任務(wù)重，人員不足，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，從重點(diǎn)疫區(qū)返程的人流量大，這些地方的防疫任務(wù)更加繁重，部分地區(qū)在防疫過(guò)程中采取了封路、封村、封閉小區(qū)、限制轄區(qū)內(nèi)人員流動(dòng)和機(jī)動(dòng)車通行等防疫措施，在基層治理中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人性化措施。

二是基層黨組織的工作能力有待提升。部分基層黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能創(chuàng)新工作方式方法，觀念陳舊、思維方式落后，缺少帶領(lǐng)村民增收致富的思路措施，沒(méi)有針對(duì)性的手段，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。部分村集體經(jīng)濟(jì)單一，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)手段少，村級(jí)收入少，在維持村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等日常必須開支外，資金嚴(yán)重匱乏。

（四）鄉(xiāng)村振興人才活力不足

一是老齡化問(wèn)題依然存在。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分選擇外出就業(yè)，農(nóng)村常住人口多為老人和兒童，甚至出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，人才大量外流造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限又加劇了農(nóng)村實(shí)用人才的流出。村兩委班子年齡偏大，文化素質(zhì)不高等問(wèn)題普遍存在，難以適應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展要求，村干部隊(duì)伍建設(shè)青黃不接、難選難留。在農(nóng)村“兩委”換屆時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)村特別是山區(qū)村甚至出現(xiàn)無(wú)人參選、無(wú)人可用的問(wèn)題。

二是實(shí)用人才培養(yǎng)力度仍需加大。對(duì)把實(shí)用型人才培養(yǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意義認(rèn)識(shí)不足，舉辦各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)僅著眼當(dāng)前需求，還未從實(shí)際出發(fā)考慮制定人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。人才引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，村民難以學(xué)習(xí)到最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路受限。同時(shí)，由于缺少激勵(lì)機(jī)制和崗位吸引力，具備綜合素質(zhì)的人才不愿意到鄉(xiāng)村長(zhǎng)期工作，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

三、昌平區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須進(jìn)行整體謀劃，明確發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。解決發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵抓手，必須依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子[2]，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中破解難題。

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展

1.推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)

要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，助力打通百姓生活中的最后一公里，完善城鄉(xiāng)公共交通，解決城鄉(xiāng)通勤時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游線路規(guī)劃和建設(shè)，提升旅游交通保障水平。要開展村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村公廁和旅游景區(qū)廁所的升級(jí)改造力度，大力整治農(nóng)村生活垃圾處理，形成“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系，制定農(nóng)村生活污水治理計(jì)劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部和重要水源地等地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率要達(dá)到90%以上[3]，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最直接受益者。

2.推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間布局，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要依照因地制宜，改造、保護(hù)、新建相結(jié)合的規(guī)劃理念，秉承“小而美”的空間格局，每年集中推進(jìn)一批村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，探索可復(fù)制、可推廣的環(huán)境整治路徑和長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）多措并舉加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域特色

要著眼農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展特色、人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，確定不同區(qū)域發(fā)展方向[4]，明確優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。要推進(jìn)“一花三果”主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，形成以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的發(fā)展格局。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣

要加強(qiáng)與北京農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等專家隊(duì)伍的聯(lián)系，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引智進(jìn)鄉(xiāng)村，加大農(nóng)業(yè)科研投入，探索將草莓、食用菌、蔬菜等農(nóng)作物新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣，與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展交流活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，探索建立一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、加工銷售、區(qū)域品牌、法律支持全覆蓋。持續(xù)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加快制定昌平區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌維護(hù)辦法，提升昌平區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和美譽(yù)度。

3.推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游換擋升級(jí)

要以大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河“三個(gè)文化帶”建設(shè)為抓手，打造體現(xiàn)“三個(gè)文化帶”特征的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化區(qū)，建設(shè)一批具有特色鄉(xiāng)村文化的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托特色資源培育和發(fā)展觀光采摘、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成主題突出、各具特點(diǎn)、設(shè)施完善的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。開展有特色的節(jié)氣農(nóng)事活動(dòng)，豐富文化載體，創(chuàng)新農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)，帶動(dòng)文化旅游消費(fèi)。

4.縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距

要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。要建立健全農(nóng)企利益發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。要完善城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，降低交易成本和社會(huì)成本。要深化改革措施，不斷完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

（三）創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

1.創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

要完善服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，充分運(yùn)用好實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。要凝聚起社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮群團(tuán)組織以及各民主黨派等的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要解決群眾訴求，提高群眾滿意率，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，變被動(dòng)的辦理上級(jí)“派單”為主動(dòng)“接單”，充分調(diào)動(dòng)村、社區(qū)黨組織工作積極性，發(fā)揮村、社區(qū)“兩委”干部工作主動(dòng)性，通過(guò)將群眾“點(diǎn)單”分類派給包片干部，發(fā)揮物業(yè)公司、黨員群眾志愿者作用“辦單”，形成黨建引領(lǐng)的基層治理體系，切實(shí)提升群眾滿意率。

2.完善農(nóng)村基層組織建設(shè)

要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋。健全軟弱渙散村整頓長(zhǎng)效工作機(jī)制，重點(diǎn)面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記[5]，選派單位要主動(dòng)扛起幫扶責(zé)任，與農(nóng)村基層黨組織形成結(jié)對(duì)共建的工作制度。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開選聘、組織選調(diào)等方式，選拔農(nóng)村黨建領(lǐng)頭人，把善于經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于助農(nóng)，具有“領(lǐng)頭雁”精神的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子里。要強(qiáng)化黨員作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理、街巷長(zhǎng)管理、黨員示范戶帶動(dòng)等管理方式，提高管理效能，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（四）促進(jìn)實(shí)用人才培養(yǎng)

1.提升職業(yè)技能，加大農(nóng)村繼續(xù)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)

高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件，要積極引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才致力于鄉(xiāng)村振興，特別是科學(xué)技術(shù)、旅游管理、文化創(chuàng)意、市場(chǎng)營(yíng)銷等高新領(lǐng)域的人才。針對(duì)農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)象，根據(jù)不同鎮(zhèn)街的農(nóng)業(yè)特征，定期舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)，制定繼續(xù)教育長(zhǎng)期規(guī)劃，形成完整的教育培訓(xùn)體制機(jī)制，采取訂單式、套餐式、配送式、一站式服務(wù)等培訓(xùn)方式，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)科教”融合發(fā)展。要分層分類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效率的最大化。

2.強(qiáng)化人才支撐體系

鼓勵(lì)青壯年、致富能手回村創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，推進(jìn)從業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，打造集知識(shí)、技能、創(chuàng)新于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。要加大對(duì)村級(jí)后備人才多崗位培養(yǎng)鍛煉，提高其綜合素質(zhì)，將培養(yǎng)和管理同步進(jìn)行，同時(shí)，注重科學(xué)管理，把村后備人才的管理貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程。