周秀清

(內(nèi)蒙古開放大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

黨的十九屆四中全會指出：“要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”。終身教育是貫穿人一生的教育，人們接受教育的過程注定不是一次性就能夠完成的，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，知識更新的速度日益加快，終身學(xué)習的需求也越來越迫切，終身教育在促進社會公平和人的全面發(fā)展方面起到極其重要的作用。對內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，終身教育還能夠在提高本土人力資源整體素質(zhì)、服務(wù)自治區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定等方面起到重要作用，內(nèi)蒙古開放大學(xué)在促進自治區(qū)終身教育發(fā)展過程中承擔著不可或缺的歷史重任。

一、廣播電視大學(xué)在終身教育領(lǐng)域的歷史貢獻

1979 年，廣播電視大學(xué)沐浴著改革開放的春風應(yīng)運而生。廣播電視大學(xué)自成立以來，形成了以中央電大為主體，各省(區(qū)、市)級電大、市(地、州、盟)級電大、縣(區(qū)、市、旗)級電大教學(xué)點構(gòu)成的四級辦學(xué)體系，號稱“沒有圍墻的大學(xué)”。在高等教育資源相對匱乏的情況下，電大教育作為普通高等院校的有效補充，彌補了普通高等院校辦學(xué)力量的不足，為人民群眾提供了接受高等教育的機會，圓了很多有志青年的大學(xué)夢。廣播電視大學(xué)憑借開放的辦學(xué)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程開放教育辦學(xué)系統(tǒng)，縮小了教育差距，促進了教育公平，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，為推動我國高等教育大眾化進程和終身學(xué)習體系建設(shè)做出了歷史性的貢獻。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)建校40多年來，在中央廣播電視大學(xué)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，對全區(qū)12所盟市電大、4所行業(yè)電大、100多個旗(縣、區(qū))教學(xué)點開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理服務(wù)。始終堅持“四個面向”的辦學(xué)理念，即“面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村(牧區(qū))、面向邊遠和民族地區(qū)辦學(xué)”，培養(yǎng)了40多萬本、?？飘厴I(yè)生，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大批下得去、留得住、用得上的本土型、應(yīng)用型人力資源。40年的發(fā)展歷程其實是一條運用現(xiàn)代遠程技術(shù)手段的探索實踐之路，也是推動自治區(qū)終身教育的發(fā)展之路，從最初時通過廣播、電視的方式進行遠距離教學(xué)發(fā)展為利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教學(xué)，始終走在遠程教育和終身教育的最前端，與時俱進，同向而行。

二、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中體現(xiàn)社會責任與擔當

由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型是在終身教育理念下應(yīng)運而生的產(chǎn)物,開放大學(xué)的校訓(xùn)是“敬學(xué)廣惠，有教無類”, 其責任和使命就是要構(gòu)建一個 “人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的全天候?qū)W習場所和終身學(xué)習平臺。《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確指出，要“堅持開放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習”原則，“順應(yīng)全民學(xué)習、終身學(xué)習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習需要”。2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，明確了國家開放大學(xué)的一個重要目標就是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”。同時明確了開放大學(xué)的重要職責，廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型之后，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運行，地方開放大學(xué)在業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)的統(tǒng)一指導(dǎo)與管理，同時作為一所地方高等學(xué)校，接受本級政府和教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理，主要承擔服務(wù)當?shù)厝窠K身學(xué)習、推進當?shù)亻_放教育體系建設(shè)的職責。

終身教育能夠為每一位有學(xué)習需求的人提供學(xué)習支持服務(wù)，學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育等已成為實現(xiàn)終身教育的重要辦學(xué)形式。近年來，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在轉(zhuǎn)型過程中積極作為，成為自治區(qū)實現(xiàn)終身教育的一支重要力量和載體。目前形成了以學(xué)歷教育為主，同時開展社區(qū)教育和老年教育等非學(xué)歷教育的辦學(xué)形式，構(gòu)成了面向全社會的教育體系。三種教育形式構(gòu)成了“一體兩翼”的終身教育發(fā)展體系，成為終身教育體系的實踐載體之一，為內(nèi)蒙古終身學(xué)習體系建設(shè)和構(gòu)建學(xué)習型社會提供了平臺。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育以開放教育為主，近年來陸續(xù)推出了“一村一名大學(xué)生”“新型產(chǎn)業(yè)工人助力計劃” “開放教育進軍營”“農(nóng)民工求學(xué)圓夢計劃”“殘疾人掃盲”等面向特定人群的項目，培養(yǎng)了大批本土型、應(yīng)用型人才，為內(nèi)蒙古終身教育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。非學(xué)歷教育則以社區(qū)教育和老年教育為主。經(jīng)自治區(qū)政府批準，學(xué)校于2015年和2017年分別加掛了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)和內(nèi)蒙古老年開放大學(xué)牌子，并獲得了自治區(qū)政府及相關(guān)部門在資金和政策方面的大力支持，此后依托原有辦學(xué)系統(tǒng)在全區(qū)范圍建立盟市級社區(qū)學(xué)院和老年學(xué)院。在教育實踐中，通過一系列項目拉動，開展了豐富多彩的活動，如內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)聯(lián)合自治區(qū)民政廳、教育廳在全區(qū)12個盟市開展社區(qū)工作者培訓(xùn)，進一步推動社區(qū)教育向基層延伸；呼倫貝爾廣播電視大學(xué)在全市13個旗縣開展了“社區(qū)教育大篷車巡講”；興安盟城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開展“紅色蒙元文化”系列主題講座等，均取得了良好的社會效益。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，終身教育必須依托技術(shù)、平臺和資源的支撐，內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)目前已經(jīng)搭建起來并投入使用，平臺集“學(xué)習、交流、管理、服務(wù)”四大功能為一體，為滿足不同學(xué)習群體需求，學(xué)校建設(shè)、引進、購買了大量不同類型的學(xué)習資源，目前初步滿足了學(xué)員學(xué)習需求，成為終身教育領(lǐng)域重要的數(shù)字化學(xué)習的重要載體。

三、開放大學(xué)建設(shè)中遇到的問題與瓶頸

2020年12月，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)正式獲批更名為內(nèi)蒙古開放大學(xué)，更名不僅僅是一個簡單的形式，而是一場深刻的內(nèi)部治理體系改革?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》的出臺，從頂層設(shè)計上為開放大學(xué)建設(shè)指明了方向，為今后開放大學(xué)的運行提供了基本遵循。在實施層面，還需要根據(jù)各地不同的實際，不斷擴展辦學(xué)思路，堅持問題導(dǎo)向，加強內(nèi)涵建設(shè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由內(nèi)而外的真正轉(zhuǎn)型，唯有如此才能實至名歸。

(一)體系建設(shè)存在問題

開放大學(xué)是體系辦學(xué)，業(yè)務(wù)統(tǒng)一接受國家開放大學(xué)統(tǒng)一指導(dǎo)與管理，人、財、物方面則接受本級人民政府和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。目前內(nèi)蒙古開放大學(xué)體系的現(xiàn)狀并不盡如人意，12所盟市廣播電視大學(xué)大多在整合教育資源過程中，被并入當?shù)馗呗氃盒；蛘咂胀ǜ咝?，成為其他學(xué)校的一個機構(gòu)，當?shù)卣徒逃姓块T原先沒有過多考慮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的完整性和特殊性，目前全區(qū)系統(tǒng)獨立存在的盟市廣播電視大學(xué)只有3所，體系不完整嚴重制約了開放大學(xué)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)學(xué)歷教育存在問題

開放教育目前是電大教育的主要辦學(xué)形式，實行免試注冊入學(xué)，學(xué)生修夠既定的學(xué)分可申請畢業(yè)，教學(xué)形式主要采取線上和線下相結(jié)合的教學(xué)模式，考慮到在職學(xué)生工學(xué)矛盾等因素，開放教育的學(xué)籍8年內(nèi)有效。由于教學(xué)形式和教學(xué)手段的靈活性，近幾年招生人數(shù)持續(xù)上升，但是“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的矛盾也不斷加大，如何在穩(wěn)定規(guī)模的情況下保證質(zhì)量，成為開放教育當前面臨的重要問題。

(三)非學(xué)歷教育發(fā)展存在問題

社區(qū)教育近幾年在國家、自治區(qū)和教育部門的共同努力下有了長足的發(fā)展，在數(shù)量及覆蓋面方面有所增長，但是對社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理有待于進一步提高，內(nèi)涵有待于進一步豐富，吸引力有待于進一步提升。隨著人口老齡化的到來和加速，老年教育具有巨大的市場需求，從量的方面講，各地均出現(xiàn)“一座難求”的局面。從質(zhì)的方面看，當前老年教育形式仍停留在初級階段，隨著社會需求的多樣化，需要不斷完善和細化，逐步向分層次、拓形式的高級階段發(fā)展。

(四)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育不能有效融通

目前學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，雖然內(nèi)蒙古開放大學(xué)已經(jīng)成立了學(xué)分銀行管理機構(gòu)，對于學(xué)分的互換積累也有一定的理論研究，但是這種設(shè)計和研究目前僅停留在理論階段，一方面由于缺乏頂層的制度保障，另一方面實踐探索也未能及時跟進，各類教育制度基本上處于封閉運行狀態(tài)，無法實現(xiàn)有機銜接，學(xué)分的積累和互換等認證難以落到實處。

四、思考與對策

隨著現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的變化，人民群眾日益增長的精神文化需求不斷提升，人民群眾對教育的需求日益多樣化，對于更高質(zhì)量、更加公平、更加個性化的教育需求也越來越迫切。內(nèi)蒙古開放大學(xué)要抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，堅持問題導(dǎo)向，拓展辦學(xué)思路，加強內(nèi)涵建設(shè)，推動我區(qū)終身教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

第一，要在制度引領(lǐng)之下建立內(nèi)蒙古自治區(qū)終身教育的頂層制度設(shè)計和法律保障。應(yīng)該盡快制定終身教育地方性條例，明確各級開放大學(xué)作為地方終身教育機構(gòu)的獨立地位，進一步明確各級開放大學(xué)的職能和定位，從法律和制度層面保護開放大學(xué)體系的完整性。同時要明確終身教育的立法宗旨、基本內(nèi)涵與適用范圍、重要任務(wù)與歷史使命、經(jīng)費來源與分配、協(xié)調(diào)機構(gòu)、學(xué)習成果的認定等，切實保障公民接受終身教育的權(quán)利，開拓多渠道終身教育途徑，提供多樣化終身教育機會，全面提升普通公民的綜合文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量。

第二，在實踐操作層面學(xué)歷和非學(xué)歷教育要各有側(cè)重。學(xué)歷教育要處理好“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的關(guān)系。在辦學(xué)規(guī)模日益擴大的情況下，需要在“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”方面狠抓落實，向高質(zhì)量發(fā)展的目標前進。一方面要在規(guī)范招生、落實教學(xué)過程、嚴肅考風考紀方面下大力氣。另一方面要在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教育現(xiàn)代化方面提升質(zhì)量，采取有效措施凈化學(xué)歷繼續(xù)教育的市場、提升辦學(xué)質(zhì)量、樹立辦學(xué)品牌。非學(xué)歷教育要處理好“需求”和“效益”的關(guān)系。一是要在量的方面滿足需求，實現(xiàn)從無到有的突破，保證覆蓋率。二是要加強內(nèi)涵建設(shè)，社區(qū)教育要實現(xiàn)社區(qū)與教育機構(gòu)的有機銜接，提高社區(qū)教育的質(zhì)量。老年教育要根據(jù)不同年齡和需求提高辦學(xué)層次和水平，增加體驗式老年教學(xué)模式。三是要積極爭取地方政府的政策支持。社區(qū)教育和老年教育大多屬于公益性事業(yè)，社會效益大于經(jīng)濟效益，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須得到各級政府的政策或資金的支持，才能為實現(xiàn)終身教育添磚加瓦，為構(gòu)建學(xué)習型社會開創(chuàng)局面。

第三，要搭建終身教育“立交橋”，打破各類教育之間的壁壘。建立內(nèi)蒙古終身教育“學(xué)分銀行”，實現(xiàn)各類教育的互聯(lián)互通是今后終身教育發(fā)展的必然趨勢。目前，內(nèi)蒙古開放大學(xué)需要在理論研究與先行實踐的基礎(chǔ)上，積極爭取教育行政主管部門的認可與支持，建立自治區(qū)層面的學(xué)習成果認證平臺，為每一位學(xué)習者建立終身教育檔案，實現(xiàn)學(xué)分的積累和兌換。探索各類教育形式的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換的具體辦法，探索非學(xué)歷教育學(xué)習成果認定和轉(zhuǎn)換，建立健全學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，促進終身教育的融通發(fā)展。

第四，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古終身教育平臺的“載體”功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，教育發(fā)展現(xiàn)狀與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)存在一定差距，教育資源不平衡。應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)教育的特點與優(yōu)勢，分享網(wǎng)絡(luò)上各類優(yōu)質(zhì)資源。內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)目前實現(xiàn)了從無到有的第一步，下一步要優(yōu)化現(xiàn)有平臺各模塊功能，增加平臺應(yīng)用類型，通過視頻資源模塊、電子書資源模塊、有聲音頻資源模塊增加移動學(xué)習的樂趣，對移動學(xué)習APP進行優(yōu)化升級，提高用戶的體驗感、易用性，使內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)移動學(xué)習端成為今后學(xué)員在線學(xué)習各類知識的首選，為學(xué)習者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

綜上，內(nèi)蒙古開放大學(xué)的目標定位是建立以促進終身教育為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全區(qū)開展開放教育的新型高等學(xué)校。內(nèi)蒙古開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，同時也是推動自治區(qū)構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系不斷完善的過程。社會公平正義是社會主義核心價值的重要體現(xiàn)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，精英教育固然重要，但要從根本上提升綜合國力和國民素質(zhì)，更需要將關(guān)注點聚焦于平民教育。當前社會所需要的是能夠深入基層、滿足人民需求的教育教學(xué)形式。而落實全民性、廣泛性、終身性、公平性的教育，是廣播電視大學(xué)一直以來堅守的價值觀，也是內(nèi)蒙古開放大學(xué)的永恒價值追求和努力方向。