卜春梅，孫 智

（華北電力大學 電氣與電子工程學院，北京 102206）

一、一體化構(gòu)建校院兩級思想政治工作體系的背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視高校思想政治工作，并對高校思政工作提出新的更高要求。2017年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中明確指出，“加強和改進高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是一項重大的政治任務和戰(zhàn)略工程。”[1]2017年12月，教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，詳細規(guī)劃了“十大育人”體系的實施內(nèi)容、載體、路徑和方法。2020年發(fā)布的《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》則從頂層設(shè)計的高度，對高校思政工作提出了更為清晰、明確和緊要的目標要求。

2018年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中指出，“人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系”。[2]這體現(xiàn)了思想政治工作體系在高校人才培養(yǎng)體系中的重要作用。2020年發(fā)布的《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，便是遵循思想政治工作規(guī)律，貫徹習近平總書記關(guān)于思想政治工作體系重要論述的明確體現(xiàn)。這是新中國成立以來國家教育主管部門出臺的第一個專門面向高校思想政治工作體系建設(shè)的里程碑式政策文件[3]，也是堅持立德樹人根本任務、全面提升高校思想政治工作質(zhì)量的重要指導性文件。該文件明確指出，“要加快構(gòu)建目標明確、內(nèi)容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系?！盵4]

二級學院是高校下屬的基層管理單位，承擔著思想政治教育與人才培養(yǎng)的責任。高校思政工作體系的構(gòu)建，離不開學院思政工作體系的支撐和補充，而高校思政工作能否最終達到黨中央提出的目標要求，也需要明晰學校和學院兩個層面思政工作體系的關(guān)系，在把握好原則的基礎(chǔ)上，進行一體化構(gòu)建并加速推進和落實，切實把思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校改革、發(fā)展、建設(shè)的更大優(yōu)勢。

當前，新形勢下的國家建設(shè)與社會發(fā)展比以往任何時候都更加需要高等教育提供人才支撐，國內(nèi)正在構(gòu)建新發(fā)展格局，國際上面臨百年未有之大變局，高校需要為國家培養(yǎng)更多的合格社會主義建設(shè)者和可靠接班人。高校必須全面貫徹黨的教育方針，加速構(gòu)建高校與學院兩級思想政治工作體系（以下簡稱“校院兩級思政工作體系”），使思政工作因事而化、因時而進、因勢而新，貫穿教育教學全過程，最終實現(xiàn)全程育人與全方位育人。

二、一體化構(gòu)建校院兩級思想政治工作體系需要把握的關(guān)系維度

精準把握好校院兩級思政工作體系之間的縱向傳導、橫向協(xié)同、同向融合這三組關(guān)系，才能為加速構(gòu)建高校思政工作體系奠定基礎(chǔ)，才能適應高校思政工作制度改革和發(fā)展的新形勢、新任務、新要求。

（一） 縱向傳導關(guān)系

高校與二級學院是整體與部分的關(guān)系，二者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。二級學院作為高校所屬基層單位的重要組成部分，是育人、教學、科研的“最后一公里”，承擔著貫徹學校各項工作部署的職能，需要在思政工作體系的大局和方向上與學校保持高度一致。

在貫徹落實黨中央關(guān)于高校思政工作決策部署的過程中，高校必須把二級學院思政工作體系構(gòu)建作為重要抓手，將相關(guān)任務要求縱向傳達至二級學院，將高校層面的思政工作要素縱向傳導至二級學院的思政工作體系中，這樣才能使思政工作的具體要求落實在基層，目標實現(xiàn)于基層，有力促進高校思政工作體系達到內(nèi)容完善、保障有力、成效顯著等目標。例如，在構(gòu)建理論武裝體系的過程中，高校要做到把堅持以馬克思主義為指導落實到教育教學各方面，就必須要求直接面向廣大學生的二級學院，在教學、管理等全過程加強政治引領(lǐng)，特別是引導學生堅決抵制各種錯誤觀點和思潮，引導和幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。例如，在構(gòu)建學科教學體系的過程中，高校要做到全面推進所有學科課程思政建設(shè)，就必須在二級學院的課程體系中結(jié)合專業(yè)特點分類融入思政元素，就必須增進學院教師以德施教的意識和能力，在知識傳授過程中注重主流價值觀引領(lǐng)。只有將學校關(guān)于課程思政建設(shè)方案的具體要求縱向傳導至二級學院，才能在頂層設(shè)計下推進學院實施課程思政教學改革，并將其融入教學各環(huán)節(jié)、全過程，打造校院兩級的全課程育人體系。在校院兩級思政工作體系的構(gòu)建過程中，要把握好二者整體與部分的關(guān)系，做到校院兩級縱向傳導順暢、上下有效銜接，特別是注重著眼于整體，將學校層面體系構(gòu)建的明確任務與要求，嚴格落實到二級學院的體系搭建與具體工作之中。

（二） 橫向協(xié)同關(guān)系

校院兩級思政工作體系既是整體與部分的關(guān)系，又同時存在于學校各方面整體工作的大系統(tǒng)中。二者在各自層面發(fā)揮特定作用，共同構(gòu)成高校思政工作的主要內(nèi)容。構(gòu)建校院兩級思政工作體系有不同的側(cè)重，二者依托不同的資源，在子體系及重點內(nèi)容上均有所區(qū)別，需要正確把握好各自發(fā)展與共同發(fā)展的關(guān)系，需要運用系統(tǒng)論的方法進行良好的橫向協(xié)同。

高校思政工作體系更為宏觀全面，涉及理論武裝體系、學科教學體系、日常教育體系、管理服務體系、安全穩(wěn)定體系、隊伍建設(shè)體系、評估督導體系等七個子體系。而學院思政工作體系則更為微觀具體，在七個子體系乃至更多的工作內(nèi)容上具有自身特點。例如，在理論武裝體系建設(shè)上，主要面向師生群體推進理想信念教育，通過理論學習、宣傳宣講、支部班團活動等開展具體的愛國主義活動；在學科教學體系建設(shè)上，需要將“課程思政”作為二級學院內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，明確其具體責任，并上升到提升辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量所必須的高度來認識和把握[5]，這樣才能使不同專業(yè)注重培養(yǎng)學生的不同思維，樹立正確的專業(yè)發(fā)展觀念；在日常教育體系建設(shè)上，二級學院作為學生日常教育的主體，需要在社會實踐、文化風氣培育、網(wǎng)絡宣傳引領(lǐng)、心理健康教育等方面更多發(fā)揮主體作用，聚焦學生，打造精品；在管理服務體系建設(shè)上，二級學院也要更加注重通過多種形式提高管理服務水平，強化基層組織建設(shè)，服務于廣大師生；在安全穩(wěn)定體系建設(shè)上，二級學院需通過思政工作將維護高校政治安全、普及國家安全教育以及法治教育等要求落實到每一名師生。

校院兩級思政工作體系相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，二級學院思政工作子體系的構(gòu)建效果直接影響著學校相應子體系的建設(shè)效果。在構(gòu)建校院兩級思政工作體系的過程中，必須緊緊圍繞提高高校思政工作質(zhì)量這一目標，充分結(jié)合二者特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在七個子體系乃至更多的領(lǐng)域促進各要素深度協(xié)調(diào)，增強密切協(xié)同，促進整體聯(lián)動。

（三） 同向融合關(guān)系

校院兩級思政工作體系因面對對象不同而存在一定差異，但二者同屬一個系統(tǒng)且有著共同的目標，決定了二者必須共振發(fā)力以實現(xiàn)融合共進。為實現(xiàn)將思政工作質(zhì)量提升體現(xiàn)在辦學治校各領(lǐng)域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，就必須從高校、二級學院兩個層面進行同向融合，以破解高校思想政治工作中存在的不平衡不充分問題。

《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》中所明確的七個子體系，不僅涉及高校和二級學院，也在不同維度上涉及學校其他部門和隊伍，可能會存在多部門管理、權(quán)責交叉等問題。這就需要在校院兩級思政工作體系構(gòu)建過程中，以目標任務為導向，以同向融合模式解決二者銜接不緊密、覆蓋不全面的問題，以在縱向傳導和橫向協(xié)同的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)互聯(lián)互通、同向同行。要在“目標融合”上齊發(fā)力，思政工作體系服務于育人體系，校院兩級的思想政治工作也是為了有力促進人才培養(yǎng)工作，要根據(jù)校院思政工作的不同特點，使兩級體系各自承擔任務、匹配資源，以“目標融合”的方式將立德樹人根本任務內(nèi)化到兩級體系的各個環(huán)節(jié)，促進二者在七個子體系乃至更多更細的工作領(lǐng)域融合構(gòu)建并實施。要在“有機融合”上下功夫，構(gòu)建新的校院兩級思政工作體系要立足于解決當前思政工作中的難點難題，不斷創(chuàng)新思政工作制度與方法，增強七個子體系之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使校院兩級思政工作體系之間、校院兩級子體系相互之間實現(xiàn)有機聯(lián)動與融合。要在“多元融合”上出新招，思想政治工作體系不是僅限于高校內(nèi)部，與校外同樣有著千絲萬縷的聯(lián)系，校院兩級思政工作體系都要增強開放性，共同在“多元融合”上進行探索與實踐。學校和學院是思政工作體系的主導者和實施者，需要將工作對象拓展至學生群體之外，聯(lián)動納入家庭和社會，在課上課下、校內(nèi)校外、線下線上等不同場域進行融合，增強思政工作體系的覆蓋度和保障性。

三、一體化構(gòu)建校院兩級思想政治工作體系需要遵循的原則

（一） 政治性原則

構(gòu)建校院兩級思政工作體系要堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導，貫徹落實黨的教育方針和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，將黨的戰(zhàn)略指引貫穿至思政工作體系構(gòu)建的全過程，確保高校思政工作始終和國家發(fā)展、民族振興緊密聯(lián)系。要堅持從統(tǒng)籌推進“四個偉大”與實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略的高度，把握好思政工作這一生命線，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強國提供有力支撐。要堅持立德樹人根本任務，堅持以學生為中心，把學生團結(jié)好、引領(lǐng)好、培養(yǎng)好，要把育人的目標、要求、舉措融入校院兩級思政工作體系的方方面面，突出強化理想信念教育和社會主義核心價值觀踐行，增強育人的政治性、方向性、針對性，腳踏實地、旗幟鮮明地培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

（二） 科學性原則

構(gòu)建校院兩級思政工作體系要堅持遵循科學的工作規(guī)律，在強化理論指導的基礎(chǔ)上扎實推進。要堅持馬克思主義理論的立場、觀點、方法，根據(jù)黨的教育理論創(chuàng)新成果，全面遵循教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、思想政治工作規(guī)律，不能偏離軌道和方向。要注重以《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》等文件為綱，吃透精神，優(yōu)化內(nèi)容，改進思想政治工作的方法和載體，在構(gòu)建體系的各要素中體現(xiàn)文件要求，落實各項任務。

（三） 實踐性原則

構(gòu)建校院兩級思政工作體系要堅持與具體實際相結(jié)合，在解決問題中補足工作短板。要著眼于工作的痛點與難點、堵點與槽點，精準布局，在七個子體系中有效融入新路徑、新方法，在構(gòu)建過程中將問題想在前面、解決在前面。要著眼于工作質(zhì)量提升，工作體系不是為了完成任務而構(gòu)建，而是重在落實、意在全面提升高校思政工作質(zhì)量，要充分考慮相關(guān)舉措的實踐性，不能搭建“空中樓閣”，一味追求“高大上”而缺乏可操作性。要著眼于隊伍建設(shè)質(zhì)量，體系與制度實效需要依靠思政工作隊伍來落實，要重點考慮與落實舉措相適應的工作能力和要求，著力提升思政工作隊伍的高素質(zhì)、專業(yè)化水平，不能脫離實際提出過高目標，也不能囿于困難而瞻前顧后。

（四） 創(chuàng)新性原則

構(gòu)建校院兩級思政工作體系要堅持打破常規(guī)，敢于創(chuàng)新，破除現(xiàn)有工作機制的阻礙。要堅持在中央和上級文件精神的指導下，著眼學校工作全局，開拓不一樣的辦法與思路，解決思政工作中長期存在的突出問題。要堅持在與已有工作基礎(chǔ)相銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校思政工作面臨的新形勢、新特點、新趨勢，以創(chuàng)新思維科學應變、主動求變，構(gòu)建與時俱進的思政工作體系。要堅持聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導、分類施策，注重各子體系之間的聯(lián)系與差異，邊繼承、邊創(chuàng)新，邊試點、邊調(diào)整，使各項創(chuàng)新舉措相互配合、相互促進，在催生成效上相得益彰，推動校院兩級思政工作體系成為高校治理理念、治理模式、治理舉措現(xiàn)代化的“試驗田”。

四、一體化構(gòu)建校院兩級思想政治工作體系的思路

加快構(gòu)建高校思想政治工作體系具有現(xiàn)實緊迫性，2020年5月，教育部思想政治工作司明確要求，“高校要以3年為周期，分年度、分條目研究制定推進落實的工作臺賬”。在明確的時間表內(nèi)，著眼于加強和改進高校思想政治工作，需要強化目標導向和路徑探索，正確處理好校院兩級思政工作體系的多維度關(guān)系，在一體化構(gòu)建中實現(xiàn)“加速度”相輔相成與“全貫通”相得益彰，推進高校高質(zhì)量完成三年的目標任務，初步構(gòu)建起校院兩級深度融合、高效聯(lián)動、同向發(fā)力的思政工作體系，形成以思政為引領(lǐng)、促鑄魂育人的良好氛圍與生態(tài)。

（一） 以提升育人實效為目的

高校之本在于立德樹人，加強和改進思想政治工作是落實立德樹人根本任務的必然要求。在《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》中，指導思想和目標任務部分3次提及“立德樹人”，七個子體系的具體內(nèi)容也緊緊圍繞“立德樹人”，為推動高校思政工作體系化、制度化明確了主題。堅持以提升育人實效為目的，可以在高校思政工作體系層面全盤把握育人方向，在學院思政工作體系層面夯實筑牢育人基礎(chǔ)，為提升育人質(zhì)量、增強育人效果營造良好的制度環(huán)境，助力打通育人的“最后一公里”。

在校院兩級思政工作體系的構(gòu)建過程中，要堅持“以育為本”，在校院兩個層面明確思政工作體系的建設(shè)和評價標準，把促進學生成長成才作為思政工作的根本出發(fā)點，把育人實效是否顯著增強作為檢驗體系構(gòu)建成效的“試金石”。要堅持“多元貫通”，緊密結(jié)合《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，與構(gòu)建校院“十大”育人體系相貫通，在課程、科研、實踐、文化等不同環(huán)節(jié)，找準思政工作體系化的發(fā)力點，提升育人工作的親和力和針對性。要堅持“多維驅(qū)動”，思政工作體系貫通學科、教學、教材、管理體系，是推動形成“三全育人”格局的關(guān)鍵，要在校院兩級思政工作的領(lǐng)導體制、協(xié)調(diào)落實、實施保障、評價管理等多個維度科學把握定位，以大思政觀引領(lǐng)育人綜合改革，集聚育人資源要素。

（二） 以強化頂層設(shè)計為核心

校院兩級思政工作體系的建立非一日之功，首先需要強化頂層設(shè)計。學校需要從辦學治校的戰(zhàn)略高度，就一體化構(gòu)建校院兩級思政工作體系進行頂層設(shè)計，搭建起學校思政工作體系的“四梁八柱”。只有在學校有明確的思路、方法和步驟后，學院才能謀定而后動，以頂層設(shè)計為指引，在融會貫通中促進學院思政工作體系的“四梁八柱”基本定型。同時，校院兩級思政工作體系的“四梁八柱”各有特點，有全面和具體之別，有宏觀和微觀之分，需要在頂層設(shè)計時充分辨別。但二者總的目標都是培養(yǎng)出合格的社會主義建設(shè)者和接班人，這就需要依照搭建起來的“四梁八柱”，依托各子體系的功能發(fā)揮，使大學生在重要的“拔節(jié)育穗期”不斷增強“四個自信”，不斷增強對中國特色社會主義理論體系的“四個認同”。

在頂層設(shè)計的過程中，要在各部門、各群體中廣泛調(diào)研并征求意見建議。特別針對校院兩級思政工作體系“如何實現(xiàn)重點聚焦與分工側(cè)重”“如何實現(xiàn)有效銜接與貫通融合”的問題，進行重點研究研判。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學校應就構(gòu)建思政工作體系這一議題進行多部門聯(lián)席協(xié)商，并通過座談會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見，為構(gòu)建起兩級工作體系的“四梁八柱”而因地取材。

（三） 以放權(quán)試點探索為重點

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開思政工作體系的保障和支撐，在長期的工作實踐中，校院兩級的思政工作都積累了很多有益的經(jīng)驗和做法，形成了一些較為成熟有效的工作機制，但距離構(gòu)建起科學全面的工作體系還有一定差距。推進學校層面思政工作體系盡早建立是一項“硬任務”，需要以此為牽引，同步在學院層面形成進展和突破。但學院思政工作作為思想引領(lǐng)與思政育人的“最后一公里”，工作較為微觀和具體，不容易總結(jié)凝練出成套的工作方法，這對體系構(gòu)建提出了更為詳細的要求。加之學校層面思政工作體系尚在構(gòu)建的起步和摸索階段，這是各高校普遍面對的新情況，學院無成套成熟的做法進行借鑒，也不能像落實其他既定工作一樣逐漸推進，這就需要在一體化構(gòu)建校院兩級思政工作體系的過程中賦予學院更多的自主權(quán)。

各二級學院要在學校的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，分別在不同的思政工作子體系中進行先行先試。在有限的時間內(nèi)一體化構(gòu)建校院兩級思政工作體系，需要邊實踐、邊完善，邁開步子、大膽試點，各二級學院要結(jié)合既有工作基礎(chǔ)進行合理分工，在理論武裝體系、學科教學體系、管理服務體系等不同維度進行重點突破，從而“以點帶面”推進二級學院整體完成思政工作體系的一體化構(gòu)建。在整合各學院的經(jīng)驗做法時還要著眼于整體，在“揚棄”中進行互學互鑒與消化吸收，同時也可結(jié)合各學院的自身特點“因院施策”，在學院思政工作體系的統(tǒng)一架構(gòu)下，因地制宜凝練特色鮮明的思政工作品牌，促進學校思政工作質(zhì)量整體提升。

（四） 以解決實際問題為導向

思政工作體系的構(gòu)建不能脫離工作實踐，需要在“接地氣”“解難題”中有的放矢。當前，高校思政工作中存在工作統(tǒng)籌組織不足、要素間協(xié)同聯(lián)動不足、工作力量的調(diào)配力度不足的問題。[6]同時，還存在立德樹人融合路徑不完整的問題，生硬的教學體系無法直接與學生的各項學習行為契合；存在立德樹人與思政教育協(xié)同機制缺失的問題，社會教育、家庭教育未能起到輔助作用；存在思政教育人員綜合素養(yǎng)不足的問題，未能及時掌握學生的興趣點，無法產(chǎn)生足夠的信服力等。[7]一體化構(gòu)建校院兩級思政工作體系要將最需要解決的現(xiàn)實問題和關(guān)鍵問題放在優(yōu)先位置，依靠改革攻堅、破解難題的力量予以創(chuàng)新解決。

學院思政工作體系構(gòu)建要以服務學生和老師為中心，嚴格遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學生成長規(guī)律，適應和滿足學生的成長訴求、教師工作的發(fā)展要求；要在政治引領(lǐng)下統(tǒng)籌好人才培養(yǎng)、學科專業(yè)建設(shè)、科學研究、社會服務等職能，依托解決思政工作面臨的難題，推進學院綜合改革和內(nèi)涵式發(fā)展；要在建章立制中強化崗位職責落實，細化各類管理制度，分解各項思政工作任務，確保和學校目標要求同向同行；要在人才培育中鍛造高素質(zhì)隊伍，在師德師風建設(shè)、思政和黨務工作者培訓、思政理論專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加大傾斜力度，為學院思政工作水平提升提供人才保障。優(yōu)先解決學院思政工作中存在現(xiàn)實問題，有利于加快推進思政工作體系的落地和落實，并盡快縮小和學校思政工作目標要求的差距，在補足短板中推進各子體系的順暢建立并穩(wěn)步完善。

（五） 以加強過程管理為保障

要將構(gòu)建學院思政工作體系放在學校思政工作和事業(yè)發(fā)展全局的角度予以推進。要將一體化構(gòu)建校院兩級思政工作體系作為一項重要的政治任務來完成，學院黨政領(lǐng)導要通過理論學習中心組學習等形式，專題學習領(lǐng)會上級文件精神，將加快構(gòu)建思政工作體系作為未來三年工作的主要職責，各自種好責任田。要建立學院思政工作體系任務清單和工作臺賬，及時建立指標科學、進度清晰的評價辦法，將推進思政工作體系建立作為學院領(lǐng)導班子考核、述職評議的重要內(nèi)容。要強化巡察和內(nèi)部監(jiān)督工作，將思政工作體系的過程進展作為常態(tài)化巡察內(nèi)容，作為監(jiān)督學院黨委（黨總支）貫徹中央文件精神與全面從嚴治黨要求的重要依據(jù)，對推進不力、完成不及時的要嚴肅公開問責。

各二級學院要強化過程管理和責任落實，按照學校思政工作體系臺賬要求完成學院臺賬的梳理和確定，將各項舉措落得更細，各項任務落得更實，統(tǒng)籌好目標結(jié)果和過程指標，統(tǒng)籌好任務舉措的實際操作性和長遠前瞻性。要依照臺賬的責任清單明確落實所屬科室，以年度、月份重點任務的形式逐項分解和推進，注重將思政工作體系構(gòu)建工作有機融入到學院的整體工作中。要在系統(tǒng)推進的過程中，強化學院各科室之間、院校之間的定期溝通研判，及時總結(jié)問題和經(jīng)驗，并在校內(nèi)外宣傳展示最新成果，以實現(xiàn)院際、校院、校際等不同層次的相互交流與促進，形成構(gòu)建大思政工作體系的良好氛圍與生態(tài)。