李明德,李 萌

(1.西安交通大學(xué) 新聞與新媒體學(xué)院，陜西 西安 710049；2.西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

在當(dāng)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人與人、人與組織之間進(jìn)行信息接收、傳播的主要渠道之一。隨著社會(huì)生活全方位的互聯(lián)網(wǎng)化，人與人、人與社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，隨之而來的就是網(wǎng)絡(luò)民主參與的萌生和迅速發(fā)展。如今，互聯(lián)網(wǎng)所提供的便捷互動(dòng)條件成為黨和國(guó)家了解民意和民聲的重要方式。但是，互聯(lián)網(wǎng)的民主參與存在的不少問題，在一定程度上影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的良性發(fā)展，因此，只有充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，正視和解決這些問題，才能使網(wǎng)絡(luò)民主參與有序且良性地發(fā)展。本研究通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義、問題及原因的梳理、分析，提出了網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)現(xiàn)的有效路徑，以推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、 網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義

網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，源于網(wǎng)絡(luò)民主參與的內(nèi)涵和性質(zhì)，要研究網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主參與的概念有清楚的認(rèn)識(shí)。

(一) 網(wǎng)絡(luò)民主參與的概念

網(wǎng)絡(luò)民主參與是公民通過網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家公共事務(wù)活動(dòng)的總稱，指在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、在線交流、微平臺(tái)留言等網(wǎng)絡(luò)形式參與社會(huì)公共事務(wù)的過程。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民主參與已成為我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)介紹，在“十四五”規(guī)劃相關(guān)文件起草過程中，首次開展了五年規(guī)劃編寫史上“網(wǎng)絡(luò)問策”活動(dòng)，共收到網(wǎng)友建議100多萬條。

網(wǎng)絡(luò)民主參與的主體之一是互聯(lián)網(wǎng)上的普通公民，目前我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與主要是通過網(wǎng)絡(luò)論壇、政府官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。官方的如人民日?qǐng)?bào)的“問政”、“強(qiáng)國(guó)論壇”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人們討論時(shí)事、發(fā)表看法提供了重要場(chǎng)所。而非官方的新浪微博、知乎、豆瓣等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也因其便捷性、實(shí)時(shí)性而成為公眾表達(dá)看法的新平臺(tái)，當(dāng)個(gè)體的意見通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播發(fā)展成為有影響力的輿論時(shí)，就能夠進(jìn)一步推動(dòng)公共事件的進(jìn)程和公共政策的制定，其重要意義正在被人們所認(rèn)識(shí)。

(二) 網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義

德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯在1962年提出了“公共領(lǐng)域”概念，認(rèn)為公共領(lǐng)域是公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行自由討論和參與政治活動(dòng)的公共空間，但相較于公共性，相對(duì)獨(dú)立性和批判性才是其最重要的特性，“理想的公共領(lǐng)域絕非單一、普通的公共概念, 而是能夠開放給弱勢(shì)者表達(dá)不同意見, 容納多樣的意見表達(dá), 豐富公共論壇的多元性。在此公共領(lǐng)域意含傳媒應(yīng)提供開放的公共論壇, 尊重弱勢(shì)社群的發(fā)言空間, 呈現(xiàn)多元化的報(bào)道, 以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會(huì)的理念”[1]。即公共領(lǐng)域提供了進(jìn)行民主參與的空間環(huán)境，并為民主參與的發(fā)展提供了一些保障。信息技術(shù)的賦權(quán)使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)民主參與就是公共領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸拓展，網(wǎng)絡(luò)空間中公共領(lǐng)域的興起為網(wǎng)絡(luò)民主參與的發(fā)展提供了更有利的條件。

基于這種理論溯源，近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義進(jìn)行了不少探討。在西方學(xué)者看來，網(wǎng)絡(luò)民主參與的意義在于其可以突破信息處理和傳播等限制，能夠克服自上而下的單項(xiàng)式集權(quán)控制，削減單邊主義和壟斷主義，可以促進(jìn)多邊主義和對(duì)話主義成為主流，有利于政治選舉平民化和政治參與多元化的實(shí)現(xiàn)[2]72。國(guó)內(nèi)學(xué)者則多角度展開網(wǎng)絡(luò)民主參與對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的實(shí)踐價(jià)值的探討，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主參與在政治輸入和反饋、政治監(jiān)督和糾錯(cuò)、政治宣泄和矛盾緩沖[3]、滿足網(wǎng)民平等參與政治生活、自由表達(dá)利益訴求、共同分享國(guó)家權(quán)力[4]、社會(huì)分化[5]、優(yōu)化現(xiàn)實(shí)民主、推動(dòng)民主政治建設(shè)、提升黨內(nèi)民主建設(shè)水平[2]73等方面具有積極意義。以上觀點(diǎn)可以看出，國(guó)外學(xué)者多認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于公民的公共參與、克服政治壟斷主義、便于政治多元參與等； 國(guó)內(nèi)學(xué)者多認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于自由表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)民主政治建設(shè)等。中外學(xué)者的這些分析，都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

結(jié)合以上觀點(diǎn)，立足于我國(guó)國(guó)情，就不難發(fā)現(xiàn)，民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一，民主參與國(guó)家公共事務(wù)是公民的分內(nèi)之責(zé)，網(wǎng)絡(luò)民主參與是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)主義民主的一種新形式。網(wǎng)絡(luò)民主參與具有多方面的倫理意義，具體來說，其至少有以下幾點(diǎn)：

1.提高公眾參與國(guó)家公共事務(wù)的積極性。人民是國(guó)家的主人，民眾參與國(guó)家決策等公共事務(wù)，可以促進(jìn)決策等公共事務(wù)的科學(xué)化、親民化。但傳統(tǒng)的民主參與，民眾受信息接收渠道等客觀條件的限制，對(duì)于自己所參與其中的公共事務(wù)認(rèn)識(shí)有限，就更難以參與到政策制定層面中來，近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶呈現(xiàn)出不同人群的分眾化聚合效應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織的存在，使得發(fā)表意見更為自由，網(wǎng)民的活躍程度和參與數(shù)量都不斷上升。近些年來，各級(jí)政府在政策出臺(tái)前，都有通過互聯(lián)網(wǎng)向網(wǎng)民征集意見的趨勢(shì)，并將從網(wǎng)絡(luò)中收集到的民意作為政策制定的參考依據(jù)。此外，廣大網(wǎng)民也通過這種民主參與過程，改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)地位，逐漸成為國(guó)家和公共事務(wù)的主動(dòng)參與方。根據(jù)研究，網(wǎng)絡(luò)民主參與至少能從以下幾個(gè)方面提高網(wǎng)民參與的積極性 : (1)提高民眾參與意愿和效果。在以往的公共參與行為中，民眾對(duì)決策的看法無法得到有效分享，限制了網(wǎng)民民主參與的意愿，而自媒體的產(chǎn)生和政務(wù)新媒體的應(yīng)用，使得民眾能夠便捷地對(duì)某個(gè)公共事件或某項(xiàng)公共政策予以評(píng)論，快速形成網(wǎng)絡(luò)輿情，引起相關(guān)部門重視，從而提高了民眾參與意愿和效果。(2)降低網(wǎng)民參與成本。一般來說，參與成本的高低，決定著其參與積極性的高低。在整個(gè)參與過程中，自媒體的產(chǎn)生和政務(wù)新媒體的應(yīng)用，降低了網(wǎng)絡(luò)民主參與的成本。比如，網(wǎng)絡(luò)科技的普及運(yùn)用，使人們可以通過微博、論壇等方式參與到政府行政體制改革的討論中來，這就給政府行政體制改革增添了動(dòng)力，但同時(shí)也獲得了社會(huì)大眾對(duì)政府工作的參與熱情與支持，使得政府行政體制改革的步伐加快。

2.有利于提高網(wǎng)民的政治素養(yǎng)和道德覺悟。提高人民的政治素養(yǎng)和道德覺悟是社會(huì)主義政治建設(shè)、精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)民主參與可有效地提高網(wǎng)民的政治素養(yǎng)和道德覺悟。首先，對(duì)于大部分網(wǎng)民來說，要通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，就要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)文件，了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展的最新情況和最新政策，這樣無疑會(huì)提高其政治素養(yǎng)。其次，對(duì)于部分有意見或建議的網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息溝通，其意見或建議通過網(wǎng)絡(luò)參與得到反饋，其所提的問題得到解決，或者原來的偏頗觀念得到糾正，必然會(huì)加深其對(duì)黨和國(guó)家政策的理解，提高網(wǎng)民的政治理論水平。而在這個(gè)過程中，網(wǎng)民與政府的對(duì)話協(xié)商、政府有關(guān)部門在線對(duì)網(wǎng)民的答疑解惑及解決具體實(shí)際問題的文明互動(dòng)，也必然有利于網(wǎng)民道德覺悟的提高。

3.推進(jìn)行政問責(zé)制的完善。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的行政問責(zé)制發(fā)展較快，對(duì)監(jiān)督政府工作人員依法辦事，提高政府公信力和政府工作效率發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)行政問責(zé)制還不夠完善，行政問責(zé)信息不透明是行政問責(zé)過程中的一大障礙，制約著問責(zé)制的進(jìn)一步實(shí)施。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大改變了傳統(tǒng)的信息自上而下的單向交流方式，形成了交互式的信息交流方式。為解決行政問責(zé)制中的信息不透明問題。例如近年來有些地方政府通過網(wǎng)絡(luò)向公眾實(shí)施的問政工程，就是政府和公眾的雙向問政?；ヂ?lián)網(wǎng)這種交互式的信息交流方式，使得網(wǎng)民在短時(shí)間內(nèi)能夠獲取更為全面的信息，從而進(jìn)一步促進(jìn)了行政問責(zé)制功能的發(fā)揮。

4.有益于國(guó)家安全。黨的十八大以來，黨中央提出了總體國(guó)家安全觀。國(guó)家安全是指一個(gè)國(guó)家處在沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)，涉及政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核以及海外利益等多個(gè)領(lǐng)域[6]，涵蓋了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)存在和保護(hù)各種利益的總和。由于互聯(lián)網(wǎng)使用的廣泛性，從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)民主參與與國(guó)家安全具有全息性的密切聯(lián)系，對(duì)國(guó)家安全發(fā)揮著多方面的作用。首先，廣大網(wǎng)民中既包含一般的普通民眾也包含各方面的專業(yè)人士，他們?cè)诰W(wǎng)上討論或者向黨政機(jī)關(guān)反映的涉及社會(huì)矛盾的有關(guān)話題，有可能引起黨和國(guó)家有關(guān)部門的及早重視，盡早采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上消除危害國(guó)家安全的矛盾或風(fēng)險(xiǎn)。其次，黨和國(guó)家有關(guān)部門在網(wǎng)上進(jìn)行的有關(guān)國(guó)家安全的宣傳，以及與網(wǎng)民的網(wǎng)上互動(dòng)，可增長(zhǎng)網(wǎng)民的國(guó)家安全知識(shí)、提高網(wǎng)民的國(guó)家安全意識(shí)，筑牢國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。最后，在國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的今天，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性、便捷性，無疑有利于網(wǎng)民將自己發(fā)現(xiàn)的可能危害國(guó)家安全的人和事向有關(guān)部門反映，便于這些部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全的敵對(duì)分子等，從而有效地維護(hù)國(guó)家安全。

5.推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面改革的總目標(biāo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，如果只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防的現(xiàn)代化，而沒有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化只有量的積累而缺少質(zhì)的飛躍，這是新時(shí)代的政治標(biāo)識(shí)，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化的整體理解和完整系統(tǒng)推進(jìn)的新認(rèn)識(shí)[7]，其重大意義不言而喻。網(wǎng)絡(luò)民主參與可為之提供多方位、多途徑的支持。比如，政府以往的社會(huì)管理者角色必然也在社會(huì)治理的大框架下發(fā)生改變，必然要順應(yīng)潮流積極參與到互聯(lián)網(wǎng)的各方對(duì)話中來。在此過程中，公共事件中的網(wǎng)絡(luò)民主參與便成為這種有機(jī)結(jié)合的焦點(diǎn)。在治理模式全方位優(yōu)化、治理體系深刻變革的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使政府治理觀念的現(xiàn)代化帶動(dòng)了政府工作的信息化，讓網(wǎng)民找到了參與國(guó)家治理的最佳途徑。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)便捷地進(jìn)行民主參與，黨政機(jī)關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解民意、改進(jìn)工作，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視和對(duì)意見的吸取是政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必要手段。

二、 當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的主要問題及原因

互聯(lián)網(wǎng)作為顛覆性的技術(shù)革命，完全改變了人類生活和交往方式。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間形成后，人與人、人與社會(huì)之間的秩序也受到了從未有過的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多樣態(tài)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)介入公共事務(wù)不可避免地會(huì)受到這種紛繁復(fù)雜的多樣態(tài)的影響。人們通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)是技術(shù)革命和政治文明的共同產(chǎn)物，它的發(fā)展推動(dòng)著政治文明的巨大進(jìn)步。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主參與發(fā)展迅速，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和國(guó)家治理的重要手段。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和對(duì)于它的管理的滯后，呈現(xiàn)出了一些負(fù)面效應(yīng)，給網(wǎng)絡(luò)民主參與也同時(shí)帶來了許多挑戰(zhàn)。

(一) 少數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的理性不足

當(dāng)前，大部分網(wǎng)民在民主參與中都能遵守有關(guān)規(guī)則，有理性地進(jìn)行民主參與。但是也要看到，少數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿以及開放性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)泄個(gè)人情緒，通過極端的言論表達(dá)對(duì)社會(huì)和他人的不滿，給網(wǎng)絡(luò)民主參與帶來了不少消極的影響，更有甚者可能形成網(wǎng)絡(luò)暴力。當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不可避免地存在一些社會(huì)矛盾，人們?nèi)绻荒芾硇缘貐⑴c和對(duì)話去處理這些矛盾，而是簡(jiǎn)單地在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行情緒化的發(fā)泄，這些非理性的行為無益于解決問題，反而會(huì)進(jìn)一步破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，有可能形成網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，嚴(yán)重破壞民眾的民主參與活動(dòng)。

值得注意的是，不少青少年加入以追星為目標(biāo)的飯圈，飯圈以“愛豆一切都好”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)青少年的價(jià)值觀、世界觀、人生觀產(chǎn)生極大影響，青少年是未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的主力軍，這種情況如不能得到糾正，將成為未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的一大陷阱，必須引起有關(guān)部門和全社會(huì)的高度重視。

(二) 一些輿情發(fā)展過程缺乏有效的輿論引導(dǎo)能力

在一些公共事件中由于對(duì)民眾意見的選擇性解讀和急于強(qiáng)行進(jìn)行輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致個(gè)別部門沒有及時(shí)有效地反饋網(wǎng)民意見，而是找各種理由進(jìn)行解釋和塑造形象，致使網(wǎng)民的情緒在政務(wù)平臺(tái)上得不到舒緩和釋放，就將陣地轉(zhuǎn)移到了公共網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇，形成網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)，以吸引廣泛的社會(huì)關(guān)注。無形之中，擴(kuò)大了該公共事件的輿論影響范圍。網(wǎng)絡(luò)輿論通常會(huì)有意見領(lǐng)袖，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中備受網(wǎng)民關(guān)注，其影響力不可小覷。在網(wǎng)民關(guān)注公共事件各種信息的過程中，意見領(lǐng)袖往往能夠代表某一類群體的意見表達(dá)，他們的態(tài)度也會(huì)對(duì)其他網(wǎng)民的認(rèn)知產(chǎn)生影響，擁有著不可忽視的影響力，往往可以對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)信息的傳播效果起到積極作用或者消極作用。在一些公共事件中，由于引導(dǎo)職能不當(dāng)，導(dǎo)致了網(wǎng)上輿論沖突的爆發(fā)，有可能釀成一定范圍的輿論危機(jī)。

(三) 網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的問題和原因有很多，包括技術(shù)的發(fā)展、個(gè)體的差異等不同方面，但是這些仍屬于表層原因。網(wǎng)民進(jìn)行民主參與是在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是由虛擬社區(qū)組成的，但是參與者終究是現(xiàn)實(shí)生活中的人，其在虛擬空間中需要遵守的活動(dòng)原則與真實(shí)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一致的。現(xiàn)實(shí)中，盡管在不同方面有各種各樣的規(guī)范體系來規(guī)范人們的行為，但是其中最根本的、成為所有規(guī)范體系來源的無疑是社會(huì)的倫理道德體系。所以，在網(wǎng)絡(luò)空間中，由人所參與的活動(dòng)中起著基礎(chǔ)性作用的同樣是倫理道德體系，但是，由于現(xiàn)實(shí)中的人在網(wǎng)絡(luò)中以符號(hào)或數(shù)字出現(xiàn)，其真實(shí)身份被一定程度地遮蓋，即具有很大程度的匿名性，這樣，現(xiàn)實(shí)世界中人的真實(shí)身份即具名性所具有的倫理角色被削減，使部分網(wǎng)民在一定程度上可以不顧及原有道德束縛而放任自己，所以網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)引起了廣泛的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)政治倫理是將現(xiàn)實(shí)中的政治倫理體系延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，即政治倫理在網(wǎng)絡(luò)上的體現(xiàn)，而這一體系建設(shè)滯后，既是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的一個(gè)重要問題，也是其他問題存在的一個(gè)深層次原因，本文將重點(diǎn)予以討論。

三、 網(wǎng)絡(luò)民主參與的實(shí)現(xiàn)路徑

誠(chéng)然，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與中還存在不少問題，而搞好頂層設(shè)計(jì)，健全有關(guān)法律法規(guī)，都是解決以上問題的重要舉措，對(duì)此已有學(xué)者作了論述，這里不作贅述。而做好以下工作，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與的有效路徑。

(一) 培育網(wǎng)民公共理性

上文提到，一些網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與理性不足，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主參與的問題之一，所以網(wǎng)民公共理性培育是解決相關(guān)問題的措施之一。網(wǎng)民公共理性源于公民公共理性，是公民公共理性在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的反映。在網(wǎng)絡(luò)正深刻改變和塑造社會(huì)現(xiàn)實(shí)和未來的今天，明確和清晰網(wǎng)民公共理性這一概念十分必要。公共理性是近年來政治學(xué)上討論的重要概念，它最早源于康德提出的“公開運(yùn)用理性的自由”，經(jīng)阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等學(xué)者的不斷研究和推進(jìn)，其內(nèi)容不斷豐富。公共理性是人的理性在公共領(lǐng)域的運(yùn)用，它涉及的是公共利益和公共的善，幫助人們明確公共目標(biāo)，了解和尊重公共秩序，維護(hù)公共利益。公共理性是相對(duì)于私人理性而言，私人理性關(guān)注私人利益，屬私人范疇，公共理性超越了私人理性，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行。它具有公共性、公正性和包容性的特點(diǎn)。公共性是指公共理性的主體的公共性，即公民參與政治生活，比如進(jìn)行選舉、投票，都要運(yùn)用公共理性，而不能運(yùn)用私人理性，公共理性超越了私人領(lǐng)域，可就具有爭(zhēng)議的公共問題，通過主體協(xié)商，達(dá)成公共規(guī)范；公正性一是指這種理性為公民所共享，它強(qiáng)調(diào)公民身份平等，且平等地享受理性和運(yùn)用理性的權(quán)利；二是指公共理性追求的是社會(huì)的公正和正義，并以此就公共話題達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。包容性是指公共理性也是一種道德推理能力，公民通過反思自己社會(huì)訴求的公共合理性，能夠兼顧他人利益，以避免危害他人合法權(quán)益，來實(shí)現(xiàn)共享公平的共同善[10]。

很明顯，在網(wǎng)絡(luò)民主參與中，網(wǎng)民的公共理性對(duì)于提高民主參與的質(zhì)量、制止網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴等都具有重要意義。而網(wǎng)民公共理性的培養(yǎng)需要以下措施。

1.以數(shù)據(jù)畫像為技術(shù)驅(qū)動(dòng)。目前，通過大數(shù)據(jù)、人工智能可以對(duì)一個(gè)人的網(wǎng)上行為進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，形成類似于人的另一張“皮膚”，不良的網(wǎng)絡(luò)行為所形成的數(shù)據(jù)畫像就像人的皮膚瘢痕一樣存在，并且這種疤痕一旦形成，永不消失，這為網(wǎng)絡(luò)民主參與活動(dòng)提供了技術(shù)支持，即可設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民主參與的誠(chéng)信記錄體系，使一個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)民主參與的優(yōu)良與不良記錄清楚顯示。當(dāng)然要做好這一工作首先要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要經(jīng)過充分討論、協(xié)商，并予以公示，使其具有公正合理性，既要調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)民主的積極性，又要防止少部分網(wǎng)民的不良行為。

2.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引。網(wǎng)絡(luò)民主參與的主要話題無疑是公共話題，是網(wǎng)民的一種社會(huì)公共參與，這種參與需要按照一定的程序和制度安排，但更需要網(wǎng)民具有價(jià)值判斷能力，不具備這樣的價(jià)值判斷能力顯然會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)民主參與的質(zhì)量和效果。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的基本價(jià)值要求，可以說是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的價(jià)值坐標(biāo)，只有學(xué)習(xí) 、認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，網(wǎng)民才具有民主參與的價(jià)值判斷資格。黨的十八大明確提出倡導(dǎo)的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善 ”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是一個(gè)完整體系，其層次分明，具有普適性、公正性，既能維護(hù)網(wǎng)民的主體價(jià)值，又能增加網(wǎng)民的主體意識(shí)，做到尊重多元價(jià)值和時(shí)代精神的統(tǒng)一，無疑對(duì)培養(yǎng)網(wǎng)民的公共理性具有根本性的指引作用。應(yīng)該特別指出的是，目前置身于飯圈文化中的青少年是未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的主力軍，更要加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，應(yīng)該通過形式多樣的相關(guān)教育活動(dòng)使他們成為明大德、知事理、具有高度公共理性的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

(二) 加強(qiáng)和完善輿論引導(dǎo)能力

加強(qiáng)和完善輿論引導(dǎo)能力是黨和國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，必須采取有力措施，切實(shí)做好。

1.關(guān)注不同意見，積極培育共情意識(shí)。追求美好生活是中國(guó)政治倫理的道德理想，也是網(wǎng)絡(luò)民主參與的目標(biāo)之一。但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，由于文化程度、政治理論水平和鑒別能力的不同，不是所有網(wǎng)民民主參與的建議意見都十分準(zhǔn)確正確，有些可能大部分正確，有些可能少部分正確，作為以人民為中心的黨政機(jī)關(guān)部門，要科學(xué)掌握網(wǎng)上輿情的生成規(guī)律和演化過程，提高用網(wǎng)治網(wǎng)能力，除對(duì)極個(gè)別別有用心者采取嚴(yán)厲措施外，都要認(rèn)真聽取，有取舍地借鑒吸納。特別是在輿情發(fā)展和輿論引導(dǎo)過程中，各有關(guān)部門工作人員應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)政治倫理意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)成吸取民眾意見的寶貴途徑，時(shí)刻把與民眾的共情意識(shí)放在第一位，勇于接受批評(píng)，善于自我反思，讓民眾看到政府構(gòu)建服務(wù)型政府的決心，而不是急于塑造正面形象，最重要的是在被批評(píng)、被質(zhì)疑的時(shí)候，能俯下身子低下頭，真正把努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活追求的目標(biāo)、全心全意為人民利益服務(wù)放在第一位，這種謙虛的態(tài)度，本身就是一種有力的輿論引導(dǎo)。 在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，雖然政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有管理職能，但在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府與網(wǎng)民的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的管理和被管理的關(guān)系。個(gè)別部門用簡(jiǎn)單的宣傳來施加影響力的行為已經(jīng)越來越難，在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展中，稍不留神，地方政府就容易陷入塔西佗陷阱，即當(dāng)政府部門做錯(cuò)某件事時(shí)，之后哪怕說真話做好事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話做壞事?？梢?，這種陷阱如果形成，對(duì)政府的形象負(fù)面影響極大，應(yīng)力戒避免[9]。而一旦其苗頭出現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)以透明的態(tài)度，在改正錯(cuò)誤的同時(shí)，公開事實(shí)真相，以守信謙誠(chéng)的態(tài)度和行為，重新取信于民。而網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性、快捷性極有利于政府做好這一工作，正如習(xí)近平總書記要求的：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑?！盵10]336

2.擁抱互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)紅利，消除數(shù)字鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶給國(guó)家、媒體和個(gè)人的一大紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)φx權(quán)，使政府得到更多的權(quán)利。政府可以通過各種法律法規(guī)來直接或者間接管控互聯(lián)網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠服務(wù)于國(guó)家意志，維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)ι鐣?huì)賦權(quán)，從而促進(jìn)社會(huì)的自由與民主：首先，互聯(lián)網(wǎng)可以促進(jìn)公共事件的傳播，體現(xiàn)出巨大的監(jiān)督潛力；其次，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的出現(xiàn)，凝結(jié)了網(wǎng)民的力量，極大地拓展了網(wǎng)民參與的廣度和深度；最后，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性提升了社會(huì)動(dòng)員的能力和效果?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行賦權(quán)，擴(kuò)大其民主參與能力，使其能通過互聯(lián)網(wǎng)得到更多信息，從而更深刻和全面地去進(jìn)行民主參與活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)從精英向大眾的分流。 但是，信息技術(shù)的進(jìn)步可能導(dǎo)致新的問題，一方面，新技術(shù)可能導(dǎo)致不同群體之間的信息鴻溝，從而導(dǎo)致新的不平等。另一方面，一些學(xué)者質(zhì)疑信息的碎片化、言論的非理性化和觀點(diǎn)的兩極化使得網(wǎng)絡(luò)在某種程度上實(shí)際是阻礙而非促進(jìn)了網(wǎng)民的民主參與?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然使網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)變得更加開放和多元，但與此同時(shí)，非理性的觀點(diǎn)也有機(jī)會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，這些非理性的言論有時(shí)也會(huì)造成社會(huì)輿論，引起負(fù)面的社會(huì)影響[11]。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)目前的普及率還有限，那些不掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、不具備網(wǎng)絡(luò)民主參與能力的群眾難以在網(wǎng)上發(fā)聲，表達(dá)自己的意見，這無疑造成了對(duì)這部分群眾話語的剝奪，久而久之他們的訴求得不到反映，就可能致使某些公共政策制定的信息不全，從而可能出現(xiàn)公共政策上的偏頗，損害這部分群眾的利益。很明顯，以上問題的存在，在很大程度上是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及應(yīng)用水平的不同，從而造成了數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，服務(wù)型政府一個(gè)重要任務(wù)就是縮小和消除數(shù)字鴻溝，使作為服務(wù)對(duì)象的民眾能夠全覆蓋地獲得信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。近些年來，我國(guó)一直在加強(qiáng)政治文明建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間中的民主參與是其中的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)公共事務(wù)、探討熱點(diǎn)議題，是當(dāng)前網(wǎng)民進(jìn)行民主參與的主要途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主參與程度將進(jìn)一步加深，成為一項(xiàng)基本的權(quán)利。當(dāng)前，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等的驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門要按照“十四五”規(guī)劃安排，加快使用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建，建立健全民主參與的平臺(tái)。同時(shí)，抓緊向不同人群普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，從整體上提高民眾的媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，促進(jìn)政務(wù)和整個(gè)社會(huì)的信息化、數(shù)字化發(fā)展，來縮小并逐漸消除由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及和應(yīng)用水平的不同而造成的網(wǎng)絡(luò)民主參與能力的數(shù)字鴻溝。

雖然，目前已經(jīng)產(chǎn)生不少政務(wù)新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其主要職能還是信息發(fā)布和業(yè)務(wù)辦理，并用于宣傳和輿論引導(dǎo)，網(wǎng)民民主參與度并不高。要加快建構(gòu)服務(wù)型政府，政府工作人員就應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步樹立起用戶思維，把“我要說什么”的思路轉(zhuǎn)化為“民眾想說什么”，真正建立網(wǎng)民民主參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而不只是信息發(fā)布和業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。只有這樣，才能真正建立起有效的網(wǎng)絡(luò)民主參與的對(duì)話機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)民主參與的價(jià)值得到充分的價(jià)值體現(xiàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的政治文明建設(shè)。真正做到如習(xí)近平總書記所要求的，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵10]133

(三) 構(gòu)建具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系

上述提到，網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的重點(diǎn)問題和諸多問題存在的主要根源之一，而網(wǎng)絡(luò)政治倫理作為一種價(jià)值觀，無疑也可以稱為網(wǎng)絡(luò)政治道德。對(duì)于道德與人和社會(huì)的重要性，從古到今都有許多精辟論述，如《大學(xué)》中，把“明明德”置于“大學(xué)之道”的首位?！墩撜Z》贊揚(yáng)有德之政，如北斗一樣受人擁護(hù)和愛戴：“為政以德，譬如北辰，居其中而眾星拱之?！笨偨Y(jié)古今中外對(duì)道德重要性的認(rèn)識(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)：道德作為一種價(jià)值觀，在做人做事的信念和行動(dòng)中，處在第一位、即“首領(lǐng)”作用，這可以比作穿衣時(shí)的“第一粒扣子”，正如習(xí)近平總書記所說：“道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身。”[12]進(jìn)一步講，道德的廣泛性和支配性，使其在人類社會(huì)的活動(dòng)中，具有廣泛的思想領(lǐng)導(dǎo)力。以德治國(guó)，德法共治，把以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)治國(guó)的基本方略。習(xí)近平總書記對(duì)此有深刻論述：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！?/p>

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)已陸續(xù)制定實(shí)施，但徒法不能自行，其真正有效貫徹還需要相關(guān)倫理道德的“首領(lǐng)”作用的支持，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的重要性由此可見一斑。

1.網(wǎng)絡(luò)政治倫理的概念。網(wǎng)絡(luò)政治倫理把網(wǎng)絡(luò)倫理與政治倫理有機(jī)結(jié)合起來，形成自己的內(nèi)涵和外延。政治倫理是在社會(huì)政治生活中調(diào)節(jié)、調(diào)整人們的政治行為及政治關(guān)系的道德規(guī)范和準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)[13]。由此可見，網(wǎng)絡(luò)政治倫理是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治倫理理念、原則、規(guī)范的總稱，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的研究對(duì)象就是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系中調(diào)節(jié)、調(diào)整人們的政治行為及政治關(guān)系的倫理理念、倫理規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，涉及國(guó)家、政治組織、媒體、網(wǎng)民等多方面。民心就是最大的政治，網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理問題自然也是網(wǎng)絡(luò)政治倫理研究的重點(diǎn)之一。

2.具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的概念及構(gòu)建的必要性。具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理是立足于中國(guó)國(guó)情之上，廣泛吸收古今中外政治倫理思想，深刻反映網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治倫理的科學(xué)范式，具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性的學(xué)科體系。

客觀地講，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)倫理發(fā)展多年，并取得了不少成就，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)倫理主要研究隱私、盜版、色情、人格、政策制定、心理、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，即7P問題。同時(shí)，更要看到，從互聯(lián)網(wǎng)引入我國(guó)以后，西方反華勢(shì)力一直企圖利用互聯(lián)網(wǎng)顛覆我國(guó)。目前，隨著百年巨變進(jìn)程的加深和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的日益加劇，互聯(lián)網(wǎng)承載的意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家政治安全的使命越來越繁重。在這種形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)倫理必須進(jìn)一步發(fā)展、守正創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展出適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和時(shí)代要求的科學(xué)范式。講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特點(diǎn)和一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)，最近，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“旗幟鮮明地講政治”，他明確要求：“善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)?！盵14]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展和進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的需要提出的新要求，也為網(wǎng)絡(luò)倫理的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理已勢(shì)在必行。

3.具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的指導(dǎo)思想。網(wǎng)絡(luò)政治倫理不同于一般的網(wǎng)絡(luò)倫理，它有鮮明的政治性和階級(jí)性，具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，才能保證方向正確，指導(dǎo)有力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨的事業(yè)全局和進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)出發(fā)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)發(fā)展、治理互聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出一系列新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)安全觀、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀、網(wǎng)絡(luò)治理觀等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的系列思想，理所當(dāng)然的是構(gòu)建具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的指導(dǎo)思想。這些思想包括：加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體以及全球互聯(lián)網(wǎng)智力發(fā)展的“四條原則”和“五點(diǎn)主張”等，其具體體現(xiàn)貫穿于中央文獻(xiàn)出版社最近出版的《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》中[15]，網(wǎng)絡(luò)工作者、新聞工作者和廣大網(wǎng)民都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行。

4.確立具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的基本原則。網(wǎng)絡(luò)政治倫理原則是網(wǎng)絡(luò)倫理與政治倫理原則的結(jié)合，是網(wǎng)絡(luò)倫理原則在政治倫理領(lǐng)域的新發(fā)展，它與一般倫理原則有共同之處，又具有自己的內(nèi)涵和特點(diǎn)。在借鑒有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出以下網(wǎng)絡(luò)政治倫理的基本原則：(1)網(wǎng)絡(luò)安全原則：網(wǎng)絡(luò)安全包括軟件、硬件和數(shù)據(jù)安全，之所以把其作為網(wǎng)絡(luò)政治倫理的首要原則，是因?yàn)樗婕皣?guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息主權(quán)安全，對(duì)國(guó)家政治安全影響巨大；(2)自主自愿原則：網(wǎng)民參與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)討論和提出自己的建議，完全出于自己的自主自愿，不受他人強(qiáng)迫和脅迫；(3)誠(chéng)實(shí)信用原則：指網(wǎng)民反映問題，有關(guān)部門處理網(wǎng)民意見建議，都應(yīng)實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)信用，不無中生有，不添枝加葉；(4)公平正義原則：對(duì)網(wǎng)民反映問題，黨政部門人員處理問題，都應(yīng)堅(jiān)持黨和國(guó)家的有關(guān)法律、政策，維護(hù)社會(huì)的公俗良序，做到公平正義；(5)清正廉潔原則：黨政機(jī)關(guān)干部處理網(wǎng)民反映的問題，都應(yīng)一身正氣，不受賄，不吃請(qǐng)，做到清正廉潔；(6)協(xié)商反饋原則：有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)民反映的問題應(yīng)積極處理，及時(shí)反饋，協(xié)商溝通，妥善解決。這些應(yīng)該是最基本的原則。

《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》已將網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)作為公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容[16]。要通過培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)道德的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間中的文明自律行為[17]。這為網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)提供了良好的政策和輿論環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)政治倫理必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系，為解決網(wǎng)絡(luò)民主參與中的諸種問題、保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

5.網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體與責(zé)任升華。在社會(huì)主義國(guó)家，不管是通過網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家事務(wù)討論的網(wǎng)民，還是黨政機(jī)關(guān)的工作人員，都是廣大人民群眾中的一分子，都具有對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行以及民主參與的責(zé)任和義務(wù)。所以，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體，既包括廣大網(wǎng)民，也包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者和各級(jí)各類國(guó)家工作人員，都是網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)者和遵循者，都是網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體。

“倫理”與“道德”雖是同義詞，并通常一起使用，但是嚴(yán)格地講，“倫理”和“道德”是有區(qū)別的，“倫理”著重講人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，具有一定的客觀性，而“道德”側(cè)重于人的個(gè)人品性，是倫理思想經(jīng)過道德養(yǎng)成的實(shí)踐，在人們內(nèi)心的升華、內(nèi)化，具有較強(qiáng)的主觀性和主觀能動(dòng)性 ，從而使主體具有強(qiáng)大的道德自律和道德力量 。上述網(wǎng)絡(luò)政治倫理原則也是網(wǎng)絡(luò)政治倫理責(zé)任，這些原則的廣泛學(xué)習(xí)宣傳，必將轉(zhuǎn)化、升華為廣大網(wǎng)絡(luò)主體的政治道德責(zé)任，產(chǎn)生巨大的道德力量 ，為網(wǎng)絡(luò)民主參與的有序進(jìn)行、推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

“我國(guó)的國(guó)家治理不同于單一的政府管理,而是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的、政府具體實(shí)施的、人民廣泛參與的、體現(xiàn)以人民利益為歸依的制度優(yōu)勢(shì)的管理體系和系列舉措?！盵18]國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的最高目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多元主體參與，達(dá)到符合倫理維度的“善治”，而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷加深的今天，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，培育網(wǎng)民公共理性，建設(shè)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系境域下進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)民主參與，必然會(huì)為達(dá)到國(guó)家治理的“善治”提供有效路徑和可靠保證。

四、 結(jié) 論

本文通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義以及目前存在的問題進(jìn)行梳理，提出了如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主參與的實(shí)現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)民主參與是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)主義民主的新形式，已成為我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于公民的公共參與、克服政治壟斷主義、便于政治多元參與等； 國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于自由表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)民主政治建設(shè)等。結(jié)合以上觀點(diǎn)，立足我國(guó)國(guó)情，就不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)民主參與是社會(huì)主義民主的一種新形式，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和國(guó)家治理的重要手段。網(wǎng)絡(luò)民主參與具有多方面的倫理意義，本文通過梳理，認(rèn)為其具有提高公眾參與國(guó)家事務(wù)積極性、提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)和道德覺悟、推進(jìn)行政問責(zé)制的完善、有益于國(guó)家安全、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多方面的價(jià)值。

互聯(lián)網(wǎng)完全改變了人類生活和交往方式。人與人、人與社會(huì)之間的秩序也受到了從未有過的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多樣態(tài)，人們借由互聯(lián)網(wǎng)介入公共事務(wù)不可避免地會(huì)受到這種紛繁復(fù)雜的多樣態(tài)的影響。人們通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)是技術(shù)革命和政治文明的共同產(chǎn)物，它的發(fā)展推動(dòng)著政治文明的巨大進(jìn)步。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主參與發(fā)展迅速，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和國(guó)家治理的重要手段。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和對(duì)于它的管理的滯后，呈現(xiàn)出了一些負(fù)面效應(yīng)，給網(wǎng)絡(luò)民主參與帶來了許多挑戰(zhàn)。目前其還存在少數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與理性不足、在一些輿情發(fā)展過程中缺乏有效輿論引導(dǎo)能力、網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后等問題，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后是網(wǎng)絡(luò)民主參與的主要問題和深層次根源之一。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主參與中存在的問題，本文提出的解決對(duì)策有：(1)以數(shù)據(jù)畫像為技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，從而培育網(wǎng)民公共理性。(2)通過關(guān)注不同意見、積極培育共情意識(shí)，以及擁抱互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)紅利、消除數(shù)字鴻溝來加強(qiáng)和完善輿論引導(dǎo)能力。(3)通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治倫理概念的梳理，重點(diǎn)論述了構(gòu)建具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體與責(zé)任升華等，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑。