蔣 艷

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

民族工作關(guān)系多民族國家的統(tǒng)一完整、族際和睦，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、長治久安，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)、偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)?！盎仡欬h的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！痹诘谖宕沃醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義民族理論解決民族問題、處理民族紛爭、推動(dòng)民族發(fā)展，創(chuàng)造性地走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，創(chuàng)新性地形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，使各民族關(guān)系互助和諧、民族面貌煥然一新。馬克思主義民族理論的科學(xué)性和真理性并沒有因?yàn)樘K聯(lián)東歐劇變而受損，不僅是因?yàn)?00年來中國特色社會(huì)主義民族理論和民族工作實(shí)踐為全世界多民族國家解決民族問題提供了成功的中國樣板與中國方案，還在于30年前東歐等多民族國家因違背馬克思主義民族理論和民族工作而失敗所留下的深刻歷史教訓(xùn)。

一、中國與蘇聯(lián)民族工作的四重對比

2021年既是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是東歐劇變、蘇聯(lián)解體30周年。為什么“蘇聯(lián)社會(huì)主義”會(huì)解體，最終走向亡黨亡國的命運(yùn)？為什么“中國特色社會(huì)主義”具有強(qiáng)大的生命力，向全世界呈現(xiàn)欣欣向榮的國家面貌，巍然屹立于世界？在蘇聯(lián)和東歐國家的巨變中，民族矛盾引發(fā)的族際斗爭和社會(huì)動(dòng)亂加劇了政治演變和國家分裂。這是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的重要原因之一。通過對比中國和蘇聯(lián)這兩個(gè)多民族國家的實(shí)際國情和民族工作的理論與實(shí)踐，可以從民族問題層面更深刻地把握前蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)，同時(shí)更深入地總結(jié)中國民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，從而更堅(jiān)定走中國特色解決民族問題正確道路的信心。

(一)歷史：侵略壓迫VS友好和平

在歷史上，蘇聯(lián)原本只是莫斯科河中游一個(gè)很小的莫斯科公國。沙俄帝國多民族國家的形成歷史，就是一部以戰(zhàn)爭和兼并為主線的侵略擴(kuò)張的歷史。在沙俄存續(xù)的三百多年間，先后主動(dòng)發(fā)動(dòng)的大規(guī)模戰(zhàn)爭就多達(dá)三十多場，通過歷代沙皇的侵略兼并和擴(kuò)張蠶食，其領(lǐng)土面積擴(kuò)大了3.7倍，由最初東歐一隅的莫斯科公國變?yōu)榈乜鐨W亞的俄羅斯帝國，由最初的單一俄羅斯民族國家變?yōu)橐话俣鄠€(gè)民族組成的多民族國家[1]6。由于沙俄是以血腥和暴力方式進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張的，非俄羅斯國家是被迫合并而不是自愿歸順，導(dǎo)致非俄羅斯民族反對民族壓迫、爭取民族獨(dú)立的斗爭一直伴隨著帝國的歷史。十月革命的勝利推翻了沙俄的統(tǒng)治，但也留下了嚴(yán)重的政治壓迫、殘酷的經(jīng)濟(jì)掠奪、無情的文化摧殘等沙俄政府復(fù)雜的民族政策遺產(chǎn)，為后續(xù)蘇聯(lián)尖銳的民族矛盾與紛爭埋下了歷史隱患。

中國具有悠久的歷史、賡續(xù)傳承的文化、多元一體的格局。歷朝歷代民族間交往交流交融促進(jìn)了各民族經(jīng)濟(jì)文化的融合與發(fā)展。各民族英勇反抗帝國主義的殖民壓迫，在維護(hù)國家主權(quán)中發(fā)揮了重要作用。在民族間交往交流交融中，民族分布漸趨形成了大雜居、小聚居的格局；各民族在情感上生死與共、團(tuán)結(jié)一致，形成了密不可分的中華民族共同體。中華多民族國家的發(fā)展歷史，為后來實(shí)行民族區(qū)域自治制度，確立平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)政治：大俄羅斯主義VS平等團(tuán)結(jié)互助和諧

在政治上，蘇聯(lián)的民族工作深受大俄羅斯主義的影響。列寧靈活運(yùn)用民族自決權(quán)，實(shí)現(xiàn)了各民族人民的團(tuán)結(jié)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義聯(lián)邦制國家[2]97。但是后繼者并沒有理解列寧只是將民族自決權(quán)作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一種過渡策略，而將其作為民族工作戰(zhàn)略長期堅(jiān)持。聯(lián)邦制的建立和實(shí)行是為應(yīng)對少數(shù)民族紛紛要求獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)和抵抗國外反革命勢力的需要。但是在實(shí)際運(yùn)行中，各加盟國地位并不平等，俄羅斯聯(lián)邦在各方面都享有特權(quán)。各加盟共和國權(quán)限被蘇聯(lián)中央政府不斷縮減和剝奪，包括剝奪自主權(quán)、變更疆域范圍、收回多項(xiàng)管理權(quán)[2]118-121。在中亞地區(qū)開展民族識別與民族劃界，強(qiáng)行介入民族自然演化和融合進(jìn)程，阻礙了民族間的聯(lián)系與交往，人為制造了很多民族矛盾。大規(guī)模加盟共和國之間的多向性移民政策，違背了民族融合發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步催化了民族分離主義思潮。

中國共產(chǎn)黨一直高度重視中華各民族的平等團(tuán)結(jié)與發(fā)展進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨從建立革命根據(jù)地、走過長征路，到建立新中國、開始改革開放，到消滅絕對貧困、全面建成小康社會(huì)，再到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，這百年來始終堅(jiān)持處理好民族問題，不斷推進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。黨的十五大，正式確立民族區(qū)域自治制度為我國三大基本政治制度之一。各民族公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參政議政權(quán)得到了充分保障，通過制定并完善一系列的制度、政策、法律、法規(guī)進(jìn)一步保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利，采取普遍性與特殊性相結(jié)合的方式保障民族平等的完整性。

(三)經(jīng)濟(jì)：實(shí)際不平等VS共同繁榮

在經(jīng)濟(jì)上，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)建設(shè)、財(cái)政制度都透露出了事實(shí)上的不平等。蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體化政策，過度消滅了富農(nóng)，嚴(yán)重侵害了中農(nóng)利益，傷害了普通農(nóng)民群眾，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡性，凸顯了各加盟共和國權(quán)力和地位的不平等性。蘇聯(lián)民族工業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，由于中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，剝奪了各民族共和國根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利[1]257-260。工業(yè)管理權(quán)限高度集中和工業(yè)布局不夠合理，導(dǎo)致各加盟國經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人民生活水平提高緩慢，由此引發(fā)各種社會(huì)問題，加劇了加盟國與中央的矛盾。另外，預(yù)算權(quán)過分集中、收支不平衡、不對等的財(cái)政體制也日漸導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)崩潰與人心離散。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)各時(shí)期民族工作實(shí)際，制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)政政策；從“休養(yǎng)生息”的農(nóng)牧業(yè)政策到“互惠互利”的對口支援政策；從“重點(diǎn)傾斜”的工業(yè)政策到“扶持為主”的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策；從“機(jī)動(dòng)靈活”到積極優(yōu)惠的邊貿(mào)政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、“興邊富民行動(dòng)”的貫徹，都有力地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[3]247-268。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題?！盵4]中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民踏上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。

(四)文化：單一僵化VS多元包容

在文化上，蘇聯(lián)的文化政策由最初的各民族平等走向高度集中的文化專制，又轉(zhuǎn)向失控的“多元化”和政治化。在列寧時(shí)期，列寧主張吸收借鑒各種優(yōu)秀文化成果用以建設(shè)社會(huì)主義文化，文化環(huán)境較為寬松自由。斯大林時(shí)期，其主張高度集中的思想文化方針，全盤否定優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對文藝創(chuàng)作進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。到了赫魯曉夫時(shí)期和戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，雖說文化獲得了“解凍”和“開禁”，但由于文化領(lǐng)域的政策摻雜太多政治因素和個(gè)人因素，使得這種寬松的文化氛圍并不是真正科學(xué)意義上的“文化自由”。對自身文化的盲目樂觀自信，對外來文化的封閉隔離貶低，使得這一時(shí)期蘇聯(lián)文化整體上呈現(xiàn)盲目、無序、停滯甚至倒退的狀態(tài)。以宗教信仰為例，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在列寧逝世后，逐漸背離了馬克思主義宗教信仰自由政策，查封教會(huì)、關(guān)閉教堂、毀壞宗教文化遺址、迫害神職人員和教徒，違背了宗教發(fā)展規(guī)律[2]241-245。

中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，是由各民族所共同創(chuàng)造，是各民族文化的統(tǒng)一體。新中國成立以來，黨和國家采取一系列有力的民族文化建設(shè)措施，包括建立民族文化工作機(jī)構(gòu)、完善民族文化設(shè)施、發(fā)展民族新聞出版事業(yè)、繁榮民族文學(xué)藝術(shù)、加強(qiáng)民族遺產(chǎn)保護(hù)等[3]360-362。我國的民族文化政策進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)揚(yáng)了各民族文化，推進(jìn)了各民族文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各民族文化相互交流與融合，形成了中華民族多元一體的格局，共同締造了燦爛的中華文化。中華民族優(yōu)秀文化既成為各民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，也為中華民族應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜環(huán)境提供了強(qiáng)有力的精神支撐。

二、蘇聯(lián)民族工作的教訓(xùn)與中國民族工作的經(jīng)驗(yàn)

民族問題是每一個(gè)多民族國家不可回避的、必須著力解決的、事關(guān)民族前途命運(yùn)的關(guān)鍵問題。歷史映照現(xiàn)實(shí)、可遠(yuǎn)觀未來。旁觀30年前蘇聯(lián)解體和東歐劇變的整個(gè)歷史過程，各國都可以汲取蘇聯(lián)在民族政策和民族工作方面失敗的深刻慘痛教訓(xùn)。回顧中國共產(chǎn)黨百年民族工作奮斗的光輝歷程，世界人民都可以深切體會(huì)到百年來中國共產(chǎn)黨民族工作的成就。通過“一成一敗”兩個(gè)社會(huì)主義多民族大國民族工作的實(shí)踐對比與分析，可以給新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供一些啟示。

(一)蘇聯(lián)民族工作的教訓(xùn)與反思

蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)多民族的社會(huì)主義國家，有著近70年的民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但最終卻未能取得民族整合的成功，未能阻擋非俄羅斯民族加盟共和國的獨(dú)立。蘇聯(lián)最終走向解體，為社會(huì)主義國家留下了深刻的教訓(xùn)。

1.對馬克思主義民族理論的拋棄與背離

民族問題具有長期性和復(fù)雜性。民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡有其特定規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史過程。蘇聯(lián)民族矛盾的歷史，多民族、多宗教的現(xiàn)實(shí)與大俄羅斯主義思想的根深蒂固交織在一起，使得蘇聯(lián)民族問題極具復(fù)雜性。歷史遺留下的民族歧視、仇恨和不平等一直影響著各族人民對民族問題的認(rèn)識，阻礙著民族融合。而蘇聯(lián)后來的一些領(lǐng)導(dǎo)人在任期間，則片面強(qiáng)調(diào)各民族共同性因素的增長而忽視了民族問題的長期復(fù)雜性，粗暴簡單地對待民族問題，拋棄與背離馬克思主義民族理論，以“公開性、民主化、人道化”的改革之名否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，超前定位社會(huì)發(fā)展階段，大搞民族移民和俄羅斯化政策等，導(dǎo)致在民族政策制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，為20世紀(jì)80年代民族分離主義浪潮的到來埋下了隱患。

2.對民族矛盾不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識與定性

由于歷史遺留問題，蘇聯(lián)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)各民族之間完全平等。各民族為爭取平等權(quán)益導(dǎo)致了一些民族矛盾的產(chǎn)生。這樣的矛盾原是屬于人民內(nèi)部矛盾、非對抗性的矛盾，是可以通過政策調(diào)整、開展教育、運(yùn)用法律等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和消除的。但是，蘇聯(lián)政府將這些矛盾當(dāng)作對抗性矛盾，將一些民族群眾視為敵人，采用階級斗爭的方式來處理人民內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致階級斗爭的擴(kuò)大化。蘇聯(lián)大量清洗少數(shù)民族干部、專家學(xué)者和知識分子，強(qiáng)制開展民族大遷移，迫害猶太民族等導(dǎo)致民族矛盾不斷集聚累積，直到20世紀(jì)80年代集中大爆發(fā)。

3.對民族客觀現(xiàn)實(shí)的忽視與脫離

蘇聯(lián)的民族問題極其復(fù)雜，但是蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人卻忽視民族矛盾和問題的存在，主觀臆斷制定了很多脫離民族實(shí)際的民族政策。如斯大林就曾多次指出，各民族間已經(jīng)形成了充分的信任、完全的平等，并認(rèn)為蘇聯(lián)“已經(jīng)成為全世界真正民族平等與合作的榜樣和典范”[5]。蘇共二十二大上，赫魯曉夫夸張地宣布蘇聯(lián)已經(jīng)解決了民族關(guān)系這個(gè)極其復(fù)雜的問題，將基本實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。勃列日涅夫更是堅(jiān)決宣布蘇聯(lián)已經(jīng)徹底地解決了蘇聯(lián)民族關(guān)系問題。而事實(shí)卻是蘇聯(lián)民族矛盾和問題一直存在并愈演愈烈，領(lǐng)導(dǎo)人們?nèi)狈?shí)地調(diào)研，掩蓋了民族矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)。

4.對民族平等政策的偏離與無視

蘇聯(lián)的社會(huì)主義法制不健全，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞。高度集權(quán)的蘇聯(lián)政治踐踏了社會(huì)主義民主和法制，法律規(guī)定的各民族平等政策自然也無法得到切實(shí)執(zhí)行。無論是在政治、經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)、文化等各方面都充斥著各民族間的實(shí)際不平等現(xiàn)象，對各民族人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。蘇聯(lián)在民族政策的宣傳中忽視少數(shù)民族對國家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)，而過分突出俄羅斯民族的重要作用，削弱了民族凝聚力，使他們衍生出了民族分離的意識。

(二)中國民族工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視民族問題的解決、民族關(guān)系的處理、民族工作的開展。新中國成立后，黨和國家創(chuàng)造性地將馬克思主義民族理論運(yùn)用于解決中國民族的實(shí)際問題，制定了一系列正確科學(xué)的民族政策，實(shí)施了一系列行之有效的民族舉措，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想[6]。習(xí)近平總書記將其精辟地概括為“十二個(gè)必須”[6]，并要求全黨完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹“十二個(gè)必須”，中國和蘇聯(lián)民族工作的對比研究啟示我們：

1.必須準(zhǔn)確把握民族工作的歷史方位，推進(jìn)各民族同心同向同行

準(zhǔn)確定位民族工作的歷史方位、把握民族工作的階段特征，是開展民族工作的基礎(chǔ)前提。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能取得民族工作的巨大成就，關(guān)鍵在于黨在各個(gè)歷史時(shí)期都能準(zhǔn)確把握民族工作的歷史方位和重要使命，能將馬克思民族理論有針對性地結(jié)合各階段民族問題的實(shí)際，科學(xué)制定和實(shí)施一系列符合各階段實(shí)際的民族政策方針，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全民族同心同向同行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗。新民主主義革命時(shí)期，圍繞挽救民族危亡，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放的任務(wù)目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論指導(dǎo)中國革命運(yùn)動(dòng)和解放運(yùn)動(dòng)，提出了一系列解決民族問題、融洽民族關(guān)系的理論和政策主張，帶領(lǐng)全國各族人民推翻“三座大山”，建立了新中國，使中華民族站了起來。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，圍繞社會(huì)主義革命和建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義關(guān)于民族發(fā)展理論，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造，消滅了剝削壓迫制度，使中華民族真正走上平等團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義發(fā)展道路。改革開放建設(shè)時(shí)期，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的任務(wù)目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨大力加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際制定少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、有序推進(jìn)民族地區(qū)改革開放，使各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從百年奮斗新征程和治國理政的全局高度，提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)民族工作在創(chuàng)新發(fā)展中邁上新臺(tái)階，開辟了馬克思主義民族理論的新境界，為做好新時(shí)代民族工作提供了根本遵循[6]。

2.必須堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融

中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂[7]。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能取得民族工作的巨大成就，關(guān)鍵在于黨在各個(gè)歷史時(shí)期都能將中華民族作為一個(gè)統(tǒng)一的共同體，堅(jiān)持推動(dòng)各民族對中華民族、中華文化的高度認(rèn)同，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)。悠久燦爛的中華文化是由各個(gè)民族獨(dú)特的文化共同組成的，是中華民族五千多年生生不息、綿延不絕的精神紐帶。中國共產(chǎn)黨歷來重視少數(shù)民族的文化工作，注重對民族文化的保護(hù)與發(fā)展。新中國成立后，黨中央在繁榮民族文學(xué)藝術(shù)的同時(shí)，還開展民族社會(huì)歷史和語言調(diào)查，搜集民族文化傳統(tǒng)藝術(shù)和民族珍貴文物。改革開放后，《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》大大促進(jìn)了民族文化的復(fù)蘇和解放，不論是在新聞出版、民族古籍整理，還是文學(xué)藝術(shù)、廣播電視，或是民族文化立法、民族文化設(shè)施建設(shè)、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面都有了較大的發(fā)展。通過歷史文化的傳承，增強(qiáng)各民族對中華民族的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出，建設(shè)各民族共有精神家園，強(qiáng)調(diào)民族文化認(rèn)同工作是做好新時(shí)期民族工作的關(guān)鍵所在[8]116。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，不斷促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，使各民族人心歸聚、精神相依，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。

3.必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保中央政令暢通和國家法律法規(guī)實(shí)施

民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國民族問題實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義民族理論的重要成果，是確保中央政令暢通、確保國家法律法規(guī)實(shí)施的制度基礎(chǔ)。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能取得民族工作的巨大成就，關(guān)鍵在于黨和國家始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的基本方針，依法治理民族事務(wù)、依法開展民族工作。民族區(qū)域自治制度在確保中央政令暢通、確保國家法律法規(guī)實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用，在推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確中國共產(chǎn)黨解決民族問題采取民族區(qū)域自治的基本政策[9]；1950年開始，民族區(qū)域自治在全國范圍內(nèi)推行。1952年《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的頒發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了民族區(qū)域自治政策的實(shí)施[10]；1954年，《中華人民共和國憲法》頒布施行，對民族區(qū)域自治做了更全面細(xì)致的規(guī)定；到1957年底，全國共建立了85個(gè)民族自治地方，其中2個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、53個(gè)自治縣[11]。改革開放后，在特殊時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞的民族區(qū)域自治政策重新獲得了恢復(fù)和發(fā)展。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布，民族區(qū)域自治制度邁向了新臺(tái)階、民族區(qū)域自治理論獲得了新發(fā)展[12]。黨的十八大以來，黨中央不僅重申必須堅(jiān)持貫徹民族區(qū)域自治制度，并指明了新時(shí)期堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐方向，以便充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，以保證各族人民平等參與國家事務(wù)管理，共享當(dāng)家作主權(quán)利，有效保障各族群眾的合法權(quán)益。

4.必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，提升民族工作能力和水平

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝的、無自身特殊利益的政黨，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系[4]。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能取得民族工作的巨大成就，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善工作的方式方法，不斷進(jìn)行自我革命，不斷提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平，不斷開創(chuàng)民族工作新局面。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民族團(tuán)結(jié)一致，外爭國權(quán)、內(nèi)爭民主。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開展民族識別工作、廢除民族剝削壓迫制度、實(shí)行民族區(qū)域自治制度。改革開放后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全、完善各級民族工作政府機(jī)構(gòu)。各級黨委和政府下沉到基層，深入民族群眾內(nèi)部，幫助人民解決實(shí)際問題。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨的建設(shè)，建立了強(qiáng)有力的各級少數(shù)民族黨組織，使黨和國家的民族方針政策得到了有效的貫徹和實(shí)施。在新時(shí)期，黨中央持續(xù)加強(qiáng)對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新民族工作頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)對民族工作的思想引領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識。完善健全民族工作制度體系，漸趨形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局[6]。為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了更為完善的體制機(jī)制保障。

三、不斷拓寬中國特色解決民族問題的正確道路

在第五次中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指示：“要推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗?！盵6]習(xí)近平總書記準(zhǔn)確定位新時(shí)代黨的民族工作所處的歷史方位，科學(xué)分析了當(dāng)前黨的民族工作面臨的形勢挑戰(zhàn)，深刻回答了推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。歷史昭示我們，中國共產(chǎn)黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的[13]。鑄牢中華民族共同體意識不可懈怠，民族區(qū)域自治制度不可背離，中國特色解決民族問題的正確道路必須堅(jiān)定不移地走下去。新形勢下，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的“十二個(gè)必須”，是維護(hù)民族統(tǒng)一的根本、保證民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、強(qiáng)大民族精神的必然要求。堅(jiān)持馬克思主義民族理論的科學(xué)指導(dǎo)、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固各族人民群眾的主體地位，鑄牢中華民族共同體意識是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的核心，是不斷拓寬中國特色解決民族問題正確道路的關(guān)鍵。

(一)民族工作之魂：馬克思主義的指導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，馬克思主義是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨的靈魂和旗幟，是中國共產(chǎn)黨“能”和中國特色社會(huì)主義“好”的根本原因[4]?；厥装倌陫^斗歷程，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，必須高舉馬克思主義民族理論的旗幟，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)解決民族問題的正確道路。馬克思恩格斯在反對民族剝削壓迫、提倡民族平等團(tuán)結(jié)等方面做了重要的相關(guān)論述，如他在《神圣家族》中指出“古往今來每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”[14]，明確表達(dá)了各民族一律平等，并不存在民族優(yōu)劣之分的觀點(diǎn)。恩格斯在《工人階級同波蘭有什么關(guān)系？》中指出“每一個(gè)民族都應(yīng)當(dāng)是自己命運(yùn)的主宰”[15]，表明了對民族剝削和民族壓迫的強(qiáng)烈反對?；厥装倌隁v程，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持將馬克思主義民族理論的精華要義與各階段民族問題的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決民族問題，才走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，立足新階段的國情，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)民族問題和民族工作的重要講話，形成了黨在新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。當(dāng)前世界民族問題凸顯，我們的民族工作一刻不可松懈，民族問題時(shí)刻不容忽視。新時(shí)代民族工作和民族問題的有效解決，必須深入了解和把握新階段民族工作的時(shí)代特征和任務(wù)要求，系統(tǒng)闡釋馬克思主義民族理論的當(dāng)代意義，既要注重對百年來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展的豐富歷史實(shí)踐的總結(jié)，推進(jìn)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展，又要運(yùn)用馬克思主義民族理論的最新成果指導(dǎo)新階段民族工作實(shí)踐，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在開辟當(dāng)代中國馬克思主義民族理論新境界中，不斷拓寬中國特色解決民族問題的正確道路。

(二)民族工作之本：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族[16]。回首百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨一直高度重視民族工作，將民族問題與黨和國家前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，不斷深入對民族問題的理論探索和創(chuàng)新實(shí)踐。毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，將“漢族與少數(shù)民族關(guān)系”作為第六大關(guān)系，并指出必須要搞好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，共同努力建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國[17]。這充分表明了毛澤東對新中國民族關(guān)系問題的高度重視。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要尊重民族差異、消除民族隔閡，真正建立中華民族美好的大家庭[18]。這表達(dá)了鄧小平對實(shí)現(xiàn)民族平等、互助友愛的強(qiáng)烈愿望。江澤民和胡錦濤也都高度重視民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展工作，不斷推進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就民族工作做出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就，民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變[19]。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證[6]。各級黨委要主動(dòng)履行主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)治國理政本領(lǐng)，不斷提高民族工作的能力和水平，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代黨的民族工作新格局，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更堅(jiān)強(qiáng)、更有力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程。加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)充民族工作干部隊(duì)伍力量，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种衃6]。

(三)民族工作之基：人民主體地位的堅(jiān)持

習(xí)近平總書記指出，必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想[4]。回首百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨在民族工作中矢志不渝堅(jiān)守初心與使命，始終堅(jiān)持立足各族人民的根本利益，不斷完善民族工作頂層設(shè)計(jì)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心[8]65。在脫貧攻堅(jiān)消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)中，我們沒有落下一個(gè)民族、沒有遺漏一個(gè)家庭，使各民族同全國一道實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，要正確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神這“四對”重要關(guān)系，以更好地保障各民族群眾合法權(quán)益[6]。要推動(dòng)各民族共同走向現(xiàn)代化，堅(jiān)持深入民族地區(qū)內(nèi)部、了解民族問題實(shí)際，做到密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、回應(yīng)群眾呼聲，始終將各民族人民利益作為一切民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終將各民族人民對美好生活的向往作為新時(shí)代黨民族工作的奮斗目標(biāo)。在增進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各民族民生福祉的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)人民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。立足資源稟賦，結(jié)合各民族地區(qū)自身的獨(dú)特優(yōu)勢，因地制宜、因時(shí)制宜貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕。尊重民族群眾的首創(chuàng)精神，不斷發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的奮斗精神，將外部政策幫扶與各民族內(nèi)部自力更生有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，使各民族在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上始終與全國保持一致步調(diào)。不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益[6]。全體中華各族兒女正團(tuán)結(jié)一致，奮力邁向新征程，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢攜手奮斗。

(四)民族工作之綱：鑄牢中華民族共同體意識

習(xí)近平總書記指出，我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的[15]。回首百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國是“統(tǒng)一的多民族國家”，不僅在實(shí)踐中帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步和各民族共同繁榮，更是在思想理論層面構(gòu)建了“多元一體”的中華民族觀念，建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。新民主主義革命時(shí)期，各民族是共同抵御外辱的命運(yùn)共同體，共同擔(dān)負(fù)起挽救民族危亡的重任，團(tuán)結(jié)拯救內(nèi)憂外患的中華民族。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各民族是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治共同體，各少數(shù)民族地區(qū)全面開始實(shí)行民族區(qū)域自治制度，各民族攜手共擔(dān)社會(huì)主義改革與建設(shè)的重任。在改革開放時(shí)期，各民族是友愛合作的大家庭，各民族互幫互助，共同走向團(tuán)結(jié)進(jìn)步與繁榮。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)期，各民族是中華民族共同體，中華民族一家親、同心共筑中國夢。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念[6]。牢牢把握鑄牢中華民族平等團(tuán)結(jié)互助友愛的共同體意識這條民族工作主線，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)各民族間文化認(rèn)同，在民族個(gè)性中尋求民族共性，共建中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融。用源遠(yuǎn)流長、博大包容的中華文化，拴緊民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶、夯實(shí)民族共同體意識之根，搞好社會(huì)宣傳教育、深化現(xiàn)代文明教育。使各民族提升抵御各種極端、分裂思想滲透的能力，增強(qiáng)應(yīng)對民族領(lǐng)域各種艱難險(xiǎn)阻、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的向心力、凝聚力。中華各族人民將鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)攜手并進(jìn)，共同奮斗。在駛向中華民族偉大復(fù)興的巨輪上，一個(gè)民族都不能少。