齊春雷

(安徽省社會主義學(xué)院， 安徽 合肥 230051)

中國共產(chǎn)黨建黨百年以來，黨的建設(shè)就是和黨領(lǐng)導(dǎo)的國家建構(gòu)、國家改革、國家治理的偉大事業(yè)緊密相聯(lián)，就是和多黨合作的奠基、建立、發(fā)展緊密相聯(lián)。黨的自身建設(shè)深深融入中國國家建構(gòu)、國家改革、國家治理的進程，呈現(xiàn)出政黨和國家、社會的融合發(fā)展，共同推進。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的推進發(fā)展，必然引發(fā)中國社會革命、社會發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，必然對政黨建設(shè)、對政黨制度的發(fā)展不斷地提出新問題、新要求，從而推動多黨合作事業(yè)向廣度和深度不斷拓展，政黨與國家、社會的關(guān)系不斷演進調(diào)試，不斷呈現(xiàn)出相互促進、良性互動的發(fā)展軌跡。

一、國家建構(gòu)中多黨合作的形成：政治協(xié)商成為政黨合作的重要內(nèi)容

(一)中國共產(chǎn)黨與民主黨派在國家建構(gòu)中奠定多黨合作的歷史基礎(chǔ)

鴉片戰(zhàn)爭以后的中國，面臨著山河破碎、列強環(huán)聚、亡國滅種的危險，救亡圖存成為中國各派政治力量最大的政治命題。馬克思主義高度重視政黨在社會主義運動中的作用，馬克思和恩格斯指出：“共產(chǎn)黨是各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分?！盵1]共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，自馬克思、恩格斯起就提出過同資產(chǎn)階級政黨進行合作的必要性和重要性，列寧在十月革命以后，也曾經(jīng)嘗試過同資產(chǎn)階級進行合作。中國共產(chǎn)黨的成立是接受了馬克思列寧主義，接受了共產(chǎn)國際的指導(dǎo)，作為一個成立之初年輕弱小的政黨，也意識到與其他政治力量進行合作以發(fā)展壯大自己的必要性和可能性。因此，1922年，中共二大就確立了同國民黨進行合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，多黨合作思想作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要組成部分在早期已經(jīng)萌芽。實踐證明國共合作取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨作為一支獨立的政治力量得以登上中國的政治舞臺，從不為人所知的一個小黨成長為一支日漸具有獨立性的、有一定影響力的政黨。民主黨派是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治聯(lián)盟，從成立之初，由于其根植的社會基礎(chǔ)——民族資產(chǎn)階級的動搖性和軟弱性，就不具有獨立的領(lǐng)導(dǎo)中國革命的政治能量和政黨能力。因此，在國民黨和共產(chǎn)黨兩大政治力量之間搖擺不定，企圖幻想通過改良走資產(chǎn)階級民主共和國的道路，但是，在國民黨蔣介石政權(quán)的一黨獨裁專制統(tǒng)治下，證明了這種政治理想的最終幻滅。正如周恩來所指出的：“這種歷史條件，使中國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派能夠在民主革命時期逐步在國民黨和共產(chǎn)黨兩個大黨的對立斗爭中，選擇了共產(chǎn)黨?！盵2]中國共產(chǎn)黨在馬克思主義先進思想的引領(lǐng)下，大批共產(chǎn)黨人堅定的信仰、堅定的信念、英勇無畏的奮斗犧牲，在堅持以人民為中心的根本原則指引下，得了廣大人民群眾的擁護和支持，同時，也贏得了民主黨派的擁戴。中國共產(chǎn)黨提出的新民主主義革命的綱領(lǐng)代表了新中國的光明和未來發(fā)展的方向，在新中國國家建構(gòu)的奮斗歷程中，民主黨派作為要求愛國、民主的進步力量，同中國共產(chǎn)黨的奮斗目標具有一致性。因此，走在一起，這是歷史的必然，共產(chǎn)黨作為中國革命領(lǐng)導(dǎo)核心的地位是在這個過程中逐步確立起來的。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一政黨制度初步形成了其政治架構(gòu)，在多黨合作的“四梁八柱”中，中國共產(chǎn)黨、民主黨派、無黨派民主人士，共同組成了這一新型政黨制度的重要主體，初步奠定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系的基礎(chǔ)。其中，民主協(xié)商自抗日根據(jù)地中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期的“三三制”政權(quán)開始，就成為這種政黨合作的基本方式，尤其是新政協(xié)成立之初，起到中華人民共和國臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在內(nèi)的一系列重要的文件，包括國名、國旗、國歌等一系列重大的建國事項，都是中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派民主人士、各界代表人士在新政協(xié)通過廣泛的、充分的、反復(fù)的協(xié)商取得的共識，政治協(xié)商作為新民主主義革命時期的一顆協(xié)商民主的種子，已經(jīng)深深地埋在各政黨協(xié)商建國的這一過程中。

(二)新中國國家政權(quán)的人民民主性質(zhì)決定多黨合作的形成

1949年新中國成立之初，是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民民主的政權(quán)，作為新中國成立初期臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。”[3]這里的人民包括工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級及其知識分子。人民民主專政對人民民主和對敵人專政是不可分割的兩個方面，其中，敵人的定義是官僚資產(chǎn)階級、大地主階級。中國共產(chǎn)黨從革命、斗爭的思維轉(zhuǎn)向執(zhí)政、建設(shè)的思維，作為一個年輕的執(zhí)政黨，還面臨著執(zhí)政經(jīng)驗欠缺、執(zhí)政能力有限的問題。民主黨派和無黨派民主人士是以資產(chǎn)階級知識分子為主，雖然，新中國成立之初人數(shù)只有1.1萬人左右，但是從他們背后聯(lián)系代表的階級、階層影響來看，在中國社會的階級、階層結(jié)構(gòu)中，占有相當(dāng)重要的位置。新中國成立之初的中國社會階層結(jié)構(gòu)是一個多元的復(fù)合的結(jié)構(gòu)，正如1939年毛澤東曾經(jīng)指出的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的一個重要法寶”。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起到了中華人民共和國臨時憲法的作用，各階級、階層不同的利益表達、協(xié)調(diào)、整合是通過中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派民主人士在人民政協(xié)進行廣泛的、反復(fù)的、充分的政治協(xié)商這一方式展開的。民主黨派和無黨派民主人士作為舊中國過來的知識分子，實際上是舊中國社會精英的一部分，他們有著比較豐富的城市管理、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和知識儲備。例如，民建聯(lián)系工商業(yè)者，在沒收官僚資本、進行資本主義工商業(yè)改造中就提出了大量建設(shè)性的意見。民盟對于新中國成立之初的知識分子政策的制定，如何采取正確的措施對知識分子進行改造，也通過大量調(diào)研，提出了許多中肯的建議和意見，被中國共產(chǎn)黨虛心接受、采納，起到了積極的建設(shè)性作用。多黨合作在這一時期步入了良性發(fā)展的軌道，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的關(guān)系是比較團結(jié)、和諧、民主的。比如民間的黃炎培先生，在這一過程中就提出了大量的意見、建議甚至是批評，有些就直接反映到毛澤東等中共高層領(lǐng)導(dǎo)人那里。這一時期人民政協(xié)起到了人民代表大會的作用，廣泛吸納不同階層、階級的意見和建議進行匯集和協(xié)調(diào)。1954年第一屆全國人民代表大會成立之前，這種廣泛的深度的政治協(xié)商，在新中國成立之初的一系列重大決策中，起到了非常關(guān)鍵的作用。在沒收官僚資本、土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”等國家重要事件中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派民主人士都進行民主協(xié)商交流，聽取其意見、建議。[4]黨和國家的重大決策，在這一時期基本上是符合經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固的要求的。

(三)新中國成立之初，國家——社會彈性結(jié)構(gòu)下多黨合作良性發(fā)展

1956年，劉少奇在中共八大做政治報告時將“長期共存、互相監(jiān)督”，作為多黨合作的指導(dǎo)性方針提了出來，這也反映出毛澤東在《論十大關(guān)系》中的一個思想，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作的政黨關(guān)系不是權(quán)宜之計，而是有長期的、長遠的發(fā)展安排。第一代的中共領(lǐng)導(dǎo)人就這個問題作出過深入的思考，其中一個重要的考量就是為了擺脫“興勃亡忽”的歷史周期率，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨需要“耳邊經(jīng)常聽到不同的聲音”，黨內(nèi)的監(jiān)督固然重要，但是，黨外人士能夠提供中共黨內(nèi)黨員所不能提供的監(jiān)督意見，能夠使我們黨始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。因此，多黨合作作為民主政治的政黨設(shè)計，被進一步穩(wěn)固了下來。中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初，沒有學(xué)習(xí)照搬蘇聯(lián)模式，而是自覺主動地保留了民主黨派，并將無黨派民主人士也作為多黨合作的重要主體，納入這個新型政黨制度之中，展現(xiàn)出高瞻遠矚的政治智慧和宏大的政治氣魄?？傮w而言，從1949年到1956年，社會主義改造基本完成，多黨合作在這一時期呈現(xiàn)出一種良性發(fā)展、生機勃勃的、生動活潑的政治局面，中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派民主人士的政治協(xié)商是多領(lǐng)域、全方位、深層次的，這一政黨制度有力保障了國家權(quán)力的正常運行、國家建構(gòu)中社會秩序的恢復(fù)、生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。新中國建設(shè)從“一窮二白”恢復(fù)發(fā)展取得了很多為世界所矚目的可圈可點的軍事、經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展成就，如“抗美援朝”“土地改革”“兩彈一星”……等等，從而為中國今后幾十年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(四)國家——社會的高度同構(gòu)抑制了多黨合作的生機活力

1956年社會主義改造完成以后，實行了越來越集中的高度的計劃經(jīng)濟體制，社會成分越來越同質(zhì)化、單一化。民眾被農(nóng)村的人民公社和城市的單位高度整合，經(jīng)濟成分越來越單一化，在這種經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑、意識形態(tài)也發(fā)生著變化，“左”的錯誤理論在中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想中開始出現(xiàn)，幾經(jīng)反復(fù)以后，在“文化大革命”中達到高峰。多黨合作的生機活力被抑制，民主黨派自1957年以后對于國家政治生活中的建言獻策、民主監(jiān)督作用被淡化，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際民主受到重創(chuàng)，多黨合作政黨制度的發(fā)展也出現(xiàn)重大挫折。

二、國家改革中多黨合作的恢復(fù)與發(fā)展

(一)國家與社會的分野及社會自主性的成長

中共十一屆三中全會以后的國家改革是全方位的，從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，市場經(jīng)濟體制建立并逐漸發(fā)展完善取代了高度的計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟成分開始出現(xiàn)多元化，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展?！拔幕蟾锩敝性馐芷茐牡膰窠?jīng)濟得以恢復(fù)，重現(xiàn)生機活力，同時，政治體制改革也同步進行，為經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航的作用。鄧小平在反思了“文革”的沉痛教訓(xùn)以后，一再強調(diào)“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[5]要加強民主、法治的制度建設(shè)。國家與社會高度同構(gòu)化的狀態(tài)，在改革中逐漸出現(xiàn)分離，黨政分開、政企分開，一部分國家權(quán)力被讓渡給社會，生機活力重新勃發(fā)。市場經(jīng)濟包含著自由、平等、法治、競爭等現(xiàn)代民主政治的要素?！拔幕蟾锩睅Ыo人們的反思，最沉痛的一個就是要加強社會主義民主政治建設(shè)，改變權(quán)力過于集中、少數(shù)人說了算的官僚體制。市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的階層結(jié)構(gòu)從原來的兩個階級即工人、農(nóng)民階級和知識分子階層開始不可避免地出現(xiàn)了分化。與經(jīng)濟成分的多元化相對應(yīng)，中國出現(xiàn)了個體戶、私營企業(yè)主、民營經(jīng)濟的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員等新的社會階層。同時，在單位體制以外，也出現(xiàn)了一些民間的、不依賴國家經(jīng)費、編制的組織機構(gòu)，承擔(dān)了一部分國家讓渡出來的管理職能、社會職能，國家與社會的分野重現(xiàn)，國家在宏觀調(diào)控的同時，越來越注重激發(fā)社會民眾的積極性和創(chuàng)造活力。但同時，作為當(dāng)時一個有10億人口的巨型社會，改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者必須并行不悖，國家改革進程中穩(wěn)定仍然是壓倒一切的前提。

(二)多黨合作的恢復(fù)與民主黨派參政黨角色的復(fù)建

1977年，“文化大革命”剛剛結(jié)束，中國共產(chǎn)黨就開始幫助民主黨派恢復(fù)組織，重申“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，為多黨合作的恢復(fù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。民主黨派參政議政、建言獻策的政黨職能在這一時期重新被激發(fā)、挖掘，民主黨派充分發(fā)揮作為知識型、精英型政黨的人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極投身國家改革開放的洪流中。如中國民主建國會作為以經(jīng)濟界代表人士為主體的政黨，在改革開放之初，招商引資、恢復(fù)工商業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的市場經(jīng)濟發(fā)展中建言獻策，組織、引導(dǎo)原富有管理、技術(shù)經(jīng)驗的工商業(yè)者參與到經(jīng)濟建設(shè)之中。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商重新步入制度化軌道，1989年在鄧小平同志直接的關(guān)心、指導(dǎo)下，為了促進民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督的政黨功能更充分得以發(fā)揮，專門制定了〔1989〕(14號)文件，即《中共中央關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政黨協(xié)商制度建設(shè)的意見》，在這個意見中，明確了多黨合作的政黨制度定位和民主黨派的參政黨地位，具體規(guī)定了參政議政的“一個參加，三個參與”的內(nèi)涵和民主監(jiān)督的具體內(nèi)容，多黨合作自此步入制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2005年，頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年頒發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。人民政協(xié)作為多黨合作的組織機構(gòu)，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能在新時期重新得以彰顯。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商，以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士的政治協(xié)商也更加制度化、規(guī)范化，制度建設(shè)成為這一時期多黨合作政黨制度建設(shè)的重點。中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商要協(xié)商于決策之前和決策實施過程中，協(xié)商節(jié)點、協(xié)商程序的規(guī)范化等內(nèi)容，為多黨合作政黨制度的良性發(fā)展提供了有利的保障。

(三)國家與社會分野中多黨合作社會整合功能凸顯

隨著改革開放的逐步推進、深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，中國社會的同質(zhì)化、單一化徹底被打破，出現(xiàn)了經(jīng)濟成分的多元化，個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、混合式經(jīng)濟多種經(jīng)濟成分并存，與此相適應(yīng)，民眾的職業(yè)選擇也趨于多元化，一大批高校、科研院所的體制內(nèi)知識分子，甚至有的從黨政機關(guān)分流、下海進入市場經(jīng)濟的大潮中搏擊風(fēng)浪，成為時代的弄潮兒。改革開放30年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)年均9.8%的高速增長。從世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗來看，這個時候正是社會容易失序、人們心理容易失衡的時期，因為不同階層、群體之間的貧富差距和掌握的社會資源開始出現(xiàn)越來越大的分化。價值觀念趨于多元化，意識形態(tài)多元化，對傳統(tǒng)的集體主義至上的社會主義價值理念出現(xiàn)了某種程度上的沖擊和解構(gòu)。市場經(jīng)濟的利益觀念被強化，不同階層群體之間的利益差別、利益沖突出現(xiàn)并越來越顯性化。如果執(zhí)政黨不能對分化的社會、轉(zhuǎn)型中的社會進行有效的整合、管控，如果民眾各種不滿的情緒不能得到有效的疏解，對于政治體系而言就埋下了社會沖突、動蕩的隱患。政黨制度歷來是國家進行社會整合所運用的政治制度的重要組成部分，作為現(xiàn)代民主政治的核心組成，從意識形態(tài)整合到社會整合、階層整合、組織整合、利益整合，政黨制度的整合功能是否強大是檢驗一個國家的政黨制度是否有效的重要標桿。多黨合作“一元主體、多元參與”的政黨結(jié)構(gòu)，具有促進社會穩(wěn)定、社會整合的強大功能。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有400多萬基層組織構(gòu)成與中國社會的各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)系渠道，民主黨派具有同中國共產(chǎn)黨相類似的完備的組織結(jié)構(gòu)，此外，還有無黨派人士這個參與渠道為那些無意于參加任何政黨的社會精英提供了體制內(nèi)的容納參與渠道。因此，多黨合作本身具有巨大的包容性和社會制度彈性。2005年制定的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，針對中國社會階層分化、多元化的現(xiàn)實，進一步將民主黨派的社會基礎(chǔ)從“一部分社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者”拓展為“社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和中國特色社會主義建設(shè)者”的“三者”的政治聯(lián)盟，對新的社會階層進入政治體系之內(nèi)進行有效的利益表達，政治參與暢通了體制內(nèi)渠道。

三、國家治理中多黨合作的深度持續(xù)拓展

(一)國家治理現(xiàn)代化推進需要加強國家與社會的協(xié)商合作

中國特色社會主義進入新時代，改革全面深化，進入了深水區(qū)、攻堅期。社會主要矛盾也發(fā)生了根本性變化，從“落后的社會生產(chǎn)同人民群眾的物質(zhì)生活需要之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成為“人民對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾”。經(jīng)過多年高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，在國際上面臨著西方國家對于一個新興崛起的社會主義國家的方方面面的壓制甚至是圍追堵截。經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也使得意識形態(tài)領(lǐng)域的多元化比起改革開放初期更加紛繁復(fù)雜。中國在世界經(jīng)濟全球化中所處的位置、14億人口的巨型社會的發(fā)展，決定了改革開放的必要性、緊迫性。社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展自有其不可阻擋的趨勢、規(guī)律，內(nèi)在要求變革上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，勢必觸及深層次的體制、機制問題。以制度改革為重心、核心的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，自2013年起就作為一個鮮明的符號，植入了中國共產(chǎn)黨治國理政的新征程中。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大政黨，460多萬基層組織掌握著分配的權(quán)力資源、社會資源，但是放在14億人口的巨型社會中，仍然是少部分。而中國社會階層分化、多元化、復(fù)雜化仍然在動態(tài)發(fā)展。而且，處于一個不斷前進的過程中。社會階層分化中，新的社會階層已經(jīng)有1.5億之眾，并且，這個群體在不斷分化、流動、組合中，仍然在發(fā)展壯大，在掌握著巨大的經(jīng)濟資源的同時，也急需在政治領(lǐng)域享有更大的話語權(quán)。不同的階層群體都希望有更暢通的渠道參與到公共政策的制定中來。大批的民間組織如雨后春筍，在這個社會分化的過程中大量涌現(xiàn)，他們關(guān)注不同的領(lǐng)域，聯(lián)系不同的人群為其利益代言，為其訴求“鼓與呼”，實際上同傳統(tǒng)政黨聯(lián)系民眾的利益代表功能空間有一定的沖突，擠壓了傳統(tǒng)政黨發(fā)展的社會空間。隨著中國社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，高度復(fù)雜化、精細化的社會管理，靠傳統(tǒng)執(zhí)政黨黨委、政府的單打獨斗、自上而下的權(quán)力運作，越來越捉襟見肘、難以為繼，急需國家與社會的協(xié)商合作、協(xié)同治理。

(二)多黨合作、政治協(xié)商促進國家與社會良性互動

國家治理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)國家管理的區(qū)別主要在于治理主體、參與主體的多元化，而這種多元化的政治參與，需要體制內(nèi)渠道加以規(guī)范和疏導(dǎo)，避免無序的政治參與引發(fā)的社會動蕩。協(xié)商民主因此作為一種自新民主主義革命時期就有的民主形式，自中共十八大以來又一次被鮮明地著重提到中國政治生活的重要日程上。2015年2月中共中央出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，詳細列舉了社會主義協(xié)商民主的7種形式，其中把中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士的政黨協(xié)商列在突出的、首要位置，政黨協(xié)商因此成為中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展的風(fēng)向標，起著重要的示范、引領(lǐng)和帶動作用。2015年，中共中央又出臺了中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，其中對民主黨派、無黨派人士方面作了詳細的規(guī)定，把民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的定位進一步明確下來。從〔1989〕(14)號文件的闡述：“民主黨派是同中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨”，到2015《條例》表述：“民主黨派是中國特色社會主義參政黨”，進一步明確了新時代民主黨派的性質(zhì)，強調(diào)其在為中國特色社會主義建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，是同中國共產(chǎn)黨勠力同心、攜手合作的親密友黨。而人民政協(xié)的政協(xié)協(xié)商被作為社會主義協(xié)商民主的專門形式單列了出來。人民政協(xié)34個級別，基本上對應(yīng)了中國社會不同階層、不同領(lǐng)域、不同所有制的基本現(xiàn)實，成為一個微縮版的中國社會。人民政協(xié)有完備的四級政協(xié)組織，從中央到省、市、縣各級政協(xié)委員60多萬。在政協(xié)委員中，中共人士占到60%以上，政協(xié)協(xié)商成為社會主義協(xié)商民主的專門渠道、重要渠道，發(fā)揮著國家與社會溝通、交流的橋梁和紐帶作用，既能夠自上而下把國家政治層面的重大決策意圖向下傳輸、宣傳、貫徹，又自下而上進行民意的匯集、提取、輸送，從而打通了國家與社會之間的交流渠道。民主黨派、無黨派人士聯(lián)系、代表不同的社會階層和群體，其進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點，在新時代更加凸顯，尤其是民主黨派的社會聯(lián)系更加廣泛，社會基礎(chǔ)更加雄厚。在人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士、各界代表人士就國家政治經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一切重大問題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題進行全方位的民主協(xié)商，民主黨派、無黨派人士和各界代表人士建言獻策，凝聚共識，凝聚智慧，凝聚力量，為國家治理現(xiàn)代化匯聚最廣泛的共識，通過充分的交流、協(xié)商，使國家的重大決策能夠體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益的最大公約數(shù)。

(三)多黨合作政黨制度民主效能進一步提升

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為新型政黨制度無疑具有巨大的民主潛能，是符合中國國情的政黨制度。新時代，政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化不斷發(fā)展，2015年12月，中共中央辦公廳專門制定了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的意見》，2017年2月，又出臺了支持民主黨派中央考察調(diào)研的辦法，2018年到2019年，連續(xù)制定了三項支持民主黨派代表人士隊伍建設(shè)、支持民主黨派加強參政黨自身建設(shè)、民主黨派組織發(fā)展的三個專門性文件，推動參政黨建設(shè)在新時代取得新進展。習(xí)近平總書記高度重視政黨制度建設(shè)，2018年他提出多黨合作是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同民主黨派、無黨派人士一道創(chuàng)造出來的中國新型政黨制度，要著力提升多黨合作的制度效能。多黨合作成效顯著，自中共十八大以來至2019年底，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務(wù)院提出了各種意見建議、調(diào)研報告達694件，其中571件被黨中央國務(wù)院充分采納。[6]在“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等重大的國家決策中，民主黨派積極建言獻策，為國家治理各領(lǐng)域工作的推進，充分發(fā)揮出智力密集、聯(lián)系廣泛的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。2016年，黨中央推動各民主黨派中央?yún)⑴c脫貧攻堅民主監(jiān)督專項行動，民主黨派第一次參與到國家重大決策的專項監(jiān)督中來，拓展了民主監(jiān)督的渠道，搭建了新的民主監(jiān)督的政黨平臺，為推動脫貧攻堅取得重大成果作出了重要貢獻。2020年，我國遭遇新冠肺炎疫情，在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)中，民主黨派充分發(fā)揮了其專家、精英云集的人才優(yōu)勢，積極建言獻策，很多醫(yī)務(wù)工作者投身抗疫一線。2020年12月21日，在新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，充分肯定了“民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀，好幫手，好同事” 這也是多黨合作實行70多年來，民主黨派參政黨地位、政黨功能不斷強化的鮮明標志。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士本著民主協(xié)商的精神，有事好商量，有事多商量，有事會商量，通過協(xié)商出辦法，出共識，出感情，在國家治理的諸多領(lǐng)域，通過決策的民主化、科學(xué)化，不斷取得更加輝煌的成就，多黨合作的民主效能不斷得到提升和彰顯。