杜 棟 王 楠

(河海大學(xué)，江蘇 常州 213022)

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要空間載體，城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。換句話說，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)與發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐問題，需要理論指導(dǎo)。然而，目前城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展大體上還只是一個(gè)新概念。如何才能真正將高質(zhì)量發(fā)展理念落到城市的建設(shè)發(fā)展實(shí)際中，開展此課題研究就顯得十分緊迫和非常有必要。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理

目前，關(guān)于“城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展”和“城市高質(zhì)量建設(shè)”的提法和研究文獻(xiàn)很少。雖然關(guān)于“城市高質(zhì)量發(fā)展”的提法有，但大多是宣傳性的。城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，不僅應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，也應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。與“城市高質(zhì)量發(fā)展”相近的概念是“城市發(fā)展質(zhì)量”。所以，首先對(duì)“城市發(fā)展質(zhì)量”的研究來做梳理。

國(guó)外還沒有關(guān)于“城市發(fā)展質(zhì)量”研究的直接提法，但與此相關(guān)的研究非常豐富，主要有城市可持續(xù)發(fā)展研究，如以資源、環(huán)境為側(cè)重點(diǎn)的生態(tài)城市建設(shè)研究，以人主觀幸福感為重點(diǎn)的城市生活質(zhì)量研究等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，我國(guó)的城市規(guī)模不斷壯大，但城市建設(shè)發(fā)展中暴露出來的問題也越來越嚴(yán)重和突出，引起各級(jí)政府官員的深刻反思和廣大城市專家學(xué)者的高度關(guān)注，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的研究也逐漸引起學(xué)術(shù)界的重視。迄今為止，關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量的研究還沒有形成完整的理論體系。本文從城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵、城市發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)、提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑等三個(gè)方面，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量研究進(jìn)行梳理。

1.城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵研究。城市發(fā)展質(zhì)量是個(gè)發(fā)展中的、多維的包容性概念，雖有明確的直觀含義，但其內(nèi)涵極為豐富而不易把握，這也使得該概念長(zhǎng)期以來難以形成較為一致的定義。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵研究大體分為兩種：一是對(duì)其的綜合把握。白先春等(2004、2005)認(rèn)為, 城市是一個(gè)由多種要素組成的復(fù)合體，其發(fā)展質(zhì)量必須運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行分析界定。陳強(qiáng)等(2006、2007)認(rèn)為，城市發(fā)展質(zhì)量可以揭示城市發(fā)展的質(zhì)量和效率，它具有包容性、時(shí)效性、相對(duì)性等特點(diǎn)。二是從某個(gè)角度出發(fā)給出自己的理解，如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量、城市人居生活質(zhì)量等。

2.城市發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究。城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究分為與其相關(guān)的評(píng)價(jià)研究和側(cè)重其某方面的評(píng)價(jià)研究?jī)深?。前者如城市可持續(xù)發(fā)展、城市現(xiàn)代化、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市綜合實(shí)力等，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。后者如城市人居生活質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等，研究很豐富。值得一提的是，城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)研究是城市發(fā)展質(zhì)量相關(guān)研究的熱點(diǎn)之一。比較有代表性的研究機(jī)構(gòu)是中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。在他們的影響下，國(guó)內(nèi)很多評(píng)價(jià)體系將城市看作一個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)來考察城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展情況和三者之間的協(xié)調(diào)性，即將城市可持續(xù)評(píng)價(jià)分解成城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)發(fā)展水平兩部分考察。整體而言，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者或?qū)W術(shù)組織對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行著持續(xù)不懈的理論研究和實(shí)踐探索，試圖構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論與方法。

3.提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑研究。關(guān)于如何提高城市發(fā)展質(zhì)量，研究的學(xué)者相對(duì)而言甚少。不過，很多政府官員對(duì)新形勢(shì)下提升城市發(fā)展質(zhì)量做了許多思考，也提出了不少舉措。

綜合以上，關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量的研究紛雜而不夠系統(tǒng)。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)其內(nèi)涵研究由于其概念的發(fā)展包容性，或從城市發(fā)展質(zhì)量所包含的內(nèi)容、所具有的特征進(jìn)行描述，或?qū)ζ淠撤矫娴膬?nèi)容進(jìn)行界定，因而一直缺乏系統(tǒng)完整的抽象概括。二是對(duì)于城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，學(xué)者們或在城市群背景下對(duì)城市發(fā)展做出比較評(píng)價(jià)，或只進(jìn)行城市發(fā)展的靜態(tài)評(píng)價(jià)，而將城市發(fā)展質(zhì)量視為內(nèi)在相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，以系統(tǒng)內(nèi)部相互作用、協(xié)調(diào)共促的角度提高城市發(fā)展質(zhì)量的研究較少。三是提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑和政策措施僅限于宏觀理論層面的泛泛而談，而沒有從城市發(fā)展的實(shí)際問題出發(fā)，故缺乏可操作性。由于城市發(fā)展質(zhì)量的研究具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義，因此其研究必將為越來越多的學(xué)者所關(guān)注。第一，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵研究應(yīng)更加注意相近概念的辨析，更加注重區(qū)分城市發(fā)展質(zhì)量與城市化發(fā)展質(zhì)量的差異，從對(duì)比研究中取得系統(tǒng)完整的精確定義。第二，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究將更加注重綜合指標(biāo)的運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，比較綜合準(zhǔn)確地反映城市發(fā)展的真實(shí)情況。第三，隨著學(xué)者對(duì)城市問題的關(guān)注度提高，尊重城市發(fā)展規(guī)律，從問題出發(fā)來研究提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑應(yīng)引起重視，以便提出具體操作層面的提高城市發(fā)展質(zhì)量的措施建議。

另外，與城市高質(zhì)量建設(shè)密切聯(lián)系的是城市建設(shè)管理(治理)。國(guó)家在城市建設(shè)管理(治理)方面的新動(dòng)向表現(xiàn)在：首先，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市治理質(zhì)量和效能的重要標(biāo)志。中央城市工作會(huì)議于2015年12月20日至21日在北京舉行，強(qiáng)調(diào)要在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問題。2016年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺(tái)。明確了將來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念、目標(biāo)、原則和思路。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)層面的問題。2017年，習(xí)近平總書記提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，使得精細(xì)化管理成為新時(shí)期城市管理的新議題、新任務(wù)和新目標(biāo)。

其次，智慧化是城市發(fā)展的新理念和新方向。利用智慧化手段治理城市是一個(gè)新趨勢(shì)，總體來看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市治理智慧化的研究主要是從智慧城市建設(shè)開始的，具有一些共同點(diǎn)：一是治理智慧化是基于智能技術(shù)的融合創(chuàng)新，突出城市運(yùn)行效率；二是強(qiáng)調(diào)多元的社會(huì)參與，進(jìn)一步理清政府職能邊界，激發(fā)社會(huì)其他主體的積極性；三是注重以人為本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力提升和資源高效利用。不過，但針對(duì)城市治理智慧化的研究基本上還處于初始階段，結(jié)合城市自身特點(diǎn)的智慧治理模式研究與實(shí)踐相對(duì)還比較少。城市規(guī)劃建設(shè)管理是城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其是，城市精細(xì)化管理與城市智慧化治理是城市建設(shè)發(fā)展不可忽視的補(bǔ)充內(nèi)容。

二、理論研究可進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間

1.對(duì)城市這一研究對(duì)象要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森從系統(tǒng)的觀點(diǎn)，把城市概括為:“以人為主體，以空間和自然環(huán)境的合理利用為前提，以積聚經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的空間地域大系統(tǒng)?！笨梢哉f，這是對(duì)城市概念的比較科學(xué)的描述。

2.研究城市高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該對(duì)城市發(fā)展是否是高質(zhì)量作出判斷。城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的是一個(gè)重要的話題，人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合京津冀13個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各城市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)評(píng)和系統(tǒng)分析，也對(duì)長(zhǎng)三角26個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量也做了測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)采取的核心指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。彭劍、虹沈烽、彭凱、劉娟(2019)探討了城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)，該文章從城市的起源、產(chǎn)生條件、本質(zhì)與功能、質(zhì)量的內(nèi)涵與城市病問題等角度進(jìn)行思考與探討。他們指出城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從不同的角度去分類、分層級(jí)，如可以從城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)分類來建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。不管如何，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都應(yīng)該建立在一定的理論基礎(chǔ)上。

3.研究城市發(fā)展質(zhì)量，注意城市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。馬靜、李小帆、張紅(2016)以長(zhǎng)江中游城市群為例，歸納了城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，將其整合為集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)空間發(fā)展質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)集成的綜合系統(tǒng)，以2006年—2013年長(zhǎng)江中游城市群31個(gè)地級(jí)市城市發(fā)展質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用熵值法、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型、GM(1,N)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展模型，結(jié)合空間分析方法，從系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)互促角度對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性及其區(qū)域差異性進(jìn)行分析。該文從系統(tǒng)論的角度探討城市發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性內(nèi)涵，也強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。注意到城市內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對(duì)于城市發(fā)展質(zhì)量的影響值得肯定，但仍需加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的揭示。

4.評(píng)價(jià)城市發(fā)展的關(guān)鍵是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。如何推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不僅要在模型方法上下功夫，而且更應(yīng)該在管理制度和政策上做文章。在中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺(tái)后，城市工作的系統(tǒng)性被提到歷史日程。祁海軍(2017)分析了城市規(guī)劃建設(shè)管理中的突出問題和提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的主要影響因素，提出了提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的主要思路和重點(diǎn)舉措。姜露露(2018)以統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，結(jié)合徐州城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，提出規(guī)劃引領(lǐng)要科學(xué)、建設(shè)營(yíng)造要精致、管理保障要到位的實(shí)踐探索。還有很多專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)要建立機(jī)制，建立機(jī)制的關(guān)鍵是包括哪些機(jī)制，如何建立起相應(yīng)的機(jī)制，這些問題至今沒有很好回答。

5.新時(shí)代對(duì)城市工作提出了新要求。王郁等(2019)以上海為例，探討了超大城市精細(xì)化管理的概念內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑。先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，但是一般城市是不是也可以推廣？而且，精細(xì)化管理如何滲透到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程之中也值得探討。另外，王敏(2013)認(rèn)為智慧化是城市發(fā)展的新理念和新方向，討論了我國(guó)城市智慧化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策。如今，在大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，如何把智慧化與城市治理有效結(jié)合起來，跟蹤分析城市發(fā)展?fàn)顩r，為科學(xué)決策提供依據(jù)，這也是值得研究的課題。

概括地說，國(guó)內(nèi)外研究主要還存在以下幾點(diǎn)不足：第一，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展概念認(rèn)知的模糊性。第二，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究缺乏完整的理論框架。第三，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系尚未形成。第四，城市規(guī)劃建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。第五，新時(shí)代背景下城市管理精細(xì)化和治理智慧化尚需進(jìn)一步開展研究。第六，高質(zhì)量城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)證研究少見。

三、城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究框架的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市也進(jìn)入從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。要重新深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個(gè)重大問題，在“指揮棒”上加快向全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，按照高質(zhì)量發(fā)展要求開展工作。這就需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，深入開展促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的綜合研究。

1.城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展既是一個(gè)實(shí)踐問題又是一個(gè)理論問題，既需要理論指導(dǎo)也需要實(shí)踐“落地”。首當(dāng)其沖的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是對(duì)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵理解不深刻、不系統(tǒng)，缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.要開展城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究，需要從系統(tǒng)科學(xué)的視角加以整體性分析。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究本質(zhì)上是屬于宏觀的城市管理課題。從一般的城市管理來說，城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等整體效益為特征的綜合管理。當(dāng)然，完整意義上的城市管理包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等方面。因此，一方面要注意將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成系統(tǒng)和整體；另一方面還要把重點(diǎn)放在解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)和矛盾上。進(jìn)一步看，城市管理屬于現(xiàn)代公共管理的領(lǐng)域，具有綜合性、全程性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)：一是城市管理的綜合性。分為經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理和文化管理等；二是城市管理的全程性。即城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理和城市運(yùn)行管理；三是城市管理的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)代城市作為一個(gè)有機(jī)整體，用動(dòng)態(tài)的角度來管理實(shí)施城市戰(zhàn)略目標(biāo)是掌握城市運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的最好辦法?；谝陨戏治?，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展主要應(yīng)該包括縱向的規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)籌問題和橫向的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)問題。

3.城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究最終目的應(yīng)該是研究成果能夠指導(dǎo)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展實(shí)踐。從實(shí)踐應(yīng)用上看，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的特征主要體現(xiàn)為城市管理機(jī)制。所以，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制。歸納起來，基本包括：第一，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展到底指什么？第二，縱向的規(guī)劃、建設(shè)、管理如何統(tǒng)籌？需要探討其長(zhǎng)效機(jī)制。第三，橫向的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與文化如何協(xié)調(diào)？需要探討其長(zhǎng)效機(jī)制。第四，在新要求和新趨勢(shì)下，如何更有效地推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展？以上四個(gè)方面是相互聯(lián)系在一起的，概念內(nèi)涵研究為后面的縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)研究奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)。通過縱向統(tǒng)籌，回答如何解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的脫節(jié)問題；通過橫向協(xié)調(diào)，回答如何解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的不協(xié)調(diào)問題。機(jī)制創(chuàng)新是通過精細(xì)化方法和智慧化手段來進(jìn)一步推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。這四個(gè)方面都是圍繞著“城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展”這一核心目標(biāo)展開的。具體地說，可按以下視角展開研究：第一，從系統(tǒng)科學(xué)的視角，看待城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵；第二，從統(tǒng)籌學(xué)的視角，探討統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，從協(xié)同治理視角，探討城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與文化相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制；第四，從管理精細(xì)化和治理智慧化的視角，推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

依據(jù)的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如下：其一，統(tǒng)籌學(xué)是華羅庚教授總結(jié)提出的。統(tǒng)籌學(xué)是研究如何實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的全過程中施行統(tǒng)籌管理的有關(guān)理論、模型、方法和手段。把統(tǒng)籌學(xué)用于城市工作研究不僅具有理論價(jià)值，而且更具現(xiàn)實(shí)意義。其二，城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)內(nèi)又存在著許多層次結(jié)構(gòu)，層次間及子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也很復(fù)雜，且這種關(guān)系隨時(shí)間及環(huán)境的變化又存在著較大的易變性。因此，城市的協(xié)調(diào)問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。但是，協(xié)同治理理論為我們提供了分析和解決復(fù)雜性城市問題的利器。

四、總結(jié)

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個(gè)新話題，甚至可以說剛開始不久，急需理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索。其中，關(guān)鍵性問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題包括以下方面。

1.界定城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念內(nèi)涵，這是擬解決的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。表面上看只是下個(gè)定義，實(shí)際上明確了研究的內(nèi)容、宗旨和方向。

2.如何從縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)形成促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是擬解決的重點(diǎn)問題。因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ魇且豁?xiàng)綜合的、復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展不僅涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，而且也涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化等領(lǐng)域。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，迫切需要建立一套縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的機(jī)制。

3.如何通過精細(xì)化方法和智慧化手段推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，這是擬解決的難點(diǎn)問題。一方面，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)志；另一方面，城市治理的智慧化是城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新理念、新模式和新方向。這兩塊內(nèi)容實(shí)際上屬于基于科學(xué)化方法和現(xiàn)代化手段的機(jī)制創(chuàng)新。之所以說其是難點(diǎn)問題，主要是因?yàn)槊總€(gè)城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。

概言之，本研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一是從理論意義看，開展城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念內(nèi)涵解讀，不僅能夠豐富城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念體系、理論體系，而且能夠促進(jìn)城市系統(tǒng)工程學(xué)科的建設(shè)。二是從現(xiàn)實(shí)意義看，提出縱向統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和橫向協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化長(zhǎng)效機(jī)制，以及以管理精細(xì)化和治理智慧化推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的改革方案和政策措施，可以為國(guó)家和地方推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)和參考。