田舒彥

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

截至2018 年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到59.58%①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm）。，在此基礎(chǔ)上我國(guó)還在繼續(xù)快速城市化。這種快速城市化主要是由廣大普通非精英農(nóng)民的參與推動(dòng)的，他們通過形成有利于城市化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的家庭發(fā)展秩序來實(shí)現(xiàn)它［1］。普通農(nóng)民因?yàn)闆]有足夠強(qiáng)的收入能力，進(jìn)城后往往還與農(nóng)村保持著經(jīng)濟(jì)或制度上的關(guān)聯(lián)，這種狀態(tài)被概括為“半城市化”［2］。過去這種關(guān)聯(lián)集中表現(xiàn)在半工半耕的家計(jì)模式上，隨著農(nóng)民家計(jì)模式向非農(nóng)收入比重不斷提高的方向轉(zhuǎn)型［3］，這種關(guān)聯(lián)的顯性化程度在降低，然而這并不意味著這種關(guān)聯(lián)已經(jīng)不重要。生計(jì)模式的轉(zhuǎn)型與農(nóng)民家庭城市化過程并不同步，發(fā)生在城市化之前，為城市化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種程度上說是農(nóng)民家庭城市化的前提。絕大多數(shù)普通中西部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城買房并在買房地進(jìn)行家庭再生產(chǎn)所依靠的資源主要來自其在大城市務(wù)工的收入，這種城鎮(zhèn)化模式即“異地工業(yè)化帶動(dòng)本地城鎮(zhèn)化”［4］。

這一方面說明農(nóng)民家庭可以通過自身的努力實(shí)現(xiàn)城市化，進(jìn)城定居生活，另一方面也說明絕大多數(shù)農(nóng)民家庭沒能在務(wù)工地實(shí)現(xiàn)城市化，普遍存在工作與家庭生活的分離。有研究聚焦于后一方面，認(rèn)為農(nóng)民未能在務(wù)工地實(shí)現(xiàn)城市化是體制問題，體制是最主要的障礙，是因?yàn)檗r(nóng)民受到了體制的不公對(duì)待，主要表現(xiàn)為農(nóng)民無法方便地在務(wù)工地大城市獲得家庭再生產(chǎn)所必要的公共服務(wù)，無法獲得務(wù)工地消費(fèi)上的政策支持，例如住房公積金、保障房等［5］。阻礙農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地大城市實(shí)現(xiàn)城市化真的主要是公共服務(wù)不開放或者不能與原住民同等享受當(dāng)?shù)叵M(fèi)政策嗎？就算如其所說，改變體制使所有農(nóng)民在務(wù)工地能夠與本地人同樣地享受公共服務(wù)，那么在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下農(nóng)民最終能獲得其所追求的高水平公共服務(wù)嗎？如果不能，還是其所追求的城市化或者說市民化嗎？就算能，僅僅有政府提供的服務(wù)和保障就能過上理想的城市生活嗎？

實(shí)際上城市化發(fā)展到現(xiàn)在，阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制性因素已經(jīng)比較少了，城市對(duì)農(nóng)民總體上是開放的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，大多數(shù)普通農(nóng)民雖然不能在務(wù)工地實(shí)現(xiàn)城市化，但是完全可以期待通過自身及家庭的努力就近在縣城實(shí)現(xiàn)城市化，由此獲得生活條件的改善并可以期待未來的進(jìn)一步發(fā)展。這種有改善且有希望的生活并不一定比留在大城市主要依靠政府保障而承受著巨大社會(huì)生活壓力要差。本研究將在縣城買房定居，但仍然要外出大城市務(wù)工以支撐家庭理想生活導(dǎo)致家庭成員長(zhǎng)期分居，且需要依靠農(nóng)村資源（不論作為顯性收入來源還是作為隱性保障），只能在縣域?qū)崿F(xiàn)生活城市化而不能在縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)城市化的狀態(tài)，稱之為縣域半城市化。當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的城市化就是這種類型，而且在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，目前尚未城市化的農(nóng)民還是要首先以這種方式實(shí)現(xiàn)城市化。當(dāng)前能夠進(jìn)入城市化“‘完成’階段”的農(nóng)民家庭尚屬少數(shù)，大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民家庭都還處在“‘過渡’階段”，更高水平的城市化依賴于農(nóng)民家庭的持續(xù)努力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，具有漸進(jìn)性［6］?，F(xiàn)有的制度不僅不是阻礙而且使農(nóng)民可以在城市和農(nóng)村自由進(jìn)退，可以進(jìn)行有退路有保障的“彈性城市化”［7］，制度優(yōu)勢(shì)使我國(guó)的城市化道路有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定性。

許多對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市化狀態(tài)的研究都頗有洞察力和啟發(fā)性，但是對(duì)如何理解這種城市化狀態(tài)，當(dāng)前的制度與農(nóng)民的城市化之間是何種關(guān)系，未來要走怎樣的城市化道路還有爭(zhēng)議。對(duì)發(fā)展道路的判斷和選擇應(yīng)該建立在對(duì)實(shí)踐的充分認(rèn)識(shí)上。早在20 世紀(jì)90 年代末，就已經(jīng)出現(xiàn)“縣及縣以下城鎮(zhèn)在國(guó)家沒有投資的情況下仍然大量增加”［8］的現(xiàn)象，2010 年以來城市化速度進(jìn)一步加快，縣域城市化現(xiàn)象更加明顯，對(duì)此需要進(jìn)一步研究。本研究將具體分析推動(dòng)農(nóng)民家庭城市化的“發(fā)展動(dòng)力”是什么，嘗試突破家計(jì)模式的分析框架，來理解縣域半城市化狀態(tài)。

一、消費(fèi)升級(jí)與農(nóng)民進(jìn)城

農(nóng)民進(jìn)城的主要?jiǎng)恿κ鞘裁?，普遍認(rèn)為是對(duì)家庭發(fā)展的追求，家庭發(fā)展意味著更好的生活，但什么是更好的生活，在不同歷史時(shí)期，不同年代的人看法是不一樣的。在20 世紀(jì)八九十年代，改革開放初期，農(nóng)民外出務(wù)工，想著的還是攢錢在老家農(nóng)村蓋新房，當(dāng)時(shí)在外務(wù)工的主要是60后、70 后。2000 年以后，80 后開始外出，2010年左右是90 后。不同年代的人出生和成長(zhǎng)的環(huán)境不一樣，不同的環(huán)境塑造了不同年代的人之間心理結(jié)構(gòu)和行為方式上的差異。雖然有差異，但是大家共處于這樣一個(gè)日新月異的時(shí)代，年輕一代總能引領(lǐng)時(shí)代的潮流，而更早年代的人也會(huì)在時(shí)代的發(fā)展中學(xué)習(xí)，調(diào)整自身的心理或者至少是調(diào)整行為方式以適應(yīng)時(shí)代的變化。

60 后、70 后多數(shù)成長(zhǎng)于比較封閉的村莊社會(huì)，村莊社會(huì)規(guī)則、價(jià)值規(guī)范比較統(tǒng)一，從事過大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與過村莊公共生活，對(duì)村莊生活有感情，有“村莊社區(qū)記憶”［9］，體驗(yàn)過缺吃少穿的苦日子，對(duì)此有比較深刻的身體記憶。在改革開放之初，市場(chǎng)化力量的沖擊尚不很大，而且60 后、70 后都是在基本成年，心理結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定之后才外出，不容易發(fā)生改變，仍然在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保持著緊密聯(lián)系和比較高度的一致性，完整的村莊社會(huì)仍然能夠?yàn)槠涮峁┬袨橐?guī)范和價(jià)值歸屬。因此外出務(wù)工積攢下來的錢都帶回老家農(nóng)村消費(fèi)，再加上當(dāng)時(shí)外出務(wù)工的收入和農(nóng)業(yè)收入都還不夠穩(wěn)定，多儲(chǔ)蓄以防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還比較強(qiáng)，勤儉節(jié)約仍然是主導(dǎo)的消費(fèi)原則。

80 后、90 后成長(zhǎng)在一個(gè)發(fā)展變化較快的村莊社會(huì)，人們通過外出務(wù)工、廣播電視等媒體接觸到越來越多的信息，這些信息包含著各種各樣的價(jià)值觀，不再只有一種行為方式和價(jià)值規(guī)范，而是可以在眾多選項(xiàng)之間選擇。物質(zhì)生活開始慢慢豐富起來，家庭收入有了一定增長(zhǎng)，他們中的絕大多數(shù)不再有物質(zhì)匱乏的體驗(yàn)。他們可能在尚未成年或者說心智尚未成熟的時(shí)候就外出到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，在比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境影響下，消費(fèi)觀念較上一代有所改變，“對(duì)自己好一點(diǎn)”的享受型消費(fèi)已經(jīng)成為一種共識(shí)。

有研究指出，改革開放以來，尤其是2004 年以后，農(nóng)民的生存型消費(fèi)（主要指衣食住等基本屬于必需品的消費(fèi)）占比不斷下降，發(fā)展享受型消費(fèi)比重不斷上升，農(nóng)民消費(fèi)時(shí)對(duì)消費(fèi)品品質(zhì)的追求在提高，可以說已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民消費(fèi)的升級(jí)。尤其是在2004—2017 年間，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，這使得一方面農(nóng)民有了更多可支配收入，另一方面農(nóng)民對(duì)未來收入持樂觀預(yù)期，這兩方面因素推動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)水平的持續(xù)提升，在這段時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)的年均增速明顯超過了收入的增速［10］。80、90 后農(nóng)民不僅自己在進(jìn)行著消費(fèi)升級(jí)，而且通過“文化反哺”［11］影響著更早年代的人，他們是推動(dòng)農(nóng)民整體消費(fèi)升級(jí)的最主要力量。在進(jìn)城打工的過程中也在經(jīng)歷著一場(chǎng)城市消費(fèi)革命的影響，新一代農(nóng)民工成長(zhǎng)起來之時(shí)，中國(guó)正在步入消費(fèi)社會(huì)，他們?cè)谙M(fèi)方面與城市人的距離逐漸縮小，到現(xiàn)在可以說幾乎沒有什么差別［12］。一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)基本形成。

“感覺一年一年收入會(huì)高一些，十年二十年后可能和現(xiàn)在很不一樣，不會(huì)想那么遠(yuǎn)，那么想太累了。不想做個(gè)太累的人。我覺得心情舒暢，隨心所欲（就好），掙錢是用來花的，花對(duì)地方就好，要買就買好的東西，貴的好，買貴了就買貴了，買得心里舒服，明天的事明天說①來自筆者 2019 年 12 月 25 日至 2020 年 1 月 5 日在河南某縣的調(diào)研?！保@是一位80 后女性說的，這種消費(fèi)觀念和對(duì)未來的樂觀預(yù)期在80 后、90 后當(dāng)中具有相當(dāng)程度的代表性。而且80 后農(nóng)民普遍比較早地就進(jìn)入了城市，一直在城市務(wù)工，習(xí)慣了城市生活，不再習(xí)慣在農(nóng)村老家居住。導(dǎo)致這些年輕人的不習(xí)慣，不僅僅是農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的差異，還有消費(fèi)環(huán)境、可實(shí)現(xiàn)的生活方式的差異。年輕人普遍喜歡熱鬧的街市、娛樂的場(chǎng)所，而消費(fèi)娛樂設(shè)施需要一定規(guī)模的市場(chǎng)來滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村人口外流無法提供足夠體量的市場(chǎng)，只有人口聚集的城市才可以。正是對(duì)消費(fèi)升級(jí)的追求使農(nóng)民進(jìn)城的愿望更加強(qiáng)烈，這種消費(fèi)升級(jí)通常與婚姻、子代教育相結(jié)合，越年輕與婚姻的結(jié)合度越高，在很多中西部普通農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城買房幾乎已經(jīng)成了結(jié)婚的必要前提。更早年代的人們?cè)诖H責(zé)任和村莊社會(huì)壓力的推動(dòng)之下被卷入年輕人的消費(fèi)升級(jí)之中，為之提供支持。實(shí)際上不僅僅是80 后、90 后，60后、70 后也在進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)，也有改善自身及子代生活條件的追求，并且努力實(shí)現(xiàn)，只是這種升級(jí)追求沒有80 后、90 后那么強(qiáng)，影響力也沒有那么大。

絕大多數(shù)中西部普通農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民家庭都沒有在務(wù)工地大城市買房定居的能力，因此其中有很多家庭是在房?jī)r(jià)尚能企及的縣城買房，或者正在以此為目標(biāo)進(jìn)行家庭合力和家庭積累。除了低房?jī)r(jià)之外縣城距離農(nóng)村比較近，還能夠低成本地保持與農(nóng)村的聯(lián)系，獲得農(nóng)村資源的支持。正是低成本的城市化才使得農(nóng)民能夠騰出更多家庭資源用于消費(fèi)升級(jí)，所以可以看到許多有大量農(nóng)民進(jìn)城的縣城，出現(xiàn)了很多大商場(chǎng)，電影院、餐館、品牌服飾店、KTV 等，消費(fèi)娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，而且這些消費(fèi)品的價(jià)格可能并不比大城市低。縣城因?yàn)槟贻p一代農(nóng)民的聚集而繁榮起來。

二、縣域半城市化中的兩個(gè)平衡

縣域半城市化中的“縣域”是指距離農(nóng)村老家比較近的縣城，“半城市化”不僅僅是指與農(nóng)村還保持著經(jīng)濟(jì)和制度上的關(guān)聯(lián)，而且從某種程度上說更重要的是指大多數(shù)家庭還需要依賴至少部分家庭成員外出大城市務(wù)工才能支撐高消費(fèi)的城市生活，因此家庭成員在大多數(shù)時(shí)間里分居，家庭生活不完整。這樣的生活雖然不夠完滿，但是相對(duì)于只能在農(nóng)村進(jìn)行家庭再生產(chǎn)的不完整家庭生活要好多了。這種城市化模式中包含著兩個(gè)平衡結(jié)構(gòu)，一個(gè)是農(nóng)民的追求與其能力之間的平衡，一個(gè)是市場(chǎng)化資源配置效率與國(guó)家化資源配置公平之間的平衡。

（一）追求與能力的平衡

現(xiàn)在許多農(nóng)民，尤其是年輕一代農(nóng)民的追求是過上城市化生活，現(xiàn)階段，吸引年輕農(nóng)民的城市化生活已經(jīng)不是比農(nóng)村更好的公共服務(wù)或者社會(huì)保障，而是豐富多彩的消費(fèi)生活，是琳瑯滿目的消費(fèi)品和多樣化的消費(fèi)選擇。消費(fèi)可以分為基礎(chǔ)消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)，基礎(chǔ)消費(fèi)指生活必需品消費(fèi)，其中主要包括住房和日常飲食消費(fèi)；升級(jí)消費(fèi)指對(duì)非生活必需品的消費(fèi)，例如在教育或能力提升方面的消費(fèi)，為了享受而進(jìn)行的消費(fèi)，還有為了攀比和競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的消費(fèi)等，這些方面的消費(fèi)滿足的是人們更高層次的需求，諸如自我發(fā)展、社會(huì)性價(jià)值等。從某種程度上說，什么是必需品，什么是非必需品也是社會(huì)性規(guī)定的，是否必需不僅僅關(guān)乎基本生存而且關(guān)乎體面，即消費(fèi)水平是否能夠達(dá)到其所處環(huán)境的平均水平，為達(dá)到這種水平所需要的消費(fèi)品也是必需品，即使沒有它也可以維持生物性生存。農(nóng)民希望實(shí)現(xiàn)的不只是城市化，而且是體面的城市化，體面意味著生活過得舒適而有尊嚴(yán)，這與其消費(fèi)能力高度相關(guān)。

實(shí)際上在大城市，除了政府提供的基本社會(huì)保障之外，很多公共服務(wù)的獲得與否也取決于消費(fèi)能力，例如按學(xué)區(qū)劃分學(xué)生就學(xué)點(diǎn)，是否能買得起好學(xué)校的學(xué)區(qū)房就決定了其是否能獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源。再比如交通條件比較好的地方房?jī)r(jià)往往也比較高，也只有買得了這些地區(qū)的高價(jià)房才能享受更便捷的公共交通。與此同時(shí)城市存在著更激烈的消費(fèi)攀比，進(jìn)入城市生活至少不能比周圍人吃得差、穿得差。因此大城市雖然能夠提供更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障，但是也給人們帶來了巨大的消費(fèi)壓力，消費(fèi)壓力對(duì)普通能力者（不只是農(nóng)民）的排斥作用甚至可能超過公共服務(wù)和社會(huì)保障的吸引力。普通城市原住民本身也會(huì)感受到巨大消費(fèi)壓力，在大城市的年輕人看來年收入能夠達(dá)到幾百萬才能過上中產(chǎn)生活，才能比較自由，即使有不少積蓄也要盡量省吃儉用（參見案例1）。

案 例 1①來 自筆 者 2019 年 3 月 3 日 至 2019 年 3 月 13 日在武漢市一城中村的調(diào)查。：XXX，1991 年生，28 歲，2014 年嫁入武漢市城中村，其丈夫及其公婆享受武漢居民社保?；榍八约河袔兹f元積蓄，結(jié)婚時(shí)婆婆給了他們30 萬元，辦酒席收的人情也都給了他們，每年給孩子2 萬多元壓歲錢。雖然有存款，但是夫妻兩人工資都比較低，基本上夠自己的開銷，輕易不敢動(dòng)這些錢。平時(shí)與公婆一起生活，共同生活開支由公婆承擔(dān)，只是沒問公婆要過錢，實(shí)在缺錢才動(dòng)用積蓄，有很強(qiáng)的存錢意識(shí)。

“有存款才有安全感，世上有錢人太多了，真的很掙扎……資產(chǎn)過千萬，在市中心有超過140 m2的房子，家庭年收入幾百萬的才算城市中產(chǎn)。以前會(huì)把這個(gè)當(dāng)作奮斗目標(biāo)，（現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到）階層固化比較嚴(yán)重，想擠進(jìn)去很難，（對(duì)自己的定位是）在溫飽線上掙扎的人，雖有底子，但掙得少會(huì)有危機(jī)感，現(xiàn)在用的比掙的多，錢早晚會(huì)用完。會(huì)調(diào)整好自己的心理……沒指望孩子賺多少錢，希望孩子做更高端一點(diǎn)、更有價(jià)值的工作，人生可以更精彩一點(diǎn)，有更多選擇，不像我們這樣只能做自己并不那么想做的工作?！?/p>

大城市原市民至少基本上都有自己的房子，不用買房，也不用出房租，但是農(nóng)民想要進(jìn)入大城市就要支付比較高的買房成本，或者至少要支付房租。如果是全家都在大城市生活，房租會(huì)更高，因?yàn)樾枰粋€(gè)適合家庭居住的、條件比較好的房子；如果只是單個(gè)人，可以將就房租比較低、條件比較差的房子，或者如果工作地提供集體宿舍可以住宿舍。例如2018 年左右廣東東莞輕工業(yè)發(fā)達(dá)的村莊月平均房租達(dá)到了10 元/m2②來自筆者 2018 年 10 月 30 日至 2018 年 11 月 19 日在廣東東莞一村莊的調(diào)查。，100m2左右適合家庭居住的房子月租就是1000 元左右；武漢城中村是10～15 元/m2③來 自筆 者 2019 年 3 月 3 日 至 2019 年 3 月 13 日在武漢市一城中村的調(diào)查。，月房租也是1000 元左右，主城區(qū)套房房租是3000 元/月以上；南昌2013 年左右城區(qū)房租就是2000 元/月④來 自 筆 者 2019 年 12 月 2 日 至 2019 年 12 月 21 日在河南信陽(yáng)一村莊的調(diào)查。左右。如果農(nóng)民要以完整的家庭形態(tài)在大城市生活，那么其基礎(chǔ)消費(fèi)成本就很高，在收入一定的情況下，基礎(chǔ)消費(fèi)多了，剩下可用于升級(jí)消費(fèi)的收入就少了，會(huì)感受到更為明顯的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，而且已經(jīng)激發(fā)起來的對(duì)升級(jí)消費(fèi)的需求難以得到滿足也就難以體會(huì)到生活條件的改善。有一個(gè)案例是，1989 年出生的一對(duì)夫妻2013 年一起在南昌打工，男方做汽修月工資五六千元，女方在商場(chǎng)做銷售員，月收入兩千多元，月房租要兩千多元，兩個(gè)人的月生活費(fèi)要三千元左右，這樣每個(gè)月只能攢兩千元左右，之后有了孩子就更緊張了，只能女方帶著孩子回老家農(nóng)村生活⑤來 自 筆 者 2019 年 12 月 2 日 至 2019 年 12 月 21 日在河南信陽(yáng)一村莊的調(diào)查。。

從農(nóng)民的收入能力上來看，絕大多數(shù)農(nóng)民都是普通工人，還有一部分是技術(shù)工，雖然技術(shù)工的收入比普通工收入要高，但是總體上主要是掙的體力錢。抽象地來看，勞動(dòng)收入取決于勞動(dòng)能力和勞動(dòng)倫理。勞動(dòng)能力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)技能水平上，在農(nóng)民群體內(nèi)部主要表現(xiàn)在普工和技工之間的差別，農(nóng)民很難突破技術(shù)工人這個(gè)層次。勞動(dòng)倫理主要指勞動(dòng)時(shí)在勤勞、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、踏實(shí)等方面的表現(xiàn)，在這些方面表現(xiàn)比較好的人往往能夠在同等能力的勞動(dòng)者中獲得更高報(bào)酬，但是在勞動(dòng)倫理上的良好表現(xiàn)往往也不能突破主要由勞動(dòng)能力決定的收入空間。在這種情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民收入大體在4000～10 000 元之間，收入高低主要取決于工作時(shí)間和工作技能水平，勤勞肯干、工作時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)水平高且在同一地工作時(shí)間長(zhǎng)，就能獲得更高工資。在外做生意的農(nóng)民有所不同，可能有更高的收入能力，但是也承擔(dān)著較高的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合農(nóng)民的追求和其收入能力來比較，在大城市定居進(jìn)行家庭再生產(chǎn)和在老家農(nóng)村附近的縣城定居進(jìn)行家庭再生產(chǎn)，可以發(fā)現(xiàn)：1. 縣城基礎(chǔ)消費(fèi)成本比大城市要低得多，主要是房?jī)r(jià)要低很多，常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)成本往往也比較低（主要是因?yàn)殡x農(nóng)村近，即離農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地比較近，從產(chǎn)地到市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)比較少，所以常規(guī)、尤其是本地可以產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，另外縣城離農(nóng)村老家比較近，若家里有老人或者親戚在村務(wù)農(nóng)，還可以比較方便地得到他們無償提供的農(nóng)產(chǎn)品）；2. 基礎(chǔ)消費(fèi)降低了，才可以有更多升級(jí)消費(fèi)的空間，對(duì)升級(jí)消費(fèi)的追求才更有可能得到滿足，全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)形成，在縣城能獲得比較豐富的消費(fèi)品，升級(jí)消費(fèi)的需求基本能得到滿足；3. 縣城范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)分化還不算大，集中體現(xiàn)在消費(fèi)水平上的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力比較小，要過得體面比較容易。雖然縣城公共服務(wù)供給水平比不上大城市，但是相對(duì)于農(nóng)村而言可以說好很多。農(nóng)民在縣城進(jìn)行家庭再生產(chǎn)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)其追求與能力之間的平衡，能夠過得比較舒適，相對(duì)于壓力巨大的大城市生活而言，這樣比較輕松的生活可以說是更好的選擇。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說外出務(wù)工主要是為了獲得更高收入以進(jìn)一步提高自身及家庭的消費(fèi)能力，所以工資水平對(duì)勞動(dòng)力流向的影響力要高于公共服務(wù)［13］。

（二）效率與公平的平衡

農(nóng)民個(gè)體或家庭在其追求與能力達(dá)到平衡時(shí)就可以處于一種比較舒服的狀態(tài)，這種平衡的背后實(shí)質(zhì)上是資源的市場(chǎng)化配置與國(guó)家化配置之間的平衡，正是宏觀上兩種資源配置方式的平衡才使得微觀上農(nóng)民的追求與能力可以平衡。這兩種資源配置方式的平衡核心是開放一部分資源，主要是一般消費(fèi)品，讓其由市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)度分配，這會(huì)形成由市場(chǎng)能力差異而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)分化和生活水平的分化；同時(shí)限制另一部分資源，主要是比較特殊的資源，例如土地，讓其由國(guó)家力量來配置，以防止由市場(chǎng)規(guī)律配置導(dǎo)致弱者無法獲得基本的生活所需，國(guó)家控制是為了保護(hù)弱者，抑制過度分化，保持社會(huì)流動(dòng)渠道的暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

當(dāng)前階段，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都在縣城實(shí)現(xiàn)城市化，是市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果。這種作用主要表現(xiàn)在：1. 生產(chǎn)要素高效流動(dòng)推動(dòng)市場(chǎng)繁榮，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，同時(shí)市場(chǎng)層級(jí)分化，不同層級(jí)市場(chǎng)能夠提供的工作崗位和工資水平有差異，規(guī)模越大、產(chǎn)業(yè)鏈越齊全的市場(chǎng)能夠提供的工作崗位越多，工資水平越高，對(duì)各類勞動(dòng)者需求越大，農(nóng)民可以去大城市獲得相對(duì)于本地收入更高的工作機(jī)會(huì)，由此進(jìn)行家庭積累；2. 農(nóng)民主要靠體力勞動(dòng)，其勞動(dòng)價(jià)值相對(duì)來說不太高，收入增長(zhǎng)空間有限，如前文所述，難以在大城市過上體面生活；3. 縣城雖然不能為大多數(shù)農(nóng)民提供高收入工作崗位，但是生活成本，尤其是房?jī)r(jià)比較低，經(jīng)過一段時(shí)間的積累農(nóng)民外出務(wù)工收入可以支撐在縣城買房并在縣城進(jìn)行家庭再生產(chǎn)。

市場(chǎng)化資源配置方式的邏輯簡(jiǎn)化來講就是生產(chǎn)能力決定收入能力，決定生產(chǎn)者所能獲得的商品數(shù)量和質(zhì)量。這樣的配置方式可以激勵(lì)人們?yōu)榱说玫礁喔哔|(zhì)量的商品，尤其是個(gè)人為了能夠獲得更多消費(fèi)品，享受消費(fèi)生活而努力生產(chǎn)，激發(fā)個(gè)體的生產(chǎn)積極性和奮斗精神，使社會(huì)生產(chǎn)更有活力。同時(shí)，市場(chǎng)化配置也使大量的一般消費(fèi)品向普通人開放，門檻只是支付能力，大城市實(shí)際上也是對(duì)所有人開放的，只要有足夠的城市生活支付能力，已經(jīng)有比較強(qiáng)收入能力的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在大城市的定居生活?，F(xiàn)在阻礙農(nóng)民進(jìn)入大城市的制度障礙已經(jīng)不太多了，基本上可以自由流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)入大城市生活的主要困難是經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐其在大城市完整的體面的家庭生活。雖然市場(chǎng)化配置資源可以提高效率，但是因?yàn)楦鞣N先天或后天因素導(dǎo)致人們?cè)谏a(chǎn)能力上有分化，這種分化會(huì)通過市場(chǎng)化配置方式最終表現(xiàn)為生活水平的分化，處于弱勢(shì)地位的人甚至可能遭遇基本生活難以維持的問題。此外還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

因此為了給弱者適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，?shí)現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就不能只有市場(chǎng)化資源配置方式，還需要國(guó)家化資源配置，這主要表現(xiàn)在對(duì)重要資源的國(guó)家控制和對(duì)收入的再分配上。例如土地作為一種基本的生產(chǎn)資料，在我國(guó)就是公有制的，在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)方式是集體所有制，集體成員由其成員身份可以低成本地承包使用，這就可以為缺乏市場(chǎng)參與能力的農(nóng)民（例如老人）提供就業(yè)和收入來源，也可以為已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)中的農(nóng)民提供失業(yè)保障。農(nóng)民與農(nóng)村的這種關(guān)聯(lián)可以為其城市化提供一定支持。當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例已經(jīng)非常高，許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦不高且適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能從農(nóng)業(yè)上獲得可觀收入，在這種情況下，農(nóng)村資源對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民城市化的支持并不是通過以農(nóng)業(yè)增加收入來體現(xiàn)的，而是以更加隱性的提供失業(yè)保障和減少城市生活支出的方式提供支持。其中減少農(nóng)民家庭再生產(chǎn)支出的作用只有在靠近農(nóng)村的小城市進(jìn)行城市化才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榫嚯x近才便于利用農(nóng)村土地，便于將農(nóng)產(chǎn)品輸送到城市給在城生活的親朋好友。

除了這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系之外，在縣城進(jìn)行城市化還能更方便地獲得血緣和原有地緣關(guān)系提供的社會(huì)性支持，這也有助于減輕家庭生活壓力，例如互助照顧孩子或老人。這些雖然不直接與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，但這些問題是否能處理好對(duì)人們的生活質(zhì)量影響很大。絕大多數(shù)農(nóng)民都在離農(nóng)村老家比較近的縣城生活，可以比較方便地保持原村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系可以在人們的生活中繼續(xù)發(fā)揮作用，正是村莊的存在使這種與村莊關(guān)聯(lián)的熟人社會(huì)（或者半熟人社會(huì)）能夠繼續(xù)在縣城這個(gè)空間內(nèi)持續(xù)下去。在勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)民的生產(chǎn)生活很大程度上已經(jīng)離開村莊的情況下，土地集體所有制是人們保持聯(lián)系的重要紐帶，因?yàn)檫€有相互關(guān)聯(lián)的利益存在，與土地相關(guān)的任何行動(dòng)都推動(dòng)人們彼此之間發(fā)生互動(dòng)。國(guó)家通過再分配向農(nóng)村輸入資源進(jìn)行村莊建設(shè)對(duì)農(nóng)村的維持起到了很重要的作用，既改善了尚未能進(jìn)城的農(nóng)民的生活，也為已經(jīng)進(jìn)入縣城生活的農(nóng)民創(chuàng)造了繼續(xù)獲得社會(huì)支持的條件。國(guó)家化資源配置為農(nóng)民提供保障是對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)能力不足的補(bǔ)充，正是有了這種助力才使得絕大多數(shù)農(nóng)民能夠在縣城實(shí)現(xiàn)追求和能力的平衡。在當(dāng)前階段的縣域范圍內(nèi)，農(nóng)村與城市有著非常密切的關(guān)系，頻繁進(jìn)行著人員和資源的相互流動(dòng)。

三、消費(fèi)性縣城與半城市化的長(zhǎng)期性

當(dāng)前絕大多數(shù)中西部縣城缺乏生產(chǎn)能力，呈現(xiàn)出明顯的消費(fèi)性。這種消費(fèi)性主要表現(xiàn)在體制內(nèi)工作人員（例如公務(wù)員、教師等有編制的人員）及其家庭成員和留守人員（普通進(jìn)城農(nóng)民家庭中的留守女性、老人、孩子）占縣城內(nèi)常住人口的很大比例。體制內(nèi)工作人員不直接從事生產(chǎn)，其收入來自于國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，在某種程度上可以說他們是消費(fèi)性人口。雖然留守人員中的女性和低齡老人可能也在縣城從事一定的勞動(dòng)，但是他們往往從事比較低端的或者工作時(shí)間地點(diǎn)靈活的非正規(guī)工作，收入一般不會(huì)很高，其家庭開支中的很大一部分，尤其是升級(jí)消費(fèi)開支，來自外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)回的收入。生產(chǎn)不是他們的主要任務(wù)。女性之所以留守，主要是因?yàn)橐湛春⒆雍屠先耍哉疹櫦彝橹?，就很難兼顧工作時(shí)間地點(diǎn)固定、比較正規(guī)的工作，只能做靈活但收入不太高的非正規(guī)工作。甚至如果女性不想也可以不工作，在縣城有無收入、收入高低對(duì)她們來說不那么重要，因此她們的生產(chǎn)性也是不足的。老人本來就缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有勞動(dòng)能力的老人雖然往往會(huì)盡力自養(yǎng)，但是受體力和勞動(dòng)技能限制通常也只能做比較低端靈活的工作，生產(chǎn)能力不強(qiáng)，收入也不會(huì)高，需要一定程度的贍養(yǎng)，喪失勞動(dòng)能力的老人則要完全依靠贍養(yǎng)，老人也主要是消費(fèi)性的人口。孩子更是需要撫養(yǎng)的，幾乎完全是消費(fèi)性的。在缺乏理想就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，農(nóng)民進(jìn)入縣城買房并進(jìn)行家庭再生產(chǎn)，主要是實(shí)現(xiàn)了在縣域范圍內(nèi)的生活城市化，縣城很大程度上成為了一個(gè)集中消費(fèi)的地方。

消費(fèi)的集中也確實(shí)推動(dòng)了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著農(nóng)民進(jìn)城，圍繞著人們的消費(fèi)需求，縣城的房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)、服務(wù)業(yè)開始繁榮起來，也提供了一部分就業(yè)機(jī)會(huì)。建筑業(yè)、裝修業(yè)主要給中年人和低齡老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)業(yè)主要為留在縣城的中青年人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，整體上提高了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的程度。但是縣城總體上缺乏工業(yè)生產(chǎn)能力，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮是由農(nóng)民進(jìn)城并進(jìn)行升級(jí)消費(fèi)推動(dòng)的，高度依賴農(nóng)民外出打工的收入，這種“去工業(yè)化的城鎮(zhèn)化”［14］發(fā)展空間有限。例如房子是一種耐用消費(fèi)品，縣域人口規(guī)模不算大且人口增長(zhǎng)率不高，市場(chǎng)空間較小，在快速城市化的過程中可能很快就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，到這時(shí)候房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)能力就會(huì)弱化甚至停止。已經(jīng)有一些縣城出現(xiàn)了這種情況，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十年左右高歌猛進(jìn)的發(fā)展后幾乎停止，一部分在這一領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民就面臨失業(yè)或者說轉(zhuǎn)換就業(yè)的問題?？h域餐飲、零售、休閑娛樂等領(lǐng)域的市場(chǎng)空間也不大，而且因?yàn)檗r(nóng)民的周期性流動(dòng)有明顯的日常消費(fèi)與年節(jié)消費(fèi)差異。總之在沒有縣域產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，以消費(fèi)為核心的生活城市化必然要依賴外出大城市務(wù)工或農(nóng)村資源，這就形成了縣域半城市化狀態(tài)。從縣域人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度上來講，縣域半城市化表現(xiàn)為只實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)的生活城市化而尚未實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的生產(chǎn)城市化。

黨的十九大報(bào)告指出“當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”集中表現(xiàn)在農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)上，“不平衡不充分的發(fā)展”集中表現(xiàn)在市場(chǎng)分層上。各類資源分類聚集的市場(chǎng)分層是市場(chǎng)化配置資源的結(jié)果，要獲得更優(yōu)質(zhì)的資源就需要有能力進(jìn)入更高的市場(chǎng)層級(jí)，對(duì)更優(yōu)質(zhì)資源的追求就是消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)升級(jí)的追求推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入大城市務(wù)工以賺取足夠的收入來實(shí)現(xiàn)從某種程度上說以消費(fèi)為核心的城市生活，因?yàn)橹挥写蟪鞘胁庞凶銐蚨嘞鄬?duì)高收入的工作。農(nóng)民收入空間受到了其勞動(dòng)能力的限制，因此很難在高消費(fèi)的大城市體面地定居生活，于是選擇了基礎(chǔ)消費(fèi)成本更低又有條件進(jìn)行升級(jí)消費(fèi)的縣城來實(shí)現(xiàn)城市化，這種城市化同時(shí)獲得了農(nóng)村資源的顯性或隱性支撐。從農(nóng)民家庭狀態(tài)上來講，縣域半城市化是在縣城買房進(jìn)行家庭再生產(chǎn)，同時(shí)依賴大城市和農(nóng)村資源，為維持縣城消費(fèi)生活要外出務(wù)工，家庭成員在大多數(shù)時(shí)間里分居而不能團(tuán)聚的狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件沒有革命性變化的情況下，上述兩種意義上的縣域半城市化將長(zhǎng)期存在。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面來說，需要縣域能夠提供更多非農(nóng)就業(yè)崗位且工資水平能夠支撐在縣城的消費(fèi)生活，這就是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活方式條件下，縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展仍是有待探索的問題，要形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐整個(gè)縣域的發(fā)展并不容易。同時(shí)更多人的完全城市化意味著需要更強(qiáng)大的財(cái)政能力來提供更多公共服務(wù)及貨幣化社會(huì)保障，這都不是能夠在短時(shí)間內(nèi)完成的。從農(nóng)民家庭方面來說，突破這種狀態(tài)的關(guān)鍵在于提升勞動(dòng)能力或者進(jìn)行高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間的積累。如果是通過提升勞動(dòng)能力，這在已經(jīng)成為父輩的一代不太可能實(shí)現(xiàn)，而需要寄希望于下一代，使下一代通過教育實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力質(zhì)的提升，獲得穩(wěn)定而高收入的工作，這種方式還具有一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，在一代身上無法實(shí)現(xiàn)就要繼續(xù)寄希望于下一代，不斷推下去直到實(shí)現(xiàn)。如果是通過高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間積累，也將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在整個(gè)城市化過程中，即使部分農(nóng)民家庭通過家庭努力實(shí)現(xiàn)了完全城市化，也總會(huì)有大量市場(chǎng)能力較弱或者勞動(dòng)力配置不佳的農(nóng)民家庭仍然處于半城市化甚至未城市化狀態(tài)，半城市化的農(nóng)民作為一個(gè)群體將長(zhǎng)期存在。

普遍的半城市化狀態(tài)是當(dāng)前有限生產(chǎn)力水平下市場(chǎng)化資源配置和國(guó)家化資源配置共同作用的結(jié)果，它雖然不是最理想的狀態(tài)，但也是人們的追求和能力在這個(gè)水平上基本實(shí)現(xiàn)平衡，生活得到改善，總體上過得比較舒適的狀態(tài)。在現(xiàn)階段，縣城與農(nóng)村緊密關(guān)聯(lián)，若以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也許可以使城鄉(xiāng)進(jìn)一步更好地發(fā)揮各自功能并實(shí)現(xiàn)更高程度的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更高水平的就地城鎮(zhèn)化。這與當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合來看，正如有學(xué)者指出的，“鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是縣域振興，就是要通過縣域發(fā)展帶動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)民城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［15］。這既可以給農(nóng)民提供更好的城市化條件，又為留在村內(nèi)的農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，可以實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)民更好地進(jìn)城與少量農(nóng)民更好地在村生活并進(jìn)行城市化積累相統(tǒng)一，最終推動(dòng)城市化達(dá)到更高水平。

四、總結(jié)與討論

年輕一代農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)是推動(dòng)城市化的主要力量，這種追求推動(dòng)農(nóng)民家庭持續(xù)努力奮斗以完成足夠的積累，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城買房并過上城市生活。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的是縣域半城市化生活，這種狀態(tài)是農(nóng)民追求與其能力之間平衡、市場(chǎng)化資源配置與國(guó)家化資源配置之間平衡的結(jié)果。在縣域生產(chǎn)能力不足無法提供足夠收入可觀的崗位時(shí)，農(nóng)民進(jìn)縣城只是實(shí)現(xiàn)了生活城市化，并沒有實(shí)現(xiàn)本地的生產(chǎn)城市化，縣城主要是一個(gè)家庭生活、消費(fèi)的場(chǎng)所。無論是農(nóng)民家庭積累、勞動(dòng)能力質(zhì)變，還是整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平升級(jí)、縣域生產(chǎn)能力提升，都是需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的，因此縣域半城市化狀態(tài)具有長(zhǎng)期持續(xù)性。到現(xiàn)在，制約農(nóng)民進(jìn)一步提高城市化水平的主要因素還是生產(chǎn)力而非社會(huì)體制。只有人口城市化的速度能夠與城市生產(chǎn)力可提供的社會(huì)保障、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)和適當(dāng)工資水平相匹配，才能防止出現(xiàn)超越城市生產(chǎn)能力水平的人口過度城市化導(dǎo)致低收入群體在城市聚集的貧民窟問題。

值得注意的是，雖然當(dāng)前對(duì)消費(fèi)升級(jí)的追求仍然主要是一種積極的力量，但是對(duì)農(nóng)民家庭來說，如果出現(xiàn)家庭成員消費(fèi)行為向積極消費(fèi)方面改變的速度超過家庭收入能力增長(zhǎng)速度，即在尚未實(shí)現(xiàn)家庭城市化之前就形成了追求享受型消費(fèi)的心理和行為習(xí)慣，就會(huì)導(dǎo)致家庭積累難以進(jìn)行，城市化目標(biāo)將更難實(shí)現(xiàn)。這種情況已經(jīng)在80后、90 后年輕農(nóng)民身上出現(xiàn)，他們有著更多“享受審美及符號(hào)型消費(fèi)”［16］，賺錢沒有花錢快，成家養(yǎng)孩子之后，更是基本上沒有多少結(jié)余，技能水平不高，收入能力不夠強(qiáng)，面臨著更大城市化壓力。即使已經(jīng)進(jìn)入城市，農(nóng)民家庭還面臨著如何在高度復(fù)雜化的環(huán)境下教育下一代的問題，在孩子進(jìn)入青春期之后必須有父母在身邊管教，甚至為了防止孩子到青春期后管不了的情況出現(xiàn)，父母應(yīng)該一直陪伴在孩子身邊的觀念，隨著身邊越來越多教育失敗案例的出現(xiàn)而成為一種具有相當(dāng)普遍性的共識(shí)。孩子沒管好，賺再多錢都沒有意義。在復(fù)雜教育環(huán)境下，老人不再能很好地替父母承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任，為了孩子，父母中至少一方就要回到縣域范圍內(nèi)，這就意味著家庭收入的減少，家庭積累放緩，子代的教育效果還不一定能理想。農(nóng)民夫妻的長(zhǎng)期分居還比較容易導(dǎo)致家庭不穩(wěn)定。在農(nóng)民城市化過程中，出現(xiàn)了很多新問題和挑戰(zhàn)，給未來的城市化道路帶來了不確定性。因此，農(nóng)村的保障性作用還需要為農(nóng)民能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而繼續(xù)保留，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)城市化平穩(wěn)推進(jìn)至關(guān)重要［17］。