王杰

（蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新生社會(huì)群體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序前進(jìn)以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。為了更有效治理鄉(xiāng)村和更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，在找出問題和指出研究進(jìn)路的基礎(chǔ)上回應(yīng)現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)實(shí)踐，為鄉(xiāng)賢研究拋磚引玉。

一、新鄉(xiāng)賢治村研究的文獻(xiàn)回顧

誰是新鄉(xiāng)賢？關(guān)于這一問題，學(xué)術(shù)界并沒有形成一致看法?，F(xiàn)實(shí)中，新鄉(xiāng)賢沒有明確的行業(yè)或者職業(yè)限定，可以是退休的領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者、教師、農(nóng)民群眾等等?？梢哉J(rèn)為，所謂新鄉(xiāng)賢是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值追求，有道德、有能力，在鄉(xiāng)村社會(huì)中具有一定威望，積極參與鄉(xiāng)村治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的個(gè)人或者群體。

通過系統(tǒng)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治村研究主要集中于生發(fā)依據(jù)、政策支持與文化傳統(tǒng)、角色功能與治村意義、治村方式與邏輯、存在問題及其改進(jìn)策略。

（一）何以提出：新鄉(xiāng)賢治村的生發(fā)依據(jù)

何以提出，講的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的依據(jù)、緣由，主要包括理論來源、現(xiàn)實(shí)背景與歷史嬗變?nèi)齻€(gè)方面。

1. 理論來源

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理論來源主要有“精英治理”說、“優(yōu)勢(shì)治理”說、“社會(huì)資本”說、“文化振興”說、“協(xié)商民主”說、“治理共同體”說。

“精英治理”說認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英通過塑造鄉(xiāng)村價(jià)值、影響鄉(xiāng)村輿論、帶動(dòng)鄉(xiāng)村變革，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理效能［1］。然而，改革開放以來，精英流失不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，而且破壞了城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)機(jī)制［2］。國(guó)家和社會(huì)都逐漸意識(shí)到有必要“找回”鄉(xiāng)村精英。通過政策驅(qū)動(dòng)、資本推動(dòng)等辦法，不少鄉(xiāng)村精英開始回流［3］。尤其是針對(duì)基層治理的“硬任務(wù)”進(jìn)行精英再造，形成了一批“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”［4］。毋庸置疑，精英回歸為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，對(duì)于修復(fù)城鄉(xiāng)循環(huán)機(jī)制、充實(shí)鄉(xiāng)村人力資本和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定都有所裨益［2］。但是對(duì)于“精英治理”的具體方式，不同學(xué)者看法不一。有學(xué)者提出，“能人型精英”與“嵌入型精英”的長(zhǎng)期組合是有效方式［5］，另有學(xué)者認(rèn)為，“精英治理”類型多樣，應(yīng)該健全體制外精英的吸納和參與機(jī)制，從而抑制體制內(nèi)精英尋租可能，形成多元化的“精英治理”均衡格局［6］。

“優(yōu)勢(shì)治理”說認(rèn)為新鄉(xiāng)賢具有諸多方面的特殊優(yōu)勢(shì)。其一是人才優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)賢往往具備較高的知識(shí)素養(yǎng)，是振興鄉(xiāng)村的重要社會(huì)人才。應(yīng)該著重培育和招引新鄉(xiāng)賢，構(gòu)建和創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢扶持、孵化和使用機(jī)制，從而促進(jìn)知識(shí)返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興［7］。其二是資源優(yōu)勢(shì)。不少新鄉(xiāng)賢是有所成就的成功人士，通過帶動(dòng)資金、人脈、信息、企業(yè)等資源下鄉(xiāng)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)和公共服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村振興匯聚了強(qiáng)大的資源動(dòng)力［8-9］。其三是道德優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)樾锣l(xiāng)賢的道德力量使其具有較高的社會(huì)威望，因而在鄉(xiāng)村治理中掌握一定的“話語權(quán)”，有助于紓解矛盾糾紛，在鄉(xiāng)村社會(huì)中形成守望相助、崇德向善的良好氛圍［10］。其四是文化優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)賢文化在新時(shí)代的社會(huì)體現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢不僅繼承了傳統(tǒng)儒家文化中的優(yōu)秀成分，而且凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的精神內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)來教化鄉(xiāng)民、文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興［11］。

“社會(huì)資本”說認(rèn)為新鄉(xiāng)賢因其具有頭銜、名譽(yù)和聲望，所以相對(duì)于普通農(nóng)民更加能夠形成和積累社會(huì)資本［12］。新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村社會(huì)資本最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)［8］?！皺?quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”是一類重要的社會(huì)資本，通過活化、利用好民俗文化資源，可以重構(gòu)“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，這有助于提升新鄉(xiāng)賢的治村效能［13］。要實(shí)現(xiàn)有效治理，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)資本為鄉(xiāng)村代言，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)［14］。

“文化振興”說認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢作為道德權(quán)威主體，能夠振興鄉(xiāng)村文化。通過將傳統(tǒng)倫理道德禮俗化，新鄉(xiāng)賢得以從道德層面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行價(jià)值約束，既淳樸民風(fēng)，又維系道德風(fēng)尚［15］。作為“文化中間人”，新鄉(xiāng)賢積極參與文化教育事業(yè)建設(shè)，通過捐建學(xué)校等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展進(jìn)步［16］。正是文化嵌入性使得新鄉(xiāng)賢能夠獲得聲譽(yù)和威望，從而增強(qiáng)動(dòng)員和組織鄉(xiāng)里的能力［17］。新鄉(xiāng)賢應(yīng)該充分采用軟治理方式，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的“道德文化秩序”，以道德教化為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)道德觀念向符合新時(shí)代需要的道德價(jià)值體系轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興筑牢道德根基［18-19］。

“協(xié)商民主”說認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理既是基層民主政治的必然要求，又是政治民主化的重要探索［20］。新鄉(xiāng)賢能夠帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理，從而彌補(bǔ)民主權(quán)利“休眠”和單一主體治理的局限性，進(jìn)而促成民主決議出臺(tái)執(zhí)行，有序?qū)崿F(xiàn)民眾意愿［20］。由新鄉(xiāng)賢群體組成的鄉(xiāng)賢組織，如鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，是推動(dòng)協(xié)商民主的治理載體，在鄉(xiāng)村治理中是重要的輔助治理機(jī)構(gòu)，這不僅可以推動(dòng)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，而且有助于培育協(xié)商民主理念和激發(fā)基層民主治理效能［21］。

“治理共同體”說主張新鄉(xiāng)賢作為“鄉(xiāng)村治理共同體”的重要組成部分具有不可替代性。首先，新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)烈的情感紐帶可以吸引社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體的形成［22］。其次，對(duì)于村兩委“懸浮”和自治空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，新鄉(xiāng)賢能夠彌補(bǔ)主體缺乏難題，促進(jìn)共同治理［23］。最后，新鄉(xiāng)賢與其他治理主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，因而共同享有鄉(xiāng)村善治的效能。

2. 現(xiàn)實(shí)背景

近年來，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著鄉(xiāng)村人才流失、鄉(xiāng)土文化凋敝、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。這樣的現(xiàn)實(shí)背景也說明了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具有現(xiàn)實(shí)客觀性。

首先是鄉(xiāng)村人才流失。大批農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，來到東部沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式”［24］。一大批鄉(xiāng)村人才離開鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入沿海城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)“失血”。要一改頹靡態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于振興鄉(xiāng)村人才［7］。新鄉(xiāng)賢是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要鄉(xiāng)土人才，也是喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資源”的社會(huì)力量。如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐必須認(rèn)真思索的重要命題。

其次是鄉(xiāng)土文化凋敝。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化愈顯空洞，鄉(xiāng)村社會(huì)中的精神信仰出現(xiàn)斷裂，無處安放［25］。但是，鄉(xiāng)村依然是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的生長(zhǎng)空間，也是離鄉(xiāng)人士的精神寄托和鄉(xiāng)愁所在。何以重構(gòu)鄉(xiāng)村精神家園，如何充分挖掘、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，并與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合重塑鄉(xiāng)土文化價(jià)值，從而讓鄉(xiāng)土文化“風(fēng)箏不斷線”，是時(shí)下需要思考的重要現(xiàn)實(shí)問題［26］。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村道德文化權(quán)威主體，熟稔傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，有助于復(fù)興優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

最后是鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化指的是鄉(xiāng)村治理處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)［27］。這集中表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性基礎(chǔ)不斷弱化，村民參與村務(wù)的積極性不強(qiáng)，往往“缺位”治理過程；黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)，鄉(xiāng)村治理中的不確定性增加，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)；村干部的角色沖突導(dǎo)致村民因此對(duì)治理過程的公正性喪失信心，鄉(xiāng)村治理陷入“塔西佗陷阱”［10］；農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，社會(huì)組織發(fā)育不足，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性權(quán)威不足，治理疲態(tài)顯現(xiàn)［28，20］；合村并組導(dǎo)致自治制度“空轉(zhuǎn)”，自治流于形式，失語失效［28］。新鄉(xiāng)賢可以補(bǔ)位鄉(xiāng)村治理，彌補(bǔ)內(nèi)生權(quán)威不足，運(yùn)用軟治理方式提升鄉(xiāng)村治理效能。

3. 歷史嬗變

中國(guó)自古以來就有鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中，一方面因?yàn)橄碛休^高的聲譽(yù)和特權(quán)，又深受官僚體系的信任，所以鄉(xiāng)賢常常協(xié)助基層政權(quán)處理政務(wù)，比如納稅、納糧等等。政令要順利落實(shí)需要鄉(xiāng)賢呼吁從而讓鄉(xiāng)民知曉，畢竟鄉(xiāng)民與中央權(quán)力極少接觸，這大大降低了治理成本［29］。另一方面，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解人，這既與鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生權(quán)威主體密不可分，又因?yàn)槌鲇诒憷蛩?，鄉(xiāng)民認(rèn)為找鄉(xiāng)賢調(diào)解成本低廉，畢竟見官府是不得已而為之。進(jìn)入近代社會(huì)，經(jīng)紀(jì)統(tǒng)治是這一時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的主要色彩。鄉(xiāng)賢作為保護(hù)型經(jīng)紀(jì)維護(hù)鄉(xiāng)村利益和集體價(jià)值，這與以劣紳、豪紳等為代表的營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)是明顯不同的。中華人民共和國(guó)成立后，鄉(xiāng)賢賴以生存的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化土壤不復(fù)存在。改革開放后，鄉(xiāng)賢又逐漸走進(jìn)人們視野。鄉(xiāng)賢打破了政治精英一枝獨(dú)秀的局面，使得鄉(xiāng)村精英趨于多元化［30］。今天，新鄉(xiāng)賢是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中在各行各業(yè)取得成就的時(shí)代精英［31］。進(jìn)入新時(shí)代，要打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村以及有效承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都離不開新鄉(xiāng)賢的廣泛參與。

（二） 何以可能：新鄉(xiāng)賢治村的政策支持與文化傳統(tǒng)

何以可能，講的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的外部條件和內(nèi)在基礎(chǔ)，主要包括政策支持和文化傳統(tǒng)兩個(gè)方面。

國(guó)家高位推動(dòng)是新鄉(xiāng)賢得以順利進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域并發(fā)揮作用的外部條件。在鄉(xiāng)村治理中，政策供給是黨和國(guó)家最常用的工具和方式［32］。改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視鄉(xiāng)村治理諸問題并提供了有力政策支持。盡管在不同時(shí)期，黨和國(guó)家的政策注意力有所不同，但是無論如何變化，黨和國(guó)家政策始終圍繞增進(jìn)農(nóng)民福祉、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治不斷演進(jìn)［33］。尤其是從黨的十八大開始著手全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和國(guó)家更加重視鄉(xiāng)村治理的制度、體制和機(jī)制建設(shè)。一則不斷完善基層民主政治制度建設(shè)，持續(xù)提升基層民主的科學(xué)化水平［34］；二則不斷建立健全鄉(xiāng)村治理的體制結(jié)構(gòu)，一個(gè)涵蓋黨、政府、社會(huì)、村民等多元主體的鄉(xiāng)村治理格局正在成形［35］；三則積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，如推進(jìn)“自治、法治、德治”相結(jié)合、下沉自治單元、開列村級(jí)小微權(quán)力清單、選派“第一書記”、積極開展“村民說事”等等［36］?？傮w來看，鄉(xiāng)村治理的政策供給基本做到了堅(jiān)持地方先行探索與中央頂層設(shè)計(jì)相配合，通過政策創(chuàng)新擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)［37］。進(jìn)入新時(shí)代更是重視在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極發(fā)揮人才作用［38］。這說明新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件充沛，不存在政策阻塞。

中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)一直有見賢思齊的文化傳統(tǒng)，這是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，也是中華文化血脈的精神原動(dòng)力［26］。顯然，鄉(xiāng)賢文化是國(guó)家軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，是文化自信的重要來源。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在成長(zhǎng)發(fā)展中彰顯出明顯的地域性、道德性、知識(shí)性和公益性特征［39］，即使斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)至今日依然是鄉(xiāng)賢文化的基本特征。新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的演化和革新。在鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)逐漸從自發(fā)走向自覺［40］。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)賢文化對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)、完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村公益活動(dòng)等方面具有積極作用［39］。

（三） 何以必要：新鄉(xiāng)賢的角色功能與治村意義

何以必要，講的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性、不可替代性，主要包括新鄉(xiāng)賢的角色功能和治村意義。

新鄉(xiāng)賢作為一類新興治理主體，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要參與者，還是引領(lǐng)者和推動(dòng)者［18］。首先，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”融合發(fā)展的參與者。新鄉(xiāng)賢積極參與村務(wù)政務(wù)的協(xié)商探討過程，以建言獻(xiàn)策等方式幫助構(gòu)建充滿活力的村民自治機(jī)制。新鄉(xiāng)賢法治意識(shí)較強(qiáng)，能夠協(xié)助解決法治意識(shí)淡薄、法治保障不健全等問題，促進(jìn)基層治理法治化［41］。作為內(nèi)生道德權(quán)威，新鄉(xiāng)賢可以重構(gòu)道德規(guī)范［42］，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)向上向善。其次，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中產(chǎn)業(yè)空心、脫貧攻堅(jiān)的問題，新鄉(xiāng)賢可以帶動(dòng)資源下鄉(xiāng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興①參見：發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 .https：//www.sohu.com/a/239126337_100020910。；面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中人才外流、人才緊缺的問題，新鄉(xiāng)賢作為人才下鄉(xiāng)的代表，可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興；面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中土壤污染、河流污染等突出環(huán)境問題，新鄉(xiāng)賢可以帶頭保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興；面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中文化凋敝的問題，新鄉(xiāng)賢可以弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興［43］；面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中組織不健全的問題，新鄉(xiāng)賢可以組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社會(huì)組織參與公共事務(wù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興［44］。最后，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的推動(dòng)者。鄉(xiāng)村治理有效，需要解決公共服務(wù)的“最后一公里”問題。通過政策激勵(lì)和制度保障充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢的公共服務(wù)意識(shí)，促使新鄉(xiāng)賢積極投身于服務(wù)性、互助性等鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，增進(jìn)治理有效［18］。

作為參與者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理意義重大。一來，新鄉(xiāng)賢可以完善鄉(xiāng)村治理體系［45］。在“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)視域下，村兩委治理在現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)角色沖突［46］，因而村兩委治理效能大打折扣，村民與村干部之間也處于“懸浮”狀態(tài)。另外，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”特征明顯，國(guó)家正式權(quán)力并不能介入鄉(xiāng)村生活全域，這就造成了鄉(xiāng)村基層治理“無力”的現(xiàn)狀。顯然，面對(duì)這樣的事實(shí)需要補(bǔ)充治理的其他力量進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。新鄉(xiāng)賢在干群之間往往起到“潤(rùn)滑”作用，以其社會(huì)屬性彌補(bǔ)國(guó)家正式權(quán)力不足，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理合力［47］。二來，新鄉(xiāng)賢可以夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)。要形成和諧有序、充滿活力的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，僅僅依靠外部力量嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)是不足的。真正能夠可持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效的是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢生于斯，長(zhǎng)于斯，是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生道德權(quán)威，在鄉(xiāng)村中具有較高的威望和聲譽(yù)，通過整合社會(huì)資本、凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)系，能夠可持續(xù)提供鄉(xiāng)村振興動(dòng)力［10］。最后，新鄉(xiāng)賢可以改善鄉(xiāng)村治理的社會(huì)環(huán)境。確保矛盾不上交是邁向鄉(xiāng)村善治的重要一步。要想不上交矛盾，就要把矛盾化解在基層，化解在內(nèi)部。正是因?yàn)樾锣l(xiāng)賢積極保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明，堅(jiān)持以德治村、樹立標(biāo)桿來浸潤(rùn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，所以大大減少了鄉(xiāng)村矛盾，使得社會(huì)環(huán)境趨于和諧穩(wěn)定［48］。

（四）何以可為：新鄉(xiāng)賢的治村方式與邏輯

何以可為，講的是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中如何發(fā)揮作用。這主要包括新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式與邏輯。

新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的治理方式主要包括自治、法治和德治。鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村社會(huì)中影響深遠(yuǎn)，新鄉(xiāng)賢通過傳承和保護(hù)鄉(xiāng)賢文化資源，以多樣化的形式弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，在鄉(xiāng)間養(yǎng)成見賢思齊的良好氛圍，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治發(fā)展。新鄉(xiāng)賢直接參與村民自治程序，不僅能夠推動(dòng)基層民主政治的程序正義，而且有助于村民自治朝向民主化、科學(xué)化方向持續(xù)推進(jìn)。另外，新鄉(xiāng)賢通常具有更高的法治素養(yǎng)，通過宣傳法治觀念、監(jiān)督村干部依法治村履職情況、倡導(dǎo)村規(guī)民約與法律法規(guī)相結(jié)合可以推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)［49］。“三治融合”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所趨。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理常常在自治中有機(jī)融入德治元素和法治思維，比如推動(dòng)“官德”建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制；在德治中緊密結(jié)合自治和法治實(shí)踐，比如修訂和完善村規(guī)民約；在法治中充分植入自治精神和德治載體，比如盡力用好鄉(xiāng)賢調(diào)解［14］。通過“三治融合”，新鄉(xiāng)賢強(qiáng)化了村民自治、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建了和諧農(nóng)村、弘揚(yáng)了道德新風(fēng)［50］。新鄉(xiāng)賢治村方式背后的邏輯是一種整合機(jī)制。通過智力整合，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，助力地方政府科學(xué)民主決策；通過財(cái)力整合，招商引資，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過物力整合，改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施，做好鄉(xiāng)村公益慈善；通過秩序整合，調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境；通過特長(zhǎng)整合，積極參與志愿服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村公共生活；通過潛性整合，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展［51］。

（五）何以推進(jìn)：新鄉(xiāng)賢治村的問題與對(duì)策

何以推進(jìn)，講的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中尚且存在的弊病及其改進(jìn)辦法，主要包括問題與對(duì)策兩個(gè)方面。

當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主要存在以下問題。一是動(dòng)力機(jī)制不足。要讓新鄉(xiāng)賢積極主動(dòng)自覺參與鄉(xiāng)村治理，需要利益驅(qū)動(dòng)。治理實(shí)踐中缺少一套有效的激勵(lì)機(jī)制讓新鄉(xiāng)賢有可持續(xù)的動(dòng)力參與鄉(xiāng)村治理。如果僅僅依靠新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷和奉獻(xiàn)精神難以維系持續(xù)參與的動(dòng)力［52-53］。二是組織形態(tài)缺乏。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理往往缺乏組織形態(tài)。既沒有建立起有效的組織動(dòng)員機(jī)制，又缺少組織合規(guī)性設(shè)計(jì)。即使建立了鄉(xiāng)賢組織，也常常定位不明確、制度不健全，組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)常“失靈”［53］。三是制度規(guī)范不健全。鄉(xiāng)賢何以治村，目前并沒有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)或者法律規(guī)范。盡管國(guó)家近幾年開始提倡新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，但是要切實(shí)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的角色功能，需要制度設(shè)計(jì)予以規(guī)范，才能讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在地方順利推進(jìn)。否則，新鄉(xiāng)賢與村兩委職能邊界模糊以及自主性與體制約束性摩擦將長(zhǎng)期存在［54］。四是體系結(jié)構(gòu)不暢。整合資源是新鄉(xiāng)賢有效治理的前提。然而，由于新鄉(xiāng)賢自身分散性特征明顯，使得新鄉(xiāng)賢所依靠的組織平臺(tái)之間也缺少互動(dòng)、聯(lián)系，這勢(shì)必阻礙新鄉(xiāng)賢有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與訴求和參與結(jié)果反差較大［53］。

面對(duì)這些問題，學(xué)者們也開出了藥方。首先，構(gòu)建起多元化的新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制。一方面，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，比如通過出臺(tái)一些扶持政策，對(duì)新鄉(xiāng)賢提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，不斷完善針對(duì)新鄉(xiāng)賢回歸的公共服務(wù)水平和資源保障。另一方面，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的精神激勵(lì)機(jī)制，比如建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)新鄉(xiāng)賢群體組織開展優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行宣傳嘉獎(jiǎng)，予以新鄉(xiāng)賢精神動(dòng)力［53］。其次，組建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持在鄉(xiāng)村設(shè)立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，同時(shí)形塑正確的認(rèn)知理念，從而確保鄉(xiāng)賢組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)［19］。再次，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度體系。通過制度設(shè)計(jì)明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利清單，明晰新鄉(xiāng)賢與村兩委的職能邊界，以制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范確保新鄉(xiāng)賢在制度規(guī)范內(nèi)參與鄉(xiāng)村治理［10］。最后，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢橋梁紐帶作用，凝聚鄉(xiāng)村治理主體，暢通鄉(xiāng)村治理的信息渠道，形成鄉(xiāng)村治理共同體，以求共同參與、協(xié)同互助，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能［10］。

二、新鄉(xiāng)賢治村研究的文獻(xiàn)反思

如上所述，學(xué)界現(xiàn)有文獻(xiàn)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和問題意識(shí)，能夠較好地做到理論聯(lián)系實(shí)際，無論是對(duì)于學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐探索，都能夠予以啟示和深思。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)在以下方面還有繼續(xù)改進(jìn)的空間。

首先，從研究?jī)?nèi)容來看，一是關(guān)于西部地區(qū)，尤其是西部民族地區(qū)的新鄉(xiāng)賢治村諸問題欠少探討?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中探討東部和中部地區(qū)的新鄉(xiāng)賢治村諸問題，尤其以浙江地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為案例素材討論居多。在鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，是浙江鄉(xiāng)村治理的重要經(jīng)驗(yàn)。上虞、德清、楓橋等大量鄉(xiāng)村治理的事實(shí)證明，新鄉(xiāng)賢有效促進(jìn)了浙江地區(qū)的鄉(xiāng)村善治。盡管全國(guó)都在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的做法，但是，更值得關(guān)注的是具體經(jīng)驗(yàn)背后的實(shí)質(zhì)。新鄉(xiāng)賢治村，其實(shí)質(zhì)在于用好社會(huì)力量協(xié)同共治。然而，不同地區(qū)區(qū)情差異較大，特別是西部民族地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)性、文化多元性、民族聚居性、宗教成分復(fù)雜性等特點(diǎn)，那么，基于對(duì)相對(duì)特殊性的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，新鄉(xiāng)賢在其他地區(qū)，尤其是西部民族地區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的諸問題更具有探索價(jià)值。這正是現(xiàn)有文獻(xiàn)所欠缺的。二是對(duì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的邏輯理路關(guān)注不夠。現(xiàn)有文獻(xiàn)基于典型案例或者以應(yīng)然層面的價(jià)值引導(dǎo)為目標(biāo)，較多地討論了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，或者說新鄉(xiāng)賢應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用。然而，聚焦于鄉(xiāng)村治理過程，新鄉(xiāng)賢究竟是如何發(fā)揮作用的？新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用背后的邏輯理路為何？學(xué)界對(duì)此討論較少。正是因?yàn)椴恢佬锣l(xiāng)賢治村的“所以然”，所以導(dǎo)致學(xué)界和業(yè)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的理解有失偏頗。這值得引起學(xué)界高度重視。

其次，從研究方法來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)以規(guī)范性、合意性研究為主，輔之以微觀個(gè)案的調(diào)查分析，缺少有深度的實(shí)證主義研究范式的探索和思考。學(xué)界當(dāng)前關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值、作用、條件、機(jī)制等學(xué)理性問題的探討，還是以規(guī)范性研究居多，主要停留在研究者個(gè)人思辨基礎(chǔ)上對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值判斷?；蛘哒f，更多的是基于研究者主觀立場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)然層面描述的觀點(diǎn)表達(dá)。不過，這些價(jià)值判斷和觀點(diǎn)表述在多大程度上具有洞察力和穿透力，是值得學(xué)界反思的。規(guī)范性研究范式的不足之處在于缺少事實(shí)素材作為證據(jù)支撐，從而難以讓學(xué)術(shù)觀點(diǎn)更加具有說服力。誠(chéng)然，學(xué)界關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村問題的討論，也有基于田野調(diào)查的個(gè)案分析。遵從這一研究范式的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)大多具有較強(qiáng)的問題性、故事性和客觀性，因而研究提出的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)往往創(chuàng)新性更加突出，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷也更強(qiáng)烈。然而，盡管不少研究較好地做到了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，但是在理論啟示方面還有較大的探索空間。換言之，雖然在田野調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)新鄉(xiāng)賢治村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有深度的描寫，從而讓學(xué)界和業(yè)界比較清晰地了解了地方經(jīng)驗(yàn)，不過在深描基礎(chǔ)上，是否能夠升華到理論層面有所啟迪和創(chuàng)新，更加值得咀嚼和思考。因此，在遵從實(shí)證主義研究范式基礎(chǔ)上，走向田野、扎根田野，進(jìn)而開展有深度的質(zhì)性研究是值得學(xué)界探索的。

最后，從研究理論來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)理論原創(chuàng)性和貢獻(xiàn)度還有待提升。理論貢獻(xiàn)是學(xué)術(shù)研究的首要追求。因?yàn)橹挥袑W(xué)術(shù)研究具有理論貢獻(xiàn)，才能持續(xù)不斷地生產(chǎn)知識(shí)，從而在外溢擴(kuò)散的作用下推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。客觀地講，社會(huì)科學(xué)研究有其“大循環(huán)”和“小循環(huán)”［55］。從經(jīng)驗(yàn)上升到理論再回到經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)科學(xué)研究的“大循環(huán)”，這就要在田野中找到靈感、提出問題的基礎(chǔ)上，形成對(duì)問題的深度理解，再回到經(jīng)驗(yàn)中檢驗(yàn)，從而抽象出一般意義上的理論概念［55］。從理論出發(fā)，下沉到經(jīng)驗(yàn)，再回到理論本身，是社會(huì)科學(xué)研究的“小循環(huán)”，其目的在于通過對(duì)理論的檢驗(yàn)，豐富和發(fā)展已有理論［55］。顯然，要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)本土化的理論建構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論體系、話語體系，既需要社會(huì)科學(xué)研究的“小循環(huán)”來驗(yàn)證已有理論的適用性，又需要社會(huì)科學(xué)研究的“大循環(huán)”來提出具有原創(chuàng)性的實(shí)質(zhì)理論，再逐漸上升到宏觀層面的形式理論，從而構(gòu)建更加具有解析力的新理論。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的討論，主要還是集中于社會(huì)科學(xué)研究的“小循環(huán)”。通過運(yùn)用一個(gè)具體的理論視角，提出對(duì)應(yīng)于理論視角的分析框架，針對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題，作出理論回應(yīng)，同時(shí)基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的理論啟示，豐富理論本身。對(duì)應(yīng)于理論創(chuàng)新，這固然具有一定的價(jià)值和意義。但是，要形成對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的深刻理解，還應(yīng)該在田野調(diào)查、深度訪談的基礎(chǔ)上，運(yùn)用質(zhì)性分析形成新鄉(xiāng)賢治村的理論建構(gòu)，最后回到經(jīng)驗(yàn)中予以檢驗(yàn)。也就是說，關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村研究要強(qiáng)化社會(huì)科學(xué)研究的“大循環(huán)”。

三、新鄉(xiāng)賢治村研究的探索展望

毋庸置疑，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，新鄉(xiāng)賢治村研究必然逐步走向深處。要在學(xué)理層面形成關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的全面深刻理解，還需要從多學(xué)科入手、共同發(fā)力，基于不同學(xué)科理論視角，運(yùn)用差異化的研究范式和方法，持續(xù)性地開展新鄉(xiāng)賢治村研究。

首先，要不斷拓展和深化關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的研究?jī)?nèi)容。只有持續(xù)不斷拓展新鄉(xiāng)賢治村研究的具體內(nèi)容，才能逐漸形成關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的內(nèi)容全景。這是認(rèn)知和理解新鄉(xiāng)賢治村實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。從研究視野來看，未來研究應(yīng)該在堅(jiān)持分析東部沿海地區(qū)新鄉(xiāng)賢治村諸問題的同時(shí)，更多地關(guān)注西部地區(qū)，尤其是西部民族地區(qū)的新鄉(xiāng)賢治村諸問題。不同區(qū)域的鄉(xiāng)村具有明顯不同的特質(zhì)。在西部民族地區(qū)，關(guān)于鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮何作用，何以發(fā)揮作用等問題都具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，也都需要學(xué)界作出學(xué)理性回答。特別要注重深挖新鄉(xiāng)賢治村背后的邏輯理路，找到新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的機(jī)理所在。換言之，是一種什么機(jī)制作用于新鄉(xiāng)賢治村，這是值得深入探討的。值得注意的是，新鄉(xiāng)賢與其他治理主體（比如村支書）是否會(huì)發(fā)生角色沖突？如果會(huì)，何以在新鄉(xiāng)賢與其他治理主體之間進(jìn)行有效分工？這些都是值得探討的問題。新鄉(xiāng)賢治村研究還要和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富從而鄉(xiāng)村得以全面振興，還需要三十年左右時(shí)間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不同階段，新鄉(xiāng)賢如何參與，何以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，何以提升鄉(xiāng)村治理效能等問題都需要思考和回答；二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合是大勢(shì)所趨，新鄉(xiāng)賢在城鄉(xiāng)融合治理過程中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用值得關(guān)切；三是相對(duì)貧困治理，2020 年，全面小康社會(huì)已然建成，中國(guó)進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段，新鄉(xiāng)賢關(guān)于相對(duì)貧困問題的治理也需要學(xué)界思索。

其次，要堅(jiān)持研究方法多元化。相對(duì)于研究問題而言，研究方法具有衍生性、第二位性。要切實(shí)拓展新鄉(xiāng)賢治村研究的問題域，形成高質(zhì)量的研究成果，必須具備的一個(gè)重要條件就是研究方法的多元化。研究方法有其適用性。只有科學(xué)地運(yùn)用研究方法，才能正確地回答研究問題。一方面，在具備數(shù)據(jù)獲取可行性的前提下，通過大樣本分析，找到影響新鄉(xiāng)賢治村的相關(guān)變量，并針對(duì)相關(guān)變量關(guān)系運(yùn)用量化研究方法開展大量研究，形成對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的變量和變量關(guān)系的系統(tǒng)理解；另一方面，要深度挖掘數(shù)據(jù)背后看不見的意義和內(nèi)涵，運(yùn)用質(zhì)性研究方法深耕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化和拓展對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的經(jīng)驗(yàn)理解。

最后，要著力構(gòu)建和形成新鄉(xiāng)賢治村研究的本土理論話語體系。形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)社會(huì)科學(xué)，需要建構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)的理論體系、話語體系。建構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)的理論體系、話語體系也是堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要方式。新鄉(xiāng)賢治村，是中國(guó)鄉(xiāng)村治理話語的實(shí)踐創(chuàng)新。著力構(gòu)建和形成新鄉(xiāng)賢治村研究的本土理論話語體系，是建構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論體系、話語體系的題中應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村研究的本土理論話語體系構(gòu)建，需要通過飽和經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練，形成關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感，進(jìn)而提煉關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的理論概念?；蛘哒f，只有持續(xù)不斷地將新鄉(xiāng)賢治村的具體經(jīng)驗(yàn)，抽象為一般化的理論概念，才能逐漸形成關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的理論話語體系。