王向陽(yáng)，邢韻齡

（1.西南交通大學(xué) 公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 610031；2.中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644600）

一、問(wèn)題起源：基于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織形象的反思

治國(guó)安邦，重在基層，難在農(nóng)村?，F(xiàn)代中國(guó)將“一盤(pán)散沙”的鄉(xiāng)土社會(huì)整合為一個(gè)高度組織化的政治社會(huì)，進(jìn)而為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型提供了重要的原始積累，正得益于政黨向鄉(xiāng)村的延伸和滲透［1］。近年來(lái)，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織老軟散現(xiàn)象突出，地位邊緣化明顯，加之部分黨員身份意識(shí)淡薄，因此，黨組織的群眾口碑不佳并有不斷下行趨勢(shì)［2］。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，尤其是對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求：治國(guó)安邦，重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉［3］。由此可見(jiàn)，黨中央對(duì)黨的基層組織寄予了積極昂揚(yáng)的組織期待，正所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，對(duì)農(nóng)村基層黨組織而言更是如此，但問(wèn)題恰恰在于：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐究竟如何呢？換言之，我們應(yīng)當(dāng)如何理解當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織形象問(wèn)題？是什么因素以及如何影響了農(nóng)村基層黨組織形象？以上構(gòu)成了筆者最初的問(wèn)題意識(shí)來(lái)源。

近年來(lái)，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同仁在全國(guó)各地農(nóng)村駐村調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人痛心卻又極其普遍的基層組織現(xiàn)象：絕大多數(shù)群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織及黨員群體評(píng)價(jià)不高。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息來(lái)源綜合來(lái)看，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)對(duì)基層黨組織、尤其是大部分黨員社會(huì)評(píng)價(jià)不高，與價(jià)值定位中的黨組織形象張力很大，直接影響了黨在人民群眾心目中的偉大形象，并深刻影響著黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)?；诖耍ㄟ^(guò)梳理當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，揭示農(nóng)村基層黨組織形象的影響機(jī)制及其糾偏機(jī)制，是本研究目標(biāo)所在。

二、既有研究與分析視角

梳理學(xué)界既有研究，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織形象影響機(jī)制問(wèn)題，筆者發(fā)現(xiàn)以下兩類(lèi)研究比較突出：

一類(lèi)是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)老齡化、組織功能弱化、地位邊緣化、黨員群體身份意識(shí)淡薄及綜合素質(zhì)較低等組織現(xiàn)狀做出勾勒［4-6］，從而對(duì)其公信力不足、凝聚力下降、政治功能發(fā)揮有限等諸多問(wèn)題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等諸多改進(jìn)建議［7-8］。筆者稱(chēng)之為問(wèn)題視角下的農(nóng)村基層組織研究。

第二類(lèi)是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的村莊社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行挖掘，對(duì)轉(zhuǎn)型期村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)空心化［9］、熟人社會(huì)半熟人化［10］、價(jià)值體系多元化等農(nóng)村社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了充分研究［11］，有學(xué)者明確指出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，農(nóng)民法治意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了深刻變化［11］，為我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建環(huán)境的復(fù)雜性提供了豐富積累。其中，新中農(nóng)階層的興起［12］，成為農(nóng)村基層黨建實(shí)踐中的重要發(fā)展對(duì)象。筆者稱(chēng)之為村莊基礎(chǔ)視角下的農(nóng)村基層黨組織研究。

基于此，筆者引入“黨員分化”視角，擬從農(nóng)村基層黨組織具體實(shí)踐中呈現(xiàn)農(nóng)村黨組織形象崩潰的豐富場(chǎng)景，進(jìn)一步豐富農(nóng)村基層黨組織形象研究的解釋體系。所謂黨員分化，主要以“黨性強(qiáng)弱”為基本維度，可將黨員群體劃分為三大群體。一是先進(jìn)分子，即黨性較強(qiáng)黨員群體，屬于關(guān)鍵少數(shù)，典型體現(xiàn)在為人民服務(wù)具體實(shí)踐中；二是中間群體，即黨性一般的黨員群體，屬于絕大多數(shù)，也是熟人社會(huì)中沉默的大多數(shù)；三是落后分子，即黨性較弱的黨員群體，也屬于少數(shù)群體，典型體現(xiàn)在喪失理想信念的諸多行為中。在具體的村莊生活實(shí)踐中，每一類(lèi)黨員群體的具體言行，均將凝結(jié)為村莊內(nèi)部具體的群眾評(píng)價(jià)，并不斷再生產(chǎn)著具體的基層組織形象；基層組織形象的有機(jī)聯(lián)結(jié)，即形塑了抽象的整體性的基層組織形象。

本研究結(jié)構(gòu)擬分為以下三個(gè)部分：一是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀勾勒；二是農(nóng)村基層黨組織形象的影響機(jī)制分析；三是針對(duì)農(nóng)村基層黨建實(shí)踐問(wèn)題，有針對(duì)性地提出部分對(duì)策建議，進(jìn)行小結(jié)并進(jìn)一步討論。本研究經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)源于筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同仁于 2018 年 7 月 5 日至 7 月 25 日在北京市郊區(qū)H 村開(kāi)展的為期20 天的田野調(diào)研①遵照學(xué)術(shù)慣例，文中地名、人名等已作匿名處理。非常感謝一起參加本次調(diào)研的呂德文、徐海峰、王黎、嚴(yán)麗等同仁。此文文責(zé)自負(fù)。。調(diào)研期間，筆者主要運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法，對(duì)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)干部、村兩委干部、老黨員、村民代表等進(jìn)行了深度訪(fǎng)談，獲取大量一手素材。同時(shí)，H 村具備一般村莊基層組織建設(shè)實(shí)踐的一般特征，因此具備個(gè)案分析意義上的典型性。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐圖景：以北京平谷H 村為例

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理現(xiàn)代化均離不開(kāi)基層黨建，但農(nóng)村基層黨建實(shí)踐究竟如何，學(xué)界、政策部門(mén)等并無(wú)充分且恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。在此之前，我們有必要對(duì)以H 村為代表的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀做一番勾勒。

（一）在村黨員老齡化且異質(zhì)性強(qiáng)

筆者調(diào)研所在的H 村黨員隊(duì)伍基本情況如下：H 村支部所轄黨員隊(duì)伍共計(jì)96 位黨員，可以正常參加組織生活的黨員究竟有多少位呢？統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1 所示。

綜上可知，對(duì)H 村農(nóng)村基層黨組織而言，在村黨員以中老年黨員為絕對(duì)主體，由此也印證了當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)可的“老軟散”中的“老齡化”問(wèn)題。這一老齡化，不是道德問(wèn)題，而是城市化進(jìn)程中中青年群體持續(xù)外流的實(shí)踐產(chǎn)物。

（二）黨員發(fā)展私人關(guān)系主導(dǎo)

誰(shuí)是黨在農(nóng)村的接班人？分田到戶(hù)之后，村民家計(jì)模式獨(dú)立，對(duì)集體依賴(lài)性下降，村民功利觀(guān)念突出，入黨一事，演變?yōu)橛泻锰幘腿朦h、無(wú)好處就不入。這種情況下，鑒于黨組織已經(jīng)喪失了村莊資源分配和價(jià)值評(píng)價(jià)等功能角色，大多數(shù)村民入黨意愿不高。在基層黨組織發(fā)展有指導(dǎo)性指標(biāo)的黨建思路下，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間，組織動(dòng)員成為黨員發(fā)展的重要方式。同時(shí)，家族關(guān)系和利益關(guān)系成為黨員發(fā)展的重要關(guān)系紐帶，私人關(guān)系主導(dǎo)特征明顯。以H 村最近八年黨員發(fā)展情況來(lái)看，劉寶任支部書(shū)記，劉滿(mǎn)任支部副書(shū)記，具體負(fù)責(zé)組織發(fā)展工作。黨員發(fā)展和群眾評(píng)價(jià)如下：

表1 H 村96 名黨員群體概況一覽表 單位：人

“王國(guó)利，2011 年入黨，說(shuō)話(huà)不算話(huà)，不為老百姓說(shuō)話(huà)，人前一套，背后一套；劉品生，2012 年入黨，書(shū)記本人的發(fā)小兄弟，會(huì)計(jì)的姐夫；劉建國(guó)，2012 年入黨，下雨都怕砸著自己；劉金泉，書(shū)記拜把子兄弟，二刀尖子，張嘴就罵。”（訪(fǎng)談?dòng)涗洠篐ZC20180720）

綜上，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)攸h員發(fā)展私人關(guān)系主導(dǎo)，在人品、公心和能力未得到全面考察和鍛煉的情況下，這類(lèi)群體成為黨員后，黨性普遍較差，公心普遍不足，群眾評(píng)價(jià)普遍較低，最終必將直接影響到組織先進(jìn)性和黨員代表性問(wèn)題。

（三）黨群關(guān)聯(lián)斷裂

中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明、最本質(zhì)的特征在于根植于群眾路線(xiàn)基礎(chǔ)上的深刻的人民性，群眾路線(xiàn)是我們黨根本性的組織路線(xiàn)，脫離群眾是黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)。

相比革命時(shí)期和大集體建設(shè)時(shí)期，分田到戶(hù)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)逐漸增多，村民家庭可以自由選擇職業(yè)類(lèi)型，家庭生活和村民個(gè)體獨(dú)立性大大增強(qiáng)，作為普通黨員的絕大多數(shù)黨員群體，和群眾之間多限于日常生活交往，與普通的村民與村民之間的群眾之間的關(guān)系差別不大，即黨群關(guān)系混同于群眾關(guān)系。對(duì)于村莊內(nèi)部少數(shù)的黨員干部而言，和普通村民保持了頻繁的互動(dòng)，但多是治理與被治理的關(guān)系，已經(jīng)不再是先前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、老師和學(xué)生之間教學(xué)相長(zhǎng)的雙向的辯證關(guān)系。由此，缺少了黨群關(guān)聯(lián)機(jī)制的黨群互動(dòng)，必然是空洞蒼白的，因此筆者稱(chēng)之為黨群關(guān)聯(lián)斷裂。失去了黨群關(guān)系有效關(guān)聯(lián)機(jī)制的黨員群體，也就意味著失去了和村莊群眾有效互動(dòng)的組織載體，此時(shí)基層黨組織已經(jīng)淪為松散的黨員組合，有組織而無(wú)組織性，有群眾而無(wú)群眾性，成為農(nóng)村基層黨組織面臨的一大難題。

（四）組織生活形式化

分田到戶(hù)之后，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村基層黨組織生活要求不嚴(yán)，最普遍的情況是僅限于每年召開(kāi)兩次黨員大會(huì)，一次是七一建黨節(jié)，另一次是年終或年初村莊工作會(huì)議，其余極少有正常的組織生活。近幾年，隨著以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政，加強(qiáng)了對(duì)基層黨建的重視程度，因此，“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”以及群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育等基層組織活動(dòng)日漸增多，且要求與之相匹配的檔案資料。這一黨建要求出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)踐中有淪為以材料抓黨建的不良趨勢(shì)，增加基層黨組織工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使基層黨組織生活更加形式化。組織生活形式化，典型表現(xiàn)在“痕跡管理”上。

據(jù)悉，當(dāng)前H 村基層黨建主要有以下五大黨建活動(dòng)，它們分別是：一是“三會(huì)一課”；二是“主題黨日”活動(dòng)；三是“兩學(xué)一做”活動(dòng)；四是“遠(yuǎn)程教育”活動(dòng)；五是黨員教育和發(fā)展。

此外，黨政關(guān)系工具化突出。黨政關(guān)系的理想類(lèi)型是：黨員群體參與并監(jiān)督村兩委干部的村莊工作，積極反映村民訴求，協(xié)助落實(shí)黨和國(guó)家政策，不論是在具體治理實(shí)踐中，還是在日常生活中，起到積極的模范帶頭作用。具備如此功能價(jià)值屬性的黨員隊(duì)伍，對(duì)村莊治理將是一大助益。而目前村莊實(shí)際治理中，黨員隊(duì)伍更多扮演了程序確認(rèn)的角色，監(jiān)督功能、反饋功能和治理示范功能喪失殆盡，也正是由此出發(fā)，筆者稱(chēng)之為黨政關(guān)系工具化。工具化后的黨政關(guān)系，黨員群體難以履行對(duì)村兩委干部的日常監(jiān)督，成為村干部監(jiān)督低效或失效的重要因素。黨員不參與村莊政治、不反映村民訴求、不解決群眾問(wèn)題等，這也是筆者調(diào)研期間聽(tīng)到較多的群眾評(píng)價(jià)，值得警惕。

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村而言，H 村的黨建情況絕非個(gè)案，究竟是如何影響農(nóng)村基層組織形象的呢？

四、黨員群體分化與農(nóng)村基層組織形象

根據(jù)筆者調(diào)研情況，按照黨性強(qiáng)弱，我們可以將黨員群體劃分為三類(lèi)黨員群體：一類(lèi)是黨性較強(qiáng)、公心十足的黨員群體，因?yàn)槊媾R著組織環(huán)境變化、為人民服務(wù)成本、個(gè)人修養(yǎng)等多種因素影響，因此這類(lèi)群體是屬于黨員隊(duì)伍中的關(guān)鍵少數(shù)；一類(lèi)是黨性一般的絕大多數(shù)黨員群體，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，多選擇事不關(guān)己、高高掛起且不輕易得罪人的姿態(tài)，因此成為了沉默的大多數(shù)；第三類(lèi)是違法亂紀(jì)、人品較差、利己主義特征明顯的害群之馬，基層黨組織形象的敗壞，最初往往是發(fā)源于此。從筆者調(diào)研所在的北京H 村黨員隊(duì)伍來(lái)看，當(dāng)?shù)攸h員群體心理邏輯與行為表現(xiàn)具體如下：

（一）先進(jìn)分子：為人民服務(wù)使命與實(shí)踐張力

黨員群體中的先進(jìn)分子，主要指理想型意義上敢于為群眾出頭、積極反映群體訴求、撲下身子解決群眾問(wèn)題即黨性強(qiáng)烈的黨員隊(duì)伍中的佼佼者。就H 村調(diào)研情況來(lái)看，這類(lèi)群體的確存在，但為數(shù)不多，或者說(shuō)極其有限。何以如此呢？

對(duì)絕大多數(shù)黨員而言，全心全意地踐行為人民服務(wù)的組織宗旨，對(duì)黨員群體提出了遠(yuǎn)高于一般群眾的要求，也在客觀(guān)上指出黨員的先鋒隊(duì)性質(zhì)，即來(lái)源群體當(dāng)高于群眾，這一差異的核心，正在于黨員群體的一心為公的理想信念上，使之具備對(duì)抗利己主義功利生活的價(jià)值超越性，也是共產(chǎn)黨員孜孜追求的價(jià)值目標(biāo)。分田到戶(hù)之后，隨著家計(jì)模式的高度獨(dú)立和金錢(qián)觀(guān)念的盛行，為人民服務(wù)的組織要求在具體村莊生活實(shí)踐中面臨兩大困境：一是為人民服務(wù)的理想信念和精致的利己主義的策略選擇之間存在激烈碰撞，結(jié)果往往是利己主義策略選擇占據(jù)上風(fēng)；二是為人民服務(wù)要求與為人民服務(wù)成本、組織環(huán)境的客觀(guān)張力，在相當(dāng)一部分場(chǎng)景中，為人民服務(wù)往往意味著短時(shí)間占用自身時(shí)間、精力甚至一定的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本，作為黨性一般的黨員，很可能選擇將為人民服務(wù)與自身生活對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為為人民服務(wù)等同于犧牲自我，往往倒逼大多數(shù)黨員退而求其次，明哲保身。此外，為人民服務(wù)，是需要為人民服務(wù)機(jī)會(huì)和組織環(huán)境的，筆者及團(tuán)隊(duì)在H 村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為黨員代表大會(huì)這一最為重要的組織平臺(tái)均難以運(yùn)轉(zhuǎn)，一般黨員根本沒(méi)有張口為群眾說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)。

就筆者調(diào)研所在H 村而言，村民公認(rèn)的好黨員有兩位：一位是大集體時(shí)代的H 村生產(chǎn)大隊(duì)老隊(duì)長(zhǎng)劉福義同志，最主要的事件發(fā)生于三年困難時(shí)期，冒著“瞞產(chǎn)私分”的政治風(fēng)險(xiǎn)偷偷地為村民留下了2000 公斤的紅薯干，使得大部分村民沒(méi)有餓肚子，加之這位老隊(duì)長(zhǎng)、老黨員充滿(mǎn)公心，為人處世比較公正，因此得到群眾的一致好評(píng)；第二位是目前代表群眾積極向有關(guān)部門(mén)反映群眾問(wèn)題的倪福海同志，40 歲左右，2000 年之后退伍回家，招婿上門(mén)至H 村。在部隊(duì)入黨，接受了嚴(yán)格的黨員教育，黨性較強(qiáng)，富有正義感，愿意為村民事務(wù)積極出頭，因此獲得群眾的一致好評(píng)?？梢?jiàn)，H 村黨員96 名，獲得群眾一致好評(píng)的的確不多；但凡是獲得群眾認(rèn)可的黨員，都有一個(gè)共同的特征：反映群眾問(wèn)題、回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問(wèn)題，堅(jiān)定、徹底地為人民服務(wù)。

有基于此，對(duì)絕大多數(shù)黨員而言，為人民服務(wù)是一種理想信念，但通常的選擇卻是隱藏在群眾當(dāng)中，以致黨群不分，因此也就難以體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和代表性，喪失了黨員先進(jìn)性和組織代表性的農(nóng)村基層組織，也就辜負(fù)了人民群眾的高心理預(yù)期，進(jìn)而影響到廣大群眾對(duì)黨組織及黨員群體在熟人社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)評(píng)價(jià)。

（二） 中間群體：組織沉默與群眾社會(huì)心理落差

由上文可看出，H 村黨支部黨員共計(jì)有96名，先進(jìn)黨員不超過(guò)10 人，群眾一致認(rèn)可的黨員代表目前僅有一人，那大部分黨員究竟是什么情況呢？據(jù)悉，大部分黨員大多喜歡隱藏在群眾的汪洋大海之中，不愿意輕易出頭、冒尖，常常會(huì)顧忌是否得罪人、“槍打出頭鳥(niǎo)”等問(wèn)題，以致出現(xiàn)諸多的黨群不分現(xiàn)象。這種情況下，大多數(shù)黨員選擇集體沉默。

大部分黨員為什么集體沉默呢？眾所周知，農(nóng)村社會(huì)和單位社區(qū)、城市社會(huì)、部隊(duì)等組織形態(tài)的核心差異在于熟人社會(huì)屬性。長(zhǎng)期生活在同一村莊，賦予了“不輕易得罪人”“不撕破臉皮”的心理行為邏輯底色，因此，對(duì)于大多數(shù)黨員而言，一般選擇不得罪人，除非自身的直接利益或重大利益受到損害之時(shí)才會(huì)挺身而出。此外，組織沉默與組織實(shí)踐過(guò)程中的制度空間也有莫大關(guān)系。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卮逯Р繋缀醪婚_(kāi)會(huì)，甚至連十九大精神都未學(xué)習(xí)討論，即使開(kāi)會(huì)，會(huì)議的議程設(shè)置權(quán)也是牢牢地掌握在村支部書(shū)記手里，“一言堂”現(xiàn)象突出，作為普通黨員很難獨(dú)立、客觀(guān)、真實(shí)地發(fā)表自身意見(jiàn)。如此一來(lái)，黨員群體中的絕大多數(shù)選擇了組織沉默。

組織中的大多數(shù)選擇沉默之后，也就無(wú)法正常履行黨員權(quán)利和黨員義務(wù)，組織先進(jìn)性和代表性蕩然無(wú)存，這與群眾心理高預(yù)期極不匹配。這樣情況下，極其容易出現(xiàn)的場(chǎng)景即是：作為普通群眾的村民，一旦出現(xiàn)利益受損、矛盾糾紛和政策困惑、生活困難等，便對(duì)黨員群體充滿(mǎn)了期待，希望可以得到及時(shí)回應(yīng)和積極解決，但現(xiàn)實(shí)往往給予其重重一擊，而后使之逐漸樹(shù)立了一個(gè)觀(guān)念：黨員是無(wú)法回應(yīng)自身問(wèn)題的，求人不如靠己。據(jù)悉，當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错懕容^強(qiáng)烈的有三件事：一是1997 年至今的三元征地后出現(xiàn)的老年人生活保障問(wèn)題，二是2014 年土地評(píng)估補(bǔ)償不公問(wèn)題，三是2016 年出現(xiàn)的人情保問(wèn)題。在群眾利益受損情況下，完全看不到黨員身影。同時(shí)，日常生活中群眾困惑或政策誤解，黨員同志對(duì)此也極其遲鈍。例如包括黨員在內(nèi)的多位群眾在村委大門(mén)外納涼時(shí)討論到前段時(shí)間的“習(xí)普會(huì)”，有群眾甚至大聲非議，而完全看不到外事行動(dòng)背后的復(fù)雜意義。作為黨員，本應(yīng)及時(shí)糾正群眾錯(cuò)誤觀(guān)念，并抓住機(jī)會(huì)教育群眾，而恰在此時(shí)，黨員沉默了。這種情況下，普通群眾看不到黨員群體的先進(jìn)性和組織性所在。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村大多數(shù)黨員在群眾利益關(guān)切面前選擇了沉默，產(chǎn)生了嚴(yán)重的群眾心理落差，極大地影響了群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的評(píng)價(jià)。

（三）落后分子：謀利動(dòng)機(jī)與群眾差評(píng)

落后分子，特指黨員隊(duì)伍中自私自利、甚至利用身份特權(quán)謀取個(gè)人私利或損公肥私的少數(shù)“害群之馬”。這類(lèi)黨員群體，黨性極差，表現(xiàn)極其糟糕，群眾評(píng)價(jià)極其惡劣，甚至以此作為我黨在農(nóng)村基層社會(huì)中的普遍形象，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害黨在廣大群眾心目當(dāng)中的偉大形象。與此同時(shí)，群眾評(píng)價(jià)在村莊社會(huì)傳播是極其迅速的，且存在明顯的瑕疵放大效應(yīng)，加之落后分子不良表現(xiàn)的可積累性，這類(lèi)群體數(shù)量不多，但影響極其惡劣。

何以出現(xiàn)如此情況呢？謀利動(dòng)機(jī)是普遍存在的，但單從個(gè)人道德因素?zé)o法呈現(xiàn)問(wèn)題全貌。總體而言，以下三點(diǎn)尤其重要：一是個(gè)人動(dòng)機(jī)問(wèn)題。入黨動(dòng)機(jī)不純，組織觀(guān)念功利化嚴(yán)重，因此謀利動(dòng)機(jī)天然比較強(qiáng)烈，這是其心理動(dòng)力機(jī)制，但心理動(dòng)力不等于實(shí)際行為，這一行為的發(fā)生，還有其他更為關(guān)鍵的謀利空間和謀利機(jī)會(huì)。二是灰色空間。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣呃娈a(chǎn)生較為密集，同時(shí)制度規(guī)范能力不足，因此給予部分心重膽大的干部以可乘之機(jī)，利用自身灰色權(quán)力積極挖掘村莊灰色利益，以致出現(xiàn)了嚴(yán)重的損公肥私或個(gè)人謀利行為，這是落后分子腐化墮落的經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)機(jī)制。三是村莊監(jiān)督低效或失效。熟人社會(huì)多秉持不得罪人邏輯，在部分干部的閃轉(zhuǎn)騰挪中，極其容易躲避村民代表、黨員代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，監(jiān)督低效，是落后分子謀利的制度空間。

落后分子和黨員干部具有內(nèi)在契合性。對(duì)大多數(shù)一般黨員而言，腐化墮落機(jī)會(huì)有限，而恰恰是這部分擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位的黨員干部，有責(zé)任為群眾辦好事，但也具有機(jī)會(huì)為自己謀利做壞事。一旦出現(xiàn)這種情況，結(jié)果多表現(xiàn)為以下兩種情況：一是競(jìng)爭(zhēng)性利益分配中，肥了自己，瘦了群眾，引發(fā)群眾的極大不滿(mǎn)；二是非競(jìng)爭(zhēng)性利益分配中，損公肥私，表面上與普通群眾利益關(guān)聯(lián)不大，但卻從根本上損害了村莊公共利益，長(zhǎng)期以來(lái)，同樣會(huì)激發(fā)群眾不公平感和相對(duì)剝奪感。據(jù)悉，當(dāng)前群眾評(píng)價(jià)最差的群體，均具有以下共同特征：作為黨員干部，本應(yīng)為民謀利卻與民爭(zhēng)利，引發(fā)廣大黨員群眾的嚴(yán)重不滿(mǎn)。由此淪為村莊社會(huì)極其惡劣的負(fù)面典型，如表2 所示。

表2 黨員分化與農(nóng)村基層黨組織形象關(guān)聯(lián)表

五、結(jié)論與討論

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，重心在基層，短板在農(nóng)村，核心是黨建。基于北京市H 村基層治理實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在高度老齡化且高度異質(zhì)性的黨員隊(duì)伍中，以黨性強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)農(nóng)村黨員群體做出三分的基本分析，黨性強(qiáng)弱，直接影響到黨員表現(xiàn)，必將很快呈現(xiàn)在群眾評(píng)價(jià)體系之中，并在熟人社會(huì)價(jià)值體系中形成農(nóng)村基層黨組織形象定位：先進(jìn)分子，屬于農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中的正面典型，真正地為群眾著想并積極回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問(wèn)題，但囿于存在為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)、能力和機(jī)會(huì)等諸多因素限制，因此這一群體作用關(guān)鍵，但數(shù)量有限，極其容易在熟人社會(huì)中消解殆盡；中間群體，屬于農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中的絕大多數(shù)，囿于熟人社會(huì)中的不得罪人邏輯，在組織建設(shè)和黨員教育長(zhǎng)期缺乏的大背景下，大多數(shù)黨員同志黨性一般，群眾評(píng)價(jià)一般，與群眾較高的心理預(yù)期不匹配，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)心理落差；落后分子，同樣屬于農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中的一部分，腐化墮落的負(fù)面典型，一般多為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員干部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本應(yīng)有著更大的機(jī)會(huì)和資源為民謀利，卻在具體工作中喪失了黨性原則，演變?yōu)榕c民爭(zhēng)利、為己謀利，激起了村民極大不滿(mǎn)，極其嚴(yán)重地?fù)p害了黨在廣大黨員群眾心目中的價(jià)值定位。也正是從這一分層分析的角度而言，落后分子是基層黨組織形象的第一個(gè)潰瘍點(diǎn)，長(zhǎng)期得不到及時(shí)清理、修復(fù)，久而久之，有機(jī)體難以修復(fù)，進(jìn)而影響整個(gè)機(jī)體的機(jī)能和美觀(guān)。

進(jìn)一步而言，究竟應(yīng)當(dāng)如何遏止這一不斷惡化的組織形象、同時(shí)有效提升黨組織在人民群眾心目中的地位呢？思路如下：一是堅(jiān)決打擊落后分子行為，及時(shí)將落后分子從黨員隊(duì)伍中清除出去，建立并完善科學(xué)有效、反應(yīng)靈敏的新陳代謝系統(tǒng)，即黨員群體篩選淘汰機(jī)制；二是積極加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍中中間群體的教育與管理，防止腐化墮落為落后分子，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員積極服務(wù)群眾的正向激勵(lì)，完善相關(guān)保障措施，讓絕大多數(shù)黨員群體放心大膽地服務(wù)群眾；三是珍惜并呵護(hù)好積極為人民服務(wù)的積極分子，并通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感關(guān)懷等多種途徑，不斷培養(yǎng)并壯大積極分子隊(duì)伍，使風(fēng)清氣正成為組織常態(tài)，堅(jiān)決同腐化墮落做斗爭(zhēng)，將革命進(jìn)行到底。只要人民群眾基本生活還有有待改善的空間，革命就不會(huì)停止，共產(chǎn)黨人，永遠(yuǎn)在路上！