胡國杰，何 奎，李 苓

本刊核心層次論文

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

胡國杰1，何 奎1，李 苓2

(1. 遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2. 遼寧工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心，遼寧 錦州 121001)

基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角，以遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為研究對(duì)象，對(duì)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義、存在的主要問題進(jìn)行深入分析。研究分析表明：遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題是對(duì)外開放的意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)品牌，缺乏有效的創(chuàng)新體制和機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)移效率還有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，缺乏核心競爭力等問題，在此基礎(chǔ)上提出了遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；民營經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)策研究

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。對(duì)此，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略助推遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）資源枯竭的困境，要求遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

遼寧曾經(jīng)具有豐富的礦產(chǎn)資源，也為遼寧民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已造成資源過度開采，存量不斷減少，有些曾經(jīng)是富有資源的城市已近枯竭。資源枯竭對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來了一系列不利的影響，包括對(duì)遼寧民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。遼寧民營企業(yè)很多都是資源型企業(yè)，對(duì)資源依賴性很高，資源枯竭的困境，要求遼寧民營經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新發(fā)展。

（二）環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，要求遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取而代之[1]。遼寧是我國老工業(yè)基地，一直以來以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，化工、石油等重型產(chǎn)業(yè)占比大，這些重型化工、石油等產(chǎn)業(yè)耗能大，由于資金等方面原因，設(shè)備落后，技術(shù)不先進(jìn)，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)生的廢棄物也比較多，嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)此就要花費(fèi)大量資金進(jìn)行環(huán)境污染治理，阻礙遼寧民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對(duì)生態(tài)危機(jī)和環(huán)境問題，要求遼寧民營經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新發(fā)展

（三）消除原有技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變壁壘，要求遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是未來發(fā)展的方向。按照要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入主要在要素開發(fā)之中，而相對(duì)人力和技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入相對(duì)較少，如此循環(huán)進(jìn)行下去，就造成無論從物質(zhì)還是資金方面，很難再投向人力和技術(shù)方面，形成技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變壁壘，對(duì)此，遼寧民營經(jīng)濟(jì)必須改變要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式，進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二、遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，遼寧的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，為遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展打下了基礎(chǔ)。取得成績主要表現(xiàn)在：遼寧民營經(jīng)濟(jì)成為市場的主體力量，遼寧民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，遼寧民營經(jīng)濟(jì)整體效益和企業(yè)專業(yè)化能力水平也不斷提升[2]。遼寧民營經(jīng)濟(jì)在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到遼寧的民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）遼寧民營經(jīng)濟(jì)總量不高，對(duì)外開放的意識(shí)不夠強(qiáng)

遼寧民營經(jīng)濟(jì)總量不高、發(fā)展還不夠充分。據(jù)有關(guān)資料顯示，2017年遼寧省民營工業(yè)企業(yè)主營收入總額4 369.7億元，在全國排第16位。遼寧省民營工業(yè)企業(yè)主營收入總額與東部省份相比，民營企業(yè)的數(shù)量很少，而且規(guī)模也不大，整體實(shí)力比較弱。遼寧省民營工業(yè)企業(yè)主營收入總額與國內(nèi)東部城市民營工業(yè)企業(yè)主營收入總額相比，是江蘇省的7.2%、山東省的7.3%、廣東省的13.9%。遼寧省小微企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總量的91.32%。據(jù)調(diào)查，2019遼寧民營企業(yè)排在500強(qiáng)中的只有11家，與浙江、江蘇、山東和廣東等省份相差很遠(yuǎn)。

由于遼寧經(jīng)濟(jì)多年來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，遼寧經(jīng)濟(jì)在對(duì)外開放方面始終表現(xiàn)不足，對(duì)外開放水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有待提升。特別是遼寧地區(qū)的一些民營企業(yè)開放意識(shí)還不夠強(qiáng)，無論在產(chǎn)品，還是在技術(shù)等方面，創(chuàng)新仍顯不足。眾所周知，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平很大程度上取決于企業(yè)家自身素質(zhì)，遼寧民營企業(yè)家自身素質(zhì)還有待提高。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新品牌

遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。首先，從創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)情況來看。2017年遼寧民營工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上的僅有10%開展研發(fā)活動(dòng)，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)支出不高，低于全國平均水平。其次，從創(chuàng)新人才情況分析，遼寧省各城市民營企業(yè)普遍缺少創(chuàng)新型人才，同時(shí)也缺乏有經(jīng)驗(yàn)和能力的管理者和技術(shù)人員。目前，遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展還缺乏先進(jìn)的核心技術(shù)支撐，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。第一，以專利授權(quán)水平來比較分析，遼寧與國內(nèi)其他城市相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)為遼寧民營企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)品的附加值較低。據(jù)調(diào)查，截至2019年7月，廣東深圳市73%的授權(quán)發(fā)明專利、80%的創(chuàng)新載體和國家高新技術(shù)企業(yè)均來自民營企業(yè)。第二，遼寧民營企業(yè)很大一部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。相比之下，截至2019年7月，廣東深圳市有93%的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來自民營企業(yè)。第三，某些遼寧民營企業(yè)由于資金等方面原因，難于淘汰舊的生產(chǎn)設(shè)備，使得產(chǎn)品的性能和價(jià)值得不到提升，在市場競爭中缺乏競爭力。

（三）體制機(jī)制方面缺乏活力，融資能力還需加強(qiáng)

多年來，遼寧民營經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制方面還缺乏創(chuàng)新活力，傳統(tǒng)守舊思想比較嚴(yán)重，按部就班，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，遼寧民營企業(yè)還缺乏與外省民營企業(yè)合作交流，沒有形成資源共享的良好局面，也沒能很好地借鑒外省民營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展效果不明顯。近幾年，政府針對(duì)民營企業(yè)的實(shí)際困難，多方面給予了一定的支持和幫助，在一定程度上促進(jìn)了遼寧民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，但力度還不夠，遼寧地區(qū)的民營企業(yè)在融資能力等方面還不夠強(qiáng)。據(jù)資料分析，截至2019年，遼寧民營企業(yè)融資效率測(cè)度較高和最優(yōu)總體個(gè)數(shù)占比不超過80%，說明遼寧民營企業(yè)的融資效率較低，企業(yè)投入產(chǎn)出的效率沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營狀況還有較大的改進(jìn)空間。

（四）經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)移效率還有待提高

遼寧民營經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)能力還需加強(qiáng)。目前，遼寧省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還在改造過程之中，新舊動(dòng)能也在進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但成效還不明顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，2018年遼寧新建的大項(xiàng)目比2017年減少130多個(gè)；2019年第一季度，遼寧省的基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年下降11.2%；新動(dòng)能催生出一些代表性的民營企業(yè)，但表現(xiàn)突出能夠上市的遼寧民營企業(yè)缺乏持續(xù)性，在“新三板”上市的民營企業(yè)還不是很多，占市場總體5%以下；遼寧民營企業(yè)償債能力不強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范還需加強(qiáng)。

近年來，遼寧已經(jīng)初步建立了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新資源配置服務(wù)的框架體系，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)移有了一定基礎(chǔ)。截至2017年5月，遼寧的高新區(qū)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)36個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟29個(gè)，科技企業(yè)孵化器31個(gè)。但遼寧的各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與其他先進(jìn)地區(qū)相比，仍然還存在一定差距。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，缺乏核心競爭力

近年來，遼寧企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主體。遼寧省的民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還不夠優(yōu)化。遼寧的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小型化，發(fā)展擴(kuò)張速度與南方一些地區(qū)的民營企業(yè)相比速度不快，比較大的民營企業(yè)不多。另外，遼寧的民營企業(yè)布局比較分散，空間分布結(jié)構(gòu)偏于農(nóng)村。調(diào)查顯示，遼寧省規(guī)模以上的民營企業(yè)集中在制造業(yè)、石化以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，如果市場出現(xiàn)波動(dòng)就會(huì)造成極大損失。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈方面進(jìn)行分析，遼寧的民營企業(yè)由于高新技術(shù)缺乏，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能進(jìn)行簡單加工，核心競爭力不強(qiáng)。與此同時(shí)，一些民營企業(yè)的生產(chǎn)水平不高，造成對(duì)資源利用率不高，相反，能源消耗比較高，

對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，加快遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。為此，政府要針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的障礙，應(yīng)該給予多方面的支持和幫助，鼓勵(lì)遼寧民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)遼寧民營企業(yè)的支持力度，解放思想、不斷創(chuàng)新。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略[3]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下遼寧地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)需要不斷提升開放程度，借鑒學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）需求上挖掘潛力，使民營企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

針對(duì)遼寧民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題，當(dāng)前亟需在供給上激發(fā)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力。第一，為了更好地激發(fā)遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力，要特別重視民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新水平，建立遼寧民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)自主研發(fā)平臺(tái)，以此不斷提升遼寧民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力水平。第二，針對(duì)遼寧民營經(jīng)濟(jì)人才缺乏的實(shí)際問題，要強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)，加大對(duì)職工培訓(xùn)的資金投入，讓更多的遼寧民營企業(yè)員工成為技術(shù)和操作骨干。第三，加大對(duì)遼寧民營企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，要不斷促進(jìn)科技要素流向民營企業(yè)，使遼寧民營企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

（三）選擇適合的創(chuàng)新領(lǐng)域，提升遼寧民營企業(yè)競爭力

遼寧民營企業(yè)要選擇適合的創(chuàng)新領(lǐng)域，提升遼寧民營企業(yè)競爭力。總體分析遼寧民營企業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)，我們不難看出，民營企業(yè)創(chuàng)新在不同行業(yè)、不同地區(qū)是有很大差別的。一般情況下，民營企業(yè)大多是通過合作共贏方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新[4]。遼寧民營企業(yè)要在合作共贏創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，選擇適合的創(chuàng)新領(lǐng)域，借助多方合作的科技、資源等優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展。遼寧民營企業(yè)必須結(jié)合國家政策，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力。要加強(qiáng)產(chǎn)品的營銷以及推廣，經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)交流與合作，以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。引入高新技術(shù)人才，為遼寧民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄力量，不斷提升遼寧民營企業(yè)競爭力。

（四）建立創(chuàng)新合作平臺(tái)，有效促進(jìn)民營企業(yè)資源交換

通過調(diào)查分析得出，創(chuàng)新研發(fā)合作平臺(tái)對(duì)提升遼寧民營企業(yè)的創(chuàng)新能力至關(guān)重要。政府部門應(yīng)該在建立的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新資源配置服務(wù)的框架體系基礎(chǔ)上，通過整合遼寧民營企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)資源，不斷增加孵化器數(shù)量，努力提升總銷售收入。另外，要將遼寧科研院所、高校與民營企業(yè)的科技成果融通，建立暢通的交換渠道和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵(lì)遼寧民營企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)科研能力強(qiáng)的遼寧民營企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)跨境發(fā)展到海外。

（五）完善民營企業(yè)的支持政策，有選擇地進(jìn)行資金援助

遼寧民營企業(yè)的發(fā)展離不開各級(jí)政府的支持，包括政策、資金等方面的優(yōu)惠政策。比如，財(cái)政方面的政策支持，建立專項(xiàng)資金以及監(jiān)管機(jī)制。大力支持民營企業(yè)拓展海外市場，融入到遼寧民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建設(shè)過程之中。建立遼寧民營企業(yè)誠信制度和信用體系，將誠信引入到遼寧民營企業(yè)的績效之中，促進(jìn)遼寧民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，要有選擇地對(duì)遼寧民營創(chuàng)投企業(yè)給予資金方面的大力支持，真正解決其創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的融資問題，提高政府資金的有效利用。

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，適時(shí)轉(zhuǎn)型和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

作為市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的遼寧民營經(jīng)濟(jì)，只有不斷創(chuàng)新，才能更好地受益于全面深化改革，地位才能更加鞏固，作用才能得到更好的發(fā)揮，價(jià)值才能得到更好的體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展遼寧民營經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新求轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型求提升，以提升求發(fā)展。遼寧民營企業(yè)要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依靠自身的各方面優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)力度，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向價(jià)值鏈方面轉(zhuǎn)變，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高遼寧民營企業(yè)競爭力，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。

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10.15916/j.issn1674-327x.2021.03.010

F276

A

1674-327X (2021)03-0033-03

2020-12-07

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L19BGL020)

胡國杰(1965-)，男(滿族)，遼寧錦州人，教授。

(責(zé)任編校：許偉麗)