張智武，杜冬梅，宗 宇，李 芳

關(guān)于高校基層黨建制度創(chuàng)新的思考

張智武，杜冬梅，宗 宇，李 芳

(遼寧工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

黨的十九屆四中全會提出的國家治理能力治理體系現(xiàn)代化，為新時代高?；鶎狱h建工作指明了方向。治理能力首先體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上，高?；鶎狱h建工作要強(qiáng)化制度建設(shè)和制度思維，嚴(yán)格貫徹高?；鶎狱h建制度落實(shí)年活動，完善高執(zhí)行力的黨建制度，推進(jìn)基層黨建制度規(guī)范化建設(shè)。對制度執(zhí)行不力甚至破壞制度行為，要敢于挺身而出。因此針對高?；鶎狱h建制度存在某些不健全、不完善以及執(zhí)行力不強(qiáng)的缺陷，以改革創(chuàng)新精神，探索基層黨建制度完善的新思路、新途徑、新措施。

高校；基層黨建；制度；創(chuàng)新

一、高校基層黨建制度創(chuàng)新的必要性

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)矩就是規(guī)章制度，是我們用來遵守的、規(guī)范我們行為的條文、規(guī)則。推進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的創(chuàng)新和完善，是加強(qiáng)高?；鶎狱h的建設(shè)的一項(xiàng)治本之策、長遠(yuǎn)之策。

第一，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是保證高校基層黨員教育的常態(tài)化，促進(jìn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的需要。

高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能不能充分發(fā)揮出來，黨員的黨性修養(yǎng)能否得到提高，關(guān)鍵是基層黨建制度是否完善及有效地運(yùn)行。進(jìn)入新時代還會時常有各種弱化黨、損害黨的因素存在，有動搖黨的根基的危險，只有通過經(jīng)常性、常態(tài)化嚴(yán)格有效地基層黨建制度的執(zhí)行，把教育黨員干部堅(jiān)守初心、牢記使命作為永恒課題，才能保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用以及對高校黨外知識分子的思想引領(lǐng)作用得到充分的發(fā)揮。

創(chuàng)新基層黨建制度。嚴(yán)格黨員規(guī)范化教育和管理，離不開完善的黨建制度，這對于基層黨員教育質(zhì)量提升起關(guān)鍵性作用。作為黨的活動主體，唯有成體系、正常化、規(guī)范化地嚴(yán)格執(zhí)行黨建制度，加強(qiáng)黨性教育，在經(jīng)年累月里提高黨員素質(zhì)，才能培育出一支永葆純潔性、先進(jìn)性的黨員隊(duì)伍。

第二，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是確?；鶎狱h員干部克服不良作風(fēng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。

制度建黨一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨中央對黨的制度建設(shè)一直高度重視，黨的十三屆四中全會，開創(chuàng)了黨的制度建設(shè)新局面。黨的十六大后，重點(diǎn)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)上推進(jìn)這項(xiàng)工作。十八大以來，我們黨站在全局的高度，全方位扎緊制度籠子。特別是新時代中國特色社會主義理論如何運(yùn)用到實(shí)際工作中、如何堅(jiān)持緊密聯(lián)系人民群眾以及如何深刻開展批評與自我批評，這些都離不開黨建制度的完善和執(zhí)行。把馬克思列寧主義的基本原理同中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，黨的基層組織和黨員干部要和黨內(nèi)外的群眾結(jié)合在一起，密切黨和人民群眾的關(guān)系，一切為了群眾，一刻也不脫離群眾。從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理都需要制度的支撐。

第三，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是增強(qiáng)基層黨員拒腐防變能力，同不正之風(fēng)作堅(jiān)決的、有效的斗爭的需要。

目前，新時代每個黨員仍然會遇到各種各樣的困難挫折和眼花繚亂的各種誘惑，也會遇到自身發(fā)展的難得機(jī)遇，這就要求我們基層黨組織必須有圍繞堅(jiān)定信仰、信念、信心加強(qiáng)學(xué)習(xí)完善的理論學(xué)習(xí)制度，用制度約束黨員的學(xué)習(xí)自覺性與行為規(guī)范。用制度解決高?；鶎訂挝辉谶^去工作中出現(xiàn)的問題和難題，也用制度防范本部門未來可能會出現(xiàn)的問題。

第四，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是黨建工作與高校各部門中心業(yè)務(wù)工作深度融合，促進(jìn)基層單位中心業(yè)務(wù)工作的開展，為培養(yǎng)高質(zhì)量人才做好本職工作的需要。

基層黨建工作與部門業(yè)務(wù)工作是相輔相成、互相推進(jìn)的，黨建工作可以帶動業(yè)務(wù)工作的開展，提升業(yè)務(wù)工作的效果；通過部門業(yè)務(wù)工作開展黨建活動，使黨建工作有依托、能落地、見實(shí)效。通過黨建制度創(chuàng)新，能夠使黨建工作和部門業(yè)務(wù)工作融合有序進(jìn)行。

二、基層高校黨建制度存在的問題及原因分析

（一）目前高?；鶎狱h建制度存在的問題

1. 基層黨建制度執(zhí)行力不夠強(qiáng)。黨建制度制定是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。一些制度在執(zhí)行起來隨意性大，存在嚴(yán)重的主觀意志，甚至黨建制度成了擺設(shè)，帶來的負(fù)面影響比沒有制定這個制度更為嚴(yán)重。在嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺維護(hù)制度方面做得不夠，用制度的作用和力量來促進(jìn)基層黨建工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)還不夠。執(zhí)行不到位問題凸顯，在制度執(zhí)行中存在著一定的自由裁量空間，執(zhí)行效果欠佳?！叭龝徽n”有流于形式，質(zhì)量不高情況，開展批評與自我批評浮于表面、敷衍應(yīng)付走過場現(xiàn)象。

2. 基層黨建制度程序性缺失。各個基層黨組織制度沒有科學(xué)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些規(guī)則、制度設(shè)計(jì)得過于原則，較為籠統(tǒng)缺乏可操作性，內(nèi)容不夠全面，過于滯后，具體規(guī)定不實(shí)不細(xì)，缺乏邏輯性；再有制度本身不接地氣，與基層實(shí)際工作結(jié)合不夠，針對性不強(qiáng)，制度制定與實(shí)際工作脫節(jié)；執(zhí)行監(jiān)督制度不夠健全，制度中缺少監(jiān)督考核內(nèi)容，考核要求不夠明確具體，存在重形式、輕操作的傾向，對一些具體事項(xiàng)作了原則規(guī)定，但沒有具體操作辦法。

3. 基層黨員教育制度創(chuàng)新力不夠足。黨員教育在管理上缺乏大膽創(chuàng)新模式。黨員教育內(nèi)容上缺少針對性和鮮活性。缺乏教育的廣度和深度；黨員教育在形式上過于規(guī)定化、模式化，黨員教育載體單一，缺少塑造新載體的能力。黨員教育在培訓(xùn)方式上缺乏實(shí)踐性體驗(yàn)和互動環(huán)節(jié)，多以灌輸性為主，缺乏震撼性效果。

(二)存在問題的原因分析

基層黨組織制度是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程，理論性、實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)。高校基層黨組織在制定制度時還存在一定問題，主要原因分析如下。

1. 基層黨建制度沒有貫穿基層黨的建設(shè)全過程。基層黨組織沒有把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的各各環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮基層黨員和黨組織的積極性、創(chuàng)造性和主動性。

2. 基層黨建制度缺乏時代性?；鶎狱h組織制度有些內(nèi)容滯后，更新慢，對新時代出現(xiàn)的新問題特別是注重實(shí)效方面的制度體現(xiàn)不多，缺少與時俱進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)容。

3. 基層黨建制度沒有充分彰顯黨建制度的效力?；鶎狱h組織和黨員缺乏嚴(yán)格按制度辦事的理念，對制度的實(shí)施認(rèn)同和服從的程度還不夠高，基層組織和黨員在開展黨建活動時常常優(yōu)先考慮的是價值取舍和實(shí)際意義。

4. 基層黨支部督查考核制度不夠健全，沒有充分履行教育督促的監(jiān)督職責(zé)，缺乏納入業(yè)績考核的激勵懲罰機(jī)制。這不僅僅是影響黨建制度建設(shè)系統(tǒng)性以及制度實(shí)效性問題，也影響了支部黨建活動的整體質(zhì)量。完善對黨員以及黨支部的監(jiān)督考核制度，要成為黨建工作共識。

三、高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的原則

十九屆四中全會重點(diǎn)突出制度建設(shè)，用我們的制度去管人管事，是提升我們領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。基層黨組織要善于用制度去約束基層領(lǐng)導(dǎo)班子，傳導(dǎo)上級黨組織的理念和目標(biāo)要求，不能理解為黨建制度是剛性的，要知道黨建制度是帶有溫度的，是既有原則又有靈活性的，是黨員干部做事的行為準(zhǔn)則?；鶎狱h建制度的創(chuàng)新要遵循一定原則。

第一，政治性與操作性相結(jié)合。講政治是黨建理論和實(shí)踐的主題。高校辦學(xué)要堅(jiān)持正確的政治方向，充分發(fā)揮政治功能，避免培養(yǎng)的學(xué)生價值取向偏移。基層黨建制度建設(shè)要體現(xiàn)高校辦學(xué)發(fā)展方向和學(xué)校中心工作，特別是要指導(dǎo)本部門的業(yè)務(wù)工作，但不是僵硬的，不是有名無實(shí)的擺設(shè)和應(yīng)付檢查的借口，而是能夠讓基層黨組織的各項(xiàng)活動開展有章可依。黨建制度要切合本部門工作實(shí)際，具有強(qiáng)大的實(shí)效性。

第二，穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合。黨建制度要與學(xué)校的工作重點(diǎn)和本部門的工作目標(biāo)緊密結(jié)合，在一個階段，一定范圍內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。高?；鶎狱h組織工作不是一個固定化、邏輯化的制度，要隨著本部門情況的變化不斷完善，因勢而變，因時而化，不斷調(diào)整完善制度。這是高?；鶎庸ぷ鞯奈淦骱透軛U。

第三，大局化與個性化相結(jié)合。高?；鶎狱h組織工作離不開科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒏咝陚涞闹贫润w系，不是彼此孤立的。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，不斷面臨新情況、新問題，要區(qū)分重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性開展基層黨的各項(xiàng)工作。不謀全局者不足謀一域。如果在培養(yǎng)人才的過程中不把握大局、服從大局、融入大局，就會偏離黨和學(xué)校中心工作，使基層黨組織虛化、邊緣化，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織要圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨建制度能夠在現(xiàn)實(shí)工作中有序執(zhí)行。

四、構(gòu)建高?；鶎狱h建制度體系的創(chuàng)新路徑

第一，挖掘以人為本的創(chuàng)新驅(qū)動力?；鶎狱h建制度的創(chuàng)新，要從廣大師生的利益出發(fā)，以人為本，制度的創(chuàng)新要體現(xiàn)人性化需求，強(qiáng)化責(zé)任約束和監(jiān)督管理功能，提升制度創(chuàng)新的實(shí)際效果，使制度執(zhí)行起來達(dá)到時間、人力、資源的最大化效用。

第二，改進(jìn)工作方式創(chuàng)新運(yùn)行模式。通過規(guī)范基層黨組織的工作程序，改進(jìn)基層黨的思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，出臺相應(yīng)的黨建制度，加強(qiáng)信息返饋功能和日常黨務(wù)活動的規(guī)范管理，減少黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、難于操作的現(xiàn)象，擴(kuò)大黨組織工作覆蓋的深度和廣度。促進(jìn)良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的形成，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮效果。

第三，拓展黨建制度與時俱進(jìn)內(nèi)涵。黨的制度建設(shè)要體現(xiàn)時代性，特別是高?；鶎狱h組織要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求、學(xué)生黨員隊(duì)伍的新變化，對制度建設(shè)不斷地充實(shí)和完善；對于黨員教育的載體和內(nèi)容、黨日活動、黨組織生活等的新經(jīng)驗(yàn)用制度形式體現(xiàn)出來，使黨建制度不斷與時俱進(jìn)。

第四，推動黨建制度監(jiān)督考核進(jìn)程。高?；鶎狱h組織要健全黨建行為的約束制度，樹立起制度權(quán)威。要在原有年度考核制度基礎(chǔ)上，把黨建制度執(zhí)行情況作為基層單位和黨員干部個人年度考核的重要內(nèi)容，把政治制度的執(zhí)行情況擺在突出位置，把考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建一個自律與他律、自覺與強(qiáng)制相結(jié)合的長效機(jī)制。

第五，加深黨建制度與部門業(yè)務(wù)融合。建立完善黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保證基層黨組織的政治核心作用，增強(qiáng)大局意識、政治意識，規(guī)則意識；通過黨建制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)黨建工作同部門業(yè)務(wù)工作的深度融合。高?；鶎狱h建制度要努力貼近部門中心工作，找準(zhǔn)服務(wù)師生的著力點(diǎn)，貼近師生利益的訴求。結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展黨日活動、為師生服務(wù)活動、黨課活動、黨員培訓(xùn)活動，使黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在制度中，使黨建工作落實(shí)落地，生根開花結(jié)果。

第六，加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。基層黨支部是黨員教育制度落實(shí)的關(guān)鍵，是黨的最基層組織，是高校黨員教育最基礎(chǔ)單位，是貫徹落實(shí)黨的基本理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論以及黨的十九大精神、帶領(lǐng)黨員群眾完成黨的任務(wù)的重要保證?；鶎狱h支部書記綜合素質(zhì)的高低影響著基層黨員教育制度的執(zhí)行效果，影響著基層黨員教育的質(zhì)量提升。因此，加強(qiáng)對黨支部書記的專門培訓(xùn)顯得更為重要。

在新時代背景下，基層黨員教育內(nèi)涵的深度、外延的拓展都體現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。要從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和黨組織的戰(zhàn)斗力，必須不斷創(chuàng)新基層黨員教育制度體系。

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10.15916/j.issn1674-327x.2021.03.004

D26

A

1674-327X (2021)03-0010-03

2020-11-24

遼寧工業(yè)大學(xué)黨建研究課題立項(xiàng)課題（2020LGDJ-YB001）

張智武(1965-)，女，遼寧莊河人，教授。

(責(zé)任編校：葉景林)