張 蕾

本刊核心層次論文

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設探析

張 蕾

(沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110870)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國農業(yè)農村工作的指導方略，鄉(xiāng)村黨員干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村黨員干部能力素質提出了新要求，鄉(xiāng)村黨員干部在理想信念、文化水平、工作動力和工作能力等方面還不同程度地存在不足。為了進一步提升鄉(xiāng)村黨員干部能力素質，本文從堅定理想信念、增強為民服務宗旨意識和價值追求，加強學習培訓、提高文化素質和經營管理能力，完善激勵機制、提升工作滿意度和獲得感，強化監(jiān)督管理、保障權力運行和清正廉潔等方面提出了改進建議。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村黨員干部；能力素質

黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將其寫入了新修訂的黨章。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是關于社會主義鄉(xiāng)村建設的重大理論創(chuàng)新，必將為新時代背景下我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強大動力。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。鄉(xiāng)村振興是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的新時期“三農”工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅既相互獨立又密切聯系。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化。鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制的關鍵。

“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人?！盵1]黨員是中國社會各階層中的先進分子，在社會主義現代化建設事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，鄉(xiāng)村黨員干部扮演著極為關鍵的角色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村黨員干部提出了新要求。如何建設一支高素質的鄉(xiāng)村黨員干部隊伍，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的重大問題。

一、鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[2]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐過程中，鄉(xiāng)村黨員干部就是決定性因素。他們不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領者和組織者，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施者。

（一）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領者

國家統計局2019年的數據顯示，自2012年起，我國勞動年齡人口數量連續(xù)7年下降，7年間減少2600余萬人。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深化以及勞動力人口數量的持續(xù)下降，很多城市出臺了各種優(yōu)惠政策包括“零門檻”落戶政策吸引外來人口，城市的工作機會更多，公共服務更加完善，農村人口尤其是青壯年勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)流動和匯聚，大量傳統鄉(xiāng)村逐漸呈現出“空心化”特征[3]。鄉(xiāng)村人口主要是婦女、老人和孩子，被稱之為“389961”群體（“389961”群體意指婦女、老年人和兒童。“38”指婦女群體，“99”是指重陽節(jié)，“61”特指兒童節(jié)）。正是意識到傳統鄉(xiāng)村正面臨衰落的風險，黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將其寫入了新修訂的黨章。因為鄉(xiāng)村的發(fā)展關系到整個國家的發(fā)展，對此，習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基”[4]。鄉(xiāng)村黨員干部一方面對國家政策的理解和掌握更加透徹，另一方面對鄉(xiāng)村實際情況更加了解，對鄉(xiāng)村資源稟賦、資源優(yōu)勢和短板更加清楚。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部的引領作用。

（二）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者

自改革開放尤其是進入新世紀以來，隨著城鄉(xiāng)二元結構的不斷瓦解，廣大農民長期遵循的傳統村落文化和服從意識日漸式微。在日常生產生活中，更加注重和追求經濟利益，而對公共政治生活參與意識不高，對沒有直接經濟利益的公共事務漠不關心，缺乏長遠眼光，對一些有利于鄉(xiāng)村和集體長遠發(fā)展但近期收益不明顯的行動或項目不支持甚至公開反對。

與此同時，鄉(xiāng)村內部利益主體多元化，存在錯綜復雜的利益關系。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行人，鄉(xiāng)村黨員干部不僅要承擔帶領廣大農民致富奔小康的使命，更要承擔政治引領和思想引領的功能，從而使廣大農民在鄉(xiāng)村振興實踐中能夠統一思想認識，同心協力，提高行動執(zhí)行力，只有這樣才能取得預期效果。在這一過程中，鄉(xiāng)村黨員干部能否充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性解決經濟社會發(fā)展中遇到的各種困難和問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得成功的關鍵。

（三）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者

無論要開展何種行動，都需要有具體的執(zhí)行者，在這其中，干部發(fā)揮著關鍵作用。實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在鄉(xiāng)村黨員干部。無論多么宏偉的戰(zhàn)略藍圖，都需要根據當地的具體情況、實際的資源稟賦，有針對性地制定本地化的行動方案，才能使戰(zhàn)略藍圖落地生根、開花結果。從安徽鳳陽小崗村實行“家庭聯產承包責任制”開啟農村改革的新征程，到20世紀90年代華西村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沖破單一農業(yè)經濟，鄉(xiāng)村黨員干部都是我國農村發(fā)展變革行動的實施者，體現了非凡的改革氣魄和樸素的為民情懷。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，由于農村青壯年勞動人口的外流，鄉(xiāng)村黨員干部不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領者和組織者，更應該成為具體行動的實施者。鄉(xiāng)村黨員干部要深入每個村莊內部、進村入戶，對村莊的整體情況和每戶村民的具體情況進行深入調研，激發(fā)村民參與意識，調動鄉(xiāng)村內外各方面資源，制定鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃和行動方案，并帶領村民深入扎實地推進各項工作，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化，增強可操作性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村黨員干部的新要求

實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產黨解決新時代“三農”問題的戰(zhàn)略選擇，是“五位一體”總體布局在農村的具體落實，涉及到產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理和農民生活等各個方面，最終是要實現“鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡暮陚ツ繕?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否真正實現，培養(yǎng)一支高素質的鄉(xiāng)村黨員干部隊伍是重中之重。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村黨員干部提出了新的要求。

（一）扎根農村、服務農民的為民情懷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能一蹴而就，也不是坐在辦公室里動動嘴就能實現的，而需要風里來雨里去、腳踏實地地一件事接著一件事干，才有可能從根本上取得成效。這要求作為事業(yè)引領者和組織者的鄉(xiāng)村黨員干部具有扎根農村、服務農民的情懷。鄉(xiāng)村黨員干部必須培養(yǎng)心系農民、尊重農民的優(yōu)良作風，與村民“打成一片”，從群眾中來、到群眾中去，只有這樣，才能掌握鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的第一手資料，了解最真實的鄉(xiāng)村情況，從而制定出有針對性的產業(yè)發(fā)展行動方案。

鄉(xiāng)村黨員干部只有“心里裝著鄉(xiāng)親”，才能取得農民兄弟的信任，獲得鄉(xiāng)親們的理解和支持。鄉(xiāng)村基層工作除了產業(yè)發(fā)展等共同行動之外，還有很多屬于鄰里糾紛、基層社會矛盾的事情需要基層干部進行協調和解決。

只有俯下身子、認真傾聽當事者各方面的意見，帶著為民服務的深厚感情去做群眾工作，才能得到當事各方的理解和擁護，有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，從而更好地實現“鄉(xiāng)村文明和治理有效”的發(fā)展愿景。

（二）善于學習、開拓進取的創(chuàng)新精神

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容非常豐富，有很多新的發(fā)展理念，而不能走傳統的小農經濟發(fā)展模式。

要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正取得實效，一方面鄉(xiāng)村黨員干部要善于學習。一是加強政策理論學習。要深入學習習近平總書記關于“三農”問題的系列重要講話精神，學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策內容，例如：推進農業(yè)農村現代化的思想、實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機融合的思想等。二是要加強農村產業(yè)發(fā)展相關知識的學習?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎，是實現鄉(xiāng)村振興其他四個目標的關鍵前提，這要求鄉(xiāng)村黨員干部必須了解農村、熟悉農業(yè)，更要掌握農村產業(yè)發(fā)展的相關知識，具備發(fā)展農業(yè)產業(yè)的知識技能和豐富經驗。只有這樣才能真正帶領廣大鄉(xiāng)親發(fā)展產業(yè)，改變傳統上農業(yè)“靠天吃飯”的弊病，使農民收入增加具有穩(wěn)定預期，從而實現“生活富?！薄?/p>

另一方面，鄉(xiāng)村黨員干部要學以致用，善于將所學的知識本領轉化為開拓進取的創(chuàng)新實踐。在鄉(xiāng)村振興實踐過程中，會面臨各種各樣的問題，其中有很多問題都是鄉(xiāng)村發(fā)展中未遇到的新問題，這種情況下，很大程度上需要鄉(xiāng)村黨員干部充分發(fā)揮開拓進取的創(chuàng)新精神，帶領廣大村民攻堅克難，實現鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。鄉(xiāng)村黨員干部只有不斷加強學習、開拓進取、創(chuàng)新求變，才能在鄉(xiāng)村振興實踐中闖出一條符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的“新路”。

（三）果斷決策、扎實推進的實干能力

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，面對同一種問題通常有多種不同的解決辦法，在這種情況下，要求鄉(xiāng)村黨員干部必須具有果斷決策的能力，否則將會貽誤發(fā)展時機，錯失發(fā)展機遇。

鄉(xiāng)村黨員干部必須因地制宜、具體問題具體分析，將黨的政策方針與當地實際相結合，在全面調查分析當地具體情況的基礎上，綜合考慮各方面影響因素，在多個備選方案中反復比較，果斷決策。一旦形成了決策意見，就要有扎實推進的實干精神和能力。

正所謂：“為政之要，貴在落實；落實之要，重在執(zhí)行?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理和農民生活等方方面面，每一項工作都會面臨新的問題和挑戰(zhàn)，只有始終堅持全心全意為人民服務、為人民群眾辦實事的宗旨意識，腳踏實地、扎實推進各項工作，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處。

（四）化解矛盾、處理危機的應急本領

當前我國正處于社會轉型期，經濟社會發(fā)展中的各種問題、糾紛和矛盾層出不窮，這在鄉(xiāng)村基層更加普遍和突出，因為鄉(xiāng)村各種矛盾和利益關系更加錯綜復雜。

例如，由于歷史原因，關于鄉(xiāng)村資源的政策規(guī)定并不完善，導致傳統上的資源產權不清晰，加之鄉(xiāng)村人情關系復雜、家族勢力影響等因素，利益糾紛時有發(fā)生，如果處理不當，很有可能演變成群體性危機事件。這就要求鄉(xiāng)村黨員干部必須能夠敏銳地發(fā)現問題，勇敢地面對矛盾，高效地處理危機，對鄉(xiāng)村基層存在的問題和矛盾不可漠視和回避，更不能欺上瞞下，否則只會導致問題越來越復雜，后果越來越嚴重。

在當前全面從嚴治黨的大背景下，有的鄉(xiāng)村黨員干部存在“為官不易”“為官不為”“多干多出錯”心理和“懶政怠政”現象[5]，對鄉(xiāng)村基層出現的矛盾糾紛能推則推、能拖則拖，遇到矛盾繞道走，碰到問題往外推，不僅錯失解決矛盾和危機的有利時機，而且損害干群關系和黨執(zhí)政興國的根基。

三、鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設存在的主要問題

鄉(xiāng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于領導核心地位，鄉(xiāng)村黨員干部是關鍵力量。當前，有的鄉(xiāng)村黨員干部與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求尚有一定差距。村黨員干部隊伍建設存在的主要問題具體表現在以下幾個方面。

（一）理想信念不堅定，為民情懷缺失

理想信念是人的精神信仰，具有激發(fā)動力、凝聚人心、指引前進方向的重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求鄉(xiāng)村黨員干部具有扎根農村、服務農民的為民情懷，需要鄉(xiāng)村黨員干部擺正心態(tài)，深刻認識自己肩負的職責，然而在實踐中，部分鄉(xiāng)村黨員干部存在理想信念不堅定、為民情懷缺失的情況。

一是黨性缺失、宗旨意識淡泊。有些鄉(xiāng)村黨員干部政治覺悟不高、黨性缺失，忘記了黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識和初心使命。

三是以權謀私、中飽私囊。由于監(jiān)督機制不夠完善，少數鄉(xiāng)村黨員干部濫用自己手中的權力，未能嚴格履行黨和人民賦予的職權，在低保戶辦理、集體資源開發(fā)、補貼發(fā)放等事項中以權謀私、中飽私囊。

（二）干部隊伍結構老化，文化水平不高

由于城鄉(xiāng)二元格局導致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，總體上來講，城市工作機會更多，公共服務更加完善，農村青壯年勞動力大規(guī)模流向城市，留在鄉(xiāng)村的大多數是上了年紀的中老年人。雖然近年來國家出臺了選調生下鄉(xiāng)、大學生村官等政策，鼓勵年輕人深入到農村帶動了農村經濟社會發(fā)展，但總體上看鄉(xiāng)村黨員干部隊伍普遍年齡偏大。

國家統計局發(fā)布的《2019年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2019年全國農民工總量達到29 077萬人，比上年增加241萬人，農民工平均年齡為40.8歲[6]。從中可以看出，外出務工的農民工不僅數量巨大，而且以青壯年勞動力為主。鄉(xiāng)村黨員干部一方面年齡結構老化，另一方面文化水平不高。根據 2017年南京農業(yè)大學村級干部繼續(xù)教育學歷班教學實踐抽樣調查顯示，在抽樣的村級干部中，初中學歷人員占3%，職高人員學歷占比2%，高中學歷人員占比78%，中專學歷占比13%，大學?？迫藛T只占2%[7]。文化水平偏低將對鄉(xiāng)村黨員干部學習認知能力產生一定制約，不利于對國家方針政策、農業(yè)科技知識和經營管理知識的學習掌握，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進。

（三）工作任務重、壓力大，工作滿意度偏低

鄉(xiāng)村基層組織承擔的工作任務非常繁重，管轄范圍廣、事務雜，基本上所有的工作任務最終都需要鄉(xiāng)村干部去具體落實，“上面千條線，下面一根針”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，除了傳統上要完成的各項工作任務，還需要謀劃產業(yè)發(fā)展、治理環(huán)境污染等新任務。鄉(xiāng)村黨員干部數量少，每個人承擔的事務性工作繁重而雜亂，每個人都必須成為“多面手”，工作壓力大。

總體上來講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村村委會的數量近年來一直呈下降趨勢。根據國家統計局的統計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由2008年的34 301個減少至2019年的30 234個，減少了4 067個，縮減比例達11.86%；村委會總數由60.4萬個減少為2019年的53.3萬個，減少了7.1萬個，縮減比例達11.75%[8]。除了工作任務繁重導致的工作壓力大之外，鄉(xiāng)村黨員干部還面臨工資待遇普遍低而導致的生活壓力。據報道，我國鄉(xiāng)村黨員干部大多數只有每月2 000元左右的基本工資，其他福利待遇基本沒有，而且普遍沒有“五險一金”等保障性待遇，退職之后生活幾乎沒有任何保障。雖然《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見》強調要“加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難”[9]，但我國幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不均衡，有的地方GDP基數小、增長緩慢，財政壓力較大，很難對包括鄉(xiāng)村黨員干部在內的農村基層干部再“提高工資補助待遇”。

（四）職務晉升機會渺茫，工作動力不足

鄉(xiāng)村黨員干部職務晉升機會稀缺，除了大學生村官和選調生等“三支一扶”村干部之外，普通村干部基本都沒有正式編制。而基層政府機構改革縮減編制數量，相應的領導職數如鄉(xiāng)科級職數更加有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升機會渺茫，上升空間狹窄。據統計，全國公務員隊伍中擔任科級及其以下行政職務的比例超過90%，擔任副處級以上職務的比例不足 10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部幾十年的職業(yè)生涯中，他們多數只能在科員和辦事員兩級上默默守候，其職業(yè)發(fā)展空間非常有限[10]。

此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在“有編不用”與“編外擴編”的情形[11]。晉升機會的稀缺導致鄉(xiāng)村黨員干部工作動力不足，因為在他們看來，工作干得再好也一樣升遷無望，“不求有功但求無過”的心理思想逐漸形成。長此以往，鄉(xiāng)村黨員干部的能力素質將無法滿足新時代的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將無從談起。

一是強化節(jié)水意識與搞好科學規(guī)劃相結合。我們將采取多種措施，進一步加強各級政府和廣大基層干部群眾的惜水節(jié)水意識，同時指導各地根據水資源的特點，因地制宜地制定旱作農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確不同區(qū)域的旱作農業(yè)的技術路線，突出重點區(qū)域、重點作物和關鍵技術的節(jié)水手段的研究和應用，推動形成各具特色的旱作農業(yè)的格局形成。

（五）工作能力弱化，工作業(yè)績不佳

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現效果最關鍵是看鄉(xiāng)村黨員干部的工作業(yè)績，這需要鄉(xiāng)村黨員干部具備較強的工作能力，既包括決策部署能力，更包括組織協調能力和執(zhí)行落實能力，在某種意義上后者更加重要。

然而現實情況是，有些鄉(xiāng)村黨員干部工作能力弱化，對上級的任務要求囫圇吞棗，未能結合當地具體情境形成本地化行動方案；在執(zhí)行過程中，盡管已經制定了明確的目標和行動方案，但由于各種突發(fā)狀況和不確定性因素，會出現意料之外的危機和挑戰(zhàn)，這要求鄉(xiāng)村黨員干部臨危不亂，對實際的行動方案做出靈活機動的調整。然而，在實踐中，一些鄉(xiāng)村黨員干部自身政策水平不足，不能充分理解政策、認識危機，組織協調能力不強，無法充分調動村民的積極性，不能凝聚各方智慧及力量，抓落實和推進工作不力，導致各項工作停滯不前，工作無法高質量完成，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果大打折扣。

四、鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設的改進路徑

（一）堅定理想信念，增強為民服務宗旨意識和價值追求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府對廣大農民的莊嚴承諾，是建設社會主義新農村的必然選擇。鄉(xiāng)村黨員干部是實施這一戰(zhàn)略任務的關鍵，必須以高度的使命感和責任感，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想、政治和行動上同黨中央保持高度一致。

一是要加強政治理論學習，堅定政治立場。要通過集體學習和個人自學相結合，積極參加各級黨校、干部學院開展的專題培訓，運用“學習強國”等途徑，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”問題的系列講話精神，牢固樹立全心全意為人民服務的初心使命，提高政治素養(yǎng)，堅定政治立場。

二是要培養(yǎng)高尚情操，增強為民服務的價值追求?，F代農業(yè)已不是傳統意義上的農業(yè)，正逐步實現規(guī)模化、機械化乃至智能化；現在的農村也不是傳統印象中的農村了，正在逐步建成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。正如習近平總書記所指出的：“現代農業(yè)發(fā)展空間仍然很大，現代農村是一片大有可為的土地、希望的田野。”[12]鄉(xiāng)村黨員干部要培養(yǎng)扎根農村、服務農民的高尚情操，堅定去除“私我”、放大“大我”的價值追求。

三是要保持密切聯系群眾的優(yōu)良傳統。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是為了群眾，實施過程也必須依靠群眾。要想實現鄉(xiāng)村振興的各項目標任務，必須取得群眾的信任。這要求鄉(xiāng)村黨員干部經常性開展走訪活動，進村入戶，與村民“打成一片”，深入了解每一位村民的家庭狀況和個人思想動態(tài)，幫助村民解決實際困難[13]，這不僅有利于增強村民戰(zhàn)勝困難的勇氣，而且有助于打開村民的心扉，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務的熱情，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展獻計獻策。

（二）加強學習培訓，提高文化素質和經營管理能力

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領者、組織者和實施者，鄉(xiāng)村黨員干部的文化素質和經營管理能力對當地的社會穩(wěn)定和健康發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗都具有決定性作用。要“建立農村黨員定期培訓制度”[14]，通過加強學習培訓等方式進行提高其文化素質和經營管理能力。

一是加強農業(yè)科技知識學習。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是打造一支懂農業(yè)、懂經營、懂管理的復合型鄉(xiāng)村黨員干部隊伍。鄉(xiāng)村黨員干部要深入農業(yè)生產經營一線，通過多種方式學習農業(yè)科技知識[15]，組織農業(yè)知識競賽，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨員干部到經濟發(fā)達地區(qū)進行跟班式培訓學習。

二是提高經營管理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村黨員干部應培育市場經濟和現代經營理念，密切關注農產品市場形勢。結合鄉(xiāng)村經濟發(fā)展特點，利用大專院校尤其是涉農類院校的專業(yè)化師資力量，通過開展專題培訓等多種方式，采用“走出去、請進來”等多種形式，提高教育培訓的針對性和實用性。使鄉(xiāng)村黨員干部廣泛學習和掌握農業(yè)科技知識，提高經營管理能力，帶領廣大村民脫貧致富，真正實現農民“生活富裕”的目標。

（三）完善激勵機制，提升工作的滿意度和獲得感

優(yōu)秀的鄉(xiāng)村黨員干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。當前鄉(xiāng)村黨員干部工作任務繁重，工作壓力大，而工資待遇偏低，付出與回報不成正比，導致優(yōu)秀人才日益外流或人浮于事、懶政怠政現象。良好的激勵機制有助于鄉(xiāng)村干部隊伍留住優(yōu)秀人才，具體可以從以下幾個方面入手：

一是科學制定鄉(xiāng)村黨員干部的工資結構，根據當地經濟發(fā)展水平設立合理的工資標準，完善養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等保障機制，保證鄉(xiāng)村黨員干部基本生活質量。

二是加強績效考核及管理，根據工作業(yè)績完成情況可以通過績效收入形式激發(fā)鄉(xiāng)村黨員干部的工作積極性，帶動村民高質量完成各項工作任務。

三是適當拓寬晉升空間，為優(yōu)秀人才提供施展才華的舞臺。適當增加非領導崗位職數，使更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨員干部職級晉升；對于優(yōu)秀的村干部，打通人才晉升通道，將其提拔任用，使其發(fā)揮更大的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。”[14]

（四）強化監(jiān)督管理，保障權力運行高效和清正廉潔

鄉(xiāng)村黨員干部雖然行政職務不高甚至沒有正式編制，但他們都工作在農村第一線，是黨和政府與老百姓之間聯系的紐帶和橋梁，不僅在很大程度上代表著黨和政府的形象，而且行使黨和人民賦予的職權。隨著國家對“三農”工作的日益重視，各種資源和經費投入也不斷增加，加之農村集體資源的市場化配置力度加大、運營流程加快，鄉(xiāng)村黨員干部掌握的資源越來越多，如果監(jiān)督管理機制缺失，將導致權力尋租和貪污腐敗風險。因此，必須強化對鄉(xiāng)村黨員干部權力的有效監(jiān)管和制約，使其保持清正廉潔、依法履職，這對鄉(xiāng)村黨員干部也是一種保護和關愛。

一是建立健全規(guī)章制度，“將權力關進制度的籠子里”。通過制度明確鄉(xiāng)村黨員干部的職責、權利和義務，建立完善村務重大問題集體研究決策機制和村“兩委”協調工作機制，等等。

二是推進黨務村務公開，“讓權力在陽光下運行”。公開是權力最好的防腐劑。應該利用政府網站、微信公眾號、微信群等新媒體渠道以及公示欄等傳統平臺，將黨務村務內容定期公開，接受社會公眾監(jiān)督。

三是完善村民參與機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村黨員干部的工作對象和事業(yè)伙伴，對鄉(xiāng)村黨員干部工作中履職盡責情況和工作業(yè)績最有發(fā)言權。要通過村民代表大會、民主評議等載體激發(fā)村民參與熱情，對鄉(xiāng)村黨員干部進行評議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

四是加大對權力腐敗行為的懲處力度。對鄉(xiāng)村基層小微權力腐敗現象，堅持“早發(fā)現，早處理”，鼓勵群眾對鄉(xiāng)村基層事務中存在的“四風”問題和貪污腐敗現象通過熱線電話、官方網站、微信公眾號等途徑進行舉報[16]。對群眾舉報反映的問題，上級部門要及時跟進核實和查處，對腐敗行為要“打早、打小”，盡可能降低腐敗行為的不良后果，同時也是幫助和挽救鄉(xiāng)村黨員干部，使其避免滑向犯罪深淵。

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2021-01-09

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L18DZX004)；沈陽工業(yè)大學本科教育教學改革研究項目(2020173)

張蕾(1979-)，女，遼寧康平人，講師，博士。

(責任編校：付春玲)