汪倩菡，趙 勇，徐夢(mèng)杰

（安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥，230601）

一、引言

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，就業(yè)形式愈發(fā)多樣化，與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)迅速發(fā)展起來，催生了區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的新形式就業(yè)。面對(duì)越來越高的勞動(dòng)力成本，企業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)力需要減少成本增加收益，靈活就業(yè)形式有利于企業(yè)轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，減少人力資源成本，進(jìn)一步地促進(jìn)了我國企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員的需求量，靈活就業(yè)人員的規(guī)模和數(shù)量快速增加。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2020）》中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8億人，其中提供服務(wù)的人數(shù)為7800萬，比上年增加4%，平臺(tái)雇員為623萬人，比上年增加4.2%。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的不斷增多，社會(huì)保障問題也逐漸引起重視。

近年來，隨著我國社會(huì)保障制度的不斷改進(jìn)和完善，國家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了關(guān)于靈活就業(yè)人員的一系列文件，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)，同時(shí)在降低保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例等方面采取了具體措施，著力減輕靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力和負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們積極地參與社會(huì)保障。2017年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，《意見》中明確指出我國要進(jìn)一步適應(yīng)和完善新形式下靈活就業(yè)的基本社會(huì)保障和用工制度，擴(kuò)大對(duì)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策的支持力度和覆蓋面。習(xí)近平總書記在十九大會(huì)議上明確指出我國要進(jìn)一步加強(qiáng)靈活就業(yè)社會(huì)保障體系的建設(shè)，全面建成和完善多層次、全領(lǐng)域覆蓋的靈活就業(yè)社會(huì)保障和用工體系。2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》提出要完善繳費(fèi)政策，降低靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)。2019年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出啟動(dòng)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，這表明我國將在傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系之外探索新路徑來覆蓋靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。

雖然各級(jí)政府不斷對(duì)社保制度進(jìn)行調(diào)整和完善，但是靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障依然存在問題，首要原因就是我國的社會(huì)保障制度是以傳統(tǒng)的單位用工模式為基礎(chǔ)，兼顧部分靈活就業(yè)人員。其次，我國社保部門制定的相關(guān)規(guī)定仍然存在一定的缺陷，致使靈活就業(yè)人員在參與社會(huì)保障中仍然存在諸多困境。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的概念和特征

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的概念

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是大數(shù)據(jù)技術(shù)和共享理念結(jié)合的產(chǎn)物，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品，而是提供一個(gè)聯(lián)系供求雙方的平臺(tái)［1］，由需求方在平臺(tái)上發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)需求，通過準(zhǔn)確篩選，讓勞動(dòng)力或資源供應(yīng)商直接尋找崗位和需求方，快速實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和服務(wù)的價(jià)值交換，例如外賣服務(wù)、滴滴快車、網(wǎng)絡(luò)直播銷售等都屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)范疇。

我國“靈活就業(yè)”的概念來源于“非正規(guī)就業(yè)”［2］，非正規(guī)就業(yè)本身相當(dāng)?shù)膹?fù)雜、靈活和多變［3］。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)是指從事非全日制，臨時(shí)性工作或彈性工作等工作形式的就業(yè)，新型靈活就業(yè)方式一方面使得勞動(dòng)者不再受傳統(tǒng)組織的束縛，能夠充分發(fā)揮工作的自主性，另一方面勞動(dòng)者和單位關(guān)系松散，致使當(dāng)前社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。靈活就業(yè)可以分為主動(dòng)型和被動(dòng)型［4］，主動(dòng)型靈活就業(yè)是指勞動(dòng)者出于興趣、個(gè)人發(fā)展或者照顧家庭等原因而自愿從事的靈活工作形式，這類人員一般具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而被動(dòng)型靈活就業(yè)人員可能受自身學(xué)歷、身體素質(zhì)等方面的限制，在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而被迫選擇靈活就業(yè)，其經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，因此維護(hù)被動(dòng)型靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益就顯得尤為重要。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的特征

一是勞動(dòng)的非正規(guī)化。技術(shù)的進(jìn)步為眾多行業(yè)帶來了顛覆性的影響，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和運(yùn)營流程發(fā)生了轉(zhuǎn)變，部分工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從傳統(tǒng)流程中分割出來，發(fā)展為獨(dú)立的外包模塊，勞動(dòng)者不再僅僅依托單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大量生產(chǎn)和服務(wù)工作對(duì)固定、正規(guī)的勞動(dòng)力需求減少，轉(zhuǎn)而由臨時(shí)團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人直接承擔(dān)，導(dǎo)致勞動(dòng)者正規(guī)化就業(yè)比例降低，靈活就業(yè)人員的工作呈現(xiàn)非正規(guī)化的特點(diǎn)。

二是工作的非固定化。由于擺脫了正規(guī)就業(yè)對(duì)工作的諸多限制，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)任務(wù)、便利條件、個(gè)人習(xí)慣等因素靈活、自主、低成本地開展工作，工作時(shí)間和工作地點(diǎn)不再受傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)定的限制，因此出現(xiàn)了大量彈性工作時(shí)間、在家辦公和異地就業(yè)等現(xiàn)象。靈活就業(yè)人員工作的非固定性給我國社會(huì)保障的實(shí)施和管理帶來了挑戰(zhàn)。

三是參與的低門檻化。《2019中國靈活用工及靈活就業(yè)研究報(bào)告》顯示約60%的靈活就業(yè)人員學(xué)歷在高職及以下，勞動(dòng)者整體教育程度偏低。這主要是由于新型靈活就業(yè)形式中，平臺(tái)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多是對(duì)知識(shí)和技術(shù)依賴度低的基本勞動(dòng)崗位。靈活就業(yè)人員的入職門檻較低，對(duì)從業(yè)者的學(xué)歷、專業(yè)技能和年齡等要求不高，一方面造成了靈活就業(yè)參與的低門檻化，另一方面，就業(yè)門檻低導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性低，職業(yè)流動(dòng)頻繁。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制失靈

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是建立在傳統(tǒng)的單位雇傭制基礎(chǔ)上的，用人單位承擔(dān)著參保載體的重要角色。企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并建立勞動(dòng)關(guān)系后，依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，形成了現(xiàn)行的勞動(dòng)者、企業(yè)和政府三位一體的社會(huì)保障體系。但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)模式下，勞資關(guān)系不僅限于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系。靈活就業(yè)人員的工作具有靈活性和不確定性，其往往沒有固定的工作單位，無法簽訂勞動(dòng)合同，此外，靈活就業(yè)人員可能受雇于多個(gè)用人單位，甚至自我雇傭。沒有明確的用工單位，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制失靈，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系界定沒有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得作為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員處于法律保護(hù)的灰色地帶，在維護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益時(shí)存在困難。

（二）靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題突出

雖然靈活就業(yè)人員已經(jīng)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，但是由于缺少用人單位作為參保載體，需要其獨(dú)自承擔(dān)社保繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員面臨的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。此外，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)方面仍然存在缺失，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足靈活就業(yè)人員的需求。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)人員參與工作的低門檻，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，但各級(jí)政府和相應(yīng)的法律法規(guī)未將其納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，大量失業(yè)人員無法享受保障，顯然違背了社會(huì)保險(xiǎn)制度分散勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)的宗旨。［5］其次，靈活就業(yè)人群的“失業(yè)”和“就業(yè)”難以界定，也是失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的一大障礙。在工傷保險(xiǎn)方面，平臺(tái)靈活就業(yè)人員對(duì)參與工傷保險(xiǎn)的需求強(qiáng)烈，但是并沒有法律強(qiáng)制規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須為從業(yè)者購買保險(xiǎn)，通常平臺(tái)會(huì)要求從業(yè)者在開工前為自己購買一份一日有效的短期意外險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)移工傷風(fēng)險(xiǎn)。由于法律上并沒有明確規(guī)定由哪個(gè)單位為靈活就業(yè)人員開立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，受雇于多個(gè)單位的勞動(dòng)者其工傷難以確定責(zé)任主體。此外，靈活就業(yè)人員工作時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，導(dǎo)致難以依據(jù)工作時(shí)間和工作地點(diǎn)來認(rèn)定工傷，工傷保險(xiǎn)難以落實(shí)。在生育保險(xiǎn)方面，由于女性在靈活就業(yè)中本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，懷孕期間無法參與工作，將面臨解雇或者收入下降等問題，進(jìn)一步加劇了中低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，靈活就業(yè)人員的生育保險(xiǎn)雖然在部分地區(qū)試行，但并沒有上升到國家制度層面，在覆蓋面和保障力度上存在局限。

（三）靈活就業(yè)人員缺少有效的權(quán)益保護(hù)渠道

首先，靈活就業(yè)人員工作非固定化，勞動(dòng)合同簽訂率低，導(dǎo)致勞動(dòng)者、雇傭方、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多方之間的關(guān)系松散［6］，發(fā)生糾紛后各方主體互相推卸責(zé)任，靈活就業(yè)人員游離于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)政策的監(jiān)管之外，其權(quán)益保護(hù)往往難以落實(shí)。其次，靈活就業(yè)人員常常面臨超時(shí)工作、全年無休、工資過低等情況，缺乏法定工作時(shí)間和最低工資等相關(guān)政策保障，工人遇到此類侵害無法可依，勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)訴求得不到合理解決。最后，工會(huì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。當(dāng)前靈活就業(yè)人員工會(huì)參與率低，通過工會(huì)集體維權(quán)的渠道缺失。靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、管理不便，即便是處于同一個(gè)平臺(tái)上的勞動(dòng)者，相互之間仍然缺乏溝通和凝聚力，他們對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體談判和工會(huì)組織等較為陌生，利用工會(huì)進(jìn)行維權(quán)更是無從談起。

（四）靈活就業(yè)人員參保意愿低

靈活就業(yè)群體整體經(jīng)濟(jì)收入偏低，《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》顯示，2018年網(wǎng)約車司機(jī)中有6.7%是建檔立卡的貧困人員，將網(wǎng)約車工作作為家庭唯一收入來源的司機(jī)占比超過21%；外賣員中有77%來自農(nóng)村，全國270萬外賣騎手中約25%來自貧困縣，由此可見，大部分靈活就業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，生活負(fù)擔(dān)較重。靈活就業(yè)人員普遍收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致其面對(duì)較大的繳費(fèi)比例和較長的最低繳費(fèi)年限，相比長遠(yuǎn)社會(huì)保障利益他們更愿意維持當(dāng)下的收入。［7］除了經(jīng)濟(jì)制約，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障意識(shí)淡薄也是參保意愿低的主要原因，靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，加之，社會(huì)保障的辦理流程不便和轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等原因，使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者參與社保的積極性不高，整體參保率較低。

四、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制缺乏適應(yīng)性

工作場(chǎng)所分割理論將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為工作場(chǎng)所勞動(dòng)力市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勞動(dòng)力市場(chǎng)［8］。傳統(tǒng)的工作場(chǎng)所勞動(dòng)力市場(chǎng)，其勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)合同作為認(rèn)定形式，具有長期穩(wěn)定的從屬關(guān)系。而新興的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“雇主-勞動(dòng)者”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮椭?互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)-勞動(dòng)者”的三角結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)來說，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)不經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系一方面會(huì)束縛勞動(dòng)者的擇業(yè)自由，減少預(yù)期收益，另一方面限制了行業(yè)靈活性，增加了企業(yè)成本，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制的“從屬標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的特征。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一次補(bǔ)充，在創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性和穩(wěn)定性，勞動(dòng)契約觀念逐漸淡化，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制尚不健全，缺乏兼容性，難以平衡各種就業(yè)形式的靈活性和穩(wěn)定性。因此面臨多變的靈活就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制發(fā)揮失靈。

（二）勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)捆綁，政策瞄準(zhǔn)度不高

第一，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系相捆綁。依據(jù)我國社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，“職工”是社會(huì)保險(xiǎn)的參保人，但是職工是相對(duì)于用人單位的概念，在過去，“職工”和“勞動(dòng)者”大多是重合的，但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“職工”越來越不等同于“勞動(dòng)者”，在現(xiàn)行有勞動(dòng)關(guān)系的職工給予社會(huì)保險(xiǎn)，無勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者不給予社會(huì)保險(xiǎn)的二元框架下，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員因此陷入了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的盲區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁在阻礙了社保覆蓋范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二，社會(huì)保險(xiǎn)政策瞄準(zhǔn)度不高。這體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)象瞄準(zhǔn)度不高，當(dāng)前參加社會(huì)保險(xiǎn)的多是就業(yè)穩(wěn)定、工作環(huán)境較好的職工，而靈活就業(yè)人員工作穩(wěn)定性和安全性相對(duì)較差，這些更需要保護(hù)的群體處于社保制度之外，社會(huì)保險(xiǎn)的主要參保人群和高風(fēng)險(xiǎn)人群嚴(yán)重不匹配。［9］二是內(nèi)容瞄準(zhǔn)度不高，保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容與靈活就業(yè)人員本身的工作特點(diǎn)不相符。例如，失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件之一是保險(xiǎn)費(fèi)用繳滿一年，但很多勞動(dòng)者穩(wěn)定工作時(shí)間達(dá)不到一年就面臨失業(yè)，不符合靈活就業(yè)人員工作非固定化的特征。［10］

（三）個(gè)體維權(quán)缺乏依據(jù)，集體維權(quán)未盡其能

基于勞權(quán)理論，勞權(quán)作為勞動(dòng)者的基本權(quán)益包括個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)，其主體分別是勞動(dòng)者個(gè)人和工會(huì)組織。

個(gè)體維權(quán)方面，相關(guān)法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)者缺少有效的維權(quán)依據(jù)。相應(yīng)的事故和勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制尚不健全，多方主體的權(quán)責(zé)難以明確判定。最低工資等相關(guān)制度主要適用于用人單位明確、工作時(shí)間可計(jì)量的正式職工，對(duì)于勞動(dòng)行為界限模糊的靈活就業(yè)人員缺乏法定的強(qiáng)制性保障，其權(quán)益保護(hù)仍然處于法律的模糊地帶。

然而，僅依靠勞動(dòng)者個(gè)體是難以平衡勞動(dòng)關(guān)系并保障勞權(quán)的實(shí)現(xiàn)的，相比個(gè)體勞權(quán)，集體勞權(quán)在維護(hù)權(quán)益方面有著更為重要的意義，工會(huì)作為集體勞權(quán)的主體對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。一方面，我國工會(huì)是以用人單位作為工會(huì)組織的最小單位，工會(huì)成員也是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，然而實(shí)際上，沒有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系的靈活就業(yè)人員與工會(huì)相脫離。另一方面，團(tuán)結(jié)權(quán)是集體勞權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，工會(huì)管理水平落后，靈活就業(yè)人員難以有序地組織起來，缺乏集體權(quán)力，工會(huì)的集體協(xié)商、集體談判作用無從發(fā)揮。個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑受限，靈活就業(yè)人員缺乏有效的權(quán)益保護(hù)渠道。

五、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的對(duì)策

（一）完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定主要有以下兩種觀點(diǎn)。

第一，平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)從業(yè)者之間視同雇傭關(guān)系［11］。但是因?yàn)楦髌脚_(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍千差萬別，這種直接將平臺(tái)從業(yè)者認(rèn)定為平臺(tái)企業(yè)員工的模式并不具備在所有平臺(tái)企業(yè)推廣的可行性。很多靈活就業(yè)人員只是將平臺(tái)收入作為收入來源的一部分，把平臺(tái)靈活就業(yè)人員視同雇員，將其固定在某一平臺(tái)，會(huì)限制靈活就業(yè)人員的流動(dòng)，損害平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)靈活性的優(yōu)點(diǎn)。第二，設(shè)立“第三種就業(yè)關(guān)系”。指在雇員與自雇這兩種就業(yè)關(guān)系之外，設(shè)立的第三種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。設(shè)立“第三種就業(yè)關(guān)系”擴(kuò)大了勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍［12］，但是，這涉及修改一系列相關(guān)法律法規(guī)，牽涉面廣，執(zhí)行復(fù)雜。其次，這種政策設(shè)計(jì)有可能變相鼓勵(lì)一些本應(yīng)該和員工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)不與員工簽訂勞動(dòng)合同，從而規(guī)避勞動(dòng)保障支出。［13］

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定涉及整個(gè)勞動(dòng)法律法規(guī)體系的配套完善，完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制應(yīng)該遵循充分權(quán)衡、適當(dāng)拓寬的原則，不僅要把大部分的平臺(tái)靈活就業(yè)員工涵蓋在正規(guī)勞動(dòng)體系之中，還要保持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特有的靈活性，維持平臺(tái)持續(xù)發(fā)展的活力。值得注意的是，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制時(shí)應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面，一方面避免“一刀切”，不能簡單地將平臺(tái)靈活就業(yè)人員直接納入“第三種就業(yè)關(guān)系”或者直接視同為雇傭關(guān)系，而是要充分考慮平臺(tái)業(yè)務(wù)和經(jīng)營的多樣性，以及靈活就業(yè)人員情況的復(fù)雜性，應(yīng)視實(shí)際情況慎重考慮，采取靈活的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是避免“擦邊球”，對(duì)于某些與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系并無本質(zhì)性差別的靈活就業(yè)形式，如快遞員與快遞公司，這種勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是相對(duì)簡單的，這時(shí)就要防止某些平臺(tái)或用工主體假借平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式來規(guī)避雇主的社會(huì)保障責(zé)任。

（二）改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍

首先，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁。部分歐洲國家實(shí)行的“個(gè)人工作賬戶”制度，將工作者的社會(huì)保障與企業(yè)相脫離，而與個(gè)人的繳費(fèi)記錄掛鉤，這種方式適應(yīng)于靈活就業(yè)人員工作流動(dòng)性大的特征，便于將靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新型就業(yè)形式納入社會(huì)保障體系中，同時(shí)也方便社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)。［14］雖然“個(gè)人工作賬戶”不能解決低收入群體的個(gè)人賬戶積累權(quán)益過低和繳費(fèi)不足等問題，但破除現(xiàn)有“個(gè)人-單位-社會(huì)保障”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)人-社會(huì)保障”的社會(huì)保障模式仍然值得我國借鑒。其次，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，對(duì)于低收入群體可以給予特定的繳費(fèi)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼。此外，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高政策瞄準(zhǔn)度，逐步將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，需要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)兩方面的作用，將資金支出的重點(diǎn)放在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等方面，同時(shí)實(shí)行保險(xiǎn)金待遇遞減措施，防止產(chǎn)生福利依賴現(xiàn)象，激勵(lì)失業(yè)人員積極就業(yè)。在工傷保險(xiǎn)方面，明確并適當(dāng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，對(duì)靈活就業(yè)人員采用靈活化的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，靈活就業(yè)人員被平臺(tái)組織起來，在高度靈活性的基礎(chǔ)上進(jìn)行電子化、信息化管控，可以借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作習(xí)慣、工作特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)者的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格把握，以此對(duì)工傷的原因進(jìn)行驗(yàn)證，以確保靈活就業(yè)人員應(yīng)享有的合法權(quán)益得到保障。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)益保護(hù)渠道

首先，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)責(zé)任，通過行政手段限制雇主的侵權(quán)和規(guī)避責(zé)任的行為，要求實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)、放假標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等，維護(hù)靈活就業(yè)人員的基本勞動(dòng)權(quán)益。其次，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)靈活就業(yè)人員的保障作用。進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富工會(huì)組建的形式，借助信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)”的建會(huì)方式，與用工平臺(tái)合作，推動(dòng)靈活就業(yè)人員在網(wǎng)上注冊(cè)登記、加入工會(huì)，并及時(shí)接受地方政府和工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大地方工會(huì)的覆蓋和管理范圍。充分利用新信息技術(shù)手段及時(shí)了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中靈活就業(yè)人員的需求和對(duì)工會(huì)的期望，為靈活就業(yè)人員提供切實(shí)的幫助和服務(wù)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)繼續(xù)加大對(duì)靈活就業(yè)人員的平臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)服務(wù)等相關(guān)方面的資源投入，形成平臺(tái)與靈活就業(yè)人員良性互動(dòng)和共同發(fā)展的格局。此外，充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工會(huì)集體協(xié)商的方式，敦促平臺(tái)企業(yè)調(diào)整和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，抑制企業(yè)規(guī)避支出和惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而損害靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的行為。

（四）提高靈活就業(yè)人員參保意愿

強(qiáng)制性、便利性與激勵(lì)性相結(jié)合，全面提高靈活就業(yè)人員參保意愿。第一，為保證公平原則，約束和保護(hù)靈活就業(yè)人員，強(qiáng)制參保有其必要性，但是落實(shí)參保首先要解決的是靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)問題。一方面，提高靈活就業(yè)人員的整體收入水平。地方政府需要針對(duì)其就業(yè)特點(diǎn)提供崗前培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的專業(yè)能力和工作適應(yīng)力，進(jìn)而提高靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力和收入水平。另一方面，需要為靈活就業(yè)人員提供與其工作靈活性、流動(dòng)性相適應(yīng)的用工信息平臺(tái)，為靈活就業(yè)人員提供更多就業(yè)崗位和就業(yè)信息收集渠道。第二，提高社會(huì)保障實(shí)施和服務(wù)的靈活性。發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)；改革社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)，簡化參保程序，實(shí)現(xiàn)社保登記、繳費(fèi)、管理的全國統(tǒng)一化，促使社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加流暢。第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)靈活就業(yè)人員的重視度和參保意愿。