吳雨星

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350000）

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)核，而群眾路線(xiàn)是黨的根本工作方法。城鄉(xiāng)社區(qū)在抗擊新冠肺炎疫情中做出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在走訪(fǎng)武漢市東湖新城社區(qū)時(shí)指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地?！保?］他高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理問(wèn)題，發(fā)表了一系列有關(guān)重要論述，集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)的重要觀(guān)點(diǎn)，深刻回答了城鄉(xiāng)社區(qū)治理為什么要踐行群眾路線(xiàn)、踐行群眾路線(xiàn)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)與問(wèn)題是什么、怎么樣踐行群眾路線(xiàn)的重大問(wèn)題，提出了一系列重大實(shí)踐方略，構(gòu)成了城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)的“理”和“路”。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)的內(nèi)生邏輯

城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)，一是遵循唯物史觀(guān)的根本要求，體現(xiàn)“一切為了群眾”；二是踐行民主自治的基本要求，體現(xiàn)“一切依靠群眾”；三是開(kāi)展調(diào)查研究的具體要求，體現(xiàn)“從群眾中來(lái)”；四是堅(jiān)持人民檢驗(yàn)治理成效的最終要求，體現(xiàn)“到群眾中去”。

（一）以唯物史觀(guān)為根本遵循，彰顯城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民立場(chǎng)

馬克思主義唯物史觀(guān)認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅(jiān)持人民立場(chǎng)的根本遵循。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！保?］國(guó)家治理堅(jiān)持民本思想是遵循唯物史觀(guān)，而城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市治理的“最后一公里”，必定內(nèi)涵于國(guó)家治理而堅(jiān)持人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研社區(qū)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)民本治理理念，諸如“要把人民放在心中最高位置”“人民幸福就是我們工作的目標(biāo)”等等，都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)。因此，以唯物史觀(guān)為根本遵循，城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅(jiān)持“一切為了群眾”。

（二）以民主社會(huì)為構(gòu)建目標(biāo)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)治理民主自治

人民是創(chuàng)造歷史的力量，要相信群眾并且依靠群眾來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。首先，充分發(fā)展社會(huì)主義民主政治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)社區(qū)民主是社會(huì)主義民主政治的基本組成部分。其次，只有依靠城鄉(xiāng)社區(qū)自治，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民利益。自治基于民主，民主更有利于自治。

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層群眾性自治組織?；鶎尤罕妼?duì)推動(dòng)改革有著重要作用，城鄉(xiāng)社區(qū)必須依托人民自治的基本定位。十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！保?］人民民主就是要促進(jìn)人民的事情由人民商量并加以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)直接面對(duì)最廣大的人民群眾，是基層協(xié)商民主踐行的主場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民民主有利于推進(jìn)基層協(xié)商民主制度的施行，有利于社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治彰顯了人的主體性，體現(xiàn)了“一切依靠群眾”。

（三）以群眾需求為決策依據(jù)，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理群眾調(diào)研

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要深入基層調(diào)研：“要把調(diào)查研究作為基本功?！保?］國(guó)家的決策要立足于基層群眾調(diào)研。就城鄉(xiāng)社區(qū)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)社區(qū)因其與人民群眾天然的聯(lián)結(jié)關(guān)系，更有利于直接、及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地開(kāi)展群眾調(diào)研工作。習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論身處何位，都十分重視并實(shí)地參與調(diào)研：在正定縣工作時(shí)，跑遍了所有村；在寧德市工作時(shí)，跑遍了所有縣；在福州市工作后，跑遍福州所有區(qū)縣；在浙江省工作時(shí)，跑遍了全省縣市區(qū)；在上海市工作時(shí)，跑遍了全市區(qū)縣；到中央工作后，深入各省縣市區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研。他每到社區(qū)調(diào)研，總是對(duì)群眾噓寒問(wèn)暖，諸如“身體怎么樣”“飯菜可不可口”“住房改善情況如何”“看病方不方便”等，從吃穿住行各個(gè)方面了解群眾生活狀況，身體力行告誡廣大干部要深入基層群眾開(kāi)展調(diào)研工作，啟發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員深入每家每戶(hù)了解群眾情況。因此，國(guó)家制定決策必須深入群眾開(kāi)展調(diào)研工作，了解群眾需求。城鄉(xiāng)社區(qū)是廣大群眾聚居地，城鄉(xiāng)社區(qū)治理開(kāi)展群眾調(diào)研有利于收集最基層的聲音，充分體現(xiàn)“到群眾中去”源自對(duì)“從群眾中來(lái)”的深刻認(rèn)識(shí)。

（四）以實(shí)踐成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，遵循城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民滿(mǎn)意

實(shí)踐性是馬克思主義理論的本質(zhì)特征。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。黨的執(zhí)政理念要通過(guò)治理成效加以檢驗(yàn)，而治理成效根本落腳點(diǎn)就在于堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！保?］城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作做得好不好，不是中央政府或者地方政府說(shuō)了算，也不是社區(qū)工作者自己說(shuō)了算，而是人民說(shuō)了算。人民若反饋不好，要加以改進(jìn)；人民反饋好，要繼續(xù)保持并發(fā)展完善。城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以“一切為了群眾”為根本出發(fā)點(diǎn)，要做到真正的“一切為了群眾”，就必須把工作落到實(shí)處，并由人民來(lái)檢驗(yàn)實(shí)踐成果。習(xí)近平總書(shū)記多次調(diào)研社區(qū)，同社區(qū)工作者和社區(qū)居民深入交談，詢(xún)問(wèn)諸如“辦事方便嗎”“對(duì)社區(qū)環(huán)境滿(mǎn)意嗎”此類(lèi)問(wèn)題，讓人民群眾來(lái)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效。對(duì)治理成效的檢驗(yàn)必須以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，遵循“一切為了群眾”，堅(jiān)持“到群眾中去”的落腳點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)指向

（一）新定位：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

“一切為了群眾”體現(xiàn)為：一切工作為了滿(mǎn)足人民時(shí)代性的需要而開(kāi)展。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理需滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［7］城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化面對(duì)人民的美好生活需要突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是人民群眾日益追求民主法治。人們更善于通過(guò)多種渠道表達(dá)自己的訴求，更善于通過(guò)法律手段保障自己切身利益。人們對(duì)國(guó)家方針政策、社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注度提高，參政議政與民主監(jiān)督的意識(shí)加強(qiáng)、能力提高。二是人民群眾日益追求公平正義。人民群眾強(qiáng)調(diào)取得平等的權(quán)利和權(quán)益；強(qiáng)調(diào)規(guī)則制度的制定與執(zhí)行的公平公正；強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的保障公平。三是人民群眾對(duì)居家安全與環(huán)境衛(wèi)生提出了更高的要求。人民群眾要求社區(qū)變得更安全、更整潔、更生態(tài)，要求社區(qū)周邊的環(huán)境配套，諸如河流、公園建設(shè)得更美好。四是人民群眾日益追求精神文化生活。呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：個(gè)性化，追求新穎獨(dú)特的文化生活；多樣化，文化內(nèi)容上人民更加追求主觀(guān)感受和精神體驗(yàn)的美好，文化展現(xiàn)形式上突破傳統(tǒng)的文學(xué)、書(shū)畫(huà)及其他物化產(chǎn)品的形式，表現(xiàn)出更多的文娛性質(zhì)；國(guó)際化，受全球化的影響，各國(guó)文化互相交融，人民群眾也深受外國(guó)文化的影響；實(shí)現(xiàn)途徑現(xiàn)代化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自己的文化需求。

（二）新形勢(shì)：人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜多樣

人民內(nèi)部矛盾深受?chē)?guó)際與國(guó)內(nèi)兩重環(huán)境影響。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界仍存在著政治意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、文化沖突等，特別是“逆經(jīng)濟(jì)全球化”現(xiàn)象給世界帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境必然影響國(guó)內(nèi)環(huán)境，進(jìn)一步復(fù)雜化人民內(nèi)部矛盾。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)正處于從跨越“中等收入陷阱”向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，各種利益問(wèn)題引發(fā)的糾紛矛盾增多。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，而我們的社會(huì)管理工作在很多方面還跟不上。”［8］這深刻反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾時(shí)存在滯后問(wèn)題。在人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化與多樣化的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)社區(qū)面對(duì)的人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是家庭內(nèi)部矛盾復(fù)雜與多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人民經(jīng)濟(jì)上更加獨(dú)立，思想上更加開(kāi)放，更加追求性別平等，客觀(guān)上使家庭糾紛日益突顯。二是鄰里之間的矛盾復(fù)雜與多樣化。人民權(quán)利與權(quán)益意識(shí)、文明意識(shí)、民主與法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)侵犯公共權(quán)利、損害小區(qū)利益的不文明行為更加不能容忍，由過(guò)去通過(guò)爭(zhēng)吵轉(zhuǎn)向通過(guò)訴訟手段解決糾紛。三是社區(qū)整體的安全穩(wěn)定問(wèn)題更加突出。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致外來(lái)人口流動(dòng)頻繁，社區(qū)人口構(gòu)成較為復(fù)雜，難于精準(zhǔn)摸底，呈現(xiàn)出一定的安全隱患。

（三）新難題：特殊群體治理問(wèn)題凸顯

社區(qū)特殊群體主要包括貧困、殘障、失業(yè)、流動(dòng)人口及老年群體等。社區(qū)務(wù)必要精準(zhǔn)摸底社區(qū)人口，就貧困家庭開(kāi)展低保工作與臨時(shí)救助；加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)；推進(jìn)居住證辦理，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等。這些都是社區(qū)工作重點(diǎn)。其中，尤以社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題最為突出。

超高壓萃取法又叫超高冷靜壓法，它是指在常溫條件下，將高壓作用于料液中，保持一定的壓力后再迅速將該壓力卸除，從而達(dá)到萃取目的的方法。此法因?yàn)槭钟行У卦龃罅顺煞值氖章?，而被廣泛應(yīng)用于植物和食品有效成分的萃取中。賈春曉等通過(guò)正交試驗(yàn)優(yōu)化了超高壓提取法從花椒中提取精油的提取條件，最后得出用超高壓法提取花椒精油的最優(yōu)工藝條件：壓力為300 MPa，固液比為1∶40，加壓時(shí)間為3 min，在此條件下得到的提取率為24.16%，配合GC-MS聯(lián)用法進(jìn)行分析，確認(rèn)了花椒精油中包含67種成分。

習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老情況，在上海市調(diào)研社區(qū)時(shí)指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望?！保?］社區(qū)養(yǎng)老具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一方面能夠有效規(guī)避居家養(yǎng)老老人不方便就醫(yī)、煮飯等問(wèn)題，另一方面又能夠規(guī)避機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏溫情的問(wèn)題，有利于提供就近、全面、溫暖的養(yǎng)老服務(wù)。但目前社區(qū)養(yǎng)老還存在著以下問(wèn)題：一是社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)護(hù)資源不足，表現(xiàn)為社區(qū)衛(wèi)生院設(shè)施及醫(yī)生不足；二是缺乏精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)，表現(xiàn)為對(duì)差異化需求的供給不足；三是社會(huì)組織參與不足，表現(xiàn)為公益團(tuán)體、志愿者組織培育與發(fā)酵不足；四是社區(qū)服務(wù)力量不足，表現(xiàn)為社區(qū)工作人員數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量跟不上。

（四）新運(yùn)用：互聯(lián)網(wǎng)兼具便民性與挑戰(zhàn)性

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)得到了極大的普及，給城鄉(xiāng)社區(qū)居民帶來(lái)了生活上的便利，也給城鄉(xiāng)社區(qū)工作者帶來(lái)工作上的便利，但同時(shí)也存在著諸多挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，并要求積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作的開(kāi)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”具有極大的便民性，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線(xiàn)化，使群眾少跑腿或者不跑腿便可解決行政事務(wù)，提升了政府服務(wù)效率。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同時(shí)給治理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記提到當(dāng)前干部“本領(lǐng)恐慌”，“面對(duì)信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，等等”［10］。互聯(lián)網(wǎng)給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)主要包括三個(gè)方面。一是網(wǎng)絡(luò)訴求量激增。渠道的便捷使網(wǎng)絡(luò)訴求量激增，群眾將大事小事都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，如何妥善處理好網(wǎng)絡(luò)訴求成為挑戰(zhàn)之一。二是網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)信息缺乏可控性。網(wǎng)絡(luò)的去中心化、虛擬化，使網(wǎng)絡(luò)輿論一定程度上不受束縛，負(fù)面消息、虛假消息橫生網(wǎng)絡(luò)，如何引導(dǎo)居民依法、合理表達(dá)成為挑戰(zhàn)之二。三是網(wǎng)絡(luò)行政需求更強(qiáng)烈。居民要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理行政事務(wù)一步到位的呼聲更高，如何實(shí)現(xiàn)更智能化的社區(qū)辦公成為挑戰(zhàn)之三。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場(chǎng)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場(chǎng)，體現(xiàn)“一切為了群眾”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理需發(fā)揮黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)。”［2］城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正貫徹馬克思主義基本立場(chǎng)，做到為人民服務(wù)；二是只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)治理才能跟國(guó)家治理保持一致步調(diào)，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展；三是只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)“自治”才能有力避免“一盤(pán)散沙”狀況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場(chǎng)的具體實(shí)踐，如福州市軍門(mén)社區(qū)在黨建引領(lǐng)社區(qū)工作方面走在全國(guó)社區(qū)工作的前列。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在走訪(fǎng)軍門(mén)社區(qū)時(shí)肯定了黨建工作，同時(shí)提出進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)工作的要求，以增加群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。軍門(mén)社區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹總書(shū)記的指示精神，不斷發(fā)展完善社區(qū)工作方法，從最初提出“135”社區(qū)黨建工作模式到逐步形成“13335”社區(qū)工作法，這個(gè)“1”始終是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。軍門(mén)社區(qū)以黨建引領(lǐng)健全社區(qū)共治體系，使社區(qū)各項(xiàng)工作落地開(kāi)花。軍門(mén)社區(qū)工作法逐漸在全國(guó)推廣：2017年民政部召開(kāi)軍門(mén)社區(qū)工作法研討會(huì)，2018年以來(lái)民政部在全國(guó)大力推廣軍門(mén)社區(qū)工作法。軍門(mén)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)工作取得良好成效，獲得群眾普遍贊譽(yù)。

（二）引導(dǎo)人人參與，形成治理合力

引導(dǎo)人人參與，形成治理合力，體現(xiàn)“一切依靠群眾”。十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”［11］。共建共治共享是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本理念。引導(dǎo)“人人參與”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)三大服務(wù)管理機(jī)制，二是鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會(huì)組織的參與，三是充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民的積極性與主動(dòng)性。要及時(shí)了解群眾關(guān)切的問(wèn)題，聆聽(tīng)群眾反映的問(wèn)題，從群眾的切身利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)與支持社會(huì)力量的參與，讓社區(qū)事務(wù)變成每個(gè)人的內(nèi)在事務(wù)。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理推進(jìn)人人參與的具體實(shí)踐：首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，依靠群眾化解矛盾的典范。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，保障人民權(quán)利與權(quán)益，健全人民內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)處理工作體系機(jī)制。其次，除新時(shí)代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”外，習(xí)近平總書(shū)記還十分重視社區(qū)社會(huì)公益組織的培育與發(fā)展。他在天津市和平區(qū)朝陽(yáng)里社區(qū)調(diào)研時(shí)肯定社區(qū)志愿服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作；調(diào)研武漢市青和居社區(qū)時(shí)，詳細(xì)了解社區(qū)公益組織培育和運(yùn)行情況，稱(chēng)贊社區(qū)公益組織做大好事。因此，要引導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者），協(xié)調(diào)推進(jìn)“三大運(yùn)行機(jī)制”（居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），并廣泛發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，才能有效形成治理合力。

（三）精準(zhǔn)精細(xì)治理，滿(mǎn)足人民需求

精準(zhǔn)精細(xì)治理，滿(mǎn)足人民需求是群眾路線(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的具體實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”［12］。這就需推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作。一是依法依規(guī)治理是根本前提。城鄉(xiāng)社區(qū)善于通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式促進(jìn)法律的宣傳教育。二是解決突出難題是工作重點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題是重難點(diǎn)問(wèn)題，需滿(mǎn)足基本面以及差異性的養(yǎng)老需求。三是滿(mǎn)足多樣化需求是具體要求。要把群眾大大小小的事都納入社區(qū)治理，包括衣食住行等各個(gè)方面。四是推進(jìn)智能治理是有效方式。應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“數(shù)字+社區(qū)”治理方式。

城鄉(xiāng)社區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)精細(xì)治理的具體實(shí)踐：一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理。對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化通俗的理解在于，社區(qū)被劃分成一個(gè)個(gè)“格子”，每個(gè)“格子”由不同的工作人員負(fù)責(zé)管理。隨著數(shù)字化管理手段的融入，社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角的服務(wù)，有利于主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題。在抗擊新冠肺炎疫情中，社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化管理有效排查與預(yù)防疫情，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。二是推進(jìn)社區(qū)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的攻克。政府扶持引進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)養(yǎng)老，集養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)于一體，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)又不失家庭、鄰里的溫暖相伴，如福州市“金太陽(yáng)”企業(yè)。時(shí)下垃圾分類(lèi)成為新風(fēng)尚，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研上海市虹口區(qū)市民驛站時(shí)仔細(xì)詢(xún)問(wèn)社區(qū)垃圾分類(lèi)做法有關(guān)情況，要求推進(jìn)全民共同參與垃圾分類(lèi)處理。社區(qū)對(duì)推進(jìn)垃圾分類(lèi)發(fā)揮著重要作用，要從細(xì)處著眼，掌握方法、耐心勸導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。文化服務(wù)方面，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研南昌市光明社區(qū)時(shí)，肯定社區(qū)通過(guò)設(shè)置“道德講堂”的方式開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育。三是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前很多社區(qū)運(yùn)用智能手段服務(wù)于群眾，如注冊(cè)社區(qū)微信公眾號(hào)。人們只要關(guān)注社區(qū)微信公眾號(hào)便可了解辦事指南，甚至可以足不出戶(hù)完成行政事務(wù)。四是推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。政府經(jīng)常牽頭進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)的培訓(xùn)工作，比如對(duì)社區(qū)書(shū)記、主任開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)組織、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、宣傳、城建等各口工作進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)理念的培訓(xùn)等。

（四）優(yōu)化資源配置，完善政策制度

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”［13］，強(qiáng)調(diào)資源配置向社區(qū)傾斜的原因在于：一是社區(qū)的基礎(chǔ)性定位，社區(qū)治理對(duì)于國(guó)家治理具有重要的作用；二是社區(qū)面對(duì)的是最廣大的人民群眾，資源配置可以直接惠及群眾；三是社區(qū)作為自治性組織，自身資源較為匱乏，需要政府的支持。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化資源配置的具體實(shí)踐：首先，要加強(qiáng)“人”的配置。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有重要作用，要制定、落實(shí)制度約束與正面激勵(lì)，打造人民滿(mǎn)意的工作隊(duì)伍。通過(guò)引導(dǎo)與鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作師等級(jí)考試、規(guī)范績(jī)效考核管理與社區(qū)主干編入或者考錄公務(wù)員等方式，強(qiáng)化社區(qū)工作者的正向激勵(lì)。其次，要加強(qiáng)“財(cái)”的配置。按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)社區(qū)加大財(cái)政保障支出；強(qiáng)化資金向資源匱乏的社區(qū)傾斜。習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研武漢市青和居社區(qū)，考察棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)研撫順市東華園社區(qū)，考察采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷安置情況，都強(qiáng)調(diào)黨中央要投入大量資金解決資源匱乏問(wèn)題。再次，要加強(qiáng)“物”的配置。需按照城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件精神，逐步完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研青島市上流佳苑社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要多打造市民休閑觀(guān)光、健身活動(dòng)的地點(diǎn)，指的就是要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套，改善社區(qū)居民生活環(huán)境。資源配置要統(tǒng)籌于政策制度之下。政府近幾年陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的設(shè)施意見(jiàn)》等重要文件。不論從城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領(lǐng)性文件的制定，還是從當(dāng)代社區(qū)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的部署，都為城鄉(xiāng)社區(qū)治理加強(qiáng)資源配置提供了政策制度性依據(jù)和保障。

習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，不僅富有內(nèi)生理論邏輯，還立足于當(dāng)前社會(huì)及城鄉(xiāng)社區(qū)的基本情況和存在問(wèn)題，在實(shí)踐上引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線(xiàn)要推進(jìn)黨建引領(lǐng)、人人參與、精準(zhǔn)精細(xì)治理以及配套政策資源。