韓睿

（西安電子科技大學(xué)黨委學(xué)生工作部，陜西西安 710126）

引言

國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。黨的十九大報告中72次提及“安全”“穩(wěn)定”，可見安全穩(wěn)定工作對國家改革發(fā)展意義重大。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，構(gòu)建集“11種安全”等于一體的國家安全體系[1]。高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作屬于總體國家安全觀中“社會安全”的范疇。高校作為社會的重要組成單元，是思想、知識、文化傳播的場所，由于大學(xué)生群體思想活躍、接受力強和群居特性，各類社會思潮和熱點問題的傳播速度快、傳播力強，因此高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控是維護社會和諧安定的前沿陣地。新形勢下準確把握高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的時代內(nèi)涵，建設(shè)一套全方位立體式的防控體系對于貫徹總體國家安全觀、實現(xiàn)國家國泰民安和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的理論價值和實踐意義。

一、做好新形勢下高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的時代審視

在國家總體安全觀指導(dǎo)下，重新審視高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的時代價值，對于服務(wù)國家戰(zhàn)略、回應(yīng)人民期盼、落實教育目標都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）國家戰(zhàn)略：是維護社會和諧安定，強化大學(xué)生國家安全責任擔當?shù)念}中之義

大學(xué)生是國家的未來和民族的希望，作為高素質(zhì)的青年群體，他們是推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關(guān)鍵力量，一批批接受過高等教育的人才將是維護社會和諧安定和國家政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。截至2018年，全國共有普通高等學(xué)校2663所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3833萬人，每年的畢業(yè)生規(guī)模達1085萬人，并呈逐年遞增趨勢[2]。高校向黨和國家源源不斷輸送人才，社會熱點和民生問題也會在大學(xué)生的思想動態(tài)和行為方式上有所體現(xiàn)，高校的安全穩(wěn)定與社會和諧安定狀況相互影響、息息相關(guān)，做好高校安全穩(wěn)定工作對于維護社會和諧安定具有十分重要的意義。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，開展大學(xué)生國家安全教育是全面實施國家安全戰(zhàn)略以及高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，通過國家安全教育，使大學(xué)生牢固樹立國家利益至上的觀念，增強自覺擔當維護國家安全的使命感，具備國家安全意識和維護國家安全的能力，強化當代大學(xué)生對國家安全的責任擔當。

（二）人民期盼：是聚焦群眾關(guān)切，辦好人民滿意教育的客觀要求

“家”是每個人生活成長的最基本單元，大學(xué)生是每個家庭付出多年心血培養(yǎng)的結(jié)果，承載著一個家庭乃至整個家族的希望。大學(xué)是學(xué)生完成自然人向社會人轉(zhuǎn)化的“煉丹爐”，進入大學(xué)后，相對于高中遠離父母的“貼身式”管理，因此校園學(xué)習和生活環(huán)境的優(yōu)劣成為每個家庭最為關(guān)切的焦點。切實加強校園安全，安全是第一位的，要把安全穩(wěn)定作為最大的政治責任，妥善處理各種風險隱患，以安全穩(wěn)定的教育生態(tài)安億萬心、穩(wěn)千萬家[3。]以學(xué)生為中心是高校的辦學(xué)理念，學(xué)生的安全穩(wěn)定是辦好一所高校的先決條件，沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，高校正常的教育教學(xué)秩序和學(xué)習科研活動都無從談起，做好安全穩(wěn)定工作是打造高校一流的學(xué)習、生活、工作環(huán)境的基本保障，在此基礎(chǔ)上才有前提進一步提高辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，從而回應(yīng)群眾關(guān)切焦點問題，辦好人民滿意的大學(xué)。

（三）教育目標：是落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)全面發(fā)展綜合性人才的現(xiàn)實需要

人無德不立，育人的根本在于立德[4]。立德樹人是人才成長的根本規(guī)律，立德樹人的成效是檢驗高校人才培養(yǎng)工作的標準。當前社會對人才的需求不僅要求大學(xué)生要掌握專業(yè)知識和技能，更要具備全面的綜合素質(zhì)能力。高校作為黨和國家培養(yǎng)人才的資源庫，做好高校安全穩(wěn)定防控體系建設(shè)有助于培養(yǎng)和輸送全面的綜合性人才。維護高校安全穩(wěn)定的核心是要提高學(xué)生的安全素質(zhì)，大學(xué)階段是人身發(fā)展的關(guān)鍵期，學(xué)生安全素質(zhì)的薄弱將造成自身全面發(fā)展不平衡，高校必須將安全素質(zhì)教育作為人才培養(yǎng)工作中一項極其重要的內(nèi)容，讓學(xué)生具備強烈的安全意識、掌握熟練的安全技能和行使正確的安全行為，從容化解各類風險，降低對自身的傷害和高校穩(wěn)定的威脅，這不再僅僅是學(xué)生的個體需求，已成為社會對人才渴求的現(xiàn)實需要。

二、新時代高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的影響因素分析

高校常被稱為社會穩(wěn)定的“晴雨表”“風向標”和“溫度計”，其穩(wěn)定狀況也成為分析和評價社會穩(wěn)定的重要參數(shù)[5]。當前，我國高校安全狀況總體平穩(wěn)有序，但是受國際國內(nèi)安全穩(wěn)定形勢、高等教育綜合改革、高校內(nèi)部風險隱患、學(xué)生個體安全素質(zhì)等因素影響，學(xué)生安全穩(wěn)定防控面臨新的風險和挑戰(zhàn)，清醒認識影響新時代高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作的因素，有助于高校針對性的開展防控工作。

（一）國際國內(nèi)安全穩(wěn)定形勢錯綜復(fù)雜

當前，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存關(guān)系日益加深，國家面臨的安全穩(wěn)定威脅和風險挑戰(zhàn)加劇[6]。從國際形勢來看，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，國家間的貿(mào)易摩擦、戰(zhàn)爭動亂、恐怖主義此起彼伏。從國內(nèi)形勢來看，國家治理體系和治理能力有待加強，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭、“三股勢力”威脅形勢嚴峻，領(lǐng)土完整、生態(tài)環(huán)境保護、民生領(lǐng)域、脫貧攻堅等問題依然存在。大學(xué)生屬于文化層次較高、思想更加活躍的群體，他們對國際國內(nèi)時事政治、社會熱點的求知欲和敏感度較高，特別是高校集中住宿的管理模式使其在思想和行為上容易產(chǎn)生群體效應(yīng)，給高校安全穩(wěn)定工作帶來挑戰(zhàn)。

（二）高等教育綜合改革阻力重重

黨的十九大提出，要深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化?！半p一流”大學(xué)建設(shè)是當前高等教育改革的最強音，將推動我國高等教育從上規(guī)模、講數(shù)量的粗放式發(fā)展向強素質(zhì)、提質(zhì)量、促公平的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，完成從高等教育大國到強國的歷史性跨越。從高校外部來看，我國高等教育改革發(fā)展已經(jīng)進入深水區(qū)，某些領(lǐng)域也開始進入無人區(qū)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以模仿復(fù)制[7]。高校的發(fā)展要順應(yīng)高等教育改革大潮，主動求變，意味著推動高校改革要“摸著石頭過河”，要有“此路不通開新路”的舉措，改革勢必會打破現(xiàn)有的平衡，對利益關(guān)系重新洗牌，激化深層次矛盾，導(dǎo)致影響高校安全穩(wěn)定的新因素層出不窮。從高校內(nèi)部來看，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校自身改革的必經(jīng)之路，隨著高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進，對學(xué)生安全穩(wěn)定工作提出了更高的要求，大學(xué)生作為高校的重要群體，具有參與高校治理的責任和義務(wù)，通過參與高校治理合理表達利益訴求和建議提案，化解潛在矛盾，降低安全穩(wěn)定風險。

（三）高校內(nèi)部風險隱患暗流涌動

沒有安全穩(wěn)定，教育“奮進之筆”無從寫起[8]。由于各高校實際情況和管理理念、管理模式差異，高校內(nèi)部安全穩(wěn)定防控還存在種種問題：體制機制方面，各高校雖然建立了完備的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與校內(nèi)各單位簽訂安全責任書，但實際安全責任制落實還不到位，檢查時“嚴緊硬”，整改時“寬松軟”。思想認識方面，部分人員對安全穩(wěn)定隱患警惕性不高，缺乏前瞻性形勢研判，存在麻痹大意思想，導(dǎo)致各項安全防控措施執(zhí)行有彈性。宣傳教育方面，針對學(xué)生的安全知識宣傳教育形式多樣、內(nèi)容豐富，但是真正能將對學(xué)生安全知識的普及轉(zhuǎn)化為安全意識的提升還任重道遠。物防技防方面，各高校都通過信息化手段建立了校內(nèi)消防、防盜、監(jiān)控、門禁、交通等安全防控系統(tǒng)，但由于各系統(tǒng)主管部門和建成時間不同，造成系統(tǒng)間相對獨立、缺乏信息共享，未形成防控合力。應(yīng)急處置方面，各高校均制定了各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，但大多停留在理論層面，由于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，真正發(fā)生突發(fā)事件時的處置效果有待商榷。

（四）當代大學(xué)生個體安全素質(zhì)良莠不齊

2018年，首批“00后”進入大學(xué)，受高考指揮棒的影響，多年來的應(yīng)試教育只重視分數(shù)，忽視了安全意識的培養(yǎng)，學(xué)生安全素質(zhì)薄弱，加之缺乏社會經(jīng)驗，極易受到外界的傷害。近年來，大學(xué)生發(fā)生的遭遇校園貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙、誤入傳銷、火災(zāi)爆炸、交通事故、自殺兇殺等安全穩(wěn)定事件屢見不鮮。隨著本科教育教學(xué)改革深入推進，施行完全學(xué)分制度，學(xué)生自主選課增多、學(xué)校統(tǒng)一排課減少，網(wǎng)絡(luò)授課方式增多，學(xué)生中“一生一課表”“同學(xué)不同班，同班不同課”現(xiàn)象更加明顯。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，當代大學(xué)生已成為網(wǎng)絡(luò)時代的“原住民”“手機控”，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)自主獲取知識和信息增多、從他人和書本獲取知識和信息減少，網(wǎng)絡(luò)點對點交流增多、日常面對面交流減少，導(dǎo)致當代大學(xué)生自我意識增強，更加注重個體的得失，集體觀念、集體榮譽感淡化，特別是同學(xué)間的交流減少、相互的關(guān)注度降低、個人發(fā)展孤獨化帶來的心理問題人數(shù)顯著增多。在現(xiàn)實生活中，由于家庭過度呵護，學(xué)生抗壓能力和受挫折能力較差，當學(xué)業(yè)困難、就業(yè)壓力、情感問題、自我價值實現(xiàn)等問題出現(xiàn)時，學(xué)生無法進行有效自我舒緩，而采取極端行為引發(fā)安全穩(wěn)定事件。

三、新時代高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系建設(shè)的路徑探究

（一）理念觀念層面：樹立基于大數(shù)據(jù)的高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控工作意識

“真正的革命不在于分析數(shù)據(jù)的機器，而在于數(shù)據(jù)本身和我們?nèi)绾芜\用數(shù)據(jù)”[9]。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化為各行各業(yè)的變革提供了新的契機，所有工作全部轉(zhuǎn)化為海量的信息數(shù)據(jù)，收集、采集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，分析、預(yù)測數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是核心，信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入對工作中制定方案、進行決策提供了依據(jù)，也為高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系建設(shè)提供全新視角。

契合新時代人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)智能化的學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系的關(guān)鍵是樹立信息化的思維方式。首先，要樹立以數(shù)據(jù)為中心的意識，轉(zhuǎn)變長久以來的“人力”維穩(wěn)的固化觀念，主動利用大數(shù)據(jù)、人工智能手段開展安全穩(wěn)定防控工作，建立數(shù)據(jù)促安全、數(shù)據(jù)保穩(wěn)定的理念。其次，要樹立數(shù)據(jù)開放共享意識，建立完備的資源共享平臺，整合全校涉及學(xué)生教育、教學(xué)、管理、服務(wù)、安全等方面的信息，打破數(shù)據(jù)壁壘，連通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)校內(nèi)教務(wù)、學(xué)工、保衛(wèi)、后勤、醫(yī)院、信息化等部門間涉及學(xué)生安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)開放利用與共享，學(xué)生本人和數(shù)據(jù)源頭負責部門實時對信息維護更新，保證數(shù)據(jù)實效性和準確性。最后，要樹立數(shù)據(jù)挖掘分析意識，學(xué)生安全穩(wěn)定事件的發(fā)生，往往在前期學(xué)生的行為和周圍的環(huán)境中已經(jīng)存在潛伏的危機，在保護學(xué)生個人隱私的基礎(chǔ)上，借助數(shù)據(jù)資源和信息處理技術(shù)，構(gòu)建人工智能化預(yù)警系統(tǒng)，建立分析模型，分析學(xué)生異常行為數(shù)據(jù)，挖掘出數(shù)據(jù)背后的隱藏信息和關(guān)聯(lián)關(guān)系，找出需要重點關(guān)注的學(xué)生，對他們的學(xué)習、生活、行動軌跡等進行跟蹤，分析出潛在的安全穩(wěn)定隱患風險，提前采取處置措施，提升防控工作的前瞻性和準確性。

（二）體制機制層面：健全高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控工作的完善體制和順暢機制

“政治穩(wěn)定與否，相當程度上依賴于社會能否產(chǎn)生容納持續(xù)變遷的制度框架，能否孕育出一些解決沖突的方法和機制”[10]。完善的體制和順暢的機制是做好高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系建設(shè)的基本保障。

體制建設(shè)方面，第一，要建立學(xué)生安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由校領(lǐng)導(dǎo)組成，負責工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署；工作機構(gòu)由業(yè)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)職能部門和院系負責人組成，負責工作的具體實施落實，各機構(gòu)定期研討并落實工作。第二，建章立制，制定“橫向到底、縱向到邊”的全方位規(guī)章制度體系，涉及學(xué)生教學(xué)、教育、管理、服務(wù)的方方面面，對學(xué)生行為形成剛性約束。第三，加強隊伍建設(shè)，學(xué)生安全穩(wěn)定防控一線隊伍主要包括安全保衛(wèi)、學(xué)工干部、思想政治理論課教師、后勤管理、學(xué)生信息員五支隊伍，要加大隊伍能力培養(yǎng)力度，不斷提升隊伍的安全穩(wěn)定防控的意識和水平。

機制建設(shè)方面，第一，信息收集機制，建立學(xué)生安全穩(wěn)定信息員隊伍，縱向覆蓋每個院系和班級，橫向覆蓋每棟宿舍樓和樓層，信息員每天在校園內(nèi)巡視并且瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)現(xiàn)涉及安全穩(wěn)定情況立即報告。第二，意見反饋機制，通過校領(lǐng)導(dǎo)信箱、校領(lǐng)導(dǎo)進宿舍、職能部門負責人接待日，建設(shè)學(xué)生一站式服務(wù)大廳，公布意見收集郵箱、留言板、投訴電話，學(xué)生會、學(xué)代會等多渠道收集學(xué)生意見，意見處理實施一把手工程，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，相關(guān)部門負責提出解決方案，向?qū)W生反饋處理結(jié)果，了解學(xué)生滿意度。第三，排查化解機制，制定學(xué)生安全穩(wěn)定隱患排查制度，由學(xué)工干部、輔導(dǎo)員、公寓管理人員、學(xué)生糾察隊等組成的工作組定期開展檢查排查，對排查出的風險隱患提前化解；對發(fā)現(xiàn)的矛盾焦點問題，通過輔導(dǎo)員、班主任加強學(xué)生思想教育工作，疏導(dǎo)負面情緒，消除分歧；對存在風險的重點學(xué)生按“一人一檔，一事一策”的原則建立防控檔案，做到心中有數(shù)。第四，民主參與機制，學(xué)校在與學(xué)生切身利益相關(guān)的決策制定、文件出臺方面，要以問卷調(diào)查、宣講會、座談會等形式廣泛聽取學(xué)生意見建議，增強信息的公開度和透明度，引導(dǎo)學(xué)生以主人翁的意識共同參與學(xué)校治理和改革，取得學(xué)生群體的廣泛支持，規(guī)避安全穩(wěn)定風險。第五，維穩(wěn)值班機制，日常情況輔導(dǎo)員要入住學(xué)生公寓，在重要節(jié)點（9.18、新生入學(xué)、高考、世界杯、畢業(yè)生離校等），學(xué)工干部24小時值班，發(fā)現(xiàn)問題第一時間到場處置。第五，危機處置機制，要制定高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，分為總體預(yù)案和專項預(yù)案兩個層次，總體預(yù)案是指導(dǎo)性質(zhì)的綱要，專項預(yù)案是涉及社會治安類類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類、網(wǎng)絡(luò)輿情類、考試安全類等突發(fā)事件的具體操作指南，針對預(yù)案開展實戰(zhàn)模擬演練，檢驗預(yù)案的可操作性。第六，考核評價機制，科學(xué)制定考核指標體系，考核對象為高校內(nèi)部自查自評，高校間學(xué)習交流，上級部門或社會第三方機構(gòu)督查考核；考核形式為聽取匯報、實地檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、學(xué)生座談等，多進行抽查、突查和暗訪，發(fā)現(xiàn)真問題；考核結(jié)果要形成評估報告，建立問題清單逐項解決，及時開展“回頭看”督查，壓實責任，整改不到位的嚴肅問責。

（三）教育實踐層面：構(gòu)建“教育+培訓(xùn)+實踐”相融合的大學(xué)生安全素質(zhì)教育模式

大學(xué)生安全素質(zhì)教育的目標是增強安全意識和掌握安全技能，通過安全素質(zhì)教育和家校協(xié)同育人，實現(xiàn)學(xué)生從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的轉(zhuǎn)變[11]，進而維護高校安全穩(wěn)定。

安全意識教育角度，首先，教育內(nèi)容不單純是狹義的行為安全教育，應(yīng)拓展為廣義的安全教育概念，內(nèi)容包含國家總體安全觀教育、民族團結(jié)教育、普法知識教育、生命教育、愛國愛校教育、心理健康教育等。其次，教育形式做到“三個融入”，一是融入課程建設(shè)，將安全素質(zhì)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)方案，開設(shè)“大學(xué)生安全素質(zhì)教育”課程，設(shè)置為必修學(xué)分列入教學(xué)大綱，組織專家編寫課程專用教材；在“兩課”課程、軍事理論課、形勢與政策課教學(xué)中加入安全素質(zhì)教育內(nèi)容，要求教師在授課中結(jié)合專業(yè)內(nèi)容開展安全素質(zhì)教育。二是融入思想教育，以主題班會、黨團組織生活等形式組織學(xué)生學(xué)習習近平總書記系列重要講話中對國家總體安全觀的闡述，深化對國家安全的理解。三是融入網(wǎng)絡(luò)教育，緊跟移動新媒體的步伐，利用app、微信、QQ 等開發(fā)安全素質(zhì)教育移動學(xué)習平臺，以短視頻、圖文動畫等形式制作課件，方便學(xué)生通過移動終端隨時隨地開展學(xué)習。

安全技能培訓(xùn)角度，第一，開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，每年開展學(xué)生火災(zāi)應(yīng)急疏散演練、防地震疏散演練、防擁擠踩踏演練、防校園傷害演練、自救互救演練、實驗室突發(fā)事件應(yīng)急處置演練等，熟練掌握處置方法，在演練中將安全知識外化于行。第二，以學(xué)生喜聞樂見的形式開展安全技能培訓(xùn)，組織安全警示片展播、安全知識競賽、拍攝安全知識微電影，邀請國家安全部門、公檢法部門、消防部門的專業(yè)人員開展校園活動和報告講座等，提高學(xué)生參與的積極性，強化培訓(xùn)效果。第三，建立校園安全教育體驗中心，采用影像、聲光電技術(shù)真實模擬各類突發(fā)事件的場景，讓學(xué)生身臨其境參與仿真體驗，學(xué)習安全技能，真正危險出現(xiàn)時沉著冷靜、妥善處置。

教育對象著力點角度，校內(nèi)校外各有側(cè)重，校內(nèi)按照“抓兩頭、帶三困”的思路加強特殊學(xué)生的關(guān)注，“兩頭”是指新生和畢業(yè)生，“三困”是指有心理困惑、學(xué)業(yè)困難和家境貧困的學(xué)生，要針對不同學(xué)生的情況要采取針對性的教育措施。校外加強家校聯(lián)動，一方面高校要將學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)、思想狀況、學(xué)習成績等涉及安全穩(wěn)定的情況及時告知家長；另一方面，家長把學(xué)生的成長經(jīng)歷、生活環(huán)境等反饋學(xué)校，協(xié)助學(xué)校針對不同個體開展個性化指導(dǎo)工作，解決學(xué)習、生活和心理上的實際問題，形成育人合力。

綜上所述，新時代背景下，高校學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)化、常態(tài)化工程，高校應(yīng)當從總體國家總體安全觀的高度加強安全穩(wěn)定形勢研判，結(jié)合學(xué)生特點和學(xué)校實際，構(gòu)建和完善適合學(xué)校改革發(fā)展的學(xué)生安全穩(wěn)定防控體系，實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校建設(shè)改革、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的有機統(tǒng)一。