劉建偉，趙陽

（西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710126）

十八大以來，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)村教育扶貧置于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代大背景、全面建成小康社會(huì)大目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中，著眼于基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步現(xiàn)代化，聚焦新時(shí)代人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平教育的需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的突出矛盾，提出了農(nóng)村教育扶貧的系列新思想新舉措，形成了農(nóng)村教育扶貧的中國邏輯。

一、農(nóng)村教育扶貧的定位：脫貧致富的優(yōu)先任務(wù)

貧困是阻礙國家發(fā)展和進(jìn)步的重要民生問題，而教育與之有著千絲萬縷的聯(lián)系。在解決貧困問題時(shí)注重教育投資，將其作為對抗貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“關(guān)鍵戰(zhàn)略”和“優(yōu)先事項(xiàng)”已成為“全球共識”[1]。十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持物質(zhì)幫扶和精神幫扶并舉，將教育扶貧作為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的優(yōu)先任務(wù)予以高度重視。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)”[2]133，“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策”[3]30。2013年出臺的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》明確提出：“把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)”[4]，標(biāo)志著教育扶貧在我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中的優(yōu)先地位得以制度化確認(rèn)。另外，黨中央將“發(fā)展教育脫貧一批”列為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，將“兩不愁、三保障”定為“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，特別是專門把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“義務(wù)教育有保障”放在“三保障”首位等，也充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的思想。

之所以做出這樣的定位，是因?yàn)椋?/p>

其一，教育能夠激發(fā)貧困人口脫貧動(dòng)力。貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展模式可以分為外源性發(fā)展和內(nèi)源性發(fā)展兩類，而根本出路在于內(nèi)源性發(fā)展，即通過激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)他們的自我提升。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)之所以貧困，根本在于文化。落后而陳舊的觀念、普遍流行的經(jīng)驗(yàn)主義等使得貧困人口安于現(xiàn)狀，宿命感、無助感和自卑感交織，缺乏走出自我循環(huán)、實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)前，中國農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富所面臨的最大問題是貧困人口受客觀地理環(huán)境、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)的影響，觀念和意識的變革受到阻滯，思想認(rèn)知水平較低。教育扶貧作為一種內(nèi)生式扶貧方式，它通過知識、技能和文化的教育和培訓(xùn)，能夠幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念、增進(jìn)發(fā)展認(rèn)同，進(jìn)而“擺脫能力貧困、文化貧困、知識貧困的窠臼”[5]。習(xí)近平指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”[2]137，要“加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力”[6]。這明確了貧困地區(qū)人口在脫貧格局中的主體性地位，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的外部力量的救濟(jì)紓困只能解一時(shí)之急，唯有貧困人口的自我覺醒和自覺發(fā)展才能解長久之圍；確立了教育在貧困群眾脫貧中的特殊地位，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展教育可以將貧困群眾隱藏的內(nèi)在潛力釋放并轉(zhuǎn)化為脫貧能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性動(dòng)力和外源性支持“雙輪驅(qū)動(dòng)”。習(xí)近平關(guān)于“擺脫意識和思路的貧困”“扶貧同扶志扶智相結(jié)合”的重要論斷，符合世界各國農(nóng)村地區(qū)的脫貧規(guī)律，反映了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村扶貧工作的戰(zhàn)略思考。

其二，教育能夠阻斷貧困代際傳遞。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど赋觯逃娜笔鋵?shí)是“可行能力”的剝奪，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)貧困的代際傳遞[7]。也就是說，落后的教育使貧困人口思想觀念固化，缺乏獲取各類資源、信息并將其轉(zhuǎn)化為財(cái)富的技能，難以獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，最終陷入貧困代際循環(huán)的境地?！跋胍黄曝毨丝诘碾A層固化，阻斷貧困代際傳遞，必須發(fā)展貧困地區(qū)的教育”[8]。通過扶持農(nóng)村教育發(fā)展，能夠幫助貧困地區(qū)人口特別是青少年沖破初始條件限制的藩籬，跳出人口再生產(chǎn)超過文化再生產(chǎn)速度而文化再生產(chǎn)的滯后反過來制約物質(zhì)再生產(chǎn)的貧困邏輯。習(xí)近平指出：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[9]，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”[10]。在他看來，農(nóng)村教育扶貧要實(shí)現(xiàn)“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”的結(jié)合，短期在于扶教育的貧困，而長遠(yuǎn)在于通過教育的發(fā)展激發(fā)貧困地區(qū)和貧困地區(qū)人口的脫貧自覺，改變內(nèi)外物質(zhì)流、信息流和人才流循環(huán)的速度和效率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化生態(tài)、思想意識的變革和社會(huì)文明進(jìn)步。這一思想寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》中，成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村教育扶貧工作的指導(dǎo)理念和基本共識。

二、農(nóng)村教育扶貧的基本原則：精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)扶貧是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)改革開放以來扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的脫貧攻堅(jiān)基本原則，代表“扶貧新政策在對象群體的確定和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑上的日漸完善化和精準(zhǔn)化的努力”[11]。反映在農(nóng)村教育扶貧方面，精準(zhǔn)扶貧也即是精準(zhǔn)識別農(nóng)村教育扶貧對象以“扶真貧”，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村教育幫扶政策以“真扶貧”。

其一，精準(zhǔn)識別農(nóng)村教育扶貧對象。農(nóng)村教育扶貧本質(zhì)上就是將有限的教育資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置，保證那些能夠?qū)①Y源效應(yīng)最大化的貧困人口得以發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。能否精準(zhǔn)識別教育扶貧對象，直接關(guān)系到資源使用效率和扶貧實(shí)效，從深遠(yuǎn)意義上說，也關(guān)系到黨執(zhí)政根基的鞏固和全面小康社會(huì)的建成。故精準(zhǔn)識別教育扶貧對象至關(guān)重要，也正是基于這一點(diǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[2]58。

建檔立卡是確保農(nóng)村教育扶貧對象精準(zhǔn)識別的重要手段。近幾年，我國農(nóng)村教育扶貧的對象識別日益精準(zhǔn)化，扶貧重點(diǎn)對象聚焦于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和建檔立卡貧困人口。一般而言，對建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口的識別主要包括貧困人口識別及其受教育能力識別兩方面。首先，以農(nóng)村貧困戶或貧困人口收入信息為基本調(diào)查依據(jù)，并結(jié)合教育、住房、健康等多方面情況，采取自主申請、群眾評議、公示公告和審核抽查的方式識別出經(jīng)濟(jì)貧困家庭和人口，為其建檔立卡。然后，進(jìn)一步調(diào)查建檔立卡貧困家庭人口的受教育狀況，建立教育貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將識別出的“可扶之人”錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)建檔立卡信息與教育貧困人口信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接。同時(shí)，注重動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫信息及時(shí)更新，做到“脫貧即出、返貧即入”，確保農(nóng)村教育貧困人口建檔立卡信息真實(shí)準(zhǔn)確。通過建檔立卡，保障了農(nóng)村教育扶貧對象識別的規(guī)范化，提高了農(nóng)村教育扶貧對象識別的精確度，從根源上阻絕了農(nóng)村教育扶貧工作中存在的“大水漫灌”“大水亂灌”現(xiàn)象。

其二，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村教育幫扶政策。如果說精準(zhǔn)識別教育扶貧對象是“望聞問切”，那么精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧政策就是“辨證施治”，它通過目標(biāo)群體和應(yīng)對之策“一對一”“一對多”“多對一”的多重組合，提高了農(nóng)村教育扶貧的針對性?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》明確提出，“分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力”是教育扶貧的基本原則，要準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準(zhǔn)教育脫貧實(shí)施路徑，推動(dòng)教育脫貧政策精準(zhǔn)實(shí)施、脫貧資金精準(zhǔn)投放，努力實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。

為了最大限度地發(fā)揮教育扶貧政策的效能，各級政府依托建檔立卡各項(xiàng)信息，精準(zhǔn)剖析貧困地區(qū)的致貧原因及阻礙教育發(fā)展的瓶頸因素，精準(zhǔn)區(qū)分不同學(xué)段教育發(fā)展的現(xiàn)狀及不足，精準(zhǔn)把握貧困學(xué)生的教育訴求及困境，在此基礎(chǔ)上分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)教育扶貧幫扶內(nèi)容、手段和對象的精準(zhǔn)銜接：通過實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，健全學(xué)前教育資助制度，解決農(nóng)村貧困地區(qū)入園難的問題；通過實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，改善義務(wù)教育貧困學(xué)生健康狀況和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；通過實(shí)施建檔立卡貧困家庭中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金（補(bǔ)助）政策，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生獲得受教育機(jī)會(huì)，掌握致富本領(lǐng)。這些農(nóng)村教育扶貧政策既相互獨(dú)立，各自聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，又相互支撐，共同鑄就了農(nóng)村教育扶貧大格局，最終使農(nóng)村教育扶貧政策紅利得到充分釋放。

三、農(nóng)村教育扶貧的重點(diǎn)：義務(wù)教育和職業(yè)教育

農(nóng)村教育最薄弱的環(huán)節(jié)是義務(wù)教育，最迫切需要的環(huán)節(jié)是職業(yè)教育。義務(wù)教育和職業(yè)教育關(guān)乎農(nóng)村教育脫貧的關(guān)鍵“入口”和“出口”，是扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）努力辦好義務(wù)教育，保證孩子享有平等受教育權(quán)

義務(wù)教育在農(nóng)村教育體系中處于基礎(chǔ)地位。首先，義務(wù)教育階段是學(xué)生受教育時(shí)間最長、影響最深的階段，是農(nóng)村孩子成長成才的“墊腳石”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。農(nóng)村孩子只有在這個(gè)階段獲得均衡的教育資源，才會(huì)在將來生發(fā)出無限可能，擴(kuò)大人生可以選擇的職業(yè)半徑和生活半徑。習(xí)近平指出：“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”[3]24，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育之于人生發(fā)展和農(nóng)村教育的重要性。其次，義務(wù)教育是城鄉(xiāng)學(xué)生站在同一人生起跑線上的關(guān)鍵，關(guān)乎教育的起點(diǎn)公平。只有解決好起點(diǎn)的公平，才會(huì)有結(jié)果的公平，從這個(gè)意義上說，發(fā)展義務(wù)教育不僅僅是教育問題，更是政治問題和社會(huì)問題，它是社會(huì)公平的重要“檢驗(yàn)器”。最后，農(nóng)村教育最薄弱、與城市差距最大的環(huán)節(jié)就是義務(wù)教育。長期以來，中國雖然一直致力于義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于地理環(huán)境的局限、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異和思想觀念的不同，農(nóng)村貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，義務(wù)教育鞏固率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

民心所向即為政之所行?！霸俑F不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育”是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村教育扶貧問題的初心和使命[3]30。降低貧困地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率、縮小城鄉(xiāng)教育資源差距、穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量是農(nóng)村教育脫貧攻堅(jiān)的首要目標(biāo)，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入、改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。具體而言，實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，給予農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生每生每天4元的膳食補(bǔ)助。截止2020年9月，營養(yǎng)改善計(jì)劃共覆蓋了全國29個(gè)省份的14.57萬所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)4060.82萬人，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的42.4%；2019年計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，男、女生平均身高比2012年分別提高1.54厘米、1.69厘米[12]。實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，到2018年底，全國30.96萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的99.76%[13]，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。此外，國家還出臺了“校長教師交流輪崗”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”等多項(xiàng)舉措，使優(yōu)質(zhì)教育資源得以傾向農(nóng)村貧困地區(qū)。這在兜底的基礎(chǔ)上促均衡，既解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的當(dāng)下難題，又增添了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的恒久力量。

（二）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困人口自我發(fā)展能力

“對于發(fā)展中國家而言，無論教育改革的社會(huì)、政治和邏輯原因是什么，首要需要就是通過勞動(dòng)增加生產(chǎn)，并在農(nóng)村開辟就業(yè)機(jī)會(huì)”[14]，而職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)直接、快速而有效的手段，具有市場針對性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)對接性好、人才培養(yǎng)周期短、投入產(chǎn)出率高等優(yōu)勢，是“農(nóng)村開辟就業(yè)機(jī)會(huì)”的重要途徑。在貧困地區(qū)，“廣大青壯年勞動(dòng)力沒有得到有效開發(fā)，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領(lǐng)，是脫貧致富的最大瓶頸”[15]。通過發(fā)展職業(yè)教育，特別是面向農(nóng)村和農(nóng)民的職業(yè)教育則能夠促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、鞏固農(nóng)村脫貧成果，真正實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將職業(yè)教育置于扶貧開發(fā)的大格局中，提出：“區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育”[16]，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”[17]。職業(yè)教育得到高度重視，被納入“十三五”時(shí)期十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，獲得資金、隊(duì)伍、政策等方面的支持。

具體而言，就是增加教育經(jīng)費(fèi)投入，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和貧困學(xué)生生活條件；壯大中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍，提升學(xué)校辦學(xué)水平。近年來，中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金，持續(xù)加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年，中等職業(yè)學(xué)校生均校舍建筑面積19.6平方米，生均儀器設(shè)備值為7597元，每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)23.6臺[18]。自2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策不再局限于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，而是面向所有公辦中等職業(yè)學(xué)校的全日制農(nóng)村學(xué)生；2015年，國家明確提出對子女接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭按照生均年3000年左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)……加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”[19]。這些利好措施使更多農(nóng)村貧困學(xué)生能夠共享職業(yè)教育發(fā)展的成果。另外，2019年，全國中等職業(yè)學(xué)校共有專任教師84.3萬人，其中本科及以上學(xué)歷78.1萬人，占比92.6%；“雙師型”教師25.8萬人，占比30.6%，[18]教師隊(duì)伍質(zhì)量整體提升較大。此外，國家加大了對貧困地區(qū)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)施“陽光工程”“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”等專項(xiàng)，加大了對貧困地區(qū)人口職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，幫助他們完成了從傳統(tǒng)勞動(dòng)力到技能型人才、從人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。

四、農(nóng)村教育扶貧的推進(jìn)機(jī)制：多元協(xié)同

教育問題的基礎(chǔ)性、參與主體的多元性、涉及事項(xiàng)的繁復(fù)性決定了農(nóng)村教育扶貧工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。形成理念-隊(duì)伍-技術(shù)-制度“四位一體”的工作格局，構(gòu)建多方用力、協(xié)同推進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜而繁瑣的農(nóng)村教育扶貧問題，破除農(nóng)村教育扶貧工作中的思想和信息障礙、人才短板及制度真空的必然要求。

（一）以扶志為著力點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村貧困人口教育脫貧動(dòng)力

要幫助農(nóng)村貧困地區(qū)人口教育脫貧，必須激發(fā)貧困地區(qū)人口教育脫貧的斗志、信心和勇氣，實(shí)現(xiàn)他們作為教育脫貧主體的身份確認(rèn)、信念確立和行為自覺，這是世界扶貧開發(fā)工作的規(guī)律。堅(jiān)持“扶智”和“扶志”相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村貧困人口從被動(dòng)式“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X式“我要脫貧”，是中國農(nóng)村教育扶貧遵循世界扶貧開發(fā)規(guī)律的具體做法，也是中國農(nóng)村教育扶貧的基本邏輯。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是老少邊窮島地區(qū)，一方面，受傳統(tǒng)思想觀念、狹隘市場意識、區(qū)域圈子文化等因素的影響，對教育隔斷貧困代際傳遞的功能缺乏理性認(rèn)識，“讀書無用論”觀念仍較為盛行且有反復(fù)；另一方面，受文化程度、政策傳導(dǎo)阻礙等因素的影響，農(nóng)村貧困人口對教育扶貧制度和政策的認(rèn)知水平不高，“等、要、靠”意識依然存在。由于精神動(dòng)力激發(fā)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村教育扶貧工作在個(gè)別地區(qū)成為政府的“獨(dú)角戲”，政策效應(yīng)發(fā)揮不充分?！皼]有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管長久”[20]。對此，習(xí)近平指出：“要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[2]140。這一思想寫進(jìn)扶貧工作規(guī)劃和政策制度之中，融入農(nóng)村教育扶貧工作全過程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》就明確提出，要堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，鼓勵(lì)各貧困地區(qū)通過開辦“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等方式，培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識。將“扶智”必“扶志”的思想寫入黨的文件，這無疑是為農(nóng)村人口教育脫貧提供了精神滋養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的共進(jìn)式發(fā)展注入了持久動(dòng)力。

（二）以教師隊(duì)伍建設(shè)為支點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村貧困地區(qū)教育脫貧根基

農(nóng)村教育發(fā)展的主體在學(xué)校，關(guān)鍵在教師。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村教育扶貧的“支點(diǎn)工程”，尤為重要。十八大以來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)被置于城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的首要地位，從物質(zhì)扶貧、能力扶貧、精神扶貧三方面給以特別支持。首先，實(shí)施“校長教師交流輪崗”“國培計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，落實(shí)鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生”政策，改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，著力培養(yǎng)“小學(xué)全科”“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師；其次，出臺《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職稱（職務(wù)）評聘向農(nóng)村學(xué)校傾斜政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)農(nóng)村、終身從教。當(dāng)然，“僅靠榮譽(yù)并不能激發(fā)鄉(xiāng)村教師對職業(yè)發(fā)展的熱情，也不能形成促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境:一種強(qiáng)調(diào)尊重與重視、合作與共享的環(huán)境，一種對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)與評價(jià)的環(huán)境”[21]，因?yàn)榻處煹纳鐣?huì)地位及人們對其職業(yè)的評價(jià)在很大程度上仍取決于他們經(jīng)濟(jì)地位的高低，所以，想要保障鄉(xiāng)村師資源頭活水，關(guān)鍵還是在于從根本上提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇。十八大以來，通過綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、均衡工資待遇、提供周轉(zhuǎn)宿舍等方式改善了鄉(xiāng)村教師特別是連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的生活條件，提升了鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。多項(xiàng)精準(zhǔn)性的政策推動(dòng)了優(yōu)秀教師向農(nóng)村貧困地區(qū)回流，不僅在短期內(nèi)盤活了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師存量、擴(kuò)大了農(nóng)村貧困地區(qū)教師增量，而且提高了農(nóng)村貧困地區(qū)教師質(zhì)量，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。

（三）以教育信息化為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)代教育的理念、模式、方法等發(fā)生了顛覆性變革，優(yōu)質(zhì)教育資源共享、即時(shí)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、無門檻交流成為可能，“貧困地區(qū)人口因此能夠與富裕地區(qū)人口學(xué)習(xí)到同等資料，從而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上享有前所未有的向上流動(dòng)性”[22]。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也為各領(lǐng)域、層次的專家學(xué)者、致富帶頭人、優(yōu)秀教師等共同參與農(nóng)村教育扶貧提供了便利，“極大地拓寬了教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容維度”[23]。十八大以來，針對農(nóng)村學(xué)校存在的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后、應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)教育資源匱乏、教師信息化技能不強(qiáng)等突出問題，國家采用一手抓信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓信息化建設(shè)人才培育的“雙手齊抓、雙管齊下”方式，全方位促進(jìn)教育資源的共享。一方面，通過“三通兩平臺”建設(shè)，為農(nóng)村貧困地區(qū)配備良好的信息化硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)。2012年底，“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目全面啟動(dòng)，為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校創(chuàng)建了基本網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和教育管理平臺，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源得以通過IP衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式傳輸?shù)睫r(nóng)村邊（偏）遠(yuǎn)地區(qū)。另一方面，通過開展全員性和系統(tǒng)性的信息技術(shù)能力培訓(xùn)，提升了農(nóng)村落后地區(qū)教師的信息化技術(shù)技能。如實(shí)施的“全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，有效解決了農(nóng)村學(xué)校信息化教師短缺、教師信息化素養(yǎng)和教學(xué)能力不足的問題。最終，信息技術(shù)融入到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)之中，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村貧困地區(qū)的輻射范圍，全面營造了“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的教育環(huán)境。

（四）以東西部教育一體化為途徑，托舉西部農(nóng)村貧困地區(qū)教育振興

東西部地區(qū)教育發(fā)展不均衡是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。西部地區(qū)是中國教育特別是農(nóng)村教育發(fā)展的“短板”，也是農(nóng)村教育扶貧的關(guān)鍵和重難點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村教育扶貧，既要通過國家意志實(shí)現(xiàn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育共同發(fā)展，也要通過東部發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，帶動(dòng)?xùn)|中西部農(nóng)村教育均衡發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨從全國農(nóng)村扶貧的總體格局和中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過東西部扶貧協(xié)作與對口支援方式，統(tǒng)籌推進(jìn)東西部農(nóng)村教育一體化發(fā)展，著力打造共建共享共贏格局?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》等明確要求，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，通過政策傾斜、人才扶持、技術(shù)支持等措施全面提升中西部地區(qū)教育發(fā)展水平。在具體實(shí)施過程中，一方面，國家繼續(xù)組織實(shí)施“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”等項(xiàng)目，加大在招生政策方面對西部農(nóng)村學(xué)生的傾斜力度，增加廣大西部貧困學(xué)生接受更高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。另一方面，激勵(lì)東部地區(qū)通過聯(lián)合辦學(xué)、培訓(xùn)教師、設(shè)立分校等多種方式，對西部地區(qū)特別是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、革命老區(qū)給予全方位扶持。

五、結(jié)論

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村教育扶貧的邏輯體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度融通，反映了以人民為中心思想和共享發(fā)展理念的深度融合，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。它具有以下特點(diǎn)：其一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與人民主體作用發(fā)揮相結(jié)合。黨在尊重人民意愿訴求并汲取人民群眾智慧基礎(chǔ)上凝聚和整合各種力量匯集成農(nóng)村教育扶貧的合力，為農(nóng)村教育發(fā)展提供方向和保障，而人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性作用，最終將扶貧政策轉(zhuǎn)化為了實(shí)際效力。其二，扶志與扶智相結(jié)合。通過“扶志”為“扶智”增添力量，而經(jīng)過“扶智”也推助人的思想解放，更好地“扶志”，二者形成正向良性循環(huán)，保證了農(nóng)村教育扶貧的長效性。其三，政府主導(dǎo)與多主體共同參與相結(jié)合。政府承擔(dān)著“元治理”的重要角色，發(fā)揮農(nóng)村教育扶貧的政策引導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管和輿論宣傳功能。同時(shí)，通過政府的引導(dǎo)，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、貧困地區(qū)群眾共同參與到農(nóng)村教育扶貧中來，最終形成多元主體協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局。其四，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。聚焦連片特困地區(qū)等重點(diǎn)貧困地區(qū)，少數(shù)民族學(xué)生、留守兒童、貧困地區(qū)教師等特殊群體以及義務(wù)教育等重點(diǎn)階段精準(zhǔn)發(fā)力，守住底線、筑牢基礎(chǔ)，同時(shí)制定覆蓋教育全部領(lǐng)域的扶貧政策，推進(jìn)貧困地區(qū)不同人群、不同層次的教育脫貧，從整體上縮小農(nóng)村與城市之間的“教育鴻溝”。其五，教育公平與社會(huì)公平相結(jié)合。農(nóng)村教育扶貧是教育公平的一種表現(xiàn)，而教育公平本質(zhì)上就是“教育資源和權(quán)利在社會(huì)不同地區(qū)不同群體間的合理分配”[24]，它鮮明地反映了社會(huì)公平。農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量和水平的提高，增強(qiáng)了農(nóng)村貧困人口獲取社會(huì)資源并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力，增大了他們的公平競爭和階層流動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)整體公平。

經(jīng)過艱辛探索，中國的農(nóng)村教育扶貧取得系列重要成就。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。通過對比教育部公布的2019年和2013年、2014年的全國教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：2019年農(nóng)村小學(xué)人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1511元，比2013年增加937元，增長163.2%；農(nóng)村初中為2354元，比2013年增加1251元，增長113.4%；鄉(xiāng)村教師資源質(zhì)量大幅提高，2019年全國農(nóng)村小學(xué)階段?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例高達(dá)96.3%，城鄉(xiāng)差距為2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2013年差距縮小8.2個(gè)百分點(diǎn)；初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例高達(dá)84.0%，城鄉(xiāng)差距為9.1個(gè)百分點(diǎn)，比2013年差距縮小7.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，截止2020年9月，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生降至0人；2019年我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中毛入學(xué)率達(dá)102.6%，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[25]通過扶持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展教育，改善了農(nóng)村貧困地區(qū)教育狀況，厚植了貧困地區(qū)人口的思想文化和技術(shù)技能基礎(chǔ)，催發(fā)了農(nóng)村貧困地區(qū)的蛻變和重生。

2020年，中國將完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村教育扶貧的優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村教育扶貧的內(nèi)涵式發(fā)展成為未來急需解決的課題。下一步需要重點(diǎn)做的事情是：推動(dòng)農(nóng)村教育扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同頻共振，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化趨近同步；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育扶貧從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)村教育扶貧的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高；鞏固城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成果，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村反哺城市的良好格局；完善農(nóng)村教育扶貧制度體系，總結(jié)農(nóng)村教育扶貧的中國經(jīng)驗(yàn)，為世界農(nóng)村教育扶貧持續(xù)貢獻(xiàn)中國智慧。