斯琴格日樂

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300222)

民族事務(wù)是指國家建構(gòu)與各民族在體制內(nèi)外的互動(dòng)過程。我國作為多民族統(tǒng)一國家，民族事務(wù)始終是國家治理體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨從成立初期到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代的百年歷程中，始終立足于我國多民族國家的基本國情，在處理民族事務(wù)、治理民族地區(qū)的偉大實(shí)踐中練內(nèi)功、長本領(lǐng)，彰顯了治理民族事務(wù)的高超的政治智慧和強(qiáng)大的治理本領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記所說：“只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族?！盵1]8這一話語充分表達(dá)了中國共產(chǎn)黨治理民族事務(wù)中的政治自信和政治智慧，凸顯了百年大黨治理民族事務(wù)的政治本領(lǐng)。

一、勤于學(xué)習(xí)：增強(qiáng)治理民族事務(wù)的學(xué)習(xí)本領(lǐng)

勤于學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨與生俱來的稟賦和品質(zhì)。在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)，增長本領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨能夠取得革命、改革、建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)成功并從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的法寶。在近代，面對帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫，面對革命斗爭中的一切困難，中國共產(chǎn)黨人不屈服、不氣餒，孜孜不倦地學(xué)習(xí)馬克思主義理論，在學(xué)中干，在干中學(xué)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論與中國民族工作實(shí)踐相結(jié)合，開辟了解決民族問題的中國道路。

(一)勤于向書本學(xué)習(xí)，掌握解決民族問題的總開關(guān)

“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系?！盵2]14民族問題是社會(huì)眾多問題中的一個(gè)組成部分，既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。馬克思主義經(jīng)典作家在其著作中對民族問題的實(shí)質(zhì)及解決途徑進(jìn)行深入分析，闡明了馬克思主義民族理論的基本觀點(diǎn)。在《猶太人問題》中馬克思談道：“作為德國人，你們應(yīng)該為德國的政治解放奮斗；作為人，你們應(yīng)該為人類解放奮斗。而你們所受的特種壓迫和恥辱，不應(yīng)該看成通則的例外，相反地，應(yīng)該看成通則的證實(shí)?！盵3]猶太人問題既是政治解放問題，又是民族解放問題，是要“必須推翻那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關(guān)系”。[4]10在《共產(chǎn)黨宣言》中提到：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會(huì)隨之消滅。民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會(huì)隨之消失?！盵4]419只有廢除建立在階級對立、一些人對另一些人的剝削上面的資產(chǎn)階級私有制才能從根本上解決民族壓迫。而無產(chǎn)階級不僅承擔(dān)著廢除資產(chǎn)階級私有制解放自己的歷史使命，還擔(dān)負(fù)著解放全人類的歷史使命。

馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的理論旗幟，也是解決國內(nèi)各類問題的世界觀和方法論。誕生于民族危難中的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起就一直高舉馬克思主義理論旗幟，探索中華民族解放及繁榮富強(qiáng)的革命道路。毛澤東曾談道：“直到第一次世界大戰(zhàn)和俄國十月革命之后，才找到馬克思列寧主義這個(gè)最好的真理，作為解決我們民族的最好的武器，而中國共產(chǎn)黨則是拿起這個(gè)武器的倡導(dǎo)者、宣傳者和組織者?！盵5]796基于此，在探索解決民族問題道路的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨號(hào)召廣大黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義，充分運(yùn)用馬克思主義透徹分析中國的實(shí)際問題，找出它的規(guī)律，形成一條具有中國特色的解決民族問題、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的成功之路。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義不僅深刻改變了世界，也深刻改變了中國?！盵6]11事實(shí)上，早在中國共產(chǎn)黨成立初期就認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族解放問題是民主革命的重要組成部分，形成了各民族不論大小、不論發(fā)展程度如何都是一律平等的觀點(diǎn)。在組織發(fā)動(dòng)少數(shù)民族參與到革命斗爭中，開始嘗試探索解決民族問題的具體道路。李大釗曾在《平民主義》一文中把少數(shù)民族的解放問題提到與民主革命問題同等重要的位置。1925年，中國共產(chǎn)黨關(guān)于蒙古問題決議案中提出“我們黨應(yīng)當(dāng)使蒙古人的民族解放運(yùn)動(dòng)與中國的解放運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來”。[7]16-17土地革命時(shí)期，在開展土地革命建立農(nóng)村革命根據(jù)地的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁且廣泛地接觸少數(shù)民族，并制定了一系列民族政策。1934年紅軍總政治部發(fā)布的《關(guān)于瑤苗民族中工作的原則指示》和黨中央1935年發(fā)布的《告康藏西番民眾書——進(jìn)行西藏民族革命運(yùn)動(dòng)的斗爭綱領(lǐng)》(草案)等，大力宣傳各民族平等的主張，發(fā)動(dòng)少數(shù)民族、爭取少數(shù)民族參與革命斗爭，同時(shí)幫助各族人民建立屬于自己的革命政權(quán)。1935年7月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》：“號(hào)召中國境內(nèi)的一切被壓迫民族(蒙、回、朝、藏、苗、瑤、黎、畬等)和漢族人民一起團(tuán)結(jié)起來，共同反對日本帝國主義侵略?！盵8]130同年12月，中華蘇維埃共和國中央政府發(fā)表《對內(nèi)蒙古人民的宣言》，強(qiáng)調(diào)紅軍戰(zhàn)斗的目的不僅是把中華民族從帝國主義與軍閥的壓迫之下解放出來，還要為弱小民族的解放而斗爭。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中揭露了國民黨的民族壓迫政策和對民族地區(qū)的武力鎮(zhèn)壓，并對少數(shù)民族地區(qū)的反抗斗爭給予高度的評價(jià)及支持。同年10月，中共中央書記處發(fā)出的《對內(nèi)蒙工作的意見》指出了解決好內(nèi)蒙古的民族問題，不僅關(guān)系到蒙古民族本身的解放，而且能夠建立我黨我軍的鞏固后方。

誠然，近代中國各民族所遭受的壓迫與剝削是由封建專制制度與帝國主義的侵略所造成的。“在資本主義制度下，消滅民族的(以至一切政治的)壓迫是不可能的。為此必須消滅階級，也就是說，實(shí)行社會(huì)主義。”[9]這樣看來，只有從根本上推翻舊的社會(huì)制度，消除民族問題產(chǎn)生的社會(huì)因素，才能最終消除民族壓迫與剝削，實(shí)現(xiàn)民族的平等團(tuán)結(jié)與發(fā)展。事實(shí)上，正是基于中國共產(chǎn)黨勤于學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，充分運(yùn)用馬克思主義民族理論，通過領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行了偉大的反帝反封建革命斗爭，最終從根本上消除了民族壓迫與民族剝削的社會(huì)制度，徹底解決了舊中國的民族壓迫和民族剝削的不平等問題。中國民族問題的解決充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勤于學(xué)習(xí)馬克思主義理論的政治智慧，正是通過“深入的學(xué)、持久學(xué)、刻苦學(xué)，帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)”[6]26把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量，掌握了運(yùn)用馬克思主義處理實(shí)際問題的政治本領(lǐng)，解決了幾千年懸而未決的民族問題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上各民族的平等。

(二)勤于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，掌握解決民族問題的真本領(lǐng)

毛澤東指出：“只會(huì)片面引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個(gè)別詞句，而不會(huì)運(yùn)用他們的立場、觀點(diǎn)和方法，來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題。這種對待馬克思列寧主義的態(tài)度是非常有害的?！盵5]797我國少數(shù)民族大多地處邊疆地區(qū)，各少數(shù)民族在歷史、語言、風(fēng)俗習(xí)慣方面有其自身的特點(diǎn)。客觀地講，如果對民族地區(qū)不能進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，不真實(shí)地掌握少數(shù)民族的實(shí)際情況，將無法把馬克思主義的民族理論應(yīng)用到民族問題的解決實(shí)踐中。正是基于這樣的理論認(rèn)知，中國共產(chǎn)黨不僅勤于向書本學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義理論，還勤于調(diào)查研究，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。在實(shí)踐學(xué)習(xí)中，“深入開展關(guān)于少數(shù)民族具體情況的調(diào)查，并根據(jù)這個(gè)發(fā)布切合某個(gè)少數(shù)民族具體情況的宣傳品、布告、傳單、圖畫、標(biāo)語等等”。[8]1121925年李大釗發(fā)表的《蒙古民族的解放運(yùn)動(dòng)》一文中，深刻分析了蒙古民族遭受民族壓迫的歷史和現(xiàn)狀，明確指出了蒙古民族解放的道路，并領(lǐng)導(dǎo)北方區(qū)委，在內(nèi)蒙古許多地方建立黨組織、培養(yǎng)黨的少數(shù)民族干部，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)革命斗爭的發(fā)展。此外，韋拔群對廣西地區(qū)的壯、漢、瑤、苗、侗等民族的民族關(guān)系進(jìn)行深入分析，對各民族發(fā)展現(xiàn)狀及民族關(guān)系、民族矛盾深入分析，強(qiáng)調(diào)了各民族團(tuán)結(jié)起來反抗民族壓迫的重要性。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終把爭取少數(shù)民族作為重要任務(wù)，并號(hào)召全黨全軍在一切工作中，必須不知疲倦地做民族工作。“不懂得共產(chǎn)黨的民族政策的，不配當(dāng)一個(gè)共產(chǎn)黨員，不了解爭取少數(shù)民族的重要性和不參加這一項(xiàng)工作的，不配當(dāng)一個(gè)好的紅色戰(zhàn)士?！盵8]1121938年，在延安成立的中共中央西北工作委員會(huì)把調(diào)查和研究回回問題作為首要任務(wù)，并通過對回回民族歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查，起草了《回回民族問題提綱》。在對蒙古族的歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查研究中，起草了《蒙古民族問題提綱》。在晉察冀地區(qū)，晉察冀邊委充分尊重各民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及文化特點(diǎn)，先后出臺(tái)的《目前施政綱要》《晉冀魯豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》《邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱要》《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人尊重現(xiàn)實(shí)，勤于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的良好工作作風(fēng)。[8]142-143

馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，是由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的前提。中國共產(chǎn)黨民族工作的實(shí)踐證明，沒有充分的調(diào)查研究，沒有豐富的實(shí)踐探索，就不會(huì)真正掌握解決中國革命面臨的諸多問題，也不會(huì)取得革命的勝利。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“使黨員注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作的方法，使同志們知道離開了實(shí)際情況的調(diào)查，就要墜入空想和盲動(dòng)的深坑?！盵10]多民族國家的民族問題不但是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等某一方面的問題，而是普遍存在于社會(huì)生活的方方面面，多重因素交織在一起，具有鮮明的錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)。由此看來，解決民族問題是一個(gè)相當(dāng)長期的歷史過程。為此，在革命發(fā)展的不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨圍繞革命斗爭的中心任務(wù)，在反帝反封建，反壓迫反剝削、反大漢族主義與地方民族主義的偉大斗爭中，不斷加深了對少數(shù)民族及民族地區(qū)的了解和認(rèn)識(shí)，提倡民族平等，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)少數(shù)民族人民進(jìn)行追求和平民主自治運(yùn)動(dòng)，著實(shí)推進(jìn)了中華民族獨(dú)立與人民解放事業(yè)，為各民族的解放和共同繁榮發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

回溯中國民族問題的解決過程，作為百年大黨的中國共產(chǎn)黨，在新民主主義革命的艱難困境中，重視學(xué)習(xí)馬克思主義，并以馬克思主義為指導(dǎo)確立了黨的民族政策基本立場與觀點(diǎn)；同時(shí)，勤于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，掌握了少數(shù)民族及民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，找到了一條具有中國特色的解決民族問題的具體道路。正是通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了工作本領(lǐng)，提高了解決實(shí)際問題的能力。正如習(xí)近平總書記指出：“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！盵11]207-208

二、勇于創(chuàng)新：提升治理民族事務(wù)的創(chuàng)新本領(lǐng)

“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵12]民族區(qū)域自治制度是我國治理民族事務(wù)的基本制度。它既不同于中國古代以“懷柔羈縻”為特征的民族地區(qū)治理模式，又不同于蘇聯(lián)的以“聯(lián)邦制”為主要特征的民族工作實(shí)踐模式；它既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原則，又立足于中國實(shí)際，把民族自治和地域自治有機(jī)地結(jié)合起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不斷探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的初心使命。

歷史上，民族問題一直是困擾中華民族發(fā)展的重大問題。為了治理民族事務(wù)，歷代王朝通過開拓、懷柔、羈縻、因俗、同化等不同政策，維護(hù)中央王朝對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治。通過民族“和親”和融合政策促進(jìn)中原地區(qū)漢族與邊疆民族的交往，通過貿(mào)易互市和文化交流，促進(jìn)民族地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在近代，隨著帝國主義對我國的侵略及其在民族地區(qū)的不斷滲透，通過各種手段挑撥離間民族關(guān)系，試圖讓西藏、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)從中國分離出去?！吨泄仓醒腙P(guān)于內(nèi)蒙工作的指示》中曾提到“內(nèi)蒙綏遠(yuǎn)，形勢非常緊急，日本帝國主義所制造的蒙古獨(dú)立政府已經(jīng)成立，其軍隊(duì)正向綏東大舉進(jìn)攻，目前在變整個(gè)內(nèi)蒙為日本殖民地，以求再吞并全中國并進(jìn)攻蘇聯(lián)。日本帝國主義占領(lǐng)內(nèi)蒙，是打著內(nèi)蒙‘獨(dú)立自治’的旗幟，他利用中國國民黨政府對內(nèi)蒙的壓迫和內(nèi)蒙的不滿，來挑撥內(nèi)蒙一切經(jīng)濟(jì)的政治的軍事的權(quán)力，完全掌握在日本侵略者手中……內(nèi)蒙變成日本的殖民地。”[7]416-417此外，國民黨政府將蒙、回、藏、苗等稱為邊民，實(shí)行民族歧視與壓迫政策。1943年對伊克昭盟蒙族人民的屠殺事件、1944年對新疆少數(shù)民族的武力鎮(zhèn)壓事件、對甘肅回民的屠殺事件等，充分體現(xiàn)了國內(nèi)民族矛盾的尖銳與復(fù)雜。

在民族國家治理問題上，馬克思主義從歷史發(fā)展規(guī)律及各民族自身發(fā)展的利益與需要出發(fā)，在國家和政權(quán)建設(shè)形式上反對分散分權(quán)的聯(lián)邦制國家形式，堅(jiān)持集中統(tǒng)一的國家政權(quán)形式。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國人民開展革命斗爭的過程中一開始對聯(lián)邦制持反對立場，認(rèn)為它是“發(fā)展的障礙”，[13]“到十月革命時(shí)俄國許多民族實(shí)際上已經(jīng)處于完全分離和彼此完全隔絕的狀態(tài)?！盵14]基于俄國各民族實(shí)際狀況及民族關(guān)系，十月革命時(shí)期把聯(lián)邦制作為俄國由分裂過渡到集中統(tǒng)一的特殊形式。中國共產(chǎn)黨在早期受俄國革命的影響，對解決民族問題的具體道路上經(jīng)歷了從“民族獨(dú)立”到“民族自決”，從“民族自決”再到“民族自治”的思想轉(zhuǎn)變。1949年全國政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國策。自此，民族區(qū)域自治制度成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。

(一)進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障民族平等權(quán)利

各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族自治地方必須維護(hù)國家政治的統(tǒng)一，必須遵守統(tǒng)一的國家憲法，必須遵從中央政府的政令。這從根本上保障了國家的統(tǒng)一與社會(huì)的穩(wěn)定，避免了國家的分裂與動(dòng)蕩不安。民族區(qū)域自治制度在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)。這一制度的選擇，有利于保障民族平等，有利于各民族的共同繁榮發(fā)展。新中國成立初期，針對歷史上遺留下來的民族隔閡與民族對立問題，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，采取了一系列有力措施，落實(shí)黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策，幫助少數(shù)民族及民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)政策，初步實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)的鞏固與社會(huì)穩(wěn)定。毛澤東曾指出：“祖國美好的將來，正擺在我們面前，人民厭惡的國家分裂和混亂的局面，已經(jīng)一去不復(fù)返了?！盵15]改革開放后，隨著國門的打開，西方反華勢力不時(shí)利用民族、宗教問題遏制中國的發(fā)展。一些西方國家無端干涉中國內(nèi)政，對我國民族政策指手畫腳，不斷勾結(jié)境內(nèi)外分裂勢力，蓄意制造暴力事端，破壞我國民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)穩(wěn)定。面對境內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，中國政府適時(shí)頒布了《民族區(qū)域自治法》，以法律的形式確保各民族的團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一?；厮菪轮袊闪⑵呤嗄陙?，中國能夠創(chuàng)造國內(nèi)長期穩(wěn)定的世界奇跡，是與我國社會(huì)主義制度作為根本保障密不可分的。這其中，作為社會(huì)主義制度重要組成部分的民族區(qū)域自治制度在解決民族問題、處理民族關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用無疑是功不可沒的。

(二)實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

在民族區(qū)域自治制度實(shí)施過程中，民族區(qū)域自治制度把少數(shù)民族聚居的地方政權(quán)納入國家政權(quán)體系中，使其成為統(tǒng)一的國家政權(quán)體系中的地方政權(quán)。我國憲法第一百一十五條規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治地方是中央政權(quán)統(tǒng)轄之下的地方政權(quán)，是屬于中央與地方關(guān)系。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治權(quán)包括地方立法權(quán)，對上級國家機(jī)關(guān)作出的不合適本地實(shí)際情況的決議等可變通或停止執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán)，財(cái)政自主權(quán)，發(fā)展教育文化等方面的自主權(quán)等等。除了國家憲法以及《民族區(qū)域自治法》之外，中國共產(chǎn)黨還根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和充實(shí)民族政策，在民族區(qū)域自治制度中充分體現(xiàn)民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，不斷創(chuàng)新和發(fā)展區(qū)域治理模式。

三、科學(xué)發(fā)展：建構(gòu)治理民族事務(wù)的發(fā)展本領(lǐng)

中華民族多元一體是祖先們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。我國遼闊的疆域、悠久的歷史、燦爛的文化及偉大的精神是各族人民共同創(chuàng)造的。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體的中華民族史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。[1]4民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。民族地區(qū)能否發(fā)展，少數(shù)民族生活水平能否提高，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的政治問題。

新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨高度重視民族工作，集中抓住老百姓最急最憂最怨的問題，全力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，穩(wěn)步推動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，切實(shí)改善了民族地區(qū)民生福祉，并與各族人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷贏得了各族人民信任和擁護(hù)，同人民群眾保持血肉聯(lián)系，練就了科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。新中國成立初期，中共中央設(shè)立了民族工作機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，采取一系列卓有成效的發(fā)展民族地區(qū)貿(mào)易、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的政策。通過民主改革和社會(huì)主義改造，使少數(shù)民族不僅徹底擺脫了專制制度的奴役，獲得解放，而且在經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)方面得到了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。改革開放特別是黨的十八大以來，針對不同階段我國民族工作面臨的新情況、新問題，黨中央適時(shí)召開中央民族工作會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，部署戰(zhàn)略措施，不斷推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平，不斷提高各族人民的生活水平。誠如習(xí)近平總書記所言：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹕姐y山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感?！盵1]8-9

(一)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)

在長期發(fā)展過程中，我國各民族形成了“大雜居”“小聚居”交錯(cuò)雜居的格局。少數(shù)民族多數(shù)地處邊疆地區(qū)，因受自然條件、地理環(huán)境以及歷史因素等多重影響，造成了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后。新中國成立初期，黨和國家高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)以中共中央名義發(fā)出四十多項(xiàng)重要指示、決定、批復(fù)及轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)告，同時(shí)從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年計(jì)劃的若干原則性意見》，并以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、貿(mào)易、交通為重點(diǎn)促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展。改革開放新時(shí)期，國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是在充分考慮西部地區(qū)地大、物博、人口少、民族多、發(fā)展水平低、國境線長和自然條件差等實(shí)際狀況，并以國家戰(zhàn)略的舉措推動(dòng)和促進(jìn)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。為了夯實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中明確提到，在中央和地方政府指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)東西對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。在落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把精準(zhǔn)扶貧、對口支援作為補(bǔ)齊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板而采取的具體政策措施。正是在黨的民族政策普惠下，通過各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，徹底改善了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了民族地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了對外開放，加快了發(fā)展步伐，同時(shí)也增強(qiáng)了發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來，提出“一帶一路”倡議，把歷史上的“邊緣”地帶、現(xiàn)實(shí)中的西部地區(qū)，尤其是把陸路邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿、內(nèi)通外聯(lián)的中心，更是助推著邊疆民族地區(qū)的開放與發(fā)展。總體看來，新中國成立七十多年來，無論是興邊富民行動(dòng)還是西部大開發(fā)，無論是精準(zhǔn)脫貧還是“一帶一路”倡議，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展致富的政治智慧和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)了狠抓落實(shí)的本領(lǐng)

我國少數(shù)民族地區(qū)不僅蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，而且多數(shù)處于大江大河源頭和氣候上游位置，是國家的生態(tài)安全的天然屏障以及永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略后方。新中國成立后，黨中央高度重視少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。1957年中國科學(xué)院綜合考察隊(duì)沙漠考察隊(duì)到內(nèi)蒙古進(jìn)行考察，提出了生物措施與工程措施相結(jié)合，大量造林種草與保護(hù)鞏固現(xiàn)有植被相結(jié)合的治沙方針。改革開放新時(shí)期，黨中央啟動(dòng)了封山育林、天然林保護(hù)工程，逐步形成生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。2016年習(xí)近平總書記在青海調(diào)研時(shí)指出，青海的生態(tài)地位重要而特殊，是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要結(jié)點(diǎn)。2018年在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?；谏贁?shù)民族地區(qū)在國家生態(tài)安全中重要戰(zhàn)略地位，黨中央劃定了生態(tài)紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的政治智慧及狠抓落實(shí)本領(lǐng)。

四、高屋建瓴：夯實(shí)民族復(fù)興的風(fēng)險(xiǎn)駕馭本領(lǐng)

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同奮斗?！盵1]11中華民族的偉大復(fù)興不是某一個(gè)民族的夢想，也不是各民族各有其夢想，而是全國各民族共同的夢想。各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的根本保證。各民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族繁榮發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的前提。

作為多民族國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定與否，民族間的團(tuán)結(jié)與否，是關(guān)系國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。周恩來曾提出：“我們這個(gè)多民族的大家庭要建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須在民族繁榮的基礎(chǔ)上前進(jìn)。……各民族繁榮是我們社會(huì)主義在民族政策上的根本立場?！盵16]新中國成立后，黨中央通過派出訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，同時(shí)組織少數(shù)民族代表到內(nèi)地參觀的做法，不僅疏通了民族關(guān)系，而且增進(jìn)了各民族間的相互了解，對于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國內(nèi)外形勢的變化，我國民族工作面臨著新的困難和新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國民族工作面臨著改革開放與市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、民族地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱、涉及民族因素的矛盾糾紛上升、局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)等存在問題。面對新形勢新挑戰(zhàn)，黨中央提出了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一系列重大策略和舉措，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理民族問題的高超政治智慧和政治本領(lǐng)。

(一)妥善處理涉民族問題，彰顯中國共產(chǎn)黨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)

黨的十八大以來，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中，我國面臨著前所未有的復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢。西方一些反華勢力與境內(nèi)外民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義勾結(jié)在一起，不斷傳播極端民族主義思潮，同時(shí)質(zhì)疑我國民族政策的公平性，試圖制造事端，遏制、分化中國。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各民族的分布格局也發(fā)生了很大變化，少數(shù)民族的跨地域流動(dòng)日益頻繁，拓展了涉民族因素矛盾糾紛發(fā)生的空間領(lǐng)域。面對復(fù)雜的國際局勢和嚴(yán)峻的國內(nèi)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨始終保持清醒的政治頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，科學(xué)預(yù)警各種風(fēng)險(xiǎn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等多措并舉，有針對性地與反華勢力、分裂勢力、極端主義勢力和暴恐勢力進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭，切實(shí)維護(hù)了國家的統(tǒng)一與民族的團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。”[11]224-225為防范化解民族工作領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，黨中央堅(jiān)持群眾路線，發(fā)動(dòng)和依靠群眾的力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、化解重大矛盾，嚴(yán)厲打擊擾亂民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“三股勢力”，從根本上維護(hù)了國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，彰顯了中國共產(chǎn)黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)的政治本領(lǐng)。

(二)完善涉民族法律法規(guī)，彰顯中國共產(chǎn)黨依法治國與依法執(zhí)政的本領(lǐng)

“法律是治國之重器、法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵2]268-269新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終致力于建立和完善涉民族法律法規(guī)，在民族事務(wù)治理中逐步落實(shí)法治原則。1952年中央人民政府批準(zhǔn)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，為民族事務(wù)治理奠定了法律基礎(chǔ)。1984年頒布《民族區(qū)域自治法》，開啟了民族立法工作的新局面。之后，逐步出臺(tái)了調(diào)整民族關(guān)系的民事、刑事、行政等法律、法規(guī)，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣提供了強(qiáng)有力的法律保障。進(jìn)入新時(shí)代，民族工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新矛盾?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。”[2]123只有高度重視法治在民族事務(wù)治理中的重要作用，國家才能長治久安。黨的十八大以來，中共中央印發(fā)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》，充分體現(xiàn)了在民族工作領(lǐng)域中要更好地運(yùn)用法制思維、法治理念和法制方式去調(diào)處民族事務(wù)，依法維護(hù)和保障各民族公民的權(quán)利、權(quán)益，依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的一切行為的決心。在治理民族事務(wù)實(shí)踐中，廣大黨員干部積極開展法律宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步完善民族法治體系，依法處理涉及民族因素的矛盾糾紛，依法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，為依法處理民族事務(wù)提供了法律保障。

(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，彰顯中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的工作本領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是發(fā)揮黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，積極推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量與凝聚各方共識(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也成為治理國家中所堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。1951年毛澤東用“民族大家庭”來概括新的民族關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“帝國主義過去敢于欺負(fù)中國的原因之一，是中國各民族不團(tuán)結(jié)，但是這個(gè)時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)過去了，從中華人民共和國成立的那天起，中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國家”。[17]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出：“要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體?！盵1]7-8從友愛合作的大家庭到中華民族命運(yùn)共同體，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨鑄牢中華民族共同體意識(shí)、凝聚中華民族力量的歷史使命，彰顯的是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮進(jìn)共圓中國夢的奮斗決心。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過精準(zhǔn)扶貧措施，通過進(jìn)一步夯實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過推動(dòng)“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略和舉措的實(shí)施，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就，各民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)物質(zhì)生活的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政治權(quán)利的保證、教育機(jī)會(huì)的均衡、社會(huì)保障制度的落實(shí)、精神文化的提升以及國家綜合實(shí)力的躍升等等，極大地提高了各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)優(yōu)勢和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，彰顯了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各族人民堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的政治本領(lǐng)。