李玉才

(中央財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

2019年暴發(fā)的新冠疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這場重大突發(fā)疫情引起了全國民眾的持續(xù)關(guān)注，并激起了強烈的網(wǎng)絡(luò)輿論。面對此次疫情，相關(guān)部門主動強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)并取得了較好的效果。但是,此次疫情的發(fā)生折射出我國重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)還存在明顯的短板和不足。黨的十九屆四中全會明確提出，“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制”，要求“健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制”[1]，明確將重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作上升至制度建設(shè)的高度。為了更好地推動制度建設(shè)，首先需要深刻把握制度建設(shè)的前提性問題，要從理論高度闡明重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性和可能性，進而探討如何完善制度建設(shè)。

一、重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性

提出建立和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度并不是憑空的，而是具有強烈的現(xiàn)實需要，它是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作在新時代得以順利開展的必然要求。思想是行動的先導(dǎo)，只有從思想上深刻認(rèn)識到建立這種制度的必要性和迫切性，才能真正將重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)好、發(fā)展好和完善好。

(一)現(xiàn)實的迫切需要

任何制度的產(chǎn)生都具有很強的現(xiàn)實針對性，都是源于現(xiàn)實的迫切需要。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)也如此，網(wǎng)絡(luò)輿論工作的現(xiàn)實需要迫切要求將其制度化。這種現(xiàn)實需要主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，目前我國在重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作方面面臨的系列挑戰(zhàn)和困境迫切要求將其制度化。重大突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論影響要遠(yuǎn)大于普通事件的網(wǎng)絡(luò)輿論影響，但是在現(xiàn)實中不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者無法對重大突發(fā)事件作出準(zhǔn)確的判斷，對其產(chǎn)生的負(fù)面輿論影響缺乏足夠的認(rèn)識和應(yīng)有的重視。面對重大突發(fā)事件，不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作者本能地延續(xù)一般事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，對突發(fā)事件產(chǎn)生的不和諧聲音采取“一封了之”，或者“不聞不問”。不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作者因擔(dān)心引起網(wǎng)民恐慌，對于重大突發(fā)事件的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，以及由重大突發(fā)事件引發(fā)的社會問題不能及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。這不僅無法很好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，而且容易導(dǎo)致重大突發(fā)事件的輿情危機，進而影響國家和政府的公信力。此外，重大突發(fā)事件具有突發(fā)性和多變性，加之網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變、錯綜復(fù)雜，更容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論處于無序、失序狀態(tài)。目前，我國在重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論方面存在的這些問題和挑戰(zhàn)，都要求我們需以制度的形式完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，以制度形式避免網(wǎng)絡(luò)輿論走向混亂。這種制度的完善能為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的開展提供基本遵循，避免輿論引導(dǎo)工作的人為性和主觀隨意性。第二，我國意識形態(tài)安全的迫切需要。社會輿論背后往往都同意識形態(tài)密切關(guān)聯(lián)。而重大突發(fā)事件一般都關(guān)涉重大的社會現(xiàn)實利益問題、重大突發(fā)事件的走向及處置關(guān)乎相關(guān)群體的切身利益。面對重大突發(fā)事件時，不同的意識形態(tài)善于借助社會輿論的力量維護自身利益，因此社會輿論之爭往往夾雜著意識形態(tài)之爭。特別是在現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場之一，而“網(wǎng)絡(luò)輿論又處在這個主戰(zhàn)場的最前沿”[2]。西方敵對勢力善于借助重大突發(fā)事件在國際網(wǎng)絡(luò)媒體中大肆渲染突發(fā)事件的危害，質(zhì)疑我國處理重大突發(fā)事件的能力和方式方法，借機對黨和國家進行“妖魔化”“污名化”，他們的錯誤意識形態(tài)和錯誤社會思潮都會通過網(wǎng)絡(luò)輿論表現(xiàn)出來。因此，在嚴(yán)峻的意識形態(tài)斗爭的時代，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作直接關(guān)乎意識形態(tài)安全、社會的穩(wěn)定和國之大計，這就要求我國從制度建設(shè)的高度做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，通過完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度以保證重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離主流意識形態(tài)的基本方向。第三，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于我國現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，而重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)毫無疑問是國家治理的重要組成部分，它是檢驗國家治理成效的重要具體指標(biāo)，也是對國家治理能力的大考。大多數(shù)重大突發(fā)事件都具有高度不確定性，它牽涉到多方面的社會問題，能夠激起廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注并形成重大輿情。因此，引導(dǎo)這類網(wǎng)絡(luò)輿論必然極具挑戰(zhàn)性，必然是一個龐大的系統(tǒng)性工程，它極大地考驗著國家治理能力和治理水準(zhǔn)。完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的制度建設(shè)，有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理現(xiàn)代化，有利于體現(xiàn)國家“善治”理念，從而展示我國社會主義的治理優(yōu)勢，樹立黨和政府的良好形象，提升公眾的認(rèn)同感、自信心。因此，要完善國家治理就必須重視重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)。

(二)歷史的必然要求

完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)不僅具有現(xiàn)實的迫切性，而且是歷史發(fā)展的必然要求。新中國成立以來，黨和國家經(jīng)歷過不少的重大突發(fā)事件，在對重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)過程中積累了豐富的經(jīng)驗，深化了對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識。這些歷史經(jīng)驗及對相關(guān)規(guī)律的認(rèn)識必然要求進一步以制度化、體制化的形式加以鞏固定型，從而為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供制度保障。對于突發(fā)事件輿論引導(dǎo)在歷史中出現(xiàn)的教訓(xùn)和失誤，從反面啟示我們要強化制度建設(shè)。正如鄧小平同志指出的：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[3]333

在新中國成立初期，黨和國家非常重視重大突發(fā)事件社會輿論的影響，認(rèn)識到重大突發(fā)事件社會輿論在意識形態(tài)斗爭中的獨特作用，強調(diào)要加強對重大突發(fā)事件的輿論管控。毛澤東等黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人曾明確要求重視報刊、廣播等媒體的輿論宣傳作用，強調(diào)在突發(fā)事件報道過程中黨報黨刊要贏得社會輿論管控的主動權(quán)。實踐中，國內(nèi)經(jīng)歷了“三年自然災(zāi)害”、唐山大地震等系列重大突發(fā)事件，在此過程中，黨和國家初步形成應(yīng)對重大突發(fā)事件的輿論管控能力。改革開放以來，民眾思想不斷解放，黨和國家高度重視重大突發(fā)事件的輿論宣傳工作。對此，黨和政府成立了專門的宣傳機構(gòu)和輿論機關(guān)，強化重大突發(fā)事件輿論宣傳的政治方向，積極探索重大突發(fā)事件輿論宣傳規(guī)律，強調(diào)在面對重大突發(fā)事件時，黨必須牢牢掌握主流意識形態(tài)和主流輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這一時期的社會實踐過程中，黨和國家先后經(jīng)歷了1998年特大洪水、2003年“非典”、2008年雪災(zāi)及汶川地震等一系列重大突發(fā)事件。對于這些重大突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，黨和國家相關(guān)部門積極主動發(fā)聲，加強信息公開化、透明化力度，逐漸建立相關(guān)的法律法規(guī)制度及新聞發(fā)言人制度，從而實現(xiàn)了由輿論管控向輿論宣傳的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問題多次作出重要論述，強調(diào)要用馬克思主義主流意識形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，堅持輿論引導(dǎo)的社會主義方向。黨中央要求廣大干部在處理重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論時要樹立網(wǎng)絡(luò)思維和底線思維，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，把握輿論引導(dǎo)的“時效度”問題，要不斷完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機制，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件時不失聲、不缺位。實踐中，在應(yīng)對新型冠狀病毒等重大突發(fā)事件時，國家相關(guān)部門主動加強輿情跟蹤研判，不回避突發(fā)事件的矛盾，努力完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的管理機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康的方向發(fā)展。

總而言之，新中國成立以來，黨和國家對輿論的治理總體經(jīng)歷了從輿論管控到輿論宣傳再到輿論引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程，黨和國家對輿論的治理越來越走向成熟化、民主化，逐漸實現(xiàn)由原來的行政強制性干預(yù)轉(zhuǎn)化為制度化的引導(dǎo)，在這個轉(zhuǎn)變過程中對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)的需求日益凸顯。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化是一個水到渠成的過程，它是中國輿論引導(dǎo)工作歷史發(fā)展的必然要求。

(三)價值的必然選擇

對重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo)的目的在于引導(dǎo)民眾對重大突發(fā)事件樹立正確的思想價值觀，實現(xiàn)社會的凝心聚力，鞏固共同的思想基礎(chǔ)。這種輿論引導(dǎo)體現(xiàn)了一定的價值追求和價值導(dǎo)向。由于重大突發(fā)事件涉及的問題錯綜復(fù)雜，事態(tài)發(fā)展具有很大的不確定性，廣大普通網(wǎng)民很難在短時間內(nèi)作出正確的判斷和選擇。少數(shù)網(wǎng)民和社會團體為了自身私利，會利用突發(fā)事件的固有特點操縱網(wǎng)絡(luò)輿情，傳播錯誤的思想價值觀念以招徠受眾、誤導(dǎo)公眾，人為制造社會恐慌。在此狀況下進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時，必須糾正那些錯誤的價值導(dǎo)向，不斷在網(wǎng)絡(luò)中為突發(fā)事件營造更多的暖色調(diào)、正能量，以撫慰網(wǎng)民的情緒和心理，不斷用主流思想價值觀引導(dǎo)民眾理性客觀地看待重大突發(fā)事件及其后果，這樣才能真正實現(xiàn)聚民心、暖人心、強信心、筑同心?？梢姡_的思想價值觀對于重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論走向具有至關(guān)重要的作用。但正確的社會價值觀并不是虛無縹緲的存在，它需要體現(xiàn)在具體的社會實踐中，并且在人的社會生活中得以貫徹落實，而制度是維護、落實和實現(xiàn)好這種價值觀的重要方式，制度是社會價值理想的重要承載者和實現(xiàn)者。事實上，制度本身就是某些價值觀念的體現(xiàn)，任何制度設(shè)計都具有一定的價值考量，任何制度都具有價值導(dǎo)向性，這些都恰恰符合了輿論引導(dǎo)的需要。中國特色社會主義制度優(yōu)越性很重要的方面就在于承載著先進的社會價值理念，并且能夠落實好這種社會價值理念。誠然，道德在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用，它同樣凝結(jié)著人們的社會價值追求，但為什么重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不能僅僅依賴道德呢？原因在于，重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論相比于普通事件具有高度聚焦性和不可控性，道德在調(diào)節(jié)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論方面和實現(xiàn)社會價值追求方面都存在巨大的軟弱性、空洞性，單靠道德無法應(yīng)對由重大突發(fā)事件引發(fā)的高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。而制度在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面具有較強的約束力、可操作性，它能夠保證我們的價值追求和價值目標(biāo)通過制度形式在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中得以貫徹落實。特別是有些重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)觸碰法律底線、危害著國家安全，遠(yuǎn)超道德調(diào)節(jié)的范圍，只有以法律等制度形式加以調(diào)節(jié)管理。以制度的形式對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行管理和引導(dǎo)，才有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離正確的軌道，有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲。

二、重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的可能性

我們不僅需要闡明重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性，而且要深刻闡明其可能性。換言之，如果僅僅只是在思想上認(rèn)識到制度建設(shè)之于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性和迫切性是不夠的，還要從現(xiàn)實出發(fā)，分析制度建設(shè)是否具備相應(yīng)的主客觀條件，只有成熟的社會現(xiàn)實條件，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度才是可能的。

(一)理論前提：重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)具有深厚的理論支撐

要建立和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度，首先要對輿論本身具有深刻認(rèn)識。只有掌握了輿論的演化規(guī)律，才有可能根據(jù)這種規(guī)律建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度。而對這種輿論規(guī)律的探討離不開相關(guān)的理論研究，相關(guān)的輿論理論為制度化建設(shè)提供了理論前提。

馬克思主義輿論觀認(rèn)為，輿論屬于自發(fā)性的較低層次的社會意識，它體現(xiàn)的是一定的社會關(guān)系，而這種社會關(guān)系需要一定的制度作為前提，任何社會關(guān)系的維系都需要一定的制度加以約束。作為一種社會意識的輿論，它的產(chǎn)生往往源于現(xiàn)實中的社會矛盾和利益沖突。馬克思認(rèn)為輿論是“一般關(guān)系的實際的體現(xiàn)和鮮明的表露”，是“公眾心理的一般狀態(tài)”，“物質(zhì)利益”是輿論產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因。馬克思恩格斯很早就認(rèn)識到輿論對社會關(guān)系的影響，認(rèn)識到報刊等新聞媒體對輿論的作用，提出“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的”[4]著名論斷。因此，馬克思和恩格斯主張無產(chǎn)階級要積極運用報刊掌握社會輿論，提出黨刊是“組織討論、論證、闡發(fā)和捍衛(wèi)黨的要求, 駁斥和推翻敵對黨的妄想和論斷”[5]，他們還身體力行，創(chuàng)辦系列報刊以指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命。列寧在新的時代局勢下提出輿論引導(dǎo)的黨性原則，強調(diào)黨報黨刊的輿論引導(dǎo)必須服務(wù)于黨的事業(yè)和黨的組織工作，提出“報刊應(yīng)該成為社會主義建設(shè)的工具”，并在此基礎(chǔ)上論述了“灌輸論”在輿論引導(dǎo)中的作用?？傊?，馬克思主義經(jīng)典作家的輿論思想主要是站在唯物史觀高度，從宏觀層面回答了社會輿論產(chǎn)生的根源及其對社會變革的作用。這些思想理論為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)提供了哲學(xué)方法論指導(dǎo)。

從輿論傳播學(xué)理論角度來看，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播和演化有其自身特點和規(guī)律。輿論傳播學(xué)普遍認(rèn)為，重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論相對于普通事件，它的傳播具有快速性和蔓延性，影響的群體具有廣泛性。由于重大突發(fā)事件大多對國家社會公共安全構(gòu)成一定的危害，它能夠引起不同階層、利益群體的廣泛關(guān)注，能在很短的時間內(nèi)突破地域空間的限制，成為全民聚焦的熱點問題。而且有些重大突發(fā)事件在后續(xù)過程中如果無法得到正確處置，往往容易產(chǎn)生次生輿情危機甚至二次輿情危機。就其演化發(fā)展趨勢而言，輿論傳播學(xué)認(rèn)為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的演化發(fā)展總體上遵循生命周期理論。就像人的生命需要經(jīng)歷“生、老、病、死”一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展也將依次經(jīng)歷“潛伏、爆發(fā)、成熟和衰退四個階段”[6]，而網(wǎng)絡(luò)輿論周期長短及各階段發(fā)展?fàn)顩r又會受事件本身、信息暢通度和民眾心理等因素的影響?？傮w來看，輿論傳播學(xué)的這些理論著重從中觀、微觀層面揭示社會輿論的演化邏輯及其傳播規(guī)律，這些演化規(guī)律為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論前提。

(二)重要條件：制度同重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)具有高度耦合性

相關(guān)的輿論理論和對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律的認(rèn)識為制度化建設(shè)提供了理論前提，但這僅僅是其中的一個前提條件。要真正實現(xiàn)制度同重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)相結(jié)合，兩者之間必須具有相應(yīng)的結(jié)合點，即兩者之間具有耦合性，這是我們能夠開展制度建設(shè)的內(nèi)生因素和重要條件。這種結(jié)合點主要表現(xiàn)為，制度的特點和功能恰恰適應(yīng)了重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要。具體而言，第一，制度的穩(wěn)定性有利于化解重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的多變性。重大突發(fā)事件本身往往是復(fù)雜、多變和多維度的，它的演化具有爆發(fā)性、破壞性和不確定性。事件的突發(fā)性必然會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的極具爆炸性和多變性，這給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來極大挑戰(zhàn)。而制度的重要特點在于穩(wěn)定性，這些相關(guān)制度之所以能夠提出，它們都是源于工作人員在長期引導(dǎo)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論過程中的經(jīng)驗總結(jié)，具有相對普遍適用性和穩(wěn)定性，能夠為處理其他突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供一般的行動規(guī)范，能夠?qū)崿F(xiàn)“以不變應(yīng)萬變”，從而發(fā)揮制度“定海神針”的作用。第二，制度所具有的理性化特點能有效克服重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性和情緒化的問題。很多普通網(wǎng)民往往容易受到自身情緒情感、意志和網(wǎng)絡(luò)道德倫理素質(zhì)等非理性因素的影響，在對待重大突發(fā)事件的認(rèn)識上容易產(chǎn)生偏差，他們在網(wǎng)絡(luò)輿論方面容易表現(xiàn)出相對偏激和容易情緒化。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種局限性恰恰能夠為制度所克服，因為制度是人類理性的產(chǎn)物，它們的提出都經(jīng)過了相關(guān)專業(yè)人員的嚴(yán)格論證和綜合考量，任何制度的設(shè)計與實施都是人們運用自身理智和智慧的過程。制度的這種理性特點使得相關(guān)工作人員在面對重大突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論時不但不易受短時間、少數(shù)民眾的情緒化的影響，而且能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾進行理性化思考和表達(dá)。第三，制度的糾偏和整合功能有利于克服重大突發(fā)事件輿論在網(wǎng)絡(luò)傳播中的“放大化”與“分散性”。網(wǎng)絡(luò)作為重大突發(fā)事件社會輿論傳播的主要途徑，它起到“聚集”和“放大”的作用。網(wǎng)絡(luò)無形之中容易放大突發(fā)事件本身的負(fù)面影響，放大民眾的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，從而容易使得突發(fā)事件本身像“哈哈鏡”一樣以扭曲或變形的方式在互聯(lián)網(wǎng)中呈現(xiàn)，無形之中增加了輿情危機的風(fēng)險。此外，由于網(wǎng)絡(luò)具有廣泛性和多元化及去中心化等特點，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論具有分散性(彌散性)，網(wǎng)絡(luò)中的信息也往往呈現(xiàn)碎片化、片面化的特點，這些特點都助長了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。在集合效應(yīng)和從眾效應(yīng)的作用下，這些網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息將嚴(yán)重誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。而在制度的作用下，能夠?qū)⒎稚⒌?、碎片化的輿論和信息整合，從而形成較全面的網(wǎng)絡(luò)信息和客觀的網(wǎng)絡(luò)輿論，且制度的糾偏功能可以在很大程度上避免由于網(wǎng)絡(luò)的放大作用而導(dǎo)致信息失真、失實的問題。因此，制度具有的糾偏和整合功能有利于克服網(wǎng)絡(luò)的這些弊端。

(三)基本保障：中國特色社會主義制度體系的完善發(fā)展

中國特色社會主義制度是一個完整的制度體系，它包括根本制度、基本制度和重要制度，是一般制度和具體制度的統(tǒng)一。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度是作為一項具體制度隸屬于中國特色社會主義制度體系之中，它們是要素與系統(tǒng)的關(guān)系。因此，前者的建立離不開后者的完善發(fā)展，后者為前者提供基本保障。如果沒有中國特色社會主義一般制度，那么諸如重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度等具體制度就缺乏基本遵循和依托?？上驳氖?，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家在中國制度體系建設(shè)方面取得了巨大的成就。早在改革開放之初，鄧小平曾明確認(rèn)識到制度的重要價值。鄧小平鮮明地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]333黨的十八大以來，黨全力推進全面深化改革，將中國的政治體制改革推向縱深，建立了我國制度體系的“四梁八柱”。黨的十九屆四中全會進一步明確了我國國家制度的總體要求和總體目標(biāo)，描繪了中國制度體系的“圖譜”，概括了我國國家制度的顯著優(yōu)勢，從而將我國國家制度體系建設(shè)提到了一個新的高度。這些“上位”制度的完善對于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等“下位”制度的建立具有至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)為：首先，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的完善指明了基本方向。我國不管是一般制度還是具體制度都應(yīng)體現(xiàn)社會主義方向，都應(yīng)該是為人民群眾的根本利益服務(wù)。毫無疑問，我國的根本制度和基本制度都具有鮮明的社會主義特點，這些一般制度的導(dǎo)向性有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立不偏離正確的軌道。其次，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立提供方法論指導(dǎo)。國家制度的構(gòu)建往往都是先從根本制度開始，再逐步完善具體制度并加以細(xì)化。因此，建構(gòu)根本制度的經(jīng)驗和方法能夠指導(dǎo)并適用于建構(gòu)具體制度。雖然每一具體制度的建立和完善有其特殊要求，但是一般制度的建立所形成的普遍方法論卻對具體制度的建立具有參考價值。最后，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立提供重要的動力。歸根結(jié)底，具體制度的建立和完善的根本動力源于實踐的發(fā)展。但從整體來看，制度發(fā)展的動力機制是多元的。一般制度也構(gòu)成具體制度完善發(fā)展的重要動力。中國特色社會主義一般制度的完善必然會要求或者推動具體制度的變革，以更好適應(yīng)一般制度的發(fā)展需要。因此，隨著中國特色社會主義制度體系的完善發(fā)展，在這一系統(tǒng)內(nèi)部的重要要素即重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度必將要求其或快或慢地完善發(fā)展，因而前者為后者提供的動力機制成為建立重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的重要條件。

三、完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)

重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的確立并不是一勞永逸的，它需要我們在實踐中不斷完善，需要相關(guān)部門積極有為、主動建構(gòu)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的相關(guān)制度體系，從而把互聯(lián)網(wǎng)這個“最大的變量”轉(zhuǎn)化為“最大的增量”。

(一)堅持和完善黨對重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的根本前提和保證。堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨意識形態(tài)建設(shè)取得偉大成就的重要保障。特別是在處理一些由重大突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論方面，更顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的至關(guān)重要性，我們黨尤其是黨中央能夠起到“定盤星”和“主心骨”的作用，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離正確的軌道。由于突發(fā)事件本身存在很大的不確定性和突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論很容易偏離正確的方向，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效地校準(zhǔn)輿論的基本航向。具體說來，最重要的就是我們要堅持正確的政治方向。不少錯誤社會思潮往往容易利用一些國內(nèi)重大突發(fā)事件誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，迅速激化社會矛盾，他們往往將重大突發(fā)事件所揭示的社會弊端歸咎于政府的治理不善，從而將突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引向?qū)h和國家政治的攻擊與詆毀。因此，無論是對制度設(shè)計的考量還是在對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中，首先，要站穩(wěn)政治立場、堅守政治靈魂、堅持正確的政治方向，自覺同西方錯誤政治價值劃清界限。其次，要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的原則。在對重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)進行制度設(shè)計時，要充分體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張。相關(guān)工作人員在開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作時，必須將黨的大政方針及黨的最新思想融入其中，這是堅持黨性的基本要求。黨性和人民性不是割裂的。重大突發(fā)事件的發(fā)生都直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益，而黨是人民群眾根本利益的代表者，因此我們在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中必須引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論能夠體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲，為解決突發(fā)事件營造一個良好的人文環(huán)境，從而最大限度地減輕人民群眾的利益損失。最后，要堅持黨對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨一直堅持“政治家辦報”“黨媒姓黨”的原則，目的在于使輿論宣傳媒體始終為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。當(dāng)代社會，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主要策劃者和傳聲筒，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是主流媒體是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“領(lǐng)頭雁”“總開關(guān)”，它能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“壓艙石”“定音錘”和“過濾器”作用，因此必須堅持黨對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一些重大突發(fā)事件發(fā)展瞬息萬變，而民眾關(guān)心的事態(tài)發(fā)展的最新消息往往都是由網(wǎng)絡(luò)新聞媒體所掌握。因此，黨要加強網(wǎng)絡(luò)新聞媒體工作者的思想引導(dǎo)，深入開展馬克思主義新聞觀教育。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體工作者必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在網(wǎng)絡(luò)宣傳報道重大突發(fā)事件過程中必須反映主流思想價值觀念，使得網(wǎng)絡(luò)新聞媒體真正成為黨的政策主張的傳播者、人民利益的守護者。

(二)堅持以正面宣傳為主的方針

正面宣傳就是要在宣傳報道過程中傳遞正能量，把握事情的積極進取方面，為整個輿論環(huán)境營造團結(jié)向上的良好氛圍。習(xí)近平總書記曾明確指出：“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?！盵7]在面對重大突發(fā)事件時，社會矛盾相對突出，網(wǎng)絡(luò)輿論方面難免存在消極、悲觀等負(fù)面情緒，不少民眾甚至容易發(fā)表比較極端的網(wǎng)絡(luò)言論，這時堅持以正面宣傳為主的方針的重要性更加凸顯。重大突發(fā)事件本身具有很強的新聞報道和爆料炒作價值，個別網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求自身所謂的點擊率和影響力而亂設(shè)議程，在網(wǎng)絡(luò)中傳播一些浮夸或“捕風(fēng)捉影”的信息以誤導(dǎo)公眾。堅持正面宣傳為主的方針能夠有利于營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而有利于凝聚民眾的精神力量，有利于向廣大民眾傳遞戰(zhàn)勝突發(fā)事件的信心和勇氣。這要求各級宣傳部門要把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量，為突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論融入更多暖色調(diào)。相關(guān)部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論過程中要堅持馬克思主義，不斷壯大主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。在宣傳報道突發(fā)事件時要符合社會主義核心價值觀要求，堅持以典型優(yōu)秀事跡引導(dǎo)民眾，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。輿論引導(dǎo)工作者要多從正面入手，化解由重大突發(fā)事件引發(fā)的社會矛盾，努力站在人民的立場上進行正面宣傳報道。在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論過程中要時刻把握主流，堅持弘揚社會主義核心價值觀等社會主旋律，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在宣傳報道過程中要把握“時效度”，掌握輿論引導(dǎo)規(guī)律，把握輿論發(fā)展態(tài)勢。同時，在堅持正面宣傳為主的過程中做好輿論斗爭準(zhǔn)備。面對網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的錯誤思想和言論，面對網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)水軍對輿論的干擾，國家相關(guān)部門要積極發(fā)聲、先聲奪人，把握斗爭的最新方向，牢牢掌握輿論話語權(quán)，堅持同錯誤思想斗爭到底。特別是對于重大突發(fā)事件過程中一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)錯誤輿論，在大是大非面前決不退避三舍，而要敢于斗爭、善于斗爭，堅決抵制錯誤思潮對主流價值觀的侵蝕與沖擊，發(fā)揮“牛痘疫苗的作用”，提高對錯誤思潮的“免疫能力”。

(三)建立健全重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理機制

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，強調(diào)多主體、多手段相結(jié)合的綜合治理格局。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)也是如此，相關(guān)部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論時必須“整合多元主體的資源、力量和手段,發(fā)揮不同主體的功能性優(yōu)勢”[8]，必須從整體把握優(yōu)化重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度體系，加快建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理機制。

具體而言，其一，要完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。重大突發(fā)事件之所以重大，在于牽涉各方面的內(nèi)容，它的發(fā)展演化具有復(fù)雜性、多變性和不可控性，僅靠某個部門、某個地區(qū)或某個行業(yè)的輿論引導(dǎo)工作者很難做好相關(guān)輿論工作，必須建立一個龐大的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這種聯(lián)動既包括上下級聯(lián)動，也包括橫向各部分聯(lián)動，還包括黨政機關(guān)和新聞媒體之間的聯(lián)動。因此，黨和國家要從戰(zhàn)略全局強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的頂層設(shè)計，堅持全國一盤棋、地區(qū)一張網(wǎng)；相關(guān)部門之間要完善合作機制，堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動；政府部門和主流媒體彼此要強化溝通合作，實現(xiàn)同頻共振。其二，要建立并完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警機制和快速處理機制。重大突發(fā)事件具有高度敏感性，相比其他一般事件更容易喚起公眾情緒和網(wǎng)絡(luò)輿情的高漲，它產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情必然發(fā)展迅速，有時在數(shù)小時內(nèi)就能產(chǎn)生巨大的輿情能量，輿論引導(dǎo)者稍微反應(yīng)遲鈍就可能導(dǎo)致輿情危機[9]。因此，相關(guān)部門要建立快速有效的輿情收集制度，要能夠充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)強化網(wǎng)絡(luò)輿情的篩選和研判機制。對于重大突發(fā)事件過程中潛在的輿情危機，要提前發(fā)出預(yù)警，提前準(zhǔn)備應(yīng)對措施，要事前做好應(yīng)急預(yù)案。一旦輿情危機發(fā)生時，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情危機快速處理機制的作用，做到及時、科學(xué)、持續(xù)跟蹤處理。要利用相關(guān)輿情制度不斷強化網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力，提升話語表達(dá)質(zhì)量，對于群眾不滿意的事件，要持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整，不斷提高網(wǎng)民與官媒的良性互動，及時化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機。其三，要完善政府關(guān)于重大突發(fā)事件信息公開制度，及時回應(yīng)民眾的關(guān)切。謠言止于公開，信任來自透明。由于重大突發(fā)事件事發(fā)突然并且影響嚴(yán)重，事件本身容易對民眾心理產(chǎn)生較大的沖擊，民眾對此保持高度關(guān)注。一旦政府在信息公開方面存在故意隱瞞和信息虛假問題，或者政府無法及時發(fā)布權(quán)威信息，不但可能導(dǎo)致公眾對官方消息的無視、對抗或拒絕真相，而且可能嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)威。因此，各級黨政單位要不斷促進突發(fā)事件信息透明公開的制度化、長期化、常態(tài)化，堅持定期召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會。相關(guān)部門在公開突發(fā)事件信息過程中要加強同網(wǎng)民互動，要積極利用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)民眾關(guān)切的問題，了解民眾呼聲。在回應(yīng)民眾關(guān)切的問題時既要注重時效性，要在第一時間利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布相關(guān)信息；同時要注重有效性，真正發(fā)布民眾關(guān)心的、想聽愛聽的信息，滿足民眾的知情權(quán)。其四，要落實重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體責(zé)任制度，強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)陣地意識。陣地是輿論引導(dǎo)的基本依托，也是壯大主流輿論的重要平臺。各級黨委要落實重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體責(zé)任，堅守網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，充分發(fā)揮自身的陣地優(yōu)勢，不斷鞏固和強化主流思想和主流輿論的話語權(quán)與引導(dǎo)力。要建立和完善相關(guān)的評價機制和問責(zé)機制，對于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)失職失范的人員，要啟動追責(zé)機制，實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)，從而使得重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)責(zé)任真正落實到具體個人。其五，要完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律制度。法律是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的重要手段，依法引導(dǎo)輿論也是依法治國的重要體現(xiàn)。相關(guān)部門要加快制定和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理法等法律制度，堅持運用法律制度管理、治理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。對于假借重大突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)中惡意散布謠言、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，試圖“渾水摸魚”或“趁火打劫”的不法分子要依法懲處，從而為健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境提供法律保障。