焦連志，楊升沛

上海市作為超大型城市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展一方面極大地推動(dòng)了城市現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面也大大提升了民生水平，與之相伴的是隨著居民消費(fèi)的快速增長導(dǎo)致的生活垃圾數(shù)量大幅度增長，上海生活垃圾產(chǎn)生量在1978年為108萬噸，到了2017年已經(jīng)達(dá)到了900萬噸，40年里增加了近8倍。2017 年上海平均每天產(chǎn)生2.47萬噸生活垃圾，以2418萬常住人口計(jì)算，平均每人每天就要生產(chǎn)1.02公斤生活垃圾(1)徐詩琦,唐欣悅,范張玲.上海市垃圾分類體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中外企業(yè)家，2020,(9).。作為城市發(fā)展的副產(chǎn)品、城市新陳代謝的重要產(chǎn)物，生活垃圾處理是上海這樣一個(gè)超大型城市需要面對(duì)的課題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展大城的另一面是生活垃圾大城，如果不能很好地解決生活垃圾的處理問題，將會(huì)成為影響城市治理、影響美好人居環(huán)境的構(gòu)建以及人民美好生活構(gòu)建。上海市作為擁有龐大經(jīng)濟(jì)體量和高度發(fā)展的大城市，比其它城市更快地感受到“垃圾圍城”的困擾，也更加迫切地需要解決好生活垃圾的處理問題。上海市作為生活垃圾分類投放的先行先試城市，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)其它城市生活垃圾分類處理具有借鑒意義。

本文將在考察上海市城市生活垃圾分類實(shí)踐的基礎(chǔ)上，嘗試總結(jié)城市生活垃圾分類推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)城市生活垃圾分類實(shí)踐的路徑，為我國全面推進(jìn)生活垃圾分類提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、上海市城市生活垃圾分類處理的歷程

“垃圾分類”概念是中國最先提出的。早在1957年7月12日，《北京日?qǐng)?bào)》的頭版頭條刊登了題為《垃圾要分類收集》的文章，呼吁北京居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收。但在那個(gè)時(shí)期，一是生活垃圾的數(shù)量本身并不是特別大；二是在那個(gè)物質(zhì)相對(duì)匱乏的年代，一切有用的生活垃圾都被以簡單地循環(huán)利用或回收的方式進(jìn)行了資源價(jià)值最大化的處理；三是在資源環(huán)境空間和承載量相對(duì)夠大的情況下，相對(duì)有限的生活垃圾數(shù)量也不會(huì)成為一個(gè)制約城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要課題；四是在那個(gè)的年代，生活垃圾分類問題即使存在也不會(huì)被重視。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活消費(fèi)水平的提高，生活垃圾的處理問題遲早會(huì)成為一個(gè)城市發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的課題。西方先行工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著城市消費(fèi)能力的大幅度增長，“垃圾圍城”的困擾成為城市管理的一種現(xiàn)實(shí)壓迫，生活垃圾的分類處理逐漸成為西方國家城市發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的課題，并在生活垃圾分類處理方面進(jìn)行了大量的探索，日本、瑞典、德國等國家不僅垃圾分類相應(yīng)的立法體系完備，而且垃圾分類實(shí)踐也頗有成效。

上海市作為經(jīng)濟(jì)大城市，改革開放以后，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到了90年代，上海市在垃圾分類方面開始進(jìn)行實(shí)踐探索。這一時(shí)期，垃圾分類處理相對(duì)比較簡單，所有垃圾分為有機(jī)、無機(jī)、有害、廢電池和玻璃這四類，部分有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可回收的資源被回收，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)再循環(huán)；大部分垃圾都是以填埋、焚燒方式進(jìn)行簡單處理，這些處理方式帶來了污染土壤、空氣、地下水等問題，資源回收利用率不高。進(jìn)入2000年以后，上海市垃圾分類處理進(jìn)入了新階段，上海市作為垃圾分類先行先試城市，在2000年成為全國8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，上海市在首批數(shù)百個(gè)試點(diǎn)小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類實(shí)踐，垃圾分類主要是按照干垃圾和濕垃圾進(jìn)行分類的，并把有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾調(diào)整為干垃圾和濕垃圾。2002年,上海市調(diào)整了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，在垃圾焚燒廠服務(wù)地區(qū)，將生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)改為可回收物、廚余其他、廢玻璃和有害垃圾，其他地區(qū)分為可堆肥、不可堆肥、廢玻璃和有害垃圾四種。2011年,上海啟動(dòng)以干濕分類為基礎(chǔ)的2+X模式,在城市道路及公共場所垃圾箱統(tǒng)一規(guī)范分為可回收物、其他垃圾兩種(2)王振宏.上海生活垃圾分類實(shí)施難點(diǎn)解決路徑[J].中國資源綜合利用,2020,(12).。為了促進(jìn)居民垃圾分類，政府進(jìn)行了大量的宣傳、引導(dǎo)工作，引導(dǎo)市民按照可回收和不可回收垃圾進(jìn)行分類投放，這種分類投放因?yàn)樾麄餍Ч邢?、特別是對(duì)垃圾分類缺乏監(jiān)督引導(dǎo)，市民垃圾分類完全靠自覺，垃圾回收大多都是靠流浪人員、居民個(gè)人、城市環(huán)衛(wèi)工人、清潔工等進(jìn)行簡單的資源回收。資源回收率不高，垃圾分類推行不夠到位，限制了垃圾分類實(shí)施成效。2014年,上海市在生活垃圾分類實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外生活垃圾分類處理的經(jīng)驗(yàn)，在《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》中按照四分法將居民生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾，這一分類方法一直沿用至今。

2018年，上海市生活垃圾分類處理進(jìn)入新階段。這一年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》,在全國46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，上海市是46個(gè)重點(diǎn)城市之一。上海市在之前垃圾分類處理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，基本上建成了與全面嚴(yán)格推進(jìn)生活垃圾分類處理相適應(yīng)的垃圾分類處理系統(tǒng)。2019年上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，《條例》中有“對(duì)拒不改正違反條例的個(gè)人處以50元以上200元以下罰款”等內(nèi)容，標(biāo)志著上海市生活垃圾分類處理進(jìn)入了有法可依的強(qiáng)制分類階段。通過一年多來的實(shí)踐，大多數(shù)上海市民已養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣，顯示了上海市在推進(jìn)垃圾分類工作方面的積極成效，也形成了城市生活垃圾分類處理的上海經(jīng)驗(yàn)，為其他城市推進(jìn)生活垃圾分類處理工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從生活垃圾分類處理的歷程來看，生活垃圾分類是生活垃圾處理的關(guān)鍵。在生活垃圾分類處理過程中，如何盡可能便捷地讓民眾認(rèn)識(shí)生活垃圾的分類類型，從而便于民眾進(jìn)行生活垃圾分類投放，這是有效改變民眾生活垃圾丟擲習(xí)慣，推進(jìn)民眾垃圾分類的重要環(huán)節(jié)。最終形成了生活垃圾分類四分法，即將生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物，這種分類方式比較科學(xué)，民眾在辨識(shí)垃圾分類方面相對(duì)比較簡單，除了個(gè)別種類的垃圾以外，這種生活垃圾分類方式與民眾的生活經(jīng)驗(yàn)基本是一致的，這樣就盡可能地減少了居民在識(shí)別垃圾分類方面的困難，有助于居民更快地適應(yīng)生活垃圾分類處理。

二、上海市城市生活垃圾分類制度的實(shí)施

2019年上海市發(fā)布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》之后，上海市生活垃圾分類處理進(jìn)入由政府倡導(dǎo)到政府強(qiáng)制推進(jìn)階段。生活垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從整體上看，生活垃圾分類處理涉及四方行動(dòng)者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體，“四方合力”的四方行動(dòng)者的合作將影響生活垃圾分類處理系統(tǒng)的推進(jìn)。

(一)政府是生活垃圾分類處理系統(tǒng)的啟動(dòng)者和推動(dòng)者

政府作為社會(huì)治理的重要主體，是社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者。生活垃圾分類處理有助于建設(shè)城市美好生態(tài)環(huán)境、有助于建設(shè)美好人居環(huán)境，是貫徹落實(shí)“人民城市為人民”的重要著力點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)的生活垃圾大量增長的情況下，生活垃圾大量增長已經(jīng)成為影響城市建設(shè)、影響民生的重要課題，而生活垃圾分類處理是不可能靠市場力量自發(fā)推動(dòng)的，因而，政府要肩負(fù)起推動(dòng)生活垃圾有效處理的職責(zé)。在城市生活垃圾分類“四方合力”的模型中，政府是其中重要的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者，政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各方面力量的參與，是“四方合力”模型中的戰(zhàn)略主體。政府必須對(duì)自身在城市垃圾分類中的重要角色有清晰的認(rèn)知，但同時(shí)，政府的權(quán)力和作用是有邊界的，這需要政府有所為有所不為，在政策供給、生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的方面“積極有為”，而在其它方面則不必大包大攬，要“有所不為”，可以引導(dǎo)其它力量積極參與到城市生活垃圾分類實(shí)踐中。

上海市在推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的“積極有為”方面率先示范。2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，上海市就一直著力探索優(yōu)化生活垃圾分類處理的方式，主要是通過政府宣傳引導(dǎo)、完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引市場力量參與等方面展開努力，《條例》出臺(tái)后，上海市政府全面部署，整體推進(jìn)生活垃圾分類處理工作，尤其是著力通過基層社區(qū)來有效推進(jìn)生活垃圾分類處理工作，讓生活垃圾分類處理切實(shí)落實(shí)到基層、落實(shí)到每一個(gè)小區(qū)、單位，全面推進(jìn)《條例》的實(shí)施。上海市還進(jìn)一步投入資金，全面改造基層社區(qū)的生活垃圾分類處理設(shè)施，建設(shè)定點(diǎn)垃圾投放點(diǎn)以及在相應(yīng)的配套設(shè)施、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、生活垃圾末端處理設(shè)施等方面，基本建成了生活垃圾全程分類體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海共完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個(gè)，建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場10個(gè)，“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工(3)上海生活垃圾分類一年 大多數(shù)居民養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2020-07-02.。完備的生活垃圾分類處理設(shè)施為上海市生活垃圾分類處理工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為有序推進(jìn)生活垃圾分類處理工作提供了良好的條件。城市生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，政府要成為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的第一推動(dòng)者，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)其它力量的積極參與。要在“積極有為”和“有所不為”中權(quán)衡政府定位，更好地發(fā)揮政府的作用。

(二)基層社區(qū)是基層治理的“最后一公里”

基層社區(qū)是黨和政府服務(wù)群眾的“最后一公里”，是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者和落實(shí)者。在垃圾分類整體工作體系中，基層社區(qū)發(fā)揮著重要的作用，是生活垃圾分類的“第一戰(zhàn)場”，因?yàn)樯罾诸惞ぷ鞯膶?shí)現(xiàn)，需要通過廣大的基層社區(qū)、廣大的基層民眾的積極參與才能實(shí)現(xiàn)?；鶎由鐓^(qū)具有扎根基層，聯(lián)系社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)員社會(huì)資源，動(dòng)員基層民眾方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。基層社區(qū)可以發(fā)揮其社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，在招募垃圾分類志愿者，吸引垃圾分類其它社會(huì)力量的參與，對(duì)垃圾分類宣傳、垃圾分類規(guī)范、垃圾分類監(jiān)督以及貫徹落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于垃圾分類的各項(xiàng)方針政策等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在垃圾分類工作中，基層社區(qū)要深入居民小區(qū)、深入基層單位，聯(lián)系小區(qū)和基層單位物業(yè)管理部門，緊密協(xié)作，基層社區(qū)工作人員要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聚合資源、監(jiān)督引導(dǎo)的作用，緊密聯(lián)系基層社區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)基層物業(yè)單位、居民共同貫徹落實(shí)垃圾分類各項(xiàng)規(guī)定，共同參與到垃圾分類工作中來。

(三)居民是垃圾分類的重要參與者，也是垃圾分類的重要受益者

通過垃圾分類，可以創(chuàng)造美好的社區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居社區(qū)、宜居城市，居民是“人民城市為人民”的重要價(jià)值主體，也是“人民城市的重要參與主體。城市生活垃圾分類工作的順利推進(jìn)、生活垃圾分類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于廣大社區(qū)居民的積極參與?！俺鞘芯用袷浅鞘猩罾诸惖呢?zé)任主體,其垃圾分類行為決定了垃圾治理的成敗?！?4)王曉楠,曾憲揚(yáng).感知、意向與行動(dòng):城市居民垃圾分類行為的影響路徑[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,(1).以往居民生活垃圾是不需要分類投放的，現(xiàn)在在垃圾分類條件下生活垃圾不僅要分類，而且還要定點(diǎn)定時(shí)投放，這涉及到居民生活習(xí)慣的改變，涉及到居民投放垃圾的便利度，因此，要引導(dǎo)居民樹立生活垃圾分類新習(xí)慣，引領(lǐng)居民生活垃圾分類新時(shí)尚，需要政府和社區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。居民要自覺樹立生態(tài)文明意識(shí)，樹立垃圾循環(huán)利用意識(shí)，以城市主人翁的責(zé)任感積極參與到垃圾分類活動(dòng)中來，配合基層社區(qū)和物業(yè)共同參與垃圾分類工作。從實(shí)踐效果來看，自2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》發(fā)布以來，大多數(shù)上海市民已養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣。2020年上半年垃圾分類實(shí)效測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從《條例》施行前的15%提高到90%以上，單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%(5)上海垃圾分類實(shí)施一周年 工作步入常態(tài)化、規(guī)范化[N].科技日?qǐng)?bào),2020-07-07.。這些成就的取得是和居民的積極參與分不開的。

(四)垃圾分類的市場參與主體是垃圾分類體系的重要一環(huán)

從資源回收再利用的二次價(jià)值開發(fā)角度來看，垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貝，垃圾分類具有資源回收利用的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，在建設(shè)城市居民垃圾分類工作體系中，要重視市場主體的積極參與。有研究者在分析日本精細(xì)型生活垃圾分類模式時(shí)指出，“生活垃圾分類的責(zé)任可以在居民與垃圾處理企業(yè)之間選擇，誰承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的社會(huì)成本最小或者社會(huì)效益最大，就應(yīng)該由誰承擔(dān)。”(6)陳蒙.社會(huì)成本理論視域下日本生活垃圾分類模式的考察及其啟示[J].人文雜志，2021,(10).從科斯社會(huì)成本理論來看，市場主體(相關(guān)企業(yè))專業(yè)化垃圾分類的社會(huì)成本明顯低于日本精細(xì)型垃圾分類模式中居民所承擔(dān)的社會(huì)成本，因此，由居民進(jìn)行生活垃圾簡單分類，企業(yè)承擔(dān)生活垃圾精細(xì)分類的責(zé)任。企業(yè)作為市場主體，企業(yè)奉行的是利益邏輯，其能否參與到垃圾分類工作體系中來，要看垃圾分類給其帶來的經(jīng)濟(jì)利益。政府作為垃圾分類工作體系的重要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)積極重視市場主體的引入，因?yàn)檎Y源有限，可以通過引入市場機(jī)制來吸引市場主體的參與，解決政府資源不足的問題。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，市場主體被視為是重要的公共服務(wù)的提供者，政府可以通過購買服務(wù)、市場化機(jī)制等方式引導(dǎo)市場主體提供公共服務(wù)，相較于以往政府大包大攬但缺乏競爭導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量不高，通過市場化機(jī)制引入市場主體來參與到提供公共服務(wù)中來，能夠更好地提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。在可回收物方面，市場主體也是重要的參與力量，通過引導(dǎo)市場主體的參與，更好地推動(dòng)了垃圾分類工作質(zhì)量和效益的提升。

三、推進(jìn)城市生活垃圾分類的實(shí)施路徑

從上述關(guān)于垃圾分類工作體系的分析看，生活垃圾分類處理涉及的四方行動(dòng)者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體都是構(gòu)建高效垃圾分類工作體系的重要組成部分，需要在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的前提下，充分調(diào)動(dòng)上述各方面的合力，更好地推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。

(一)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

推行生活垃圾分類是黨和政府貫徹生態(tài)文明理念，落實(shí)新發(fā)展理念要求，利國利民的好事。黨有著龐大的深入到社會(huì)基層的組織體系，這使得我們黨有著強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)，作為黨嵌入社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨的基層組織在黨和政府的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要的作用。垃圾分類是一場全民運(yùn)動(dòng)，黨組織需要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，社會(huì)動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織和團(tuán)結(jié)群眾共同投入到垃圾工作中來；黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，在指導(dǎo)垃圾分類工作、規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類工作、擔(dān)任志愿者、維護(hù)垃圾定點(diǎn)投放設(shè)施等方面要積極發(fā)揮作用。

火車跑得快，全靠車頭帶。垃圾分類工作搞得好不好，關(guān)鍵看基層黨建工作搞得好不好。在生活垃圾分類工作中，黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，將各方力量聚攏到一起，提供各方合作、凝心聚力、協(xié)調(diào)調(diào)度的協(xié)商平臺(tái)，共同參與到垃圾分類工作中來。基層黨組織可以將垃圾分類工作看做是推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手，在基層社區(qū)垃圾分類工作中，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索將黨建工作與垃圾分類工作相結(jié)合的新舉措、新機(jī)制，發(fā)揮黨建與社區(qū)、物業(yè)等的聯(lián)建共建機(jī)制作用，將黨建工作真正扎根到基層，扎根到服務(wù)民眾的實(shí)際工作中，為推進(jìn)生活垃圾分類工作的精細(xì)化管理提供組織保證，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用

在垃圾分類工作中，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用。垃圾分類不必然是市民的自覺意識(shí)和自覺行動(dòng)，個(gè)別市民自發(fā)的垃圾分類意識(shí)與行為也不足以促進(jìn)垃圾分類的革命，所以必須發(fā)揮政府的作用。垃圾分類作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，政府在這一過程中責(zé)無旁貸，它要成為垃圾分類的重要領(lǐng)導(dǎo)者，要通過各級(jí)政府體系，積極倡導(dǎo)垃圾分類行動(dòng)。政府要建設(shè)完善的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，為居民垃圾分類提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。政府還要通過宣傳系統(tǒng)、教育系統(tǒng)積極向社會(huì)灌輸垃圾分類意識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)樹立垃圾分類新生活方式。

此外，在垃圾分類過程中，政府的強(qiáng)制和監(jiān)督力量是推進(jìn)垃圾分類不可或缺的。政府要提供重要的制度保障，要完善垃圾分類相應(yīng)制度，并執(zhí)行相應(yīng)的制度?！皬恼邔用鎭砜?無論是激勵(lì)環(huán)境還是約束環(huán)境都需要政府給予行為主體干預(yù),激勵(lì)環(huán)境屬于‘完全自愿’干預(yù),其目的在于激發(fā)、強(qiáng)化期望行為的持續(xù)存在；約束環(huán)境屬于‘完全強(qiáng)制’干預(yù),其目的在于抑制、消減不期望行為的發(fā)生?！?7)劉紹鵬.垃圾分類管理中的外壓機(jī)制與誘導(dǎo)機(jī)制分析[J].中國資源綜合利用, 2021,(1).還有學(xué)者分析了垃圾分類的促成機(jī)制，認(rèn)為促成垃圾分類行為有外壓機(jī)制與誘導(dǎo)機(jī)制，就外壓機(jī)制而言，就是“發(fā)揮政府強(qiáng)制性作用,通過實(shí)施垃圾分類管理的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn),對(duì)目標(biāo)群體的違法行為進(jìn)行懲罰,強(qiáng)制目標(biāo)群體按照法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為,以達(dá)到外部施壓的最終目的”(8)張思洋.中國城市生活垃圾分類管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,(11).。首先是市民難以形成整體性的垃圾分類意識(shí)，其次是市民要改變以往垃圾投擲習(xí)慣是一個(gè)長期的過程，部分市民不遵守垃圾分類規(guī)定，需要規(guī)章制度對(duì)其約束。

(三)發(fā)揮社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)功能

社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系社會(huì)的神經(jīng)末梢，是黨和政府聯(lián)系老百姓的“最后一公里”。作為城市社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)在貫徹黨和政府的相關(guān)方針政策方面發(fā)揮著重大的作用。像垃圾分類這樣密切關(guān)系到基層社區(qū)、關(guān)系到廣大城市居民的事務(wù)，更是需要發(fā)揮基層社區(qū)緊密聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系民眾的特點(diǎn)和功能，在垃圾分類中發(fā)揮相應(yīng)的作用。社區(qū)可以利用自身社區(qū)資源組織者、社會(huì)集體行動(dòng)引導(dǎo)者的身份，與基層居民社區(qū)、單位的物業(yè)部門緊密合作，共同做好垃圾分類宣傳和教育組織工作?！吧鐓^(qū)垃圾分類教育以社區(qū)黨員、干部為依托，開展由點(diǎn)到面的社區(qū)垃圾分類教育，同時(shí)針對(duì)不同人群開展各式各樣分類活動(dòng)，以多樣化的方式傳播分類知識(shí)，逐步形成由點(diǎn)到面的宣傳網(wǎng)絡(luò)?！?9)李迪,金蘭.社區(qū)垃圾分類教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探析——以上海市X區(qū)社區(qū)垃圾分類教育為例[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(6).還要建設(shè)以社區(qū)黨員、干部為主，聯(lián)合物業(yè)、動(dòng)員志愿者，建設(shè)引導(dǎo)和規(guī)范投放指導(dǎo)隊(duì)伍，形成基層資源合力，立足于居民社區(qū)，規(guī)范引導(dǎo)居民垃圾分類，引導(dǎo)居民承擔(dān)主人翁責(zé)任，積極參與到社區(qū)垃圾分類事務(wù)中來?！吧鐓^(qū)專業(yè)社會(huì)工作者可通過將社區(qū)人力、物力、財(cái)力等有形資源與社區(qū)凝聚力、歸屬感、人際關(guān)系等無形資源有機(jī)結(jié)合，爭取社會(huì)資助，開展垃圾分類知識(shí)宣傳宣講、組織志愿者對(duì)分類投放進(jìn)行指導(dǎo)、完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等，做好生活垃圾減量?！?10)靳曉菲.我國城市生活垃圾分類政策實(shí)施現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策[J].清洗世界,2020,(12).這些都是社區(qū)在垃圾分類工作中具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在垃圾分類工作體系建設(shè)中，需要重視基層社會(huì)的作用，發(fā)揮基層社區(qū)的服務(wù)引導(dǎo)功能，來促進(jìn)垃圾分類的積極行為。

(四)調(diào)動(dòng)居民積極參與

垃圾分類是關(guān)涉廣大居民切身利益的事務(wù)，需要廣大居民的積極參與，因?yàn)槔诸惖闹黧w是居民，居民的垃圾分類意識(shí)和相應(yīng)的垃圾分類行為將影響到垃圾分類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過去人們通常將居民視為城市公共服務(wù)的享受者，而政府是提供公共服務(wù)的主體，甚至是唯一的主體，但隨著治理理論在城市管理領(lǐng)域的引入，新公共管理運(yùn)動(dòng)在城市治理領(lǐng)域的深入拓展，政府更多地被視為引導(dǎo)各種治理力量共同參與治理過程的掌舵者，城市居民力量也被視為城市公共治理的重要參與者，在垃圾分類這種精細(xì)化城市治理活動(dòng)中，居民的參與更是不可替代，可以發(fā)揮重大的作用；而從共同生產(chǎn)理論的視角來看，居民本身也可以成為公共服務(wù)的重要參與者。共同生產(chǎn)理論是由美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆提出的，他認(rèn)為公眾與公共部門可以一同參與到公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)中(11)OSTROM E.Crossing the Great Divide:Coproduction,Synergy,and Development[J].World Development,1996,(6).。共同生產(chǎn)理論是指在公共服務(wù)的生產(chǎn)中非同一組織中的生產(chǎn)者共同投入到生產(chǎn)過程中；共同生產(chǎn)意味著在公共服務(wù)供給中公民可以扮演一個(gè)積極角色(12)OSTROM E.Crossing the Great Divide：Coproduction，Synergy，and Development[J].World Development，1996,(6).。通過志愿參與和自我服務(wù)，公眾可以有效地分擔(dān)公共部門在公共服務(wù)供給中的財(cái)政支出，從而降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效益(13)BRUDNEY J.Local Coproduction of Services and the Analysis of Municipipal Productivity[J].Urban Affairs Review,1984,(4).。居民共同參與到垃圾分類的實(shí)踐中，這一過程與政府垃圾分類的倡導(dǎo)引導(dǎo)、社區(qū)的參與、民間力量的參與匯到了一起，共同推動(dòng)了城市生活垃圾分類工作，而各方力量共同參與的城市生活垃圾分類所創(chuàng)造的優(yōu)美生活環(huán)境本身就是一種公共服務(wù)的共同生產(chǎn)過程，城市居民是城市生活垃圾分類的重要參與者。

同時(shí)，垃圾分類作為一種特殊的共同生產(chǎn)，居民的共同參與行為能夠創(chuàng)造服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的公共價(jià)值。共同生產(chǎn)理論將民眾視為公共服務(wù)的共同的生產(chǎn)者，而不是像以往那樣只是公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，居民積極自覺的垃圾分類行為實(shí)際上構(gòu)成了共同生產(chǎn)的過程，這一共同生產(chǎn)的過程創(chuàng)造了公共價(jià)值，既促進(jìn)了政府倡導(dǎo)的垃圾分類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了政府推動(dòng)垃圾分類的成本，也促成了垃圾分類作為一種特殊的公共服務(wù)的共同生產(chǎn)，提升了這種特殊的公共服務(wù)的質(zhì)量和效益?？梢姡用竦纳罾诸愋袨榫哂袃擅嫘?，既是垃圾分類公共服務(wù)的生產(chǎn)者，又是垃圾分類公共服務(wù)的享受者，因此，居民是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的重要行動(dòng)者和參與者。

此外，社區(qū)居民在生活垃圾分類的參與中還具有社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，“相比專業(yè)組織來說，包括親屬、朋友、鄰里等在內(nèi)的居民非正式組織在社區(qū)公共服務(wù)供給方面更具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@種形式的組織能夠讓被服務(wù)者在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境之中得到社區(qū)公共服務(wù)?！?14)陳雅麗.城市社區(qū)服務(wù)供給體系及問題解析——以福利多元主義理論為視角[J].理論導(dǎo)刊,2010,(2).社區(qū)居民能夠利用鄰里關(guān)系、親友關(guān)系、熟人關(guān)系等，更好地整合資源，協(xié)調(diào)居民行動(dòng)，從而更好地推動(dòng)生活垃圾分類工作。社區(qū)居民的生活垃圾分類也有助于實(shí)現(xiàn)垃圾分類源頭減量化，因此，在垃圾分類工作中，必須要加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的宣傳和教育，加強(qiáng)居民垃圾分類行為的引導(dǎo)和規(guī)范，從而養(yǎng)成居民垃圾分類的新習(xí)慣，共同促進(jìn)垃圾分類工作的開展，共建美好家園。

(五)激活市場主體力量

以往官僚制理論將政府視為唯一的公共服務(wù)提供者，但政府提供公共服務(wù)面臨著缺乏競爭、缺乏信任、浪費(fèi)等問題，因而，新公共管理運(yùn)動(dòng)將市場力量引入到政府公共管理中，把市場主體力量視為是可以與政府展開合作的重要的公共服務(wù)提供者。在垃圾分類這樣的涉及面廣的事務(wù)中，政府不可能只靠自身的力量來推動(dòng)垃圾分類工作的開展，這樣不利于提高工作的效率。垃圾分類涉及到資源的回收利用，因而存在著一定的經(jīng)濟(jì)利益空間，這一空間為市場主體的介入創(chuàng)造了條件，市場主體大有可為。政府可以通過引入市場主體，引入市場競爭機(jī)制，通過政府與市場主體的合作，讓市場主體參與到垃圾回收再利用、垃圾處理等工作中來，充分利用市場化機(jī)制，激活市場主體力量，既可以節(jié)省政府的開支，又利用了市場主體的逐利性，有助于共同推進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)展。

生活垃圾分類是一項(xiàng)需要科技助力的工作，而市場企業(yè)作為重要的科技創(chuàng)新力量，可以積極參與到生活垃圾分類工作體系中來。利用生活垃圾分類的新實(shí)踐，積極探討生活垃圾分類中的科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用，既能夠提升生活垃圾分類的科技化水平，讓新科技特別是AI智能技術(shù)應(yīng)用到生活垃圾分類的場景中，又能為科技創(chuàng)新提供新的應(yīng)用場景，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新的新方向、新空間。通過科技創(chuàng)新提升生活垃圾分類處理的效能，如目前已經(jīng)在垃圾分類中利用AI智能技術(shù)做到感應(yīng)垃圾種類、垃圾桶自動(dòng)開關(guān)、垃圾投放錯(cuò)誤主動(dòng)提示、主動(dòng)滅蚊滅蟲、除異味等，能大大提高生活垃圾分類處理的便利度，提升居民生活垃圾分類的新鮮感，助力生活垃圾分類新時(shí)尚的形成。

總之，居民生活垃圾分類是當(dāng)前城市公共衛(wèi)生治理的重要課題，是落實(shí)生態(tài)文明理念和新發(fā)展理念的重要落腳點(diǎn)，要自覺貫徹習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念。立足垃圾分類所涉及的四方行動(dòng)者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體，要依據(jù)不同行動(dòng)者不同的資源稟賦、特性，壓實(shí)各方責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建四方行動(dòng)者合作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾分類工作質(zhì)量和效益的提升，使之真正成為利國利民的民生工程。