王麗華,許躍坤
人類活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)等所產(chǎn)生的以二氧化碳為主的大量溫室氣體,使得溫室效應(yīng)加強(qiáng),全球氣候變暖,引發(fā)了一系列的生態(tài)問(wèn)題,現(xiàn)已嚴(yán)重威脅到人類自身的生存與發(fā)展。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的估計(jì),從20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)末,隨著氣候變暖,海平面將會(huì)上升49cm左右,隨之將會(huì)產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重后果,如:近海生態(tài)環(huán)境的改變將使人類生存空間大大縮小,部分干旱地區(qū)也會(huì)因全球生態(tài)系統(tǒng)的變異,出現(xiàn)干旱程度不斷加深、耕地逐漸沙漠化的現(xiàn)象,從而使糧食產(chǎn)量下降,食物匱乏,最終引發(fā)物種滅絕。森林不僅是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,也是陸地上最重要的貯碳庫(kù),世界森林面積約為40億hm2,碳匯儲(chǔ)量約為2827億t,每公頃森林碳儲(chǔ)林地土壤所儲(chǔ)藏的碳可達(dá)到161.1t(1)劉叢叢,王文英.我國(guó)森林碳匯市場(chǎng)構(gòu)建的研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,(3).。全球氣候變化雖然在性質(zhì)上屬于環(huán)境問(wèn)題,實(shí)行減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的核心措施,但在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中,因減排及適應(yīng)性行動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面,從而更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題,這也增加了應(yīng)對(duì)、解決氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性(2)安樹(shù)民,張世秋.《巴黎協(xié)定》下中國(guó)氣候治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].環(huán)境保護(hù),2016,(33).。
在符合人類共同體利益的背景下,政府間氣候變化專門委員會(huì)于1997年通過(guò)了《京都議定書(shū)》,并于2005年生效,協(xié)議要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起溫室氣體減排義務(wù),一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在量化不同類型生態(tài)系統(tǒng)的CO2源/匯值的同時(shí)提出了“抵消排放”和“換取排放”,但由于美國(guó)因政治立場(chǎng)等原因未批準(zhǔn)該協(xié)議,最終使得該協(xié)議的實(shí)質(zhì)約束力大打折扣。此后的歷次締約方會(huì)議上,發(fā)達(dá)國(guó)家不僅不愿承擔(dān)責(zé)任,還在落實(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助上毫無(wú)誠(chéng)信。在此背景下,我國(guó)自2014年以來(lái),通過(guò)雙邊及多邊方式與多個(gè)國(guó)家發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明,不僅體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng),并且以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)了全球氣候談判的進(jìn)度。2015年《巴黎協(xié)定》的通過(guò)確立了國(guó)際氣候治理的新秩序。該協(xié)議是針對(duì)2020年以后全球氣候變化總體機(jī)制的制度性安排,包括目標(biāo)、減緩、森林、資源合作機(jī)制、適應(yīng)、損失與損害、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等總共29條內(nèi)容(3)能譜網(wǎng). 巴黎協(xié)定全文(附中英文版).[EB/OL].[ 2015-12-14]. http://www.htemp.com/detail/16876.html.。中國(guó)也在用實(shí)際行動(dòng)踐行相關(guān)內(nèi)容,如:國(guó)家主席習(xí)近平在2020年第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界鄭重承諾,我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,并努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此舉不但勾畫(huà)了我國(guó)未來(lái)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明前景,還體現(xiàn)了中華民族是一個(gè)友善的、對(duì)全人類負(fù)責(zé)的民族。這意味著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)、減污降碳協(xié)同增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。因此,習(xí)近平主席在2021年北京各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)中指出,“中國(guó)將以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路”(4)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站. 共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話.[EB/OL].[2021-04-22]. http://www.weixinso.com/article/5731406.html.。森林生態(tài)系統(tǒng)在碳循環(huán)、碳積蓄中起著重要調(diào)控作用,與其它植被生態(tài)系統(tǒng)相比,樹(shù)木生活周期普遍較長(zhǎng),體形也較大,不僅在時(shí)間和空間上占據(jù)著較大的生態(tài)位置,還具有較高的碳儲(chǔ)存密度,能夠長(zhǎng)期和大量地影響大氣碳庫(kù)。因此,通過(guò)發(fā)展碳匯造林將有利于增加森林碳匯,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新,從而建立起長(zhǎng)期的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)森林的多重效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
“碳匯”是指從大氣中清除CO2的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制,反之則為“碳源”;“森林碳匯”是指森林吸收大氣中的CO2并將其固定在植被或土壤中,以減少二氧化碳在大氣中的濃度。森林具有碳匯功能,通過(guò)植樹(shù)造林和森林保護(hù)等措施吸收、固定二氧化碳,其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排,因此,許多國(guó)家正在加大發(fā)展碳匯林業(yè)的力度。碳匯林業(yè)是國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化,以可持續(xù)發(fā)展為原則,以增加森林碳儲(chǔ)存、減緩全球氣候變暖為目標(biāo),綜合地運(yùn)用市場(chǎng)、法律等手段,為促進(jìn)森林培育、保護(hù)其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)活動(dòng),旨在提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳能力。國(guó)家鼓勵(lì)公民積極參與造林,提高公民應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候保護(hù)意識(shí),以充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能和作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展(5)魏興,趙吉,等. 庫(kù)布齊沙漠灌木碳匯的計(jì)量方法研究——以檸條和沙柳為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016, (18).。
碳匯林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)有著密切聯(lián)系,但又是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)功能的進(jìn)一步深化,現(xiàn)階段的碳匯林業(yè)發(fā)展包括以下幾個(gè)要點(diǎn):
1.碳匯林業(yè)的發(fā)展始終與氣候變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策密切聯(lián)系,應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。
2.碳匯林業(yè)在實(shí)施過(guò)程中,除了要考慮碳匯積累量外,還要充分考慮項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能影響,是否對(duì)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)和社區(qū)發(fā)展有貢獻(xiàn)。
3.碳匯林業(yè)要對(duì)項(xiàng)目積累的碳匯定期進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)測(cè),以實(shí)際數(shù)據(jù)證明對(duì)緩解氣候變化所產(chǎn)生的貢獻(xiàn);因此,制定符合國(guó)際規(guī)則和中國(guó)林業(yè)實(shí)際的技術(shù)支撐體系顯得尤為重要。
4.借助市場(chǎng)機(jī)制和法律手段促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展,通過(guò)碳匯貿(mào)易以獲取收益,從而推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,提高植樹(shù)造林的經(jīng)濟(jì)效益,最終調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)力量積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)中。
近30多年以來(lái),有關(guān)森林碳源/碳匯功能問(wèn)題的研究一直在生態(tài)學(xué)家和大氣化學(xué)家們之間有著爭(zhēng)議。然而,在1978年Woodwell等(6)Woodwell G M, Whittacker R H, Reiners W A, et al. The Biota and the world carbon budget[J]. Science, 1978, (199).提出了一個(gè)震動(dòng)科學(xué)界的研究成果——森林植被是大氣CO2源,在此之后,許多的研究結(jié)果也贊同了這一觀點(diǎn),如;Detwiler等(7)Detwiler R P, Charles A S. Tropical forests and the global carbon budget[J]. Science, 1988, (239).和Phillips等(8)Phillips O L, Malhi Y, Higuchi N, et al. Changes in the carbon balance of tropical forests: Evidence from long-term plots[J]. Science, 1998, (282).的研究結(jié)果均認(rèn)為,由于森林植被的隨意破壞、濫砍亂伐以及逐步退化等原因,熱帶森林在全球碳平衡中起著碳源的作用;Malhi等(9)Malhi, Yadvinder, Grace, et al. Tropical forests and atmospheric carbon dioxide[J]. Tree, 2000,(8).認(rèn)為熱帶雨林雖然僅占全球森林總面積的32.9%,卻占據(jù)著世界森林碳儲(chǔ)量的40%-52%,所以熱帶雨林在全球碳平衡中起著重要碳源的作用,該研究還明確指出熱帶森林地區(qū)作為凈碳源是0.4PgC /a,但在東南亞地區(qū)的熱帶森林凈碳源為0.5-0.9PgC /a。Houghton等(10)Houghton R A, Lawrence K T, Hackler J L, et al. Annual fluxes or carbon from deforestation and regrowth in the Brazilian Amazon[J]. Nature, 2000,(6767).研究發(fā)現(xiàn),在1989年到1998年的10年時(shí)間,隨著亞馬遜河流域森林資源的破壞、退化以及農(nóng)田耕地的廢棄所造成的碳源每年大約達(dá)到0.2×109 t。然而,一些研究者也發(fā)現(xiàn),森林在不同程度上均起著大氣碳匯的作用,Kauppi等(11)Kauppi P E, Mielikainen K, Kuusela K. Carbon budget estimates-response[J]. Science, 1992,(5081).的研究結(jié)果表明,生長(zhǎng)于北半球的森林,特別是生長(zhǎng)于溫帶和北方的森林可能起著大氣CO2匯的作用。其主要原因在于自工業(yè)革命以來(lái)大氣中CO2濃度增加,進(jìn)而造成的氣溫上升,使得北半球的溫帶森林和北方森林的生長(zhǎng)量有加快的趨勢(shì),從而能夠吸收更多的大氣CO2。Malhi(12)Malhi Y, Baldocchi D D, Jarvis P G. The carbon balance of tropical, temperate and boreal forests Plant[J]. Cell and Environment. 1999,(22).研究也發(fā)現(xiàn),陸地生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)碳地上部分的80%和地下部分的40%均儲(chǔ)存在森林中,因此可以說(shuō)完整的以及破壞較小的森林是大氣CO2匯。Gong等(13)Gong D Y, Shi P J. Inter-annual changes in Eurasian continent NDVI and its sensitivity to the large - scale climate variations in the last 20 years[J]. Acta Botanica Sinica, 2004,(2) .經(jīng)計(jì)算后認(rèn)為,我國(guó)森林在1982年到1992年間表現(xiàn)為碳源,每年所釋放的CO2量為0.1PgC,在1993至1998年則表現(xiàn)為碳匯,且每年所吸收的CO2量為0.07PgC。
由此可見(jiàn),森林地區(qū)不僅是全球陸地碳儲(chǔ)量的主要發(fā)生地區(qū),也是地圈、生物圈生物地球化學(xué)過(guò)程中的“緩沖器”和“閥”;通過(guò)造林和森林保護(hù)等措施可增加森林生態(tài)系統(tǒng)的“碳庫(kù)”作用。因此,研究森林碳匯服務(wù)功能對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能有償化、利用市場(chǎng)機(jī)制解決我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的問(wèn)題具有重要意義。
改革開(kāi)放四十年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在得到飛速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題也在日益加劇,大氣污染更是困擾廣大地區(qū)的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的二氧化碳排放總量目前已位居世界第二,僅次于美國(guó),且有研究指出,我國(guó)二氧化碳排放量預(yù)計(jì)會(huì)在2025年超過(guò)美國(guó),屆時(shí)將成為全世界二氧化碳排放量最多的國(guó)家。究其原因在于煤炭作為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的主要能源,且同老牌西方資本主義國(guó)家相比,我國(guó)在早些年的時(shí)候由于科學(xué)技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊與落后,煤炭利用率不高,造成二氧化碳?xì)怏w排放量巨大;同時(shí),我國(guó)的人口眾多,能源消費(fèi)的總量很大;前些年只顧著追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù),最終使得我國(guó)人均生產(chǎn)總值的CO2排放量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。這些因素使得我國(guó)在減少二氧化碳排放量的過(guò)程中將會(huì)面臨巨大的困難,使減排的過(guò)程緩慢,但值得肯定的是,除我國(guó)之外,世界上許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)碳減排的重視也正在日益提高(14)后立勝,許學(xué)工,彭慧芳,等. 經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)層面的碳減排研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2017,(2).。就中國(guó)來(lái)說(shuō),近些年來(lái),在政府相關(guān)部門的管理下,環(huán)境污染問(wèn)題得到高度重視,對(duì)大氣污染防治工作的開(kāi)展也提出了更多、更高的要求,并在實(shí)施中逐步得到廣大民眾的理解與支持。二氧化碳排放污染在大氣污染體系當(dāng)中的占比很高,它同其它大氣污染的治理成為大氣污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容,如何將二者進(jìn)行協(xié)同運(yùn)行,成為改善大氣污染問(wèn)題的重要考量。目前最有力的措施是通過(guò)造林和營(yíng)林措施,對(duì)適宜造林的荒山荒地、疏林地、低效純林地等碳密度較低的林分進(jìn)行建設(shè),從而進(jìn)一步地改善森林結(jié)構(gòu),以提高森林的碳密度,最終可達(dá)到增加森林碳匯、提升森林生態(tài)服務(wù)效益的目的。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)森林碳匯工作的開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較晚,但發(fā)展勢(shì)頭較好。我國(guó)從2007年到2009年相繼頒布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,從而確定了我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展的規(guī)劃與目標(biāo)。此外,中國(guó)政府在2015年6月30日向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。根據(jù)該文件,中國(guó)CO2排放力爭(zhēng)將在2030年左右達(dá)到峰值,并努力爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放與2005年相比下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,2030年森林蓄積量同2005年相比增加45億m3左右。我國(guó)擁有較為豐富的森林資源,以森林碳匯來(lái)抵消碳排放是一種非常有效的減排途徑。相關(guān)研究表明,從1981年到2000年的20年時(shí)間,我國(guó)工業(yè)碳排放總量達(dá)到132億t,森林生態(tài)系統(tǒng)可抵消同期工業(yè)總排放的22.6%。若未來(lái)50年里,在原有森林面積不變的前提下,僅改善林分結(jié)構(gòu)以增加密度,我國(guó)森林就可增碳匯22億t;如若實(shí)現(xiàn)2050年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到28.4%的林業(yè)規(guī)劃目標(biāo),屆時(shí)我國(guó)森林碳庫(kù)還可再增30億t碳匯(15)王可達(dá).我國(guó)增加森林碳匯的對(duì)策研究[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào), 2011,(2).。
森林碳匯與工業(yè)直接減排措施相比,具有其獨(dú)特的優(yōu)越性:
1.潛力大、見(jiàn)效快。當(dāng)前全球森林總面積自上世紀(jì)開(kāi)始,每年的減少面積約為0.2億hm2,這相當(dāng)于森林從大氣中吸收和固定的二氧化碳量每年減少了48億t。而通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)和森林更新不僅可以在短期內(nèi)增加大量生物量,還可以增加森林土壤的固碳量。
2.低成本。相關(guān)研究指出,與通過(guò)非碳匯措施達(dá)到減排1t碳的成本高達(dá)數(shù)百美元相比,在我國(guó)每種植1hm2森林,每?jī)?chǔ)存1tCO2的成本僅約為122元人民幣,森林碳匯與非碳匯措施相比體現(xiàn)了低成本的優(yōu)勢(shì)。
3.森林碳匯的社會(huì)效益高。森林除了固碳功能之外,還發(fā)揮著森林所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益,這些效益與森林碳匯是協(xié)同效應(yīng),是森林額外贈(zèng)予的社會(huì)福利。
所謂碳交易是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制,其目的在于促進(jìn)全球溫室氣體減排。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。其基本原理就是:合同的一方通過(guò)向另一方支付獲得溫室氣體減排額,買方將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。歷經(jīng)20余年的發(fā)展,森林碳匯交易也早已成為全球溫室氣體排放交易市場(chǎng)的重要組成部分。林業(yè)碳匯交易能夠更有效地發(fā)揮自然資源資產(chǎn)權(quán)能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。有研究指出,在林業(yè)碳匯納入碳排放市場(chǎng)的情況下,制定比較嚴(yán)格的碳限額政策,不僅可以提高營(yíng)林主體生產(chǎn)碳匯的積極性,還可增加制造企業(yè)對(duì)碳技術(shù)減排的投入量,從而有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展(16)陳紫菱,貝淑華.林業(yè)碳匯納入碳排放市場(chǎng)的影響研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì).2019,(6).。但是,因森林碳匯本身的特殊性,要想將森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展成為減緩全球氣候變暖的一個(gè)有效便捷、功能完備的交易機(jī)制依然是任重道遠(yuǎn)。我國(guó)的森林碳匯項(xiàng)目目前尚處于初期,距離形成真正的森林碳匯市場(chǎng)化和碳匯經(jīng)濟(jì)還有很大差距。同時(shí)由于林業(yè)碳匯交易制度供給有效性的欠缺,使得在林木資源豐富的地區(qū)林業(yè)碳匯交易帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果反而有限(17)黃巧龍,曾京華,陳欽.鄉(xiāng)村振興林農(nóng)參與碳匯項(xiàng)目意愿研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2019,(4).,由此可見(jiàn),中國(guó)林業(yè)碳匯交易制度供給的有效性提升顯得極其重要。
此外,近年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家宣揚(yáng)要開(kāi)征碳稅與碳關(guān)稅,且時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰逢我國(guó)碳排放向峰值攀升階段,倘若按照所謂“西方的標(biāo)準(zhǔn)”確定稅額而征收碳關(guān)稅的話,勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品以碳排放量過(guò)高為由而征收高額關(guān)稅。因此,加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng),促進(jìn)具有威懾力的排放倒逼機(jī)制,督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)度顯得迫在眉睫。我國(guó)在2011年就開(kāi)展了7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),在接下來(lái)的一年提出了要加強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材行業(yè)的工業(yè)節(jié)能,最終在2017年我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。企業(yè)作為節(jié)能減排的主體,當(dāng)因成本過(guò)高或其它原因而不愿購(gòu)買設(shè)備、引進(jìn)高新技術(shù)等以實(shí)施工業(yè)碳減排時(shí),企業(yè)就可選擇通過(guò)購(gòu)買價(jià)格較低的森林碳匯以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。但在不同地區(qū)會(huì)因環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,及各個(gè)行業(yè)減排要求和企業(yè)管理方式等差異導(dǎo)致減排方式不同,從而使得減碳成本存在差異,導(dǎo)致森林碳匯的需求價(jià)格不同。因此,碳交易市場(chǎng)上的交易價(jià)格受市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策扶持等多重因素的影響(18)楊虹,龍飛,朱臻,等.抵消機(jī)制背景下企業(yè)森林碳匯需求價(jià)格模擬[J].浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào), 2021,(1).。簡(jiǎn)而言之,企業(yè)是否決定選擇購(gòu)買森林碳匯來(lái)進(jìn)行碳抵消,在很大程度上受限于碳匯市場(chǎng)交易價(jià)格與企業(yè)工業(yè)碳邊際減排成本的差異,這也將會(huì)直接影響到未來(lái)森林碳匯的交易。
據(jù)世界銀行碳基金報(bào)告顯示,國(guó)際碳市場(chǎng)早在2005年的時(shí)候,其總交易額就超過(guò)了100億美元,在2006年更是達(dá)到250-300億美元。而植樹(shù)造林、森林管理及保護(hù)等活動(dòng),均可看成是潛在的碳匯項(xiàng)目,這些活動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)大氣中二氧化碳的碳匯,發(fā)揮森林吸碳的生態(tài)功能,對(duì)氣候變化的適應(yīng)和減緩有貢獻(xiàn);其次,如果這些造林的固碳功能可以在計(jì)量和審定后實(shí)現(xiàn)碳交易,那它就實(shí)現(xiàn)了森林吸收二氧化碳這種生態(tài)效益價(jià)值的市場(chǎng)化,成了真正意義上的碳匯項(xiàng)目。但植樹(shù)造林是一個(gè)收益緩慢的產(chǎn)業(yè),一棵樹(shù)長(zhǎng)成材至少需要二十年左右,而如果發(fā)展碳匯林項(xiàng)目,則可以開(kāi)辟新的融資渠道,推動(dòng)造林綠化,進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)建設(shè),在節(jié)能減排上可取得事半功倍之效。
目前我國(guó)國(guó)內(nèi)外碳匯交易市場(chǎng)正在擴(kuò)大,對(duì)碳匯的宣傳也在不斷加強(qiáng),這使得我國(guó)許多企業(yè)參與到環(huán)保事業(yè)中,不僅有利于增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),還有利于在面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的減排任務(wù)下項(xiàng)目后期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)利益(19)高佳,馬軍.森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展對(duì)草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展的借鑒研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 2016,(3).。例如,企業(yè)參與中國(guó)綠色碳基金山西專項(xiàng)基金,可獲得由政府主管部門簽發(fā)的,經(jīng)過(guò)計(jì)量、核查、登記的碳匯信用指標(biāo);擁有在其產(chǎn)品上加注標(biāo)記的權(quán)利,從而有助于拓展新產(chǎn)品市場(chǎng);提升經(jīng)營(yíng)理念,增強(qiáng)企業(yè)公眾影響力。這一系列舉措有利于激勵(lì)企業(yè)自愿減排以塑造良好的企業(yè)形象,打造企業(yè)杰出品牌,對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展、提高森林覆蓋率、緩解氣候變暖等具有重要意義;對(duì)因參加綠色碳基金減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的公民,國(guó)家則會(huì)通過(guò)頒發(fā)相關(guān)證書(shū)、出具捐資憑證并給予表彰。
當(dāng)前我國(guó)碳匯林營(yíng)造工作中依然面臨著一些問(wèn)題,歸納起來(lái)主要來(lái)自于三個(gè)方面:首先是政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于碳匯林營(yíng)造工作的重視不足,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到碳匯林營(yíng)造工作對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的重要影響;其次是我國(guó)對(duì)碳匯林營(yíng)造工程的投資力度不足,很大原因與對(duì)碳匯林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益了解不深有關(guān);最后是部分地區(qū)碳匯林的營(yíng)造毫無(wú)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì),盲目進(jìn)行。因此,為確保我國(guó)碳匯林項(xiàng)目的正常開(kāi)展,合理、有效地解決這些問(wèn)題是十分必要的。
隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平同以前相比都有了很大提高,發(fā)展碳匯林是符合未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,因此碳匯林產(chǎn)業(yè)前途廣闊。碳匯林的研究雖已取得一些進(jìn)展,但由于碳匯林發(fā)展時(shí)間較晚且目前對(duì)碳匯林的研究較為零散,研究成果不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)碳匯林快速發(fā)展的需要(20)王松偉,郭忠升.全球變化背景下碳匯林研究進(jìn)展[J].林業(yè)科技通訊, 2020,(9).。因此,本文提出以下幾項(xiàng)舉措,以期促進(jìn)碳匯林的進(jìn)一步發(fā)展。
發(fā)展碳匯林是一種緩解氣候變化的方法,碳匯造林重點(diǎn)在于突出森林的“碳匯”,且在管理工作中增加了碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容,同普通的林分相比,更強(qiáng)調(diào)森林的多重效益,因此在造林地選擇、基線調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育等方面均有特殊要求。碳匯林因其是一種成本低、效益高的減緩氣候變化的方式,在全世界都受到廣泛關(guān)注,但大面積碳匯造林同時(shí)具有不確定性和顯著的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)可能體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響(21)彭浩.碳匯造林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)展[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2021,(8).。
由于早些年發(fā)展的碳匯林基本上都是單一的人工林,而單一的人工林在發(fā)揮森林碳匯功能的同時(shí),極易遭受嚴(yán)重的病蟲(chóng)害侵?jǐn)_,在此情況下,病蟲(chóng)害防治成為了林業(yè)管理部門的首要工作。有研究指出,大面積單一樹(shù)種的碳匯林一般都會(huì)使用農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品以集中治理。大量使用殺蟲(chóng)劑雖然可以很好地抑制對(duì)林木有害的昆蟲(chóng),但同時(shí)也極大地殺傷了其它親緣性相近的昆蟲(chóng),從而造成該地區(qū)生物多樣性降低。南非Geasphere組織調(diào)查發(fā)現(xiàn),大規(guī)模單一人工種植松樹(shù)導(dǎo)致南非和斯威士蘭約4000種植物無(wú)法在這單一樹(shù)種的人工林中生存,農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品殘留時(shí)間普遍比較長(zhǎng)(22)Hartley M. .Rationale and methods for conserving biodiversity in plantation forests[J]. Ecology and Management, 2002,(1).,在地表水中積累后,最后會(huì)危及魚(yú)類、牲畜甚至人類的健康(23)Plaza C, Munnion O, Fischer S, et al. The risks of large-scale biosequestration in the context of carbon dioxide removal[R/OL]. (2017-10-30) [2020-09-23]. http: / /www. Indiaenvironmentportal. Org. in /files/file /risks-biosequestration-low. Pdf.(24)Overbeek W, Kroger M, Gerber J F. An overview of industrial tree plantation conflicts in the global south: conflicts, trends, and resistance struggles[R/OL]. ( 2012-06-01) [2020-09-26]. https: / /repub. Eur. nl /pub /95586.。因此,今后在造林過(guò)程中,除了要考慮樹(shù)種的碳匯功能外,重點(diǎn)要綜合考慮植物群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境等多方面因素。研究指出,物種多樣性的提高,可以有效減輕林分病蟲(chóng)害的發(fā)生和增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性(25)林開(kāi)敏,黃寶龍.杉木人工林林下植物物種β多樣性的研究[J].生物多樣性,2001,(2).。在樹(shù)種的選擇、配植時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)卦炝值氐默F(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循適地適樹(shù)的原則,并立足當(dāng)?shù)靥厣珮?shù)種,加強(qiáng)營(yíng)造多樹(shù)種立體混交林結(jié)構(gòu)(26)劉劍鋒.淺析森林碳匯生態(tài)工程造林技術(shù)與效益[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016,(2).(27)楊玉蘭,譚燕萍,練華悅,等.新形勢(shì)下碳匯造林技術(shù)及效益分析[J].南方農(nóng)業(yè), 2016,(36) .。此外,還要避免樹(shù)種之間相互競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)運(yùn)用株間、行間、隨機(jī)、自然等多種方式營(yíng)建混交林。
由于碳匯戰(zhàn)略通常只注重強(qiáng)調(diào)造林的重要性,在很多情況下沒(méi)有考慮造林對(duì)環(huán)境的全面影響,因此在很多時(shí)候就造成了盡管人們通過(guò)已有研究認(rèn)識(shí)到了人工林的蒸散率較天然林高,但人們并不總是認(rèn)識(shí)到這會(huì)減少?gòu)搅髁?28)Vertessy R A, Bessard Y. Conversion of grasslands to plantations: anticipating the negative hydrologic effects[C].Town sville: 6th International Rangeland Congress Proceedings,1999.。美國(guó)科學(xué)家通過(guò)將實(shí)地觀測(cè)到的600多個(gè)數(shù)據(jù)同氣候和經(jīng)濟(jì)模型結(jié)合起來(lái)研究后發(fā)現(xiàn),大面積種植的人工林會(huì)降低地表徑流(29)Jackson R B, Jobbgy E G, Avissa R, et al. Trading water for carbon with biological carbon sequestration[J]. Science, 2005,(5756).。以桉樹(shù)為例,桉樹(shù)會(huì)消耗大量的水分,因此桉樹(shù)的快速生長(zhǎng)往往會(huì)破壞水文循環(huán),導(dǎo)致林內(nèi)全年徑流減少,在旱季甚至?xí)?dǎo)致流經(jīng)區(qū)域的河流干涸。因此,大面積種植桉樹(shù)或者松樹(shù)都可能對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源產(chǎn)生較大影響,這些樹(shù)木的高生物量積累會(huì)增加蒸騰作用,從而耗費(fèi)大量的水資源,加劇水資源的短缺。此外,有研究表明: 大面積碳匯造林至少在最初階段,因土壤擾動(dòng)和使用化肥所釋放的溫室氣體遠(yuǎn)比其能夠吸收的多(30)Williamson P. Scrutinize CO2 removal methods[J]. Nature, 2016,(7589).。與此同時(shí),快速生長(zhǎng)的碳匯林為滿足自身的生長(zhǎng),會(huì)從土壤中吸收大量的養(yǎng)分,這會(huì)在一定程度上降低土壤肥力,從而加劇土壤的鹽堿化或酸化。因此,在大力發(fā)展碳匯林的同時(shí),更要注重當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Wo(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持及生態(tài)旅游等生態(tài)服務(wù)功能間的權(quán)衡協(xié)調(diào)。
我國(guó)自開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),相繼提出和實(shí)施了“天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等“六大林業(yè)生態(tài)工程”。碳匯林作為近些年來(lái)興起的一項(xiàng)以增加碳匯為主要目的造林工程,備受關(guān)注,其規(guī)模和數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。但在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū),由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、教育程度較低等多重因素的影響,對(duì)碳匯林的了解不深,這在很大程度上限制了碳匯林工程的發(fā)展。
我國(guó)碳匯林同其他林業(yè)生態(tài)工程有著密不可分的聯(lián)系,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均有重要意義。因此,發(fā)展碳匯林從領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門層面都要引起足夠的重視,同時(shí)要加大對(duì)碳匯林效益的宣傳力度,讓碳匯林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益深入人心,要鼓勵(lì)投資者投入足夠的資金支持,最終有計(jì)劃、合理地推進(jìn)碳匯林建設(shè)(31)彭子耘.碳匯林營(yíng)造存在的問(wèn)題及技術(shù)方法[J].河南農(nóng)業(yè),2018,(7).。更為重要的是,發(fā)展碳匯林要注重碳匯林與其他林業(yè)生態(tài)工程之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以退耕還林還草工程為例,作為我國(guó)跨世紀(jì)的林業(yè)生態(tài)工程,自上世紀(jì)末啟動(dòng)以來(lái),建設(shè)不斷深入,目前已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模,建設(shè)成果也逐步深入民心,成為惠農(nóng)惠民的民心工程。參與退耕還林還草工程的農(nóng)戶歷年的糧食、資金補(bǔ)助,均按政策規(guī)定得到相應(yīng)的兌付資金補(bǔ)助(32)張建峰.運(yùn)城市鹽湖區(qū)退耕還林工程概述[J].山西林業(yè),2021,(4).,這在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民參與退耕還林還草工程的積極性,對(duì)國(guó)家而言有利于改善生態(tài)環(huán)境,對(duì)農(nóng)戶而言有利于拓寬收入。此外,借鑒其他林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是十分重要的,不能為了營(yíng)建碳匯林而影響其他生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮或給農(nóng)民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,必須嚴(yán)格按照因地制宜、適地適樹(shù)等原則,從而少走彎路,盡可能地減少損失。同其他生態(tài)工程有機(jī)融合,才能夠體現(xiàn)出各林業(yè)生態(tài)工程之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)共贏。
通常情況下,碳匯林往往是被建議種植在貧瘠或者退化且少有人居住的土地上的,但是在實(shí)際情況中,由于當(dāng)?shù)毓芾碚呷狈?zhǔn)確的鑒別能力,在部分非貧瘠或有人居住的貧瘠地區(qū)也開(kāi)展碳匯林項(xiàng)目,這就在很大程度上限制了碳匯林的效益發(fā)揮。此外,還由于在該環(huán)境中生活的群體在經(jīng)濟(jì)上常處于弱勢(shì),對(duì)于土地的使用沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán),這也是他們通常只能被動(dòng)地接受的原因(33)李艷玲.碳匯林營(yíng)造的困境及解決對(duì)策探究[J].現(xiàn)代園藝,2021,(18).。因此,營(yíng)造或改造碳匯林之前必須要對(duì)營(yíng)造區(qū)域的自然環(huán)境以及人文環(huán)境進(jìn)行充分考察,以便對(duì)造林地的地形地貌、自然條件及適合種植的樹(shù)種有充分的了解。倘若利益相關(guān)者優(yōu)先考慮的政策只考慮是否符合自身的經(jīng)濟(jì)利益,而不是優(yōu)先考慮環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平時(shí),那將會(huì)引起一系列嚴(yán)重問(wèn)題。故在發(fā)展實(shí)施大規(guī)模碳匯林項(xiàng)目的同時(shí),關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?、土地喪失、農(nóng)民安置等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題同樣重要。
樹(shù)苗的種植和培養(yǎng)技術(shù)是碳匯林營(yíng)造中比較關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié),技術(shù)不成熟或?qū)嵤┎粶?zhǔn)確均會(huì)導(dǎo)致碳匯林的經(jīng)營(yíng)失敗(34)Simone Lovera-Bilderbeek. Agents, assumptions and motivations behind REDD+[D]. Amsterdam: University of Amsterdam,2017.。造林方式以及后期未成林撫育等問(wèn)題同樣需要有專業(yè)人士指導(dǎo),例如通過(guò)除草、松土、培土、追肥等技術(shù)措施對(duì)新造林和未成林進(jìn)行撫育能有效促進(jìn)苗木生長(zhǎng),從而提高造林成活率和林木保存率。碳匯造林雖說(shuō)被認(rèn)為是一種成本相對(duì)較低的固碳方式,但盲目地大規(guī)模發(fā)展碳匯造林則可能會(huì)帶來(lái)一系列不可控的負(fù)面影響。因此在碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施之前,充分考慮如何科學(xué)、合理地防范可能導(dǎo)致的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。如在干旱區(qū)大規(guī)模開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目之前,需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要充分考慮到可能帶來(lái)的水資源短缺、干旱加劇等生態(tài)問(wèn)題;以及緯度、降雨量、土壤等環(huán)境條件的差異;采用混合種植而非單一樹(shù)種、選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種而非外來(lái)樹(shù)種等;深入研究土地使用權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等是否會(huì)使碳匯造林項(xiàng)目面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
以往單一的政府買單模式,會(huì)因資金有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的固定等原因,很難實(shí)現(xiàn)碳匯造林的生態(tài)還原目的,因此,改革補(bǔ)償方式,開(kāi)辟新的林業(yè)發(fā)展道路,才有助于進(jìn)一步優(yōu)化碳匯林業(yè)的發(fā)展模式。我國(guó)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中曾明確指出,結(jié)合各地資源稟賦,利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展,有利于自然資源多重效益的發(fā)揮和拓展農(nóng)民增收渠道。因此近幾年林業(yè)碳匯項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,將林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)同扶貧工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,成為一種新興的生態(tài)扶貧模式(35)于開(kāi)紅,付宗平,李鑫.深度貧困地區(qū)的 “兩山困境” 與鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2018,(9).,林農(nóng)是未來(lái)碳匯項(xiàng)目發(fā)展中的重要角色,其經(jīng)營(yíng)意愿和行為決策將會(huì)影響林業(yè)碳匯市場(chǎng)的供給。黃巧龍等(36)黃巧龍,曾京華,陳欽.鄉(xiāng)村振興林農(nóng)參與碳匯項(xiàng)目意愿研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2019,(4).對(duì)福建省欠發(fā)達(dá)山區(qū)林農(nóng)參與碳匯林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的影響因素進(jìn)行研究后指出,在政策的制定上給予貧困戶一定的傾斜,可調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性,從而拓寬收入渠道,最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)參與碳匯林經(jīng)營(yíng)符合條件的貧困戶,在種苗購(gòu)買、造林及幼苗撫育等環(huán)節(jié),政府可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,通過(guò)市場(chǎng)手段,適當(dāng)提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格,可刺激林農(nóng)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性,從而減弱其對(duì)政府的依賴性,促進(jìn)碳匯林發(fā)展。由此可見(jiàn),今后在碳匯林營(yíng)建項(xiàng)目中,關(guān)注生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與林農(nóng)惠益分享機(jī)制的協(xié)調(diào)是十分重要的。
碳匯林的營(yíng)建和發(fā)展是緩解全球變暖而采取的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)有關(guān)碳匯林的研究雖已不少,但依然有許多不足。綜合來(lái)說(shuō),在今后的碳匯林營(yíng)建和發(fā)展中,注重碳匯效益的同時(shí),還要注重同生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能相協(xié)調(diào);同時(shí)也要加大對(duì)相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度及資金投入,從而在碳匯林營(yíng)建和后期管理得到足夠的技術(shù)及資金支撐的同時(shí),也能借鑒相關(guān)生態(tài)工程的成功經(jīng)驗(yàn),最終達(dá)到同其他生態(tài)工程的有機(jī)融合。此外,由于林農(nóng)在未來(lái)碳匯林發(fā)展中扮演著重要角色,因此,注重碳匯林生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與林農(nóng)的惠益分享機(jī)制的協(xié)調(diào)也是極其重要的,發(fā)展碳匯林要給予林農(nóng)相應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)收益,從而調(diào)動(dòng)其參與碳匯林建設(shè)的積極性。做好這幾點(diǎn),可以更加有效地推動(dòng)我國(guó)碳匯林今后的進(jìn)一步發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)碳匯林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
阿壩師范學(xué)院學(xué)報(bào)2021年4期