范春金，蔣紅軍

健康中國(guó)背景下體育社團(tuán)組織的角色變遷

范春金，蔣紅軍

（萍鄉(xiāng)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

體育社團(tuán)組織的發(fā)展與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育社團(tuán)在參與社會(huì)事務(wù)中一直扮演著自身特定的社會(huì)角色，隨著時(shí)代的發(fā)展其扮演的社會(huì)角色也在不斷發(fā)展與變遷。角色變遷總的趨勢(shì)是從“集權(quán)型政府的管理對(duì)象”到“體制依賴下的合作伙伴”再到“多元化公共體育服務(wù)體系中的自治主體”。體育社團(tuán)組織改革發(fā)展的制約因素是多方面的，主要表現(xiàn)在與政府機(jī)構(gòu)同構(gòu)、法制化保障機(jī)制不健全以及經(jīng)費(fèi)源獲取渠道單一。中國(guó)體育社團(tuán)組織應(yīng)在去官轉(zhuǎn)民、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體獨(dú)立、專業(yè)化發(fā)展，并應(yīng)建立起與政府平等的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)，對(duì)接新時(shí)代，積極參與社會(huì)治理。

健康中國(guó)；體育社團(tuán)；社會(huì)角色；社會(huì)治理

黨的十八大提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”[1]，這是對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展的總要求、總基調(diào)和總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出了“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，要求在公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，完善共建共享共治的社會(huì)治理制度[2]。體育社團(tuán)組織是體育事業(yè)、也是國(guó)家多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元，培育和發(fā)展體育社團(tuán)組織，有利于推進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)治理體系的完善和推進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)治理能力的不斷提升，對(duì)于推進(jìn)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》和落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、完善公共體育服務(wù)體系、加快轉(zhuǎn)變體育部門(mén)職能、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義[3]2。針對(duì)“政社”分離和“大社會(huì)”的改革目標(biāo)來(lái)說(shuō)，體育社團(tuán)改革勢(shì)在必行，體育社團(tuán)組織成為發(fā)展體育的主體也將是歷史進(jìn)程中的必然。

一、體育社團(tuán)組織發(fā)展歷程

體育社團(tuán)是指經(jīng)各級(jí)體育局審批并經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門(mén)依法核準(zhǔn)登記成立由各級(jí)體育局作為業(yè)務(wù)主管單位的體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織[4]。與西方體育社團(tuán)典型民間性、自治性不同，近代中國(guó)體育社團(tuán)組織從誕生起就具有典型的官民二重性，上聯(lián)政府機(jī)關(guān)，下聯(lián)普通大眾，成為社會(huì)與國(guó)家之間的中介和紐帶。1949年新中國(guó)成立之前，社團(tuán)多由社會(huì)精英和知名人士發(fā)起成立，體育社團(tuán)突出的特點(diǎn)是自下而上型組織較多，如“中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)”（張伯岑，1924年發(fā)起成立并任會(huì)長(zhǎng)），“中央體育研究會(huì)”（吳蘊(yùn)瑞，1929年）等，這些社團(tuán)也吸引了許多熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)或者支持社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)上層名流捧場(chǎng)參與。這個(gè)時(shí)期的體育社團(tuán)還有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是帶有一定的半官方機(jī)構(gòu)性質(zhì)，社團(tuán)成員很少有普通老百姓參加，多數(shù)有準(zhǔn)官僚社會(huì)地位，社團(tuán)具有明顯的政治化傾向性，幾乎所有體育社團(tuán)從成立之初就一直小心翼翼地尋求政治平衡，以期得到官方的認(rèn)可和保護(hù)，一般不愿意與政府權(quán)力對(duì)抗與抗衡。從1949年新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，我國(guó)體育社團(tuán)組織發(fā)展大約經(jīng)歷了三次發(fā)展高峰期[5]，每次變動(dòng)都與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及文化環(huán)境的變遷息息相關(guān)。

1956年是新中國(guó)成立以來(lái)體育社團(tuán)發(fā)展的第一個(gè)高峰期，這一年全國(guó)成立了17家體育社團(tuán)。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，1950年政務(wù)院制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，1953年又出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。這些社會(huì)團(tuán)體登記辦法和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)不僅確立了原有的體育社團(tuán)組織，如公益性體育社團(tuán)組織、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織、體育聯(lián)誼會(huì)組織、體育學(xué)術(shù)研究社團(tuán)等組織的法律地位，并積極扶植了一批新興體育社團(tuán)的成立，各種新型體育社團(tuán)逐步在新中國(guó)社會(huì)扮演著一定的社會(huì)角色。1956年全國(guó)共成立了17個(gè)體育社團(tuán)組織，是我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展的第一次高潮。盡管這些社團(tuán)組織在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中所扮演的社會(huì)角色作用有很大的局限性，但其歷史意義不容忽視。在隨后的“三年困難時(shí)期”和“大躍進(jìn)”時(shí)期，體育社團(tuán)組織的發(fā)展受到很大的影響，1959年至1961年三年中幾乎沒(méi)有成立一家全國(guó)性體育社團(tuán)。

第二個(gè)發(fā)展高潮是1964年，這一年成立了8個(gè)全國(guó)性體育社團(tuán)。從1961年起，到1963年底，隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的貫徹，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況有了新的起色，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇給體育社團(tuán)組織的發(fā)展也帶來(lái)了新的機(jī)遇，1964年體育社團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)了第二次高峰，全年共有8個(gè)全國(guó)性體育社團(tuán)成立，社團(tuán)增加的數(shù)量與同期其他領(lǐng)域成立的社團(tuán)總數(shù)相當(dāng)。但后來(lái)的“文化大革命”帶來(lái)的十年浩劫又嚴(yán)重干擾和破壞了體育社團(tuán)組織建設(shè)與活動(dòng)開(kāi)展，體育社團(tuán)基本處于癱瘓和無(wú)序狀態(tài)。

1979年是我國(guó)體育社團(tuán)組織發(fā)展的第三個(gè)高潮，成立的體育社團(tuán)數(shù)量達(dá)到了14個(gè)。1978年十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)體育工作重新回到正軌，體育社團(tuán)發(fā)展再次迎來(lái)新機(jī)。一方面“文化大革命”劫后余生的體育社團(tuán)組織逐步恢復(fù)了組織活動(dòng)，滿足了廣大群眾恢復(fù)正常的體育活動(dòng)的需求；另一方面，1979年新的體育社團(tuán)組織也如久旱逢甘霖一般噴薄而出，這一年全國(guó)共成立了14個(gè)體育社團(tuán)組織，是1949年以來(lái)成立體育社團(tuán)數(shù)量較多的一年。

1980年以后，隨著改革和發(fā)展的深入，體育社團(tuán)的發(fā)展也呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深入改革與發(fā)展，我國(guó)體育社團(tuán)組織也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。如果說(shuō)改革開(kāi)放之前中國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展情況是“波瀾起伏”的話，那么新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)體育社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的則是一片波瀾壯闊的景象，與以前的“高峰期”相比，目前的發(fā)展可謂浪潮滾滾。民政部發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2007年）首次公布了全國(guó)體育社團(tuán)的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)全國(guó)體育社團(tuán)數(shù)量直線上升，截止到2014年底，全國(guó)共有體育類社團(tuán)20848個(gè)[3]78，除此以外，全國(guó)還有5萬(wàn)多個(gè)基層（包括市縣及城鄉(xiāng)社區(qū)）體育社團(tuán)[6]。體育類社團(tuán)占全國(guó)社團(tuán)（共14大類）總數(shù)百分比已經(jīng)達(dá)到6.7%，其數(shù)量排在第6位[7]。上面這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還僅限于法定類社會(huì)組織，未登記的草根社會(huì)組織數(shù)量可能會(huì)10倍于在冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量[3]37，而這些活躍的草根組織或許才應(yīng)是體育社會(huì)組織最中堅(jiān)的力量。

十八大以來(lái)，體育社會(huì)組織發(fā)展再創(chuàng)新高。民政部《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[8]顯示，到2017年底，全國(guó)共有社會(huì)組織76.2萬(wàn)個(gè)，其中體育類社會(huì)團(tuán)體3.0萬(wàn)個(gè)，體育類民辦非企業(yè)單位1.8萬(wàn)個(gè)，從2012年至2017年五年數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，增幅達(dá)到104%[9]。截止到2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè)，比2017年增長(zhǎng)7.3%，其中體育類社會(huì)團(tuán)體33722個(gè)，體育類非企業(yè)單位19986個(gè)，體育類基金會(huì)42個(gè)[10]，比2017年均有明顯的增長(zhǎng)?！?019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[11]中沒(méi)有按主要活動(dòng)領(lǐng)域分類，沒(méi)有體育類社會(huì)組織的具體情況，但總體而言，到2019年底，全國(guó)社會(huì)組織總量達(dá)到86.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%，增幅有所放緩。

二、體育社團(tuán)組織的角色變遷

角色是一定社會(huì)關(guān)系所決定個(gè)體的特定地位、社會(huì)對(duì)個(gè)體的期待以及個(gè)體所扮演的行為模式的綜合表現(xiàn)[12]。角色變遷，是指角色主體的功能、作用、社會(huì)地位及行為模式等隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，因外在或內(nèi)在的因素驅(qū)使而不斷變化，為適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境和要求而出現(xiàn)的角色社會(huì)地位、作用的被動(dòng)改變或有意識(shí)、有目的地主動(dòng)變換原有社會(huì)角色行為模式[13]。改革開(kāi)放以來(lái)，體育社團(tuán)組織在參與社會(huì)事務(wù)中扮演著不同的社會(huì)角色，并隨著改革開(kāi)放的深入，其角色的社會(huì)責(zé)任與行為模式也在不斷變遷。我國(guó)體育社團(tuán)組織扮演的社會(huì)角色變遷趨勢(shì)是從“集權(quán)型政府的管理對(duì)象”到“體制依賴下的合作伙伴”再到“多元化公共體育服務(wù)體系中的自治主體”。

1. 集權(quán)型政府的管理對(duì)象角色

我國(guó)改革開(kāi)放之前實(shí)行的是全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)勢(shì)的政府是唯一的社會(huì)管理主體，是無(wú)所不能、無(wú)所不包的“全能政府”和“無(wú)限責(zé)任政府”。包括體育社團(tuán)組織在內(nèi)的社會(huì)組織被弱化、被邊緣化，只能在政府特許下成立，實(shí)行政府化管理。

1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，明確提出了政府職能重心的轉(zhuǎn)變，要求政府主動(dòng)調(diào)整自身職能，從全能型、集權(quán)型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的有限型、服務(wù)型政府，政府主要以宏觀調(diào)控、間接管理為主，而將社會(huì)服務(wù)等直接管理和微觀管理職能交給社會(huì)。政府職能的轉(zhuǎn)變給體育社團(tuán)組織創(chuàng)造了的發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)空間，體育社團(tuán)組織的社會(huì)角色與職能也逐漸明晰，開(kāi)始承擔(dān)起相應(yīng)的政府微觀管理職能。但長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展形成了自身獨(dú)特的發(fā)育途徑和運(yùn)作邏輯，“與政府間的關(guān)系并不順暢”[14]，由于體育事業(yè)在我國(guó)具有較強(qiáng)的政治功能，體育管理體制的改革相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體制改革而言也較為滯后。雖然隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，國(guó)家對(duì)資源配置的壟斷逐漸放開(kāi)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也由一統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理模式向利益主體多元化發(fā)展，逐步寬松的環(huán)境讓體育社團(tuán)也取得了重大發(fā)展，但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，短時(shí)期內(nèi)體育社團(tuán)仍無(wú)法擺脫集權(quán)型政府下“管理對(duì)象”、被管理者的角色。比如，1988年原國(guó)家體委對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)設(shè)立的政府選擇性傾向非常明顯，而且各協(xié)會(huì)基本上與體委機(jī)關(guān)合署辦公，協(xié)會(huì)大小事宜都要報(bào)職能部門(mén)審批，各協(xié)會(huì)也基本沒(méi)有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全靠預(yù)算，體育社團(tuán)與政府機(jī)關(guān)“同構(gòu)”是這一時(shí)期體育社團(tuán)組織最明顯的特征，“官辦、官管、官運(yùn)作”，部門(mén)之間、部門(mén)與社團(tuán)之間、社團(tuán)與社團(tuán)之間依然責(zé)權(quán)不分[15]。

2. 體制依賴下的合作伙伴角色

1986年國(guó)家體委下發(fā)《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，確立了以社會(huì)化為突破口，以競(jìng)賽和訓(xùn)練改革為重點(diǎn)的改革思路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)化調(diào)動(dòng)各方面力量辦體育的積極性。1988年開(kāi)始陸續(xù)對(duì)足球、武術(shù)、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)虛置產(chǎn)生的無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”問(wèn)題，積極促進(jìn)體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。1992年11月，全國(guó)體委主任座談會(huì)在廣東中山召開(kāi)，會(huì)議以鄧小平南方談話和黨的十四大報(bào)告精神為指導(dǎo)探討體育改革，會(huì)議認(rèn)為我國(guó)體育改革要逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、以社會(huì)辦為主的新格局，要逐步建立國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展的充滿生機(jī)與活力的體育管理體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，從而使我國(guó)體育發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)[16]。這輪體育改革不僅提升了體育社團(tuán)組織的社會(huì)地位，也推進(jìn)了體育社團(tuán)組織從集權(quán)型政府的管理對(duì)象到體制依賴下的合作伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)變。具體而言，這次會(huì)議推動(dòng)了全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“實(shí)體化”改革，“中心+協(xié)會(huì)”的創(chuàng)新管理模式使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)逐步接管了從政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理權(quán)，并獲得了人、財(cái)、物等有形資源以及產(chǎn)權(quán)、符號(hào)、權(quán)威等無(wú)形資源。但是在這一過(guò)程中，全國(guó)性體育社團(tuán)組織始終沒(méi)能擺脫由政府授權(quán)，必須依賴政府獲得組織資源的局限性，對(duì)政府職能部門(mén)依然有很強(qiáng)的依賴性，即使到現(xiàn)在，部分體育社團(tuán)組織的這種“大樹(shù)下面好乘涼”的體制依賴性合作關(guān)系還仍然存在。

總體來(lái)講，體育社團(tuán)組織角色從集權(quán)型政府的管理對(duì)象到體制依賴下的合作伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對(duì)增進(jìn)體育服務(wù)供給、培育體育消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)政府部門(mén)體育管理職能轉(zhuǎn)變、吸收社會(huì)就業(yè)等社會(huì)治理方面發(fā)揮了積極作用。

3. 多元化公共體育服務(wù)體系中的自治主體角色

為適應(yīng)建設(shè)全面小康社會(huì)要求，2004年溫家寶總理明確提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，溫總理要求各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)變管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)政社分開(kāi)，加大非營(yíng)利組織的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)社團(tuán)等組織在公共服務(wù)中作用的發(fā)揮，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的多元化的公共服務(wù)供給的體制和機(jī)制。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制是社團(tuán)組織改革發(fā)展的方向與目標(biāo)，也是國(guó)家社會(huì)治理的體制架構(gòu)和政策設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理正由自上而下的單向模式向國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)等多方面共治共管的模式演變，社會(huì)治理體制創(chuàng)新和社會(huì)治理方式的改進(jìn)對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力具有巨大的推動(dòng)力，現(xiàn)代社會(huì)組織在社會(huì)治理中也必將發(fā)揮更重要的作用。黨的十九大將社會(huì)組織納入國(guó)家“五位一體”的總體布局，社會(huì)組織正式成為新時(shí)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要力量，成為國(guó)家有效治理的新生主體之一。黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出了“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，要求在公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，完善共建共享共治的社會(huì)治理制度。在這樣的背景下政府與社團(tuán)的關(guān)系也由管理者與被管理者關(guān)系變成深度合作、互助共贏的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的合作伙伴關(guān)系，體育社團(tuán)組織也開(kāi)始扮演獨(dú)立的自治主體角色。體育社團(tuán)組織是體育事業(yè)、也是國(guó)家多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元，培育和發(fā)展體育社團(tuán)組織，對(duì)于推進(jìn)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》和落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、完善公共體育服務(wù)體系、加快轉(zhuǎn)變體育部門(mén)職能、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，占體育社會(huì)組織總量90%以上的城鄉(xiāng)基層社區(qū)未登記的民間性草根體育組織迅速崛起，成為基層體育治理的重要依托和組織基礎(chǔ).這些自發(fā)成立、自主自治、自我運(yùn)作的體育社團(tuán)組織較好地發(fā)揮了平臺(tái)、載體和紐帶作用，組織開(kāi)展了多樣性的群眾健身活動(dòng)、健身技能培訓(xùn)和全民健身技術(shù)指導(dǎo)。作為一支重要的社會(huì)治理力量，這些草根體育社團(tuán)組織對(duì)提高我國(guó)體育公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共體育服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，改善當(dāng)前公共體育服務(wù)體制、機(jī)制有不可替代的作用。

三、體育社團(tuán)組織角色變遷的影響因素

1. 斷不了奶的孩子難長(zhǎng)大

當(dāng)前我國(guó)體育社團(tuán)組織變革面臨的最大問(wèn)題是政府對(duì)資源配置權(quán)力的依戀性、舍不得給社團(tuán)斷奶和體育社團(tuán)組織對(duì)政府職能部門(mén)的依賴性、不愿意主動(dòng)斷奶，從而使得體育社團(tuán)組織很難真正獨(dú)立，而斷不了奶的孩子沒(méi)辦法健康成長(zhǎng)。事實(shí)上，由于受利益驅(qū)使，政府相關(guān)職能部門(mén)通常會(huì)采取多種手段獲取資源配置的主導(dǎo)權(quán)，很難主動(dòng)向社會(huì)完全放權(quán)，而社團(tuán)組織為了獲得這些稀缺資源，也往往習(xí)慣做“會(huì)哭的孩子”，對(duì)政府資源的過(guò)度依賴使體育社團(tuán)組織很難真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化和獨(dú)立自主、自治。

2. 法制化保障機(jī)制不健全

我國(guó)《憲法》（2018年）、《中華人民共和國(guó)體育法》（1995年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（1999年）、《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》（2001年）以及《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（2016年）、《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年）等一系列法規(guī)條例，明確了體育社團(tuán)的法律地位與作用。這些法規(guī)條例雖然看起來(lái)也很多，但是長(zhǎng)期的“人治”環(huán)境影響下，這些法規(guī)條例在現(xiàn)實(shí)生活中往往很難落實(shí)和得以執(zhí)行，而且“法無(wú)定法”“權(quán)不合法”“法不合規(guī)”及有法難依現(xiàn)象頻現(xiàn)，體育社團(tuán)組織自治權(quán)的外部保障機(jī)制并不健全。另一方面，目前的法規(guī)僅僅是對(duì)登記在冊(cè)的“合法”的社團(tuán)進(jìn)行約束、保障與管理，對(duì)基層普遍合理存在但未曾登記的“非法”草根社團(tuán)組織無(wú)法規(guī)范與管理，更談不上給這些組織提供有效保障，這一領(lǐng)域不僅是“人治”的盲區(qū)，更是“法治”的盲區(qū)。如何建立更普遍化的法制化保障機(jī)制，保障包括大量草根體育組織在內(nèi)的體育社團(tuán)組織的自由發(fā)展、公平發(fā)展、有效發(fā)展和有序發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

3. 社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系到體育社團(tuán)組織健康發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)體育社團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分有限，途徑較為固定與單一，主要依靠政府補(bǔ)助（包括政府購(gòu)買公共服務(wù)），自籌、自給能力不足。原因有三：一是政府職能部門(mén)長(zhǎng)期把控體育資源配置，往往根據(jù)自身需要對(duì)體育社團(tuán)組織實(shí)行選擇性資助，絕大部分體育社團(tuán)組織很難得到有效經(jīng)費(fèi)支持；二是體育社團(tuán)組織普遍公信力和社會(huì)影響力還不夠，對(duì)社會(huì)捐助的吸引力不夠，籌資難；三是習(xí)慣向政府伸手要資助，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，往往不習(xí)慣或者不愿意尋求別的資源獲取渠道。突破慣性思維，打破單一形式的經(jīng)費(fèi)源，開(kāi)拓多途徑與多形式的經(jīng)費(fèi)獲取路徑，是體育社團(tuán)組織健康發(fā)展和真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自治主體角色亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

四、結(jié)論

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)體育社團(tuán)組織的角色在不斷變遷，但無(wú)論是集權(quán)型政府的管理對(duì)象角色、體制依賴下的合作伙伴角色，還是多元化公共體育服務(wù)體系中的自治主體角色，在參與體育社會(huì)事務(wù)中一直努力扮演著自身的社會(huì)角色。體育社團(tuán)組織要在去官轉(zhuǎn)民、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體獨(dú)立、專業(yè)化發(fā)展，并建立起與政府平等的合作關(guān)系，要在社會(huì)治理與多元化公共體育服務(wù)體系中扮演自治主體角色，必須實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)主體角色身份自由、組織行動(dòng)自由，必須主動(dòng)剪斷與政府之間的“臍帶”，增強(qiáng)組織自治意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，真正實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治，與政府各歸其位，各盡其責(zé)。我國(guó)體育社團(tuán)組織改革發(fā)展不可能一蹴而就，需要突破，也要遵循漸進(jìn)式的邏輯。獨(dú)立、實(shí)體化和專業(yè)化既是我國(guó)體育社團(tuán)組織發(fā)展的趨勢(shì)，也是努力的目標(biāo)。

[1] 胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R/OL].（2012-11-18）[2021-04-15]. http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-6.html.

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The Changing Role of Sports Organizations under the Background of Healthy China

FAN Chun-jin, JIANG Hong-jun

(Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China)

The development of sports organizations is closely related to the development of national politics, economy and culture. For a long time, sports associations in China have been playing their own specific social roles in social affairs and with the development of the times, the social roles they play are also evolving and changing. The role changes from “management object of centralized government” to “partner depending on system” and to “self-governing subject in diversified public sports service system”. There are many factors restricting the reform and development of sports organizations, such as the isostructuralism with government agencies, the inadequate legal protection mechanism and the single source of funds. Chinese sports organizations should realize independent and professional development on the basis of evolvement from governmental to non-governmental organization and system innovation, and establish equal cooperative relationship with the government, so as to realize benign interaction between the two sides, connect with the new era and actively participate in social governance.

Healthy China; sports organizations; social roles; social governance

G812.1

A

2095-9249（2021）02-0043-04

2020-12-30

江西省體育局體育科研課題（2018028）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（2019B5101）

范春金（1969—），男，湖南隆回人，副教授，碩士，研究方向：體育管理。

〔責(zé)任編校：吳侃民〕