王淼，何喬平

普洱學(xué)院，云南 普洱 665000

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月中央辦公廳詳細(xì)規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地，從此之后“精準(zhǔn)扶貧”成為了我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要指導(dǎo)思想。

普洱市地處我國(guó)西南邊陲，按板鎮(zhèn)屬普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣，地處鎮(zhèn)沅縣西南，是鎮(zhèn)沅縣三個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按板鎮(zhèn)為鎮(zhèn)沅縣老縣城所在地，距新縣城約60公里，全鎮(zhèn)國(guó)土面積470.6平方公里，其中耕地面積4.5萬(wàn)畝，林地面積51.54萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)73%。鎮(zhèn)政府所在地海拔1 180米，全鎮(zhèn)最高海拔2 591.9米，最低海拔1 060米，全年平均氣溫23℃，年降水量1 280毫米。全鎮(zhèn)共轄12個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)居民委員會(huì)，其中聯(lián)盟村、文牘村、那布村和羅家村為貧困村，共有166個(gè)村（居）民小組7 355戶(hù)2.17萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.71萬(wàn)。截至2016年，全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶(hù)1 582戶(hù)4 402人。

一、研究方法

1.通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查分析法，研究并吃透扶貧政策，做好調(diào)研的前期準(zhǔn)備。

2.通過(guò)實(shí)地走訪，入戶(hù)調(diào)查法，了解其生產(chǎn)生活及思想動(dòng)態(tài)。找出問(wèn)題并對(duì)其典型性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，深層次發(fā)掘脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題。系統(tǒng)總結(jié)典型問(wèn)題，從典型到普遍尋找基本規(guī)律。

3.通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析法，總結(jié)出邊疆農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的對(duì)策，為今后的脫貧攻堅(jiān)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、按板鎮(zhèn)貧困原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村脫貧的前提，據(jù)研究表明，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和降低貧困率的影響因素中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名第三，僅次于教育和農(nóng)業(yè)科研。按板鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)要落后，自從縣城搬遷后，按板鎮(zhèn)人氣驟降，基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也大不如前。（1）交通方面。據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，村鎮(zhèn)道路有的還沒(méi)有硬化，村組道路基本都是砂石路和泥路，貧困戶(hù)入戶(hù)道路92%都是普通泥土路，砂石路和水泥路分別只占了2%和6%。（2）水利方面。據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的貧困戶(hù)存在飲水困難或無(wú)安全飲水情況。（3）電力方面。農(nóng)閑的時(shí)候相對(duì)要好，到了農(nóng)忙的時(shí)候用電就顯得非常緊張，一到烤煙的時(shí)候基本上每個(gè)烤房旁都要準(zhǔn)備幾臺(tái)發(fā)電機(jī)迎接隨時(shí)發(fā)生的停電狀況。（4）通訊方面。手機(jī)信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但大部分村組仍然還停留在“2G時(shí)代”。（5）醫(yī)療衛(wèi)生方面。除集鎮(zhèn)外各個(gè)村基本只有一個(gè)小型的衛(wèi)生室，配備的醫(yī)護(hù)人員也并非專(zhuān)職人員，看病難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（二）社會(huì)保障制度不健全

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度也在不斷完善，農(nóng)村居民也更多的享受了這些社會(huì)保障，但是農(nóng)村和城市的差距仍然明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在考慮到城市居民各種福利補(bǔ)貼和農(nóng)村居民生活生產(chǎn)支出后，農(nóng)村居民和城市居民的人均可支配收入比可能已經(jīng)達(dá)到1:6。這么一個(gè)懸殊的比例就說(shuō)明了社會(huì)保障制度的差異性。同時(shí)在農(nóng)村的社會(huì)保障也存在著監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，“走關(guān)系”“吃空餉”等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2015年，按板鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為2.41億元，其中烤煙收入6 094萬(wàn)元，占總收入的25.3%，林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 306萬(wàn)元，占總收入的26.1%。這兩項(xiàng)的收入就占了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的一半以上（51.4%），這說(shuō)明了按板鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一性。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一造成了農(nóng)民收入來(lái)源的單一，按板鎮(zhèn)貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到86%，烤煙和林下產(chǎn)業(yè)占了其中大部分；轉(zhuǎn)移性收入絕大部分也來(lái)自于低保金和養(yǎng)老金，這部分人基本屬于喪失勞動(dòng)力的貧困戶(hù)；外出務(wù)工人員很少，務(wù)工收入只占總收入的4%，財(cái)產(chǎn)性收入更是基本趨于零，這就充分說(shuō)明了按板鎮(zhèn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。產(chǎn)業(yè)的單一會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生能大的不確定性，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是按板鎮(zhèn)脫貧的一條必經(jīng)之路。

（四）文化程度低，生產(chǎn)生活落后，脫貧意識(shí)差

按板鎮(zhèn)普遍存在著貧困人口文化程度較低的現(xiàn)象，據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)4 402個(gè)貧困人口中高中和大專(zhuān)及以上學(xué)歷的分別只占了全鎮(zhèn)貧困總?cè)丝诘?%和2%。小學(xué)學(xué)歷占了全鎮(zhèn)貧困人口的72%，這樣的學(xué)歷結(jié)構(gòu)是極其不均衡的，對(duì)脫貧致富和社會(huì)發(fā)展都有很大的抑制。

生產(chǎn)生活方式的進(jìn)步是人類(lèi)進(jìn)步的標(biāo)志，在按板鎮(zhèn)仍有約99%的貧困戶(hù)使用柴草作為生產(chǎn)生活中的主要燃料，這不僅會(huì)降低生產(chǎn)效率，還可能因大量使用柴草而導(dǎo)致森林植被的破壞，柴草的不完全燃燒也會(huì)造成環(huán)境的破壞。

數(shù)字脫貧易，意識(shí)脫貧難，一個(gè)人如果自身根本沒(méi)有意識(shí)到自身的貧困，那還談何脫貧?，F(xiàn)在的農(nóng)村這樣的情況大有人在，偏安一隅，有吃即安。他們幾乎與外界隔絕，思想陳舊，守著自己的一畝三分地過(guò)日子。如果不從根本上改變他們的意識(shí)，就算靠著國(guó)家的好政策暫時(shí)脫貧了，也會(huì)在不久的將來(lái)返貧，甚至比以前更貧。

（五）黨員先鋒帶頭作用不明顯

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的黨，黨員同志在貧困地區(qū)更應(yīng)該發(fā)揮帶頭先鋒模范作用。按板鎮(zhèn)的4 402個(gè)貧困戶(hù)中僅有60位黨員，占比不到1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。發(fā)展優(yōu)秀同志作為黨的新鮮血液可以使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承，在潛移默化中感染貧困戶(hù)，加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)展。

三、解決邊疆農(nóng)村貧困問(wèn)題的對(duì)策及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、水利、供電、通訊等，它既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。普洱市農(nóng)村的脫貧應(yīng)該高效利用扶貧政策和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”“整村推進(jìn)”項(xiàng)目工程。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水、生產(chǎn)生活用電、網(wǎng)絡(luò)通訊、農(nóng)村危房改造、公共文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)改善生活條件、提高對(duì)外交流、加大產(chǎn)品流通效率。同時(shí)也要加強(qiáng)村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理意識(shí)，只有將“建”和“管”有效結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率釋放剩余勞動(dòng)人口，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）健全社會(huì)保障制度

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是完善社會(huì)保障制度的前提。農(nóng)村的社會(huì)保障制度要與城市相統(tǒng)一，不能區(qū)別對(duì)待，特殊情況還要向農(nóng)村傾斜，保證農(nóng)村居民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。同時(shí)要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，杜絕數(shù)據(jù)造假、辦人情事、辦事門(mén)檻高等破壞制度公平性的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓確實(shí)需要扶持的農(nóng)村貧困人口切實(shí)享受到國(guó)家的各種惠民政策。

（三）發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)貧困村民的產(chǎn)業(yè)扶持，讓他們有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，能有效避免短期返貧的現(xiàn)象。而產(chǎn)業(yè)扶貧要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須引入企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用把分散的農(nóng)村資源整合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)品牌。引入企業(yè)首先要確定企業(yè)的真實(shí)身份，對(duì)扶持的產(chǎn)業(yè)也要具有一定的當(dāng)?shù)靥厣苊庥械牟徽?guī)企業(yè)濫竽充數(shù)，打著扶貧的幌子掠奪資源。其次要為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的市場(chǎng)條件，政府要以認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行招商引資，規(guī)范辦事程序、提高工作效率、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也要在政策、稅收等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠。第三也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)約束，堅(jiān)決杜絕企業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染環(huán)境、壓榨勞工等現(xiàn)象。最后要協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，在保證農(nóng)戶(hù)利益的前提下使企業(yè)利益最大化，努力達(dá)到農(nóng)戶(hù)企業(yè)雙贏的結(jié)果。

（四）提高文化扶貧意識(shí)

扶貧需要物質(zhì)，更需要精神，從文化精神層面給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣褡陨硭刭|(zhì)也是必不可少的。貧困人口文化素質(zhì)偏低、生產(chǎn)技能偏差、脫貧意識(shí)薄弱等現(xiàn)象普遍存在，文化扶貧的方式在一定程度上能有效解決這些問(wèn)題。普洱市應(yīng)該繼續(xù)加大“雨露計(jì)劃”的實(shí)施力度，扎實(shí)開(kāi)展文化知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大村級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投入，加強(qiáng)掛鉤扶貧單位與扶貧點(diǎn)的交流互動(dòng)，定期到村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、惠農(nóng)政策講解、道德觀念宣傳、法律知識(shí)普及等活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)文化素質(zhì)提升。文化扶貧可以轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加附加值，在更大的范圍內(nèi)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐和精神動(dòng)力，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）推進(jìn)易地搬遷，改善生存條件

惡劣的生存環(huán)境、稀缺的自然資源、落后的基礎(chǔ)設(shè)施是這些貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，在這些地區(qū)投入再多的資金效果都不明顯，唯一有效的辦法就是進(jìn)行易地搬遷。政府方面對(duì)于集中安置的易地搬遷戶(hù)該完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷戶(hù)提供安全舒適的居住環(huán)境，優(yōu)先為搬遷戶(hù)辦理相關(guān)手續(xù)。易地搬遷既可以為政府省去那些毫無(wú)效果的資金投入，而把資金整合到更需要的地方，又可以為農(nóng)民改善生存條件、降低生活成本，還能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供更多的勞動(dòng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒作用

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，要打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。下派年富力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員同志擔(dān)任貧困村黨組織第一書(shū)記，狠抓貧困村組織建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)秀同志作為黨的新鮮血液，將肯干事、干實(shí)事的同志任用到重要崗位。同時(shí)，要嚴(yán)肅查處存在懶政怠政、拉幫結(jié)伙、作風(fēng)不良等問(wèn)題的黨員干部，將不合格黨員剔除黨員退伍，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，脫貧致富奔小康是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)性的工作，特別在邊疆農(nóng)村地區(qū)，要消除貧困，必須一如既往的堅(jiān)持下去，做到扶貧政策不變、幫扶力度不減、人員思想不懈。